檢察院工作思路范文

導語：如何才能寫好一篇檢察院工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞 工作特點 機制 溝通協調

一、當前檢察院辦公室工作現狀

（一）主要職能與綜合職能交叉

當前，辦公室工作除圍繞檢察中心工作，當好黨組決策的參謀助手外，還承擔著統籌協調等事務的任務。在服務范圍上，有站在黨組的角度以文輔政、服務決策的職能，此謂主要職能；有作為綜合辦事機構處理各類具體、瑣碎事務的責任，此謂綜合職能。承擔主要職能時，如撰寫人大報告、領導講話等，都必須由辦公室負責起草，這就要求辦公室人員學會換位思考，能夠在深入了解業務處室工作情況的前提下，站在黨組的高度思考和把握問題的大方向；承擔綜合職能時，如檔案、保密管理、日常辦會辦事中的各種事務性工作，有要求辦公室人員處理問題能夠耐心細致，嚴把程序，合理高效。

（二）職能定位進一步提高

根據北京市檢察機關辦公室會議精神，當前辦公室工作應做到“服務大局有高度、思考謀劃有深度、服務業務有廣度”，根據這一職能定位，辦公室工作已從原來的辦文、辦事、辦會，應付各類綜合工作，并多以事務性為主，向參與中心工作，當好領導助手轉變，逐漸形成集參謀助手、信息研判、科學管理于一體的全院統籌協調部門。因此，辦公室工作要求提高，服務內涵不斷加深。

（三）工作質量、效率并重

辦公室工作繁雜多樣，除承擔常規工作時要嚴把質量；在完成一些時間緊迫、工作量大的臨時任務時，更應確保高效、優質、規范。特別是全院性的重大活動、臨時安排的重要接待以及相應的講話材料準備方面，都必須根據上級要求，分清主次、有序安排，不忽略任何細節問題。

（四）隊伍流動交流少，平均年齡偏大

當前檢察院辦公室中普遍存在平均年齡偏大，干警交流緩慢的情況。年齡大的干警比較循規蹈矩，也有經驗；而新進辦公室的年輕干警，接受傳統和規矩相對較少，思維更加活躍。因此需要了解辦公室隊伍的結構特點，有的放矢地調整人員，開展工作。通過不斷強化辦公室干警的業務技能，尤其注重提高他們的綜合素質，使辦公室干警努力做到能辦大事、會辦難事、敢辦新事。

二、做好檢察院辦公室工作的解決思路

（一）借助工作載體、創新工作機制營造積極的工作氛圍

如上所述，辦公室工作繁雜，事務性工作繁多，工作性質決定了提高辦公室工作效率的一種方式是借助有效的工作載體，如各類形式的活動來營造做事的積極氛圍。通過豐富載體的內涵及形式，將工作中一些運行、管理要素及要求都納入其中，把干警的積極性和主動性充分調動起來。

此外，應當通過建立持久可行的工作機制來營造氛圍。相對于豐富多變的工作載體，工作機制是一種根本性的能夠起到長遠規范作用的措施，檢察院辦公室要實現順暢運轉，尤其需要完善的機制作保證。如，根據當前的工作質量考核要求，建立提前籌劃機制，體現工作的預見性，確保工作成績的穩定性；根據當前維穩形勢，對突況和敏感案件建立健全預警及快速反應機制，做到從容應對、處置得當；根據當前檢察院辦公室工作范圍日益擴張，工作要求日益提高的現狀，建立健全精細運作機制，實現辦公室干警處理事務的嚴密性。

最后，應當大力提倡以創新之風帶動工作氛圍。辦公室工作要做出令人耳目一新的成績，必須強化創新意識。考慮到辦公室日常工作大都是常規性工作，而辦公室也有很多年齡偏大的老干警，如果僅僅是按部就班，總用老辦法解決問題，沒有創新思路，就不可能有效應對當前檢察工作中出現的各類新問題，難以實現高效運轉。所以，辦公室工作應不斷創新思路，拓寬視野，使常規工作能夠推陳出新，將各項工作在繼承中探索，在探索中創新，在創新中發展。

（二）建立高效的運行機制，利用好統籌兼顧這一根本工作方法

辦公室工作千頭萬緒，要建立健全工作流程，實行鏈條式管理。辦事流程應當做到規范化，對信息調研、公務接待、檔案管理、值班安排、機要保密、領導交辦事項等日常工作都要做出具體規定，做到井井有條、忙而不亂；辦文流程要制度化，從草擬、修改、核對到簽發都要形成制度，確保內容準確無誤、文字簡明精練、格式規范標準；辦會流程要清晰化，力爭辦會零失誤。

此外，應當利用好統籌兼顧這一辦公室工作的基本方法。辦公室工作點多線長面廣，如果不分輕重緩急，工作就難以取得突破。要善于抓重點帶一般，強化精品意識、精細意識，全力以赴抓好重要文稿起草、重要信息報送、重要會議和重大活動籌辦，努力實現重點突破、以點帶面、整體推進。

辦公室綜合處置工作還要強調“細節”二字。對辦公室工作而言，即使一些很平凡的瑣事、很微小的細節，稍有差錯也可能影響全局。因此，辦公室干警要有“盡小者大慎微者著”的觀念，不但堅持從大處著眼，還要堅持從小處著力，力求把工作做細做好。在檢察院辦公室內強化部門干警“辦公室工作無小事”的意識，培養認真處事、精益求精的習慣，力求各項工作做到審慎周全。

（三）辦公室隊伍建設應當擺脫流動少、交流少，年齡大的困境

檢察院辦公室多面對人員流動緩慢，年齡結構偏大這一問題，但是辦公室日益提高的工作難度要求其人員隊伍必須實現流動有序，年齡結構優化。辦公室人員首先應當提高自身要求，在工作中加強素能培養；各級領導也應重視對辦公室干部的選拔培養，對做事穩妥、能力優秀、不事張揚的同志提拔起來；必須提及的是，院辦是整個檢察院的神經中樞，全面接觸全院各類事務，辦公室的工作能夠使一名干警具有大局觀念和統籌意識，因此辦公室也應當成為干部培養、儲備和交流的中心，政治人事部門應當根據檢察人才的成長規律和干部使用特點，加強干警交流工作，把業務處室的優秀干警充實到辦公室來，同時將辦公室的優秀干警交流到業務崗位上進行培養，暢通檢察院辦公室干警的進出通道，拓寬檢察干警的成長渠道，通過吐故納新、新老交替，實現辦公室隊伍的嚴進高出。

三、提高辦公室主任作為工作核心的綜合處置作用

檢察院辦公室是全院各項綜合工作的集中之處，同樣，不免也是各部門錯綜復雜矛盾的交匯點，院辦主任自然成為各類訴求的集中地和協調溝通的關鍵角色。為全院工作大局，辦公室主任的綜合處置工作應站在高位，按照全院工作一體的原則，突出協調溝通的前瞻性和實效性。因此，辦公室主任不但要做好辦公室內部運轉協調的“劑”，消除內耗；還要做好全院協調的“黏合劑”，增進和諧；更要做好本院與上級院和外單位公關協調的“催化劑”，廣建平臺。

（一）堅持原則性與靈活性的統一

在協調溝通中首先應確定一個根本準則，考慮到所協調內容、對象和利益的不同，協調方式很難一成不變，做到與既定目標完全相符。此時應聽取意見和合理要求，在不違反基本原則和檢察工作大局的情況下，適當調整、靈活處理、兼顧各方，最終解決問題。

（二）從辦公室工作本身所需的溝通協調來看，辦公室工作內容的多樣性決定了溝通方式的多樣性

工作內容大致涉及綜合協調、信息寫作、公文起草、數據統計、檔案管理、機要保密、會議承辦、值班安排、公務接待、事務服務許多方面。辦公室主任作為全院溝通協調的中心，要講究協調藝術。全院協調應把握住一盤棋的思路；辦公室外部環境協調要力在為本處室營造良好的外部環境。針對不同的協調對象，應區別人物和事務的不同，采取不同的協調方法，以收到良好的協調效果。

（三）辦公室主任應以中層干部的角度來對待溝通協調

中層干部對下代表組織，對上代表本部門。中層領導連接上下的特殊性，決定了中層領導必須做好溝通協調工作，這種溝通包括跨處室的溝通、處室內的溝通以及與上層領導的溝通。溝通的根本目的在于為工作的更好開展來解決問題，而中層干部解決問題的出發點應當是維護全院整體利益的同時，保證處室內成員的各項利益。因此，處室內的溝通也很重要，對下屬的工作情況、思想動態和生活困難，中層干部都應適當了解和掌握，并做到積極的指導、協助和關心。

辦公室主任在上下級的溝通協調上，首先要理順上情下達與下情上傳的關系，保持與上級溝通的渠道暢通，確保上情能夠下達，同時應經常與下屬溝通，對辦公室的總體工作情況和下屬的基本生活情況了然于胸，將兩者有機結合起來，不但能夠讓上級領導了解和理解辦公室的工作性質和工作情況，以獲得領導的支持和關注，也在上情下達時更加結合辦公室的實際情況，靈活有創造性地工作。

其次，辦公室主任應該是辦公室干警意見的收集人和工作機制的完善者，普通干警作為各項具體工作的操作者和實踐人，對現有的工作機制是否具有合理性有著直觀和理性感受，辦公室主任應當及時收集反饋，使得辦公室的工作機制能夠遵循“從下到上，再從上到下”這一完整客觀的形成規律，在反復實踐和修改中發現并解決問題。

此外，辦公室主任還應當善于平衡上級領導和部門干警的期望，多角度考慮問題，做到對上級和部門干警的雙向負責，通過帶領部門干警為全院做好各項工作、提高考核成績，同時合理地為部門干警謀求福利和進步空間，這樣才能既得到上級領導的認可，又得到部門干警的擁護。

（四）辦公室主任應注重與地方黨委、政府、人大政協的關系，并借助辦公室公關協調工作這一載體，不斷深入展開

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近日，在河北省檢察院召開的表彰大會上，保定市北市區檢察院憑借30年的埋頭苦干、創新工作榮獲了第五屆“全國先進基層檢察院”。

凝心聚力 樹立北檢精神

保定市北市區檢察院檢察長張煒常說：“要創造出一流的工作業績，必須保持一流的精神狀態，要保持一流的精神狀態，必須樹立一個明確的指導精神。”為此，院黨組在深入調研并凝結集體智慧的基礎上提出了“團結敬業，務實爭先”的北檢精神，并將其作為各項檢察工作的指導思想。

北市區檢察院開展了“弘揚北檢精神，爭創全國先進院”的大討論活動，在討論中每名干警都做到了講真話、亮真心、動真情，結合自身實際談體會、找差距、明方向，使“團結敬業，務實爭先”的北檢精神深深地植根于每名干警的心中，真正形成了“腳踏實地，狠抓落實”的作風、“事爭一流，事成一流”的士氣和“只爭朝夕，唯旗必奪”的勇氣。同時，北市區檢察院以弘揚北檢精神為主題，加強了班子建設，形成了堅強的領導核心，不斷提高隊伍的凝聚力和向心力，通過弘揚北檢精神，北市區檢察院涌現出以榮登“中國好人榜”、被評為“河北雷鋒”的高明毅同志為代表的一大批先進典型。

千錘百煉 鍛造北檢鐵軍

良好的干警素質，是檢察機關公正司法的前提，全國先進檢察院的背后，關鍵是有一支素質過硬的“鐵軍”。在經過幾任檢察長，幾代檢察官的辛勤耕耘后，北市區人民檢察院從小到大，從弱到強，不斷地發展并逐步走向成熟。

特別是近兩年來，北市區人民檢察院發生了巨大的變化，全院上下，緊緊抓住爭創全國先進院的契機，大力加強隊伍建設，創新工作思路，機構設置不斷完善，裝備保障不斷更新，出現了環境新、裝備新、業務新、形象新的“四新”面貌。同時，堅持走精兵強檢之路，在院內開展了新《刑訴法》和新《民訴法》培訓、“周五開放大課堂”、示范庭、案例講評等崗位練兵活動。此外，通過強化廉政教育機制，采用“敲警鐘日”、誡勉談話等方式，教育引導干警自覺遵守各項規章制度，“公正執法為人民，廉潔從檢樹形象”已成為全院干警的共同目標。

挖掘特色 鑄造北檢品牌

創新，是一切事物進步發展的動力。在爭創全國先進院的過程中，北市區人民檢察院從思路上謀創新、從機制上促改革、從品牌上求突破，走出了一條開拓進取的科學發展之路。

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這聽來未免夸張，但得知2005年度，滁州市檢察院蟬聯檢察業務綜合考評全省第一。10項業務皆進入全省前三名，其中8項拔得頭籌，此前的“事件”也就不足為奇了。

經濟發展以及人口、面積等在安徽省17個地市中都不占優勢的滁州小城，它的檢察工作在近兩年來卻取得如此令人矚目的成績，為此，市檢察院黨組成員以及近百名干警幾乎眾口一詞――于濤檢察長功不可沒。2005年度，于濤檢察長被安徽省檢察院榮記一等功，被滁州市人大常委會評議為優秀檢察長。

于濤檢察長的敬業有目共睹，而談到自己的辛勞，對此，于濤卻笑笑說：“我沒有什么大的能力，但我喜歡把每一項工作都當作自己的雕塑作品，盡量求得完美。以追求美的心態去面對工作，就能把辛苦轉化為一種動力和快樂。”

采訪中，我們在于濤檢察長的自信中看到了他面對成績的恬然淡定以及他敏捷清晰的思路中透出的那絲絲不溫不火的儒雅。

整軍心，迅速扭轉局面

2001年2月，于濤出任檢察長，當時，不客氣地講，檢察院在市里幾乎成了被人遺忘的角落，在全省檢察機關無足輕重。而橫亙在他面前頭等重要的難題是隊伍建設問題。

2001年之前，滁州市檢察院的干部隊伍已經近10年沒有調整過，因為那時，無論調整到誰的頭上，馬上就會有“人民來信”，甚至有人會徑直跑到檢察長的辦公室去討說法，而且，不談出“滿意”的結果誓不罷休。

俗話說：兵馬未動，糧草先行。引申開來，要想做好業務工作，就先要把隊伍整頓好。但是，如何整頓，則是一門學問。常言道：新官上任三把火，新任檢察長于濤沒有急著“點火”，他按兵不動。分別與干警們進行了百余次談話，用人格的力量來影響和引導干警的思路和方向，然后，明確了首次調整的三個方向：一是把優秀的年輕干部提拔起來，二就是把年富力強的重點干部放在合適的崗位上，三是充分發揮女干警的作用。因為經于濤檢察長了解，院里的女干警占總人數的四分之一，調動她們的積極性也至關重要。2002年10月院里開始進行大規模人動，此次調整涉及80多人次，覆蓋率幾近95％。因為此前已經做了很多鋪墊，其間沒有一個人來談條件、討說法，也沒有人寫人民來信。調整后，中層干部的平均年齡由54．8歲降至43．2歲，最小的僅有28歲。其后，又陸續進行了二次較大規模的人事調整，充分整合人力資源、優化人員配置，提高了隊伍的戰斗力。

充分的調研是大規模的人事調整平穩進行的關鍵之一，在其后的工作開展中，于濤檢察長同樣把調研作為“法寶”，在院里建立了調研的長效機制，大致包括三個層次：其一是檢察長巡視，市院的某一處室工作成績一旦有大幅下降或者某基層院工作嚴重滑坡，檢察長即對該處室、該院的情況進行深入調研，找出問題產生的原因，并提出解決方案；其二是包片調研，即每個副檢察長都分管3―4個處室，聯系一個基層院，對其工作情況進行跟蹤；其三是重點調研，即結合每半年工作情況，由于濤檢察長帶領分管檢察長、主要部門負責人集體深入所有基層院逐個進行“面對面”調研指導，切實了解各地檢察工作的進展情況和存在問題，幫助分析原因、尋找差距、明確目標、制定措施，匯報采取“單刀直入式”，形勢一片大好的空話套話全部免談，做了什么，欠缺什么，市院業務部門對基層院領導、部門有那些要求等等都直截了當。

“即便我在場，‘火藥味’有時候也很濃，基層工作開展不好，這些市院的處長著急啊，有時候就當面指出。不過我們都是對事不對人。”于濤檢察長說。

“分門別類，對癥下藥”

到了2002年年底，隊伍調整完畢，檢察長于濤可算一塊石頭落地，他說：“這時候算是人盡其才，可以打仗了。但是，怎么打卻又是一門不小的學問。”

對此，于濤檢察長先是確定了“帶好隊伍、抓好業務、做好服務”的工作思路，其后又根據市院發展的形勢，經過班子再三研究，將工作方向調整為“以法律監督為中心，以辦案為龍頭，以隊伍為基礎、以檢務為保障，爭創全省、全國先進檢察院”的基點上。

在抓業務上，于濤檢察長強調，一定要齊頭并進，協調發展。但由于每個處室的業務特色不同，經過與處室領導和干警們磋商，按照各自業務特色，于濤檢察長給每個處室定下了不同的“行動綱領”。

自1980年進入檢察系統工作，于濤在出任檢察長之前，在多個業務處室任過領導職務，其后任副檢察長又分管部分業務處室具體工作，加之凡事都有鉆研精神，所以對檢察系統的各項業務，可以說非常了解。而且，據熟悉他的干警介紹，于濤檢察長處理的案件有1000余起，其中166人被判死刑，沒有一起錯案；他還先后在《檢察日報》《中國檢察論壇》等國家級、省級刊物發表理論文章15篇，獲省級以上獎勵5次，而且注意學習積累，多年來，共收集各類刑事、民商事典型案例3000多份。

有了這些積累，制定“綱領”自然也是胸中有數。以反貪局為例，在于濤看來，這個部門雖然反映了檢察官良好的綜合素質，然而，由于種種原因，又往往是最不容易出成績的地方。為此，于濤為他們確立了“實事求是，有案必辦”的辦案原則，針對各單位在辦案中遇到的困難，不斷加大市院領辦、交辦、督辦力度，減少辦案的干擾和阻力。

為了保證這一思路能真正貫徹下去，于濤檢察長親自主管這個部門，不僅進行業務指導，而且直接參與辦案。“這樣可以起到三個作用――運籌帷幄，鼓舞士氣，同時也可以考察干部。”于濤檢察長說。

2004年至今，全市共查處貪污賄賂案件301件涉案人員361人(其中縣處級干部32人)，每年與基數比均上升近30％，撤案率不及3％，提起公訴后的有罪判決率為100％；同時由于注意摸索那些權利相對集中、行使頻繁或公共資源流動量大、配置頻率高的行業和領域重大要案高發的特點和規律，查處了一批有影響的大案，大案始終占案件總數的50％以上。

對于民事行政檢察部門，于濤檢察長言簡意賅地提出兩個字――創新，“因為這個部門在全國的檢察系統中都屬于‘新生事物’，大家都在探索中，經驗先例相對少，創新的空間也就大。”在全省率先開展的“在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟”就是滁州市檢察院的創新舉措之一，探索出了另一條公益訴訟的途徑。

2005年8月9日和9月9日，滁州市檢察院民事行政部門成功辦理邢某某

失火案、陳某放火案提起附帶民事訴訟。除了承擔刑事責任外，兩案中的被告人與其法定人、附帶民事被告人分別依法賠償3萬余元和12萬余元。

由于他們的工作做的公正、合理，即維護了法律的尊嚴，又給檢察部門今后處理此類問題提供了一種樣本，對此，安徽省人民檢察院民事行政處在2005年年度的工作總結中指出“滁州市院民行部門積極和公訴部門協調配合，探索提起刑事附帶民事訴訟取得突破，填補了我省此項工作的空白。”為此，最高人民檢察院也對滁州市人民檢察院的這項工作給予了充分肯定。

對于其他部門的工作，于濤檢察長也善于“對癥下藥”。針對其特點，發揮其優勢。如公訴部門是檢察院的“形象部門”，于檢毫不遲疑地提出“打造精品公訴”的觀點；對于批捕部門，于濤檢察長則要求他們敢于監督，善于監督，不從數量上看成績，而在講求實際上看效果。

兼職“心理醫生”

采訪中，我們在于濤檢察長的辦公桌上無意間看到幾本心理學方面的書，“于檢喜歡看這方面的書?”我們的提問引發了他對心理方面的見解。原來從任檢察長以來，他就兼職做了干警們的“心理醫生”。

由于我國正處在前所未有的社會轉型時期，社會分化的烈度、速度、強度和廣度都超過一些人的承受能力。心理問題是一個隊伍健康運轉的重要驅動力。而根據專家保守估計，目前我國公務員有3成以上都需要心理保健，而處于心理亞健康狀態的公務員將有更高的比例。

因此，于濤檢察長認為：隊伍要進一步發展，除了常規的管理手法，重視檢察干警的心理健康刻不容緩。他用生活中的一種現象舉例說：一部車子有三種狀態，要么往前開，要么往后開，或是靜止不動，但是，一個人如果對這三種狀態都不滿意，那他心理上就有問題了。事實上，我們的周圍確實存在著這種人，他與社會之間并沒有實質性的對抗，但他對現狀不滿。所以，不注意調整這部分人的心態，隊伍運轉的摩擦力就大。為此，從出任檢察長以來，于濤每年都要給干警上一次心理課。由于他是一路從基層摸爬滾打上來的，所以對干警們的心態他很熟悉。“比如每個工作日的下午4點半鐘左右，一般是辦公室比較‘焦躁’的時候，因為開始要安排晚上的活動了，辦公室電話、手機這時候格外活躍。”針對這種情況，他給干警送了四句話――要守得住清貧，耐得住寂寞，抗得住誘惑，管得住自己。滁州市檢察院的干警有四種場合不準去一一酗酒場合、賭博場合、異性按摩場合、營業性歌舞廳。“一方面那里是最容易滋生腐敗的地方，同時也是影響家庭和諧的地方。如果干警們的家庭不和諧，我們這個檢察院怎么和諧?”于濤說。“最欣慰的事情是成績被群眾認可”

記者：這幾年時間作檢察長，最讓您欣慰的事情是什么?

于檢：我當年高票當選檢察長，還有2005年被市人大常委會述職評議為優秀檢察長，并不是這個職務或者是這份榮譽本身對我有多么重要。讓我欣慰的是，我當選檢察長，是在院里基層選舉產生的，這在檢察系統至少在當時還比較少見。這一票一票積累起來的信任是我所珍惜的。

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一、權為民所用，在保護群眾切身權益上下功夫

洛寧是農業大縣，農業人口占全縣人口的90%以上，上級每年撥付的民政優撫、扶貧開發、土地補償、退耕還林等涉農資金高達數千萬元。為了保證涉農資金順利到達群眾手中，洛寧縣人民檢察院開辟了涉農職務犯罪案件治理綠色通道，從快辦理貪污涉農資金案件。2012年春，有群眾舉報茶溝村黨支部書記張某貪污群眾的危房改造款，盡管該村位于大山深處，交通不便，但接到舉報后，該院抽調精干人員組成偵查小組。兵分兩路開展工作。一路到縣民政局調查危房改造款申報、撥付情況，一路翻山越嶺趕到該村走訪群眾。當地群眾因害怕張某報復而拒絕配合調查。檢察官們不厭其煩地挨家挨戶做工作，苦口婆心講政策，一次不行兩次，兩次不行三次……真情最終取得了群眾的信任。事實查清后，該院為6戶群眾追回了36000元危房改造款，雖然每戶6000元聽起來微不足道，但對于人均年收入2000余元的國家級貧困縣群眾來說，卻是一筆寄托了全家人無限希望的龐大數字。檢察官們逐家逐戶送還危房改造款時，有位周大娘硬要把家里僅有的8個雞蛋塞給他們，此時的檢察官們明白，這不僅僅是雞蛋，更是廣大群眾的一顆信任的心。2010年至今，該院已查處侵害民生民利案件14件29人，其中窩案6件15人，為群眾追回涉農資金300萬余元。

二、情為民所系，在創新群眾路線上下功夫

該院不斷拓展密切聯系群眾的渠道和途徑，在實地走訪基礎上還運用高科技手段為群眾排憂解難，促進了檢民的互動交流。該院開通了12309舉報電話和網上視頻接訪，實現24小時渠道暢通。開通騰訊、新浪官方微博，2012年8月，網友“心煩心躁”向“洛寧檢察”微博發去求助信息，微博管理員立即耐心地向她了解詳細情況，在向相關部門核實情況后，迅速為她提供了專業性的合理化建議。案件轉到該院后，該院工作人員積極協助她領取表格、開具證明，為她的姐姐順利申報了救助基金，這一對父母過早離世的孤苦姐妹頓時喜笑顏開。同時，該院還在“檢察開放日”把人民群眾請到檢察院，宣傳檢察工作職能、管轄范圍和辦案流程，增強群眾對檢察機關的了解。建立“檢民懇談會”制度，要求檢察人員定期下基層，與人民群眾面對面，聽民聲、解民憂。該院檢察人員先后到興華、趙村等鄉鎮座談8次，收集工作改進建議10條，發送普法宣傳材料3000余份，為群眾解決法律問題12件。

篇5

職務犯罪預防工作是一項復雜的社會系統工程，因此，開展預防工作，應當明確方向，突出重點。近年來，青海省各級檢察機關結合本省實際，圍繞重點工程項目、新農村新牧區建設、玉樹災后恢復重建等重點經濟活動領域中出現的職務犯罪現象和社會管理中存在的一些突出問題，明確預防工作思路，準確把握檢察機關預防職務犯罪工作的職能定位和基本要求，積極開展預防工作。幾年來的工作實踐表明：預防工作的開展，必須在結合本地實際的基礎上，明確方向、突出重點，才能在更高的水平上實現新的突破。此次，由青海省人民檢察院職務犯罪預防處牽頭，共邀幾位市、自治州檢察院檢察長，對如何針對重點經濟活動領域中，出現的職務犯罪現象以及社會管理中存在的一些問題，明確方向、突出重點的開展預防工作進行了連線探討。

青海省西寧市人民檢察院檢察長 余國龍

我們結合查辦職務犯罪案件工作，從“抓根本、治源頭”入手，確定了以個案預防工作為“點”，以行業預防工作為“線”，以社會預防工作為“面”的預防工作思路。一是抓“點”的輻射效應，增強預防工作針對性，通過剖析典型案件，召開座談會，舉一反三，努力實現“辦好一案，治理一片”的社會效果。二是抓“線”的聯動效應，增強預防工作實效性。在抓好工作切入點的同時，注重理順預防工作縱深開展的基準線，串接各預防點，形成“線”的聯動效應。五年來，全市兩級檢察機關與轄區工商、稅務、銀行、交通、建筑、國企、藥監、煙草等88家單位共建了共同開展預防職務犯罪的聯席制度，形成了由檢察機關牽頭，各部門參與，覆蓋全市的預防網絡架構，確立了聯席會議、法制宣傳教育、重要崗位監督管理等相結合的預防工作機制。三是抓“面”的整體效應，擴大預防工作的覆蓋面，針對宣傳渠道的不同，我們采取了“上堂課、贈光碟、發卡片、展圖片”的預防宣傳措施，不斷拓展預防宣傳途徑，逐步營造出“社會化大預防”工作格局，為優化我市經濟社會和諧穩定的環境，發揮了積極作用。

青海省海南州人民檢察院檢察長 王智

海南州檢察機關按照“轉方式、調結構、保民生”的總體要求，緊緊圍繞查辦侵害農（牧）民利益、危害群眾權益的職務犯罪，開展預防工作。首先，針對危險點分析預防。我們及時分析職務犯罪發生的原因，找出引發犯罪的危險點。針對危險點，就健全崗位責任、規范工作流程、加強監督制約等方面，進行全面落實、檢查。其次，實行個案跟蹤預防。結合案件的查辦工作，利用典型案件，開展預防教育，對70%以上的大要案開展了一案一分析、一案一悔過、一案一教育、一案一建議的“四個一”個案預防工作，達到“辦理一案，教育一片，治理一方”的目的。再次，開展重大工程專項預防。針對重大工程項目，我們實行重大工程立項信息報送制度、工程資金使用跟蹤制度、工程建設廉政情況評價制度的“三步流程預防”。最后，通過在機關、社區、企業和農村基層組織設立預防工作聯系點，了解人民群眾的法律訴求，及時跟進預防措施，深入做好農村基層組織的預防工作。經過多年來對預防工作的探索總結，我們的預防工作取得了明顯實效。

青海省果洛州人民檢察院檢察長 王宏

近年來，我院堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防”的方針，把預防和減少職務犯罪工作作為服務全州經濟社會發展的重要手段，努力提高預防工作的質量和效果。首先，開展機制預防，保證預防工作深入開展。一方面，建立黨委牽頭的領導機制。目前，全州檢察機關都成立了由黨委統一領導的預防職務犯罪工作領導小組，負責領導轄區的預防職務犯罪工作。另一方面，建立社會化預防網絡機制。根據不同領域、不同行業、不同單位的性質和特點，以及發生職務犯罪案件的規律，拓展了各類不同的預防形式，形成了覆蓋各行各業的預防職務犯罪網絡。同時，我們還建立了協調有效的內部工作機制。通過在檢察機關內部建立預防職務犯罪工作領導小組，統一管理和協調預防職務犯罪工作，進一步明確了內部各部門所承擔的職責和任務，促進了預防工作有效深入開展。其次，實行個案預防，通過 “檢察建議”擴大辦案成果。我院堅持打擊與預防并重，采用“檢察建議”形式，實現了預防職務犯罪工作與查辦職務犯罪案件的有機結合。查辦職務犯罪案件后，及時向發案單位發出整改檢察建議，為減少和預防職務犯罪夯實了制度基礎。最后，注重專項預防，營造減少職務犯罪的良好環境。針對工程建設領域容易誘發職務犯罪的特點，檢察機關主動參與全州各項重點工程建設，采取“雙簽制”和“廉潔準入制”，對關鍵環節、關鍵部門、關鍵人員進行同步監督，并針對存在的漏洞和隱患，及時提出建議，幫助健全各項制度，切實加強工程隊伍建設，真正做到預防介入工程建設的每個環節。

青海省海北州人民檢察院檢察長 尚洪斌

圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，我院立足檢察職能，切實履行職責，不斷提高預防職務犯罪工作水平，尤其是在推進社會管理創新中，不斷加強專項預防，進一步提高了預防效果。一是在開展涉農涉牧領域職務犯罪的預防工作中，著眼于全州新農村新牧區的建設，充分利用“三官兩員”進村入戶、“四進”活動以及“三調聯動”機制，構建農村預防工作網絡，以適應農牧區工作特色，收到良好的法律效果和社會效果；二是堅持從實際出發，突出預防工作的重點，加強風險預測預警和對策研究。例如在開展對全州教育系統的中小學校布局調整工作中，我們專門與州教育局進行協調召開聯席會議并簽訂了《關于在全州教育系統開展預防職務犯罪的實施方案》。對在海北境內建設的西格二線海晏段、蘭新客運鐵路等國家重點工程項目進行了專項預防，不斷推動工程建設領域預防工作的深入開展。三是進一步做好換屆選舉工作中的專題預防工作。我院黨組研究決定成立了專門的換屆選舉預防領導小組，協作配合開展預防工作。

篇6

大家好！很榮幸能在這里向大家報告我在學習實踐科學發展觀過程中的一些想法，歡迎指正。

當前，人民群眾對檢察機關的監督工作提出新的要求，按照區委和市院的要求，今天我院召開檢察機關如何深入貫徹落實科學發展觀和“厲行勤儉節約、反對奢侈浪費”為主題的領導干部民主生活會。在中央提出創建節約型社會和學習實科學發展觀以來，本人深刻反思，對照理想信念、落實科學發展觀、推進理論學習、工作作風、團結協作、廉潔自律等方面存在一定的問題和差距，現就思想根源剖析及整改措施進行自我對照檢查，請大家批評指正。

檢察院全面落實貫徹科學發展觀主要就是在實際工作中堅持發展這個硬道理，堅持以人為本，堅持統籌兼顧，以實際行動落實科學發展觀。服務于社會經濟建設，堅持“以人為本”，怒路實現“立檢為公，執法為民”的本質要求。努力實現檢查工作全面，協調，持續發展，從而為構建社會注意和諧發展提供司法保障。

下面，本人就檢查院政治部主任來談下學習實踐科學發展觀民主生活的一些問題和對策，望大家指正。

一、檢察院政治部主任在民主生活實踐科學發展觀中存在的問題

1.在工作思路、目標要求和具體措施方面距科學發展觀的要求有差距。(具體表現)

主要表現在謀劃和指導工作時創新意識不強，習慣于默守陳規、循規蹈矩；不是按照變化了的形勢提出有針對性的新舉措，而是憑老經驗辦事，遇事求穩怕亂，求穩怕險；在有關工作的擺布上有顧此失彼的現象，尤其是對于一些違紀行為的查處，有老好人思想，失之于寬、失之于軟，面對個別單位一些違規違紀行為屢禁不止，缺乏過硬的措施和手段，部分同志對此很有意見。

2．調查研究的作風比較膚淺

改進工作作風，狠抓工作落實，是改善政府服務形象，促進各項工作正確決策和落實的一項重要措施。而調查研究是改進作風，狠抓落實的具體體現，是做好一切工作最有效、最基礎、最直接的工作方法。而大多檢查調查研究比較主觀。

3．理論學習不夠。

主要是宗旨觀念和大局意識樹得不牢，尤其是聯系實際改造主觀世界的自覺性不強，對科學發展觀理解得不深刻。常出現斷檔現象，許多新的信息及理論掌握得不夠及時，導致在處理問題上仍停留在老經驗上。

二、努力方向

1.進一步強化服務意識，更新服務理念

牢固樹立打擊是最直接有效的服務理念。檢察院落實科學發展觀，就應牢牢把握自己的憲法地位，深入時間“強化法律監督，維護公平爭議”主題，堅持以業務工作為中心，按照提高憲法水平和辦案質量的總體要求，要始終堅持“嚴打”方針不動搖，突出打擊重點，家大打擊力度時效，為促進殲擊機發展提供有力的法律保障。

2.完善學習機制，提高綜合素質，提升服務能力。

加強學習、強化教育是檢察干警提高理論修養、增強黨性、改造主觀世界的有效途徑，是加強黨員干部作風建設的重要基礎。堅持和完善黨組中心組學習制度，不斷提高思想政治素質和運用理論解決實際問題的能力，堅持把學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀作為理論武裝工作的中心任務來抓，把中心組學習制度作為搞好理論武裝、貫徹上級精神、研究重大問題、提高領導能力和決策水平的有效途徑。堅持個人自學和集中學習研討相結合，不斷創新學習的方式方法，注意解決好理論學習的系統深入不夠和聯系實際不緊這兩個突出問題，注重把學習理論和調研工作相結合，用最新理論指導檢察工作實踐，形成認真讀書、刻苦學習、勤于思考、用心研究、狠抓落實的良好風氣。

3.著力轉變工作作風方式。

切實轉變工作作風方式，堅持求真務實、真抓實干，克服形式主義和，堅持深入群眾、深入一線，現場解決群眾面臨的實際問題。講求實效、提高效率，切實解決服務“缺失”和“不到位”的問題。

4.檢察院政治部的目標

要始終牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，堅持以科學發展觀為指導，把維護好人民利益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，全面提升工作標準和服務水平，不斷深刻豐富和發展了新時期檢察工作的內涵和外延，這些創新的思路和措施從實體和程序兩個方面，使檢察機關執法辦案的過程成為彰顯公正、排解民憂、化解民怨、維護民權、贏得民心的過程，最大限度地為人民群眾提供優質、高效的法律服務。

篇7

“改革與法治是車之雙輪，鳥之雙翼”。在2015年新年賀詞中的表達如今已深入人心，成為對當前改革與法治關系經典的概括。

貴州是全國第一批司法體制改革試點省份。2014年12月4日，貴州省司法體制改革試點工作會議召開并正式啟動試點工作。

今年7月11日起，貴州省司法體制改革試點工作在9個地方18個單位先行試點的基礎上，在全省三級法院、檢察院全面推開，一系列改革的決策部署即將全面落實到全省各級法院、檢察院。

目前，貴州員額制法官、檢察官首次遴選工作于10月底全面完成。

司法體制改革

打造全國樣板

作為全國第一批7個司法體制改革試點之一，貴州政法系統擔負著為全國司法體制改革先行探路的歷史重任，如何為全國司法體制改革提供可復制可推廣的經驗，當好這個先遣隊和探路者？

貴州兩年多來的司法體制改革試點進程給出了答案――

貴州政法系統緊緊圍繞司法人員分類管理制度、司法責任制、司法人員職業保障制度和省以下地方法院、檢察院人財物統一管理“四項改革”，加強統籌領導和分類督導，精心制定工作方案，完善配套措施。在員額制上不簡單翻牌，在保障制上不空轉也不簡單提高待遇，在責任制上不簡單放權，在統管制上不簡單切割，全力推進試點工作，創造了可復制可推廣的好經驗。

“通過試點發出了貴州聲音，改出了貴州經驗；突出了主體地位，改出了職業尊榮；強化了辦案責任，改出了司法公信；完善了配套措施，改出了便民利民。”貴州省委副書記、省委政法委書記諶貽琴對貴州推進司法體制改革試點工作給予充分的肯定，“我省創造了‘以案定員’‘以案定補’、繁簡分流、司法任制、權力清單等一系列突破性的好經驗，成為全國樣板。”

貴陽市花溪區法院是第一系列基層試點單位，于2015年1月1日開展“以法官為中心”的審判權運行機制改革，推行“法官+法官助理+書記員”的辦案團隊運行模式。圍繞以案定員，推動審判組織架構重組規范化；以案定責，構建審判權運行機制改革科學化；以案定補，激活績效考評機制效能最大化；以案定檔，實現信息監督機制數據留痕化，以“四定促四化”取得司法改革新成效。

遵義市匯川區法院自2015年1月領受司法體制改革試點任務以來，按照“切口準、深度改、有特色”的工作思路，在改革中堅持問題導向，緊扣司法案件核心要素，圍繞以案定員，建立科學的員額制；強化職業保障，以案定補，探索有力的保障制，努力打造司法改革的“匯川樣本”。2015年結案率達97.2%，平均案件審理天數31.2天，案件審判質量和效率都得到提升。

抓住司改核心

推進司法人員分類管理

員額制改革是司法體制改革的核心，是實現司法人員分類管理的基礎，也是完善司法責任制的基石。而員額法官、檢查官遴選工作則是員額制改革成敗的關鍵。

10月29日，貴州省檢察院組織召開全省檢察機關員額制檢察官任命大會暨宣誓儀式，任命1913名員額制檢察官。10月31日，貴州省全面推開司法體制改革全省法院員額制法官頒證暨宣誓儀式在省法院大法庭隆重舉行，經過報名、考核、考試、答辯、審議等程序，好中選好，優中選優，2499名法官脫穎而出，被任命為員額制法官。目前，員額制法官、檢察官首次遴選工作于10月底全面完成。

下一步，貴州省法官、檢察官遴選工作將進入常態化，即根據中央政法委規定的員額比例上限，省法院、省檢察院確定的各級法院員額比例，各級法院、檢察院預留員額的多少和業務工作的需要，每年定期開展員額制法官、檢察官入額遴選工作，選拔優秀的人才進入員額，努力打造一支正規化、專業化、職業化，充滿生機和活力的法官、檢察官隊伍。

據了解，貴州將遴選入額的院庭長直接編入審判團隊，并按照“1（員額法官）+N（法官助理）+1（書記員）”的標準，至少形成“1+1+1”的辦案模式。入額院庭長和員額法官平等分案、平等辦案，主要負責辦理重大、疑難、復雜案件。同時，法官助理分為程序助理和實體助理，程序助理主要負責保全、查封、送達等程序事務。

為了讓員額制法官真正深入辦案一線，凡是入額的領導干部，必須親自辦理一定數量的案件。要確保改革確有成效，凡入額的法官，除院庭長要承擔一定行政及審判管理職責外，其他法官必須全部調整到承擔相應的審判執行一線工作，充實執法辦案工作力量。

截至今年7月，通過改革，試點法院審判執行一線人員占85%以上，比改革前增加64%。以花溪、匯川、貴定、榕江四個基層試點法院為例，推行此項模式后，員額法官人均結案數同比分別增加267件、122件、83件、76件，與此同時，改判發回率也同比下降1.32、0.54、1.23、1.13個百分點。

權力與責任同行

讓司法改革深入推進

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”是司法改革的價值追求，人民滿意與否成為評判改革成敗的標準。

在10月31日的貴州省全面推開司法體制改革全省法院員額制法官頒證暨宣誓儀式上，年輕的法官冉依依發言說：“從學生到法院人，從助理審判員到員額法官，我會時刻牢記誓言，堅定信念，把公正司法作為工作準則，做公平正義的捍衛者；把保障民生作為職業信念，做司法為民的守護者。”

員額檢察官不僅意味著權力，更意味著責任。首批員額制檢察官成員、省檢察院公訴處副處長孟奇，談起成為員額制檢察官前后的區別與體會時說：“權力與責任同行，正確運用手中的權力讓人民享受到公平正義是我今后履職的最大使命。”

員額制法官、檢察官遴選只是司法體制改革的起點，要讓司法體制改革深入推進，還需不忘初心、繼續前進。

貴州省司法體制改革在提升案件審判質量方面，除了科學配置審判團隊外，還注重案件的“簡繁分流”，從源頭上提高質量。即針對基層法院適用簡易程序案件占80%左右，普通程序案件占20%左右的特點，按照“簡案快辦、繁案精審”的思路，用20%的司法資源負責辦理80%左右的簡易程序案件，著力解決辦案效率問題；用80%的司法資源負責辦理20%左右的普通程序案件，著力解決案件質量問題。

“貴州省針對近年來矛盾糾紛增多、案件逐年攀升的實際，堅持依法處理和多元化解相結合，努力以較小司法成本取得最好的法律效果、社會效果，在更高層次上實現公正和效率的平衡。”貴州省高級人民法院院長孫潮說。

在探索司法責任制改革方面，貴州省檢察院還在全國率先制定下發省、市、縣三級檢察院“權力清單”，全面梳理了檢察機關統一業務應用系統中的1606項權限配置。對不同級別檢察院的檢察官權限內容進行劃分，以正面清單的方式列舉了檢察長行使或委托行使的12個業務類別權力，未明確的各項審批權，采取一般性授權方式，授權給檢察官。

篇8

在預防工作上，鼓樓區也成效顯著。比如南京市開展的“爭創無職務犯罪單位活動”，鼓樓區有近百家單位參加，是全市參與單位層次最高、參與度較廣的轄區之一。這些都決定了鼓樓區構建預防職務犯罪人民防線有深厚的工作基礎和條件。

鼓樓區人民檢察院的初步構建方案，概括起來就是建立“12345”工作機制：成立一個預防職務犯罪人民防線領導小組；建立聯席會議制度和工作保障制度兩項制度；組建“預防職務犯罪講師團、專家咨詢隊伍、預防聯絡員隊伍”三支隊伍；關注“醫療系統、高校系統、行政執法、工程建設”等四個重點領域；開展“預防宣傳、風險排查、預防提示、專項預防、爭創“無職務犯罪單位”活動”等五項重點工作。

自從職務犯罪預防工作步入公眾的視野，人們在對職務犯罪的危害逐漸加深了解的同時，也改變著對檢察官的認識。在預防工作中，他們是導師，授履職者以德行和法則；是朋友，傳身邊人以關愛和知識。他們既是預防理念的傳播者，也是廉政建設的踐行者。

在建設“首善鼓樓”的道路上，檢察人不必獨自前行。在“爭創活動”的推動下，各系統、部門、院校、企事業單位，積極參與到預防工作中。在此基礎上，鼓樓區進一步深化工作，在預防職務犯罪人民防線的構建工作中奮勇爭先，逐步推動著職務犯罪預防工作朝社會化方向邁進。

10月9日上午8：50，在南京最高的標志性建筑紫峰大廈會議大廳里，可容納近三百人的現場已是座無虛席。藍色的背景板上，氣勢恢宏綿延萬里的長城正契合著會議的主題“構建聯動防線，爭創清廉首善”。在全區動員大會上，鼓樓區人民檢察院檢察長楊建萍宣讀了《鼓樓區構建預防職務犯罪人民防線實施意見》，標志著鼓樓區預防工作“人民防線”這一概念，由單一創新理念向創新機制體系的實質性跨越和轉化。

充分依靠群眾，發揮民智民力，一場意義深遠的構建預防職務犯罪人民防線動員大會由此拉開序幕。

整合資源，以專業化促社會化

今年8月，國家電力某公司在江寧一工程項目招標中，出現串標行為。后來該單位紀檢監察部門領導找到鼓樓檢察院，邀請檢察院給他們開設一次怎樣防止在建設工程項目招標中出現圍標串標問題的講座。

于是，一場由法學專家、會計師、審計人員、檢察官、基建干部、工程建設專家、招投標專家參加的特殊會議在南京舉行。他們共同的目標就是研究如何應對工程領域職務犯罪。這些人就是鼓樓區院所牽頭的專家咨詢團成員。

“接到企業的邀請后，考慮到我們雖然在圍串標行為的法律認定方面有一定的優勢，但在防止圍串標行為的實踐、對圍串標行為法理的研究等方面并不擅長。”區院預防科的同志們對這項任務能否完成，心里也沒有底。

預防科力量不夠，那就向社會借腦借力。于是，檢察院里請來了與他們聯合進行工程建設領域職務犯罪預防調查、并有獨到見解的南大教授狄小華；請來了工程建設方面招投標專家、南京市建委工程招投標中心主任楊洋；也請來了中石化負責招標監督工作，有著豐富的實踐經驗的中石化江蘇石油公司紀檢監察干部——他們都是該院預防職務犯罪專家咨詢隊伍的成員。

三位專家來到國電公司后，有針對性地對案件當中出現的問題，進行分析和討論。在一場有針對性、實用性、操作性的座談會后，國電的同志們表示收獲很大：“搞工程建設可謂是‘與狼共舞’，以前我們只知道要防范危險，但是并沒有識別危險的慧眼，也沒有戰勝危險的武器。這次檢察院帶著他們的專家團隊來企業，就是為我們送來了慧眼和武器，這次座談十分務實，十分必要。”

鼓樓區人民檢察院檢察長楊建萍說，預防工作要實現社會化，必須靠專業化做保證。有了專業力量的介入，機關、企業、學校等社會組織的預防工作必將如虎添翼。

檢察院的同志說，相對于以往的預防職務犯罪常規舉措，“人民防線”最大的亮點在于預防隊伍更壯大、更專業，預防工作更深入，更具針對性，就好比把一塊一塊的磚壘成了一堵墻。

講師團，由省市院預防專家、從事預防工作的專家學者、相關職能部門人員、檢察院全體黨組成員組成，每人負責一個課題進行分析研究，形成高質量的講課內容，在轄區開展預防宣傳教育活動。

專家咨詢團，邀請法律專家、檢察實務專家、各行業預防工作領域負責人、部分單位紀檢監察負責人，為開展職務犯罪預防進行咨詢、評估、建議等工作，共同研究相關領域職務犯罪的規律、特點和防控措施。

預防聯絡員隊伍，是從預防協會單位和街道、社區聘請的人員，負責預防信息的收集、處理以及相關工作的落實等，保證預防職務犯罪人民防線工作能夠在轄區單位和社區有效開展。

三支隊伍中，由64名社區聯絡員組成的預防聯絡員隊伍是最龐大的一支。他們不僅覆蓋了鼓樓區七個街道64個社區，也是最能體現凝聚民心，匯集民智，調動民力，筑牢預防職務犯罪思想防線、制度防線和監督防線的一支隊伍。

正是有了這三支隊伍，才使“人民防線”這一先進理念有了可操作的制度，有了足夠專業廣泛的隊伍作支撐，使這堵墻有了精神內核和人力、智力保證，讓它更加堅實可靠。

藍天園里“防”意濃

如果說腐敗分子是社會中的癌變細胞，那么之前預防腐敗的制度措施、教育手段只是停留在防止正常體細胞癌變的階段。而現在鼓樓要做的，卻是要調動身體每個健康細胞的力量，主動同癌變細胞作斗爭。

圍繞反腐預防工作，作為鼓樓區基層社區的代表，藍天園社區在“人民防線”理念提出以前就做了很多工作。為了營造廉政宣傳氛圍，他們曾經以清廉、和諧為主題，請機關干部自己創作作品，在全社區征集格言做成標牌放在樓道門口；征集對聯，并輯選了四十幾副質量較高的噴繪到小區里的柱子上；在社區建立廉政文化讀書角；與家庭簽訂《家庭助廉承諾書》。

藍天園社區黨委書記王玲在社區工作了多年，她介紹說，這個社區有居民3246戶，共計一萬余人，其中90%是省級機關干部，有處級以上領導兩千多人，11位副省級以上領導。多年來，藍天園社區也一直致力于培育特色鮮明的廉政文化，先后獲得過“省級廉政文化示范區”等榮譽稱號。如今當了社區聯絡員，王玲正盤算著邀請講師團進社區宣講。

“我們希望通過廉政文化宣傳，潛移默化地幫助大家自己約束自己。”王書記說，“宣講團進社區進行宣講，通過身邊的案例，來講廉政家庭建設，吹好枕邊風。這些活動很受歡迎。2005年以后，居住在我們社區的干部沒有一起職務犯罪案件。”

根據自身的特點，藍天園社區在人民防線構建中主要做的是宣傳廉政文化建設工作。他們調動社區里的各種力量，共同參與到預防職務犯罪的宣講當中。有一次在宣傳中，就請了一名保外就醫，正在社區矯正的人員（曾經是副廳級領導）。在讓他談一談自己的感受時，他說很后悔，以前是部隊的正師級領導，后來轉業到地方，臨退休前被查出問題。他想借助這次機會告誡別人，一定要時刻繃緊這根弦，等出事了就一切都晚了。

相比靠單位進行廉政教育而言，社區進行這種熏陶的意義更加深遠。畢竟單位只能管到八小時之內的事情，而大多數干部的職務犯罪都是在八小時之外。剛開始搞的時候，很多居民感到不解：“社區里搞什么廉政，這跟你們社區干部根本不相干嘛，這是單位黨委、紀委干的事情！”在征集格言的時候，社區領導就向老干部們解釋說：“我們想營造一種氛圍，假使有人有些不好的想法的時候，看到這些提醒的話就能收斂一點。我們能做的就是告訴機關干部，在家在外都一樣。”最終有79位機關干部參與了征集活動。

社區活動更能吸引不同群體參加到預防宣傳中來。藍天園社區的居民中有廳級干部、紀檢干部，也有普通黨員、作家、學者。他們中有很多人的孩子也是干部。黨員吳大媽有一個現在房地產公司做老總的兒子，在參加完宣講大會之后說：“回去我要給兒子敲敲鐘，跟他說人要有知足感，錢是賺不完的，但是不能犯錯誤。不該你拿的，手不能長，犯錯誤終生后悔，對家庭不負責任。你現在做生意賺錢，要回報社會，清清白白做人。”

正是有了許許多多像吳大媽這樣的普通群眾的參與，才使得人民防線的構建工作做到廣泛發動人民，真正依靠人民。鼓樓區院的工作思路也正好契合了十再次重申的“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”的思想。

這是一場需要耐力的持久戰

發動社會每個細胞是項大工程，絕不是一朝一夕可以完成的。有人說，轟轟烈烈的動員大會召開，就好比婚禮儀式，固然是個不易的開頭，但接下來一輩子的相守則更需要不移的信心和艱辛的努力。對這樣一項需要長期堅守的社會系統工程，鼓樓區人民檢察院檢察長楊建萍說：“在鼓樓區人民檢察院，必須將預防工作當作一項長期性和戰略性的工作來抓。通過構建預防職務犯罪人民防線，發揮檢察機關等職能部門的專業作用，引導各方力量主動參與到預防工作之中，推進社會的協同管理，實現全社會聯防聯控，賦予‘爭創首善之區，建設幸福鼓樓’活動更多的清廉內涵。”

人民防線建設是多層次、多方位的立體化工程。“要開展好這項工作，首先要更加體現人民性，擴大群眾參與的渠道。”鼓樓區人民檢察院副檢察長王寧虎說，“一是進一步完善預防協會和聯絡員制度；二是加快外網的建設，加大12305接待平臺的宣傳，也可以建立微博，開辟人民防線的對外聯絡窗口；三是要建立健全相關機制和硬性規定，保證轄區內的機關單位、學校，等都要參與進來。

王寧虎說：“如何為人民防線尋找支撐點，真正發揮人民防線的作用，避免使之成為無源之水，無本之木，我們還有很多工作要做，人民防線也要有支撐點。一是職務犯罪風險點的排查要以職能部門之間的配合為支撐。之前各個單位搞得主要是廉政風險的防控，我們要跟紀委一起行動，在其中要更強調職務犯罪風險點的防控；二是構建工作要以爭創活動為支撐，要把‘爭創無職務犯罪單位’活動構融入到構建工作中去，除了展板、講座是不夠的，還需要活動的支持，如果這兩項活動都開展起來了，便成為了預防工作的“一體兩翼”。第三，人民防線的構框架要以實施方法為支撐。人民防線的臺子已經搭好了，接下來就是宣講、法律咨詢、機制建設、拍片子編雜志等具體實施方法，四個重點領域的子防線建設上也要靠相關的機制和方法來規范實施。我們還在考慮人民防線工作能不能搞一個評價標準。有了標準，單位就知道我們構建人民防線到底要干什么事情，促進工作由虛到實發展。第四，預防工作的推進要以理論為支撐。比如搞構建人民防線的論壇，聽取社會方方面面對人民防線的認識和評價，共同探討人民防線的現實意義和發展空間。”

人民防線的專家團成員、南京大學新聞與傳播學院院長杜駿飛說，構建人民防線貫徹的也是社會管理創新的大思路，是對在檢察系統如何貫徹執行中央在社會管理創新上的精神的深度思考。這種思考分成三個方面，一是通過構建人民防線，對社會資源實現了有效利用，最大限度地調動了黨政部門和相關單位的資源，打破了這些主體間的創新壁壘，從制度上對預防職務犯罪做出了周密部署和相關準備。二是以構建人民防線為依托，在檢察業務的集成上做了很多相關工作，鼓樓區人民檢察院把工作重心下移，密切聯系檢察對象的區情、地情和一些個性化的情況，開展多方面的檢察工作，這種重心下移的工作態度和理念，也契合了社會管理創新的基本思想。構建人民防線還有利于社會溝通。檢察院在社會團體、相關單位等不同的階層、不同對象之間的溝通上做了很多工作，這種溝通對話也有利于建設和諧社會，促進檢察工作效能的終極化和最大化。“這三個方面是鼓樓區人民檢察院在構建人民防線上做得比較有特色的地方。”杜教授說。

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[關鍵詞]社區矯正；法律監督；問題分析；完善

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）10 ― 0107 ― 03

一、社區矯正法律監督的實踐探索

社區矯正法律監督，是指人民檢察院運用法律賦予的職權、按照法律規定的程序，對公安、法院、司法行政機關等在實行社區矯正過程中的執法、司法活動是否合法以及是否維護了社區矯正對象合法權益進行監督，以保證社區矯正依法公正實施的專門性活動。〔1〕社區矯正法律監督是檢察機關對刑罰執行監督的重要組成部分，也是新時期檢察機關參與社會管理創新的基本途徑之一。自從2003年社區矯正試點以來，最高檢為適應社區矯正法律監督工作的實踐需要，相繼下發了《最高人民檢察院監所檢察廳關于加強監外執行檢察工作的意見》（2005年）、《關于在社區矯正試點工作中加強法律監督的通知》（2006年）、《關于加強對監外執行犯罪脫管、漏管檢察監督的意見》（2007年）、《人民檢察院監外執行檢察辦法》（2008年）等一系列指導監外執行、社區矯正法律監督業務的文件，以實現社區矯正法律監督工作的規范化、有序化。與此同時，各地檢察機關紛紛制定了加強本地社區矯正法律監督的實施辦法和意見，并進行了積極的探索和實踐。如北京西城區檢察院為適時地了解社區矯正的情況，要求檢察人員每周至少與一名社區矯正對象進行談話，并經常深入到各司法所、派出所、社區街道辦、公益勞動場所進行巡視檢察。湖南省醴陵市檢察院為強化社區矯正法律監督工作，通過問卷調查、抽樣訪談對社區服刑人員的基本情況、人員結構、教育改造訴求等進行全面調研，抓好基礎性工作的同時，加強與有關部門的溝通協調，注重社區矯正的全程動態監督，創新了社區矯正法律監督的長效工作機制。湖北省荊門市東寶區檢察院探索通過“學習+分享+自省”的方式，開展法制教育，掌握社區矯正人員思想動態，引導服刑人員悔過自新，感恩社會，重新做人。山東省滕州市檢察院定期與司法局就社區矯正人員名單進行相互核對，以確保矯正人員及時納入監督范圍。同時，該院還通過建立重大事項報告制度，完善內部協作機制，健全信息共享，暢通信息渠道。寧夏銀川市上前城地區人民檢察院于2013年3月成立了專門機構社區矯正法律監督辦公室，負責對全市社區矯正法律監督工作的指導和協調，并于2015年3月底全市引進社區矯正檢察管理系統，實現了社區矯正檢察工作的信息技術化管理，同時在實踐中推行創設了社區矯正檢察“1237”工作模式①。這些有益的實踐探索與嘗試不僅符合各地的實際情況，豐富了檢察監督實踐活動，而且為檢察機關社區矯正檢察工作積累了豐富的經驗。然而，根據的實踐觀，實踐不僅是認識的來源和基礎，而且是認識的真理性和客觀性的標準。實踐表明，社區矯正法律監督權機制在運行過程中存在諸多問題，急需解決。

二、我國社區矯正法律監督機制存在問題分析

經過近些年的實踐，檢察機關在社區矯正法律監督方面進展迅速，成效明顯，但存在以下突出問題：

（一）機構人員不健全，影響了監督的有效開展

專門健全的機構，充分專業的人員是社區矯正檢察監督權規范有效運行的基本保障。目前，全國大多數地方承擔社區矯正法律監督任務的是基層檢察院的監所檢察部門，無監所檢察部門的基層檢察院由公訴科負責社區矯正法律監督工作。相比監禁刑檢察，檢察人員對于非監禁刑的社區矯正檢察明顯經驗不足、重視不夠。而公訴部門作為檢察機關的主要業務部門，本身就面臨案多人少的的矛盾，近年來隨著社區矯正人員逐年增加，轄區社區矯正工作機構分布點多、線長、面廣，客觀上更加劇了社區矯正檢察人員力量嚴重不足與社區矯正檢察任務繁重的矛盾。因此，社區矯正檢察工作處于兩難境地，想做無力去做，不做職責又不允許。盡管近些年有些地方的檢察院嘗試設立了專門的社區矯正法律監督機關并配備專門人員，如社區矯正法律監督辦公室、社區矯正檢察官辦公室，但這只是部分地區的嘗試，在全國并沒有形成規模。相對于復雜專業的社區矯正檢察工作，實踐中依然面臨檢察人員人手短缺、專業素養不高、監督的主動性不高等問題。由此，機構人員問題直接制約著社區矯正法律監督工作的有效深入開展。

（二）監督信息渠道不暢通，制約了監督的及時同步

人民檢察院對社區矯正從決定到解除矯正的全過程都有法律監督權。檢察機關履行社區矯正法律監督權的基礎性條件是知曉、了解和掌握被監督主體的社區矯正執法過程及所有與此有關的信息。從最高檢《人民檢察院監外執行檢察辦法》的規定和檢察實踐看，人民檢察院對社區矯正的交付執行、監管教育、變更執行、終止執行等的信息獲取途徑有書面檢察、實地考察、與有關人員或組織談話、接到申訴、檢舉和控告。事實上，實地考察和有關法律文書的送達均需花費很長時間，所以對矯正對象是否報到、矯正過程是否存在脫管、漏管現象錯過了監管的最好時機。而與有關組織和人員的談話在實踐中也因為工作開展不廣泛等原因難以獲得及時有效的信息。由此，前三種方式獲得的信息不僅時間上具有滯后性而且發現的問題只是少量，致使檢察機關無法全面掌握對社區矯正工作的執法落實情況。檢察實踐中，被監督對象提供和接到申訴、檢舉、控告是獲得社區矯正檢察監督信息的主要途徑之一，但該途徑較為被動，很大程度上依賴于被監督對象的主動配合和矯正人員等自身的法律意識。無法獲得及時有效的監督信息，社區矯正檢察監督則成為無源之水，監督的預防、糾正和控制功能也將無從談起。綜上，檢察監督信息渠道的不暢通，已經成為嚴重制約社區矯正法律監督工作開展的突出問題。

（三）監督方式手段不有力，消弱了監督的實踐力度

權力需要具體的行為才能體現出來，法律監督權要通過法律監督機關的具體監督行為，才能發揮法律監督的作用。〔2〕立法所設定的監督方式是否科學合理，直接關系到檢察監督行為的實際效用。

根據我國《刑事訴訟法》和最高檢《關于在社區矯正試點工作中加強法律監督的通知》的規定，檢察機關對社區矯正執行活動的監督方式是發出檢察建議書或糾正違法通知書。由于立法所規定的檢察建議和糾正違法通知書對被監督單位均不具有強制力和法律執行力，其監督行為能否被采納或者接受完全取決于被監督單位的配合，因此導致社區矯正法律監督在實踐中的效果被弱化甚至虛化。從法理角度講，法律監督行為要產生一定的法律效果，必須明確被監督者應當承擔的責任。現行《刑事訴訟法》256條僅僅規定，批準決定暫予監外執行的機關收到人民檢察院的書面糾正意見后“應當立即對該決定進行重新核查。”至于“重新核查”后如何處理，是否要以書面形式反饋給檢察機關，被監督者對監督意見不予理睬是否會承擔法律責任，法律沒有作進一步的規定。因此，實踐中，被監督機關抵觸甚至對監督意見不作為的現象時有發生，社區矯正檢察監督的成效大打折扣。法律監督意見得不到被監督者的接受，法律監督人員的履行法律監督職能的積極性也漸漸地淡化，進一步影響了法律監督機制的良性運行。正是由于立法所設定的監督手段的有限性和剛性不足，社區矯正法律監督的實效受到嚴重影響。

三、我國社區矯正法律監督機制的完善

社區矯正法律監督的根本價值和目的在于保障法律的正確實施，維護社會的治安穩定。完善社區矯正法律監督機制既是實現社區矯正價值法律監督目標的要求，也是解決當前存在問題的現實需要。

（一）調動社會力量參與，加強專門機構人員建設

在現有人手和編制有限的情況下，要保證社區矯正法律監督的專業性和規范化，筆者認為有以下途徑：首先，設立專門監督機構。綜觀國外非監禁刑監督制度，雖然各國賦予非監禁刑執行監督權的監督機關各有不同，但均重視專門監督機構的設置，專業程度很強。結合我國部分地方的嘗試，設立專門的社區矯正法律監督機構已成為學界共識。當然，根據我國各地的實際情況，專門監督機構的設立應在尊重現實的基礎上有序推進，絕非一步到位。其次，提高檢察人員的綜合素養。社區矯正檢察監督不僅要求檢察人員熟悉社區矯正的法律法規，掌握法律規范的原意和基本精神，還要求具備良好的人際交往能力、溝通協調能力和豐富的實踐經驗等。因此，要重視和加強對社區矯正專業檢察人才綜合素質的培養和提升。一方面通過業務培訓、技能比賽、經驗交流等多種方式提高檢察人員的社區矯正檢察能力；另一方面，應以考評督促和激勵檢察人員自我提升。考評具有引導和導向的功能，以檢察人員社區矯正檢察工作業績作為績效考評的主要依據，不僅能激勵檢察人員主動學習、努力工作，而且能督促檢察人員不斷提升自我。再次，調動社區資源參與。社區矯正的本質特征和優勢之一就是社會力量的廣泛參與。矯正對象生活在社區里，因此充分發動社區群眾參與社區矯正法律監督的積極性既是檢察工作依靠群眾原則的體現，也是解決人手不足的有效路徑。具體的做法可以是隨時走訪社區居民，也可以是為社區居民提供一個專門的參與矯正對象考核的平臺。〔3〕

（二）加強協作，構建社區矯正信息共享機制

基于上述獲取矯正監督信息渠道不暢通的問題，筆者認為除應盡可能地完善現有信息渠道，如檢察機關應堅持定期檢察和不定期檢察相結合，健全社區矯正檢察人員與有關組織和人員的談話制度，注重從談話中發現司法行政機關等在社區矯正執法過程中的違法信息和線索。更為重要的是，依托科技手段，加強與被監督機關的協作配合。我們認為，監督關系與協作關系并存，監督并不排斥合作，要在合作中實現監督。實踐中，檢察機關與有關部門的聯席會議制度、聯合檢察制度就是合作的體現，既解決了社區矯正工作中遇到的實際問題、查糾了違法情況，也充分顯示了合作的合力和雙贏。近些年，各地監所檢察部門通過實現監管信息系統聯網、監控聯網、檢察專網和視頻會議系統聯網，極大地提升了監所檢察部門的監督水平和能力。同樣，應構建社區矯正信息共享機制，檢察機關應聯合公、法、司建立社區矯正信息網絡平臺，實現社區矯正執法信息的互聯互通和信息共享，及時發現違法信息，預防矯正對象脫管、漏管現象，從而實現檢察機關對社區矯正各單位執法活動的同步動態監督，促進社區矯正的依法規范實施，維護社會治安穩定。

（三）剛柔并濟，完善違法糾正機制

鑒于社區矯正檢察方式手段缺乏剛性，無強制執行力的問題，學界普遍認為應從立法上完善社區矯正的違法糾正機制，賦予檢察建議和糾正違法通知書以剛性效力。例如有學者認為首先應從名稱上將“糾正通知書”改為“糾正決定書”，強化檢察監督的強制性。〔4〕還有學者提出應賦予檢察監督法律文書以程序性法律后果。社區矯正中檢察監督的程序性法律后果應當包括糾正期限和回復制度。即被監督機關對檢察機關發出的檢察監督文書應在限期內整改并予以通報回復的制度。〔5〕對于改變檢察監督法律文書名稱的建議，筆者并不贊同。從法律監督權本身的性質來看，它是對被監督對象應當如何行為或者不應當如何行為所作的一種提示，是一種督促權而非決定權，因此將“糾正通知書”改為“糾正決定書”違背了法律監督權的本質。而關于賦予社區矯正檢察監督以程序性法律后果的觀點，筆者認為合理且具有可操作性。我國現有刑事訴訟法和有關司法解釋中針對立案監督等有類似的規定②，而且實踐中有些地方已經通過地方立法的形式確立了檢察建議強制反饋制度，如福州、廈門等市檢察院。〔6〕

事實上，社區矯正違法糾正機制的完善絕非一朝一夕能見效，在法律監督制度設計與監督機制保持目前狀況不變的前提下，要突出和強化社區矯正法律監督的實效，當務之急主要是改變以往的工作思路，剛柔并濟，強調柔性監督。也就是說，檢察機關要在充分尊重被監督者的基礎上，采取協商式的、建議性的監督，以“提醒”的方式引發被監督者的自覺行為。這既符合當前社區矯正工作情況復雜、存在諸多不確定因素的實際情況，也與檢察機關采取糾正違法通知書、檢察建議的方式糾正矯正主體的違法行為的現實相契合。〔7〕

〔參 考 文 獻〕

〔1〕周偉.社區矯正法律監督問題研究〔J〕.人民檢察，2011，（09）.

〔2〕向澤遠等.法律監督與刑事訴訟救濟論〔M〕.北京：北京大學出版社，2005，（08）.

〔3〕王喜平，王瀟.檢察機關如何加強對社區矯正之執法環節的法律監督〔J〕.山西大同大學學報：社會科學版，2010，（06）.

〔4〕朱立恒.我國刑事檢察監督制度改革初探〔J〕.法學評論，2010，（01）.

〔5〕周國強.社區矯正檢察監督權運作研究〔J〕.學海，2011，（06）.

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所謂“公訴介入偵查，引導取證”，是指為了提高刑事案件的辦案質量，及時、全面、合法地獲取指控犯罪所必須的證據，檢察機關公訴部門采取法律規定的訴訟手段，加強與偵查機關的配合，促使偵查機關準確、全面地收集和保全指控犯罪所需的證據，保證偵查活動依法進行。

“公訴介入偵查，引導取證”這是繼檢察機關適應修改后刑事訴訟法的要求，嚴格按照刑事訴訟法規定進行的一種工作機制的創新，進一步強調了檢察官在法庭的舉證責任。

一、公訴介入偵查，引導取證是適應刑偵體制改革，庭審制度改革和偵查監督工作的需要。首先，公安機關刑偵制度改革后，把偵查辦案任務和目標明確落到每個偵查員身上。公安機關提請檢察機關批捕的案件數量大幅度上升。由于缺少預審部門的把關，一些地方移送的案件質量下降，有的偵查人員對該提取的證據沒有發現提取，對所收集證據程序上又不合法，有的移送后，應當具備的材料不具備；對于提起公訴的要求，一些偵查人員不了解，甚至于認為案件一旦經檢察機關批捕后，即可大功告成，可以松口氣了，甚至于將案件擱置一邊耗時限或忙于其它工作，對于案件證據的索取不及時，不到位，使得可以索取到的賴以定案主要證據不能及時取得，以至于時過競遷，失去偵破的最佳時機，從而導致案件不訴的比例增大，影響了對犯罪的打擊力度。因此，要提高辦案質量，降低不訴比例，就必須加強檢察機關與公安機關的密切合作，共同努力解決存在的問題。從檢察機關的角度講，就要適時介入偵查活動，提出偵查取證的建議。對于一些重大、疑難的案件就要提前介入，及時了解、熟悉案情，掌握案件進展情況，為庭審公訴作好充分準備。實踐證明，公訴介入偵查，引導取證受到基層公安機關和偵查人員的歡迎，對提高偵查辦案質量也發揮了較好的作用。其次，公訴介入偵查，引導取證，有利于調動控、辯、審三方的積極性。庭審方式的改革，進一步強調了檢察官在庭審中的舉證責任。控、辯、審三方在法庭上的地位發生了變化，控、辯雙方在法庭上平等地位和法官的居中裁判，都充分體現了訴訟參與人和當事人各方的權力和義務得到了更為合理的體現，這樣一來，對公訴人出庭支持公訴，對證據的運用等方面提出了更高的要求，同時也對案件偵查質量提出了更高的要求。公訴環節上的證據來源于偵查，如果法院認為犯罪證據不足而做出無罪判決，說明偵查機關收集的證據沒有達到定罪量刑的標準。因此，偵查活動應當著眼于庭審公訴的標準來收集證據，并形成完整的證據鏈條，從而為檢察官出庭指控犯罪奠定良好的基礎。實踐中，受“重破案、輕證據”思想的影響，偵查人員往往忽視賴以定案的證據的收集和保全，導致庭審中公訴方的被動和判決無罪案件的增加。因此，要提高公訴質量，就必需對偵查活動予以幫助和引導，以確保符合公訴的要求。

二、我國刑事訴訟法規定的公、檢、法機關“分工負責、互相配合、互相制約”的原則，是公訴介入偵查，引導取證的法律基礎。它有以下三個方面的特征：第一，公訴介入偵查，引導取證是依法進行的。公訴介入偵查，引導取證區別于指揮偵查、指導偵查的重要特征。我國檢察機關和公安機關沒有隸屬關系，因此，指揮偵查和指導偵查的提法是不準確的。指揮偵查具有行政指令色彩，而引導偵查不具有行政指令色彩。檢察機關對偵查的引導是從批捕、公訴的角度，對偵查機關收集的證據等偵查活動進行引導，而不是全局指揮。引導偵查取證是檢察機關依法采取的措施，是對公安機關偵查工作的配合、幫助，沒有侵犯公安機關的偵查權。第二，公訴介入偵查，引導取證的重點在于“取證”而不是所有的偵查活動。偵查包括公安機關的專門調查工作和所采取的強制措施。引導偵查取證的重點是專門調查工作中的收集證據工作。檢察人員的優勢在于對其批捕、公訴證據標準的把握及審查和運用證據的能力。而偵查人員的優勢是偵查謀略、偵查技術和技能。因此，引導偵查取證的重點是按照批捕、公訴的要求引導偵查人員收集證據和保全證據。如果在刑事訴訟中介入并主導偵查程序過多，通過指揮刑事偵查活動而將偵查行為演變為檢察機關自身的行為或檢察機關與偵察機關競合的行為，則檢察機關在訴訟中的法律監督地位就會受到嚴重的威脅甚至失去立足之地。第三，引導偵查取證強調檢察機關的主動性和積極參與性。引導取證的本意是創新機制，解決檢察機關在配合、制約和監督方面主動性、積極性發揮不夠充分的問題。我國檢察機關，不是一個單純的刑事追訴者，在刑事訴訟中具有代表國家追訴犯罪和對訴訟活動進行監督的雙重職能，這是我國檢察制度的特色，也是與西方檢察制度根本區別的所在。為更好的履行法律監督職責，檢察機關必須積極、主動地參與到偵查活動中去，發現違法行為，及時糾正，以保證偵查活動的依法進行。

三、公訴介入偵查，引導取證的途徑

公訴介入偵查，引導取證的途徑，是指引導偵查取證的具體方式。從實踐來看，引導偵查取證，既有宏觀途徑，又有微觀途徑。

（一）、引導偵查取證的宏觀途徑

引導偵查取證的宏觀途徑是指適用于整個刑事案件或者多數刑事案件的途徑。主要有以下兩種方式：

1、定期或不定期地召開檢察機關、公安機關聯席會議，研究解決辦理案件中遇到的問題而召開的，一般由雙方輪流主持，檢察機關和公安機關雙方的主要負責人和業務部門的負責人參加。

2、由檢察機關和公安機關共同制定追訴犯罪的標準和公訴證據參考標準。追訴犯罪的標準實際上就是立案標準。公訴證據參考標準，是按照公訴條件，從收集、審查證據的角度對具體罪名、犯罪構成要件的分解和細化。

（二）、引導偵查取證的微觀途徑

引導取證的微觀途徑，是指對個案的偵查取證予以引導的方式，是依照我國刑事訴訟法的規定而實施的訴訟活動。主要包括以下途徑：

適時介入偵查。即在重、特大案件發案、立案階段、捕后偵查階段，檢察機關應派員及時介入，出席現場勘查；或者在案件移送前參與重大案件的討論。當前，對于介入的時間、介入的方式、介入的任務等尚缺乏明確統一的規定，一定程度上影響了介入作用的發揮。筆者認為，當前應由偵查、檢察雙方共同規范適時介入偵查，使之規范化、制度化，以利于雙方共同遵循。規范適時介入偵查，應當明確以下內容：

（1）、規范適時介入偵查的任務。適時介入偵查的任務主 要有三：一是人民檢察院在受理刑事案件前，通過提前了解案情，熟悉證據，為審查作好準備；二是通過參與現場勘驗，共同討論案件，對偵查機關提出繼續偵查和取證的建議；三是依法履行偵查監督職能，及時糾正偵查活動中的違法行為。

（2）、規范適時介入偵查的范圍。

適時介入偵查的范圍包括，一是特別重大的刑事案件；二是在本地區有重大影響的刑事案件；三是疑難復雜的刑事案件；四是偵、檢雙方認為必要提前介入的其它刑事案件。

（3）、規定適時介入偵查的時間。

適時介入偵查的時間可以區分不同的情況：對于重大疑難復雜的刑事案件和在本地區有重大影響的刑事案件，偵查機關認為有必要邀請人民檢察院派員提前介入的，可以在案發或者破案時通知人民檢察院派員介入；人民檢察院認為的必要提前介入的刑事案件，可以通知公安機關，公安機關應當積極配合。

（4）、規范適時介入偵查的程序。

檢察機關提前介入的刑事案件，偵查機關通知，檢察機關認為有必要提前介入的刑事案件，可以與偵查機關聯系。介入偵查的檢察人員應由人民檢察院的院領導委派或者偵查監督部門或部門的領導指定，與偵查機關的辦案部門聯系。