律師工作思路范文

導語：如何才能寫好一篇律師工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、抓好“五五普法”工作，加強合規文化建設，提高依法合規管理水平 XX年年，普法教育及培訓工作以合規管理為主題，密切結合本行經營管理實際，務實、有效的組織開展好“五五”普法，在整體上提高員工法律意識和法律素質的同時，積極推進合規管理工作，進而從整體上提高員工依法合規經營意識和業務操作水平，強化全面風險管理，提高我行風險防控能力。

二、進一步加強和完善法律審查，防范風險，服務營銷 堅持法律審查的獨立性，繼續做好對信貸業務（合同）的審查，加大對非信貸類業務的審查力度，擴大法律審查范圍，特別要加強對當前案件多發，管理薄弱的業務和環節的法律審查及指導。繼續做好法律意見書的出具工作，并積極督促落實法律意見。加強對新業務、新產品的合規合法性論證，對新產品、新技術中遇到的法律問題提供可行的解決方案，保證業務創新活動的合法性。充分發揮自身專業優勢，通過參與談判、合同文本起草、法律風險提示及法律審查等方式，為業務經營提供高質量、高效率的法律服務。加強對支行法律審查的檢查和指導工作。

三、加強業務合同管理，提高經營合規水平 加強對合同文本實施工作的指導管理，進一步規范合同文本的使用，不斷提升我行合同質量。按照強化貸后管理等要求，對合同使用中存在的問題認真整改，同時要把合同效力的檢查作為年度例行工作，持之以恒，力求盡快見到成效。

四、加強轉授權管理，有效發揮轉授權動態調整作用 根據上級行轉授權，繼續做好年度轉授權工作。加強轉授權動態管理，密切關注轉授權執行情況，對出現重大風險隱患的支行或業務，要及時調減、暫停或收回相關權限，充分發揮轉授權動態管理對業務經營和風險控制的杠桿作用。做好轉授權執行情況的檢查。

五、改進訴訟管理，提高訴訟效益 繼續加強訴訟論證，提高訴訟效益，杜絕無效益訴訟。繼續強化案件管理，全力推進未執結案件的執行，為清收工作提供法律支持，力求勝訴案件執行收回突破200元。改進訴訟管理，要對“中止風險之訴”發生條件及其與貸后管理中風險預警的銜接進行論證，提出可行的處理辦法，為完善貸后管理、做好預警反應、及時中止風險提供法律服務。加強訴訟費用管理，進一步貫徹落實律師聘用管理工作制度。抓好經濟糾紛案件責任追究移送工作的落實。

六、做好自律監管工作，切實防范法律事務工作風險

按照法律事務工作自律監管的要求，認真履行自律監管職責，對各縣（區）支行的法律事務工作做好檢查，對各項職責范圍內的業務做好自查。

七、關注業務經營中的熱點、難點問題，開展調查研究

調研工作要在往年開展的調研工作基礎上，改進工作方式，提高調研水平，為領導決策和規范業務操作提供法律支持。加強調研的主動性，多深入基層，了解基層行在業務經營中遇到的困難和存在的風險隱患，扎實掌握第一手資料，在此基礎上嚴密論證，揭示風險隱患，提出可行性建議。注重對業務經營中前瞻性問題的研究，及時識別風險、提示風險和提出對策。加強與各支行法律事務崗的聯系，就訴訟管理、案件防查以及法律法規出臺對我行業務經營的影響進行調研，及時收集、反映相關情況。

八、加強隊伍建設，提高自身工作水平

督促各支行從實施依法治行戰略、提高全行合規管理水平的高度，切實重視法律工作，加強對法律工作的領導，明確崗位人員、明確工作職責和工作目標，保障其必要的工作條件。加強學習和培訓，全面提高法律人員素質。著力培養法律事務人員求真務實、踏實嚴謹的工作作風和團結協作的工作氛圍，充分發揮法律事務對經營管理的支持保障功能。

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1.要重新定位班主任角色

班主任是班級的管理者，這個說法沒錯，但是如果認為班主任的責任就是管理班級的紀律，那就有問題了。實際上，有些班主任確實整天圍著學生轉，對學生提出各種要求，一旦達不到要求就批評學生。一位班主任，如果總是以“管理者”自居，奉行“我的班級我做主”，就不會注意學生的感受，就會獨斷專行。比如有些班主任常常會占用學生的體育課或電腦課時間進行作業講評，或者思想訓導，還自認為是為了提高學生的學習成績和思想認識，因而做起來理直氣壯。殊不知，這樣做會讓學生覺得自己沒有得到應有的尊重，從而導致師生之間出現“鴻溝”，甚至容易引起師生關系的緊張。

班級是學生學習和生活的主要場所，學生就是班級的主人。作為班主任，在班級建設中，應該轉變觀念，重新定位自己的角色，把自己定位為班級建設的引導者和合作者。這樣做需要注意兩個方面：一是需要班主任發揮自己作為教育者的主導作用，對小學生進行思想引導和行為幫助，促進他們健康成長；二是需要尊重學生的人格，讓學生享有充分的話語權，這樣學生才會和班主任一起為班級建設獻計獻策，貢獻自己的力量。

2.要正確認識班規的作用

俗話說：“沒有規矩，不成方圓。”不論哪一種管理，要想取得好的管理效果，都需要建立一套完善的管理制度。小學班級管理也不能例外。校有校紀，班有班規。班規的建立，不光是為了讓班主任在工作時能“有法可依”，更主要的是為了給小學生的成長樹立標桿，從而對他們的行為起到引導作用。引導他們自覺規范自己的行為，形成自我控制和自我管理的能力，使他們的整體素質在班規“潤物細無聲”的引導中得到提高。在制定班規的時候，一定要結合班級的情況，并充分考慮小學生的年齡和心理特點。因此，一定要匯聚民意，通過師生一起共同討論來制定班規，并在實施的過程中不斷修改和完善班規。然而班規也不是萬能的，作為班主任，在管理學生時還是要注意以正面教育為主，以激勵學生發展為主。對于學生的違規行為，要充分了解其原因，給他們說明情況的機會。例如，有學生遲到了，如果按班規處理是要給予相應處罰的。但在處罰前，我總是先詢問他們遲到的原因，再結合學生平時的表現來綜合考慮教育的對策，而不是不問青紅皂白一味批評和處罰。如果的確是因為做好事而遲到，我會就此事引導全班學生開展討論，讓學生在討論中懂得怎樣在不違反紀律的情況下去做好事，并且懂得助人是一種美德，從而讓他們樹立正確的價值觀。

3.要掌握跟學生交往的技巧

要想把班級管理好，班主任必須得到學生的理解、信任和支持。班主任要想成為學生的良師益友，掌握跟學生交往的技巧非常重要。首先，班主任要學會跟學生進行面對面交流。面對面交流的關鍵是班主任要學會彎下腰，主動去了解和感受學生的生活。作為班主任，我特別喜歡和學生交朋友，通過跟他們聊生活和學習上的事，來了解他們的思想和學習狀況。如果發現問題，就及時幫助他們解決。在跟學生面對面的交流中，我也把自己的心里話說出來，讓學生感受到我的真誠，同時也讓他們感覺到我和他們一樣，也是一個平凡的人，也有很多生活中的快樂和煩惱。這樣，學生才愿意打開緊閉的心扉，和我說心里話。其次，要學會用多種方式跟學生交流。除了面對面交流，我還讓學生利用周記跟我交流。對于學生在周記中的傾訴，我都認真閱讀并及時回復，給他們答疑解惑。現在，周記已成為我們師生之間進行溝通的橋梁。另外，當學生有急事時，也可以通過打電話或留紙條的方式跟我交流。但不管哪種方式，我都注意讓他們感受到我時刻都在關注他們、關心他們。再次，在學生犯錯時，班主任要有一顆寬容的心。學生年紀小，犯錯是難免的，這時候就需要教師運用教育機智和愛心，去化解各種問題。有一次，我接手一個六年級的新班。在第一次班會課上，我發現講臺上放著兩個橘子，我正疑惑，有學生說：“老師，這是給你的。”我當時一邊說“謝謝”，一邊拿起其中的一個橘子。我一拿，馬上就感覺不對勁：橘子太輕了。仔細一看，原來這是橘子皮，里面是一團紙巾！這分明是學生搞的惡作劇。我不動聲色，隨即面帶微笑地對學生說：“哎喲！原來是兩張橘子皮啊，我真是太喜歡你們啦！”聽到我的話，學生們面面相覷，不明白是怎么回事。我清了清喉嚨，笑著說：“我這兩天喉嚨不好，正需要橘子皮來降降火氣，沒想到你們這么懂事，這么了解老師，真是太謝謝你們了。”我沒有直接批評學生，但有學生羞愧地低下了頭。這件事過后，學生很快就配合我的工作，并且跟我無話不談了。

4.要建立學生的成長檔案

要做好班主任工作，必須一切從實際出發，根據具體的班情制定相應的管理策略。班情中最需要關注的是學生的情況，具體來說是兩方面的情況：一是關注學生所處的學段。比如，小學低年級和小學中高年級的學生，他們年齡不同，對他們管理的辦法也就不同。對低年級的管理，以“管”為主，有點像保姆式管理；而對中高年級的管理，則以“導”為主，屬于制度化管理。二是關注每位學生各自的特點。每位學生在成長的過程中，時刻都在發生著變化，只有因材施教，才能促進學生的健康成長。如何才能更好地跟進和記錄學生成長變化的情況呢？我認為需要借助學生的成長檔案。

給學生建立好個人的成長檔案很有必要。成長檔案里應放入學生的基本資料：首先是家庭成員、家庭經濟收入等家庭基本情況，接著是學生的個人健康檔案、興趣特長、性格特點、不同階段的學習成績和操行表現等個人信息。檔案袋的信息要注意及時更新，它能為教育學生提供真實、客觀的依據。通過成長檔案，班主任可以了解學生現在和過去的情況，有利于針對不同的學生提出不同的要求，從而最大程度地抑制和扭轉學生的不良思想和行為，同時也能最大化地挖掘每一個學生的優點和潛能。

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今天我們召開全市優秀律師表彰會暨培訓會，一是對“雙十”杰出律師及優秀律師進行表彰，二是進行一年一度的律師培訓。首先，我代表市局黨組對受到表彰的各位律師表示祝賀！根據市局提出的“抓培訓、樹典型、辦實事”工作思路，今年我們重點抓好公務員、律師、公證員、基層司法助理員四支隊伍的培訓。就辦好這次培訓班，市局黨組給予了高度重視，并提出了明確要求。這次培訓從北京聘請了XX網的XX主編前來授課，同時還邀請了市檢察院的領導親臨授課。相信在律師協會的精心組織下，這次律師培訓一定能取得良好的效果。下面我講三點意見：

一、正確定位律師的價值與使命

律師和律師制度是現代法治文明的象征。經過30多年的發展，律師為促進經濟社會發展，維護司法公正，推動依法治國作出了突出貢獻。黨的十站在新的歷史起點，強調要全面推進依法治國，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，為律師業的進一步壯大發展和律師作用的充分發揮提供了更加寬廣的舞臺和更加有力的保障，對我國律師工作提出了新的任務和要求。因此，我市律師管理部門和廣大律師要進一步提高新形勢下對律師工作重要性的認識。

（一）律師是法治建設的重要推動力量。律師不僅僅是當事人的人和服務者，更是法治建設的重要力量。律師這個特殊的職業和角色，密切聯結著公檢法司等各個國家機關，聯結著社會的方方面面，律師作用的發揮程度，已經成為法治建設的“晴雨表”。近年來，從人們高度關注的社會熱點案件中可以看出，律師成為法治博弈中的重要一極，律師工作的每一個環節都引發社會的廣泛關注。不論案件結果如何，不論對律師的評價是否正面，可以說律師已經站在了法治的前沿，成為影響、推動法治建設進程的一支不可忽視的重要力量。

（二）律師與司法公正和公民權利的實現息息相關。通過維護當事人的合法權益來實現正義，是律師在法制建設中的獨特價值之所在。律師職業存在的合理性，源于現代法制社會對構建民主和公正社會理想的必然結果，源于當事人追求平等法律權利的必然要求。律師運用自己的專業知識、豐富的經驗和高超的技巧，在國家與公民之間架起一座橋梁，確保社會公認的法治準則以及全體民眾的權利得以普遍履行。

（三）律師在晉中經濟發展中起著保障護航的重要作用。經濟的發展為律師行業帶來了廣闊的發展空間，同時經濟的發展也離不開律師的保障護航。當前，在我市經濟轉型跨越發展和綜改項目建設中，律師為規范經濟秩序、規避法律風險、維護企業合法利益、促進地方經濟建設發揮了積極的作用。另一方面，律師在解決法律與當地鄉情的沖突、群眾權益與企業權益的糾紛等方面，積極參與化解矛盾、調解糾紛，發揮了重要的作用，為晉中經濟的發展做出了貢獻。

二、加強律師隊伍建設的必要性

近年來，隨著我市經濟的快速發展和依法治市戰略的貫徹實施，我市律師發展取得了顯著成績。目前，我市律師已達XXX人，律師事務所XX家，以專職律師為主體，包含兼職律師、法律援助律師等在內的律師隊伍不斷壯大；律師思想政治素質、業務素質和職業道德素質不斷提高，廣大律師依法、規范、誠信履責的意識得到增強，律師執業作風進一步好轉；律師隊伍黨的建設取得新的進展，為律師事業發展發揮了重要組織保障作用。在看到成績的同時，我們還應清醒地認識到，盡管近年來我市律師事業取得了很大發展，但是還存在著這樣那樣的問題：一是社會上對律師有一些說法。比如說“有的律師收了錢不辦事”，“敷衍了事，不精心辦案”，當然還有比這更尖銳的說法。一方面的原因是社會公眾對律師的錯誤理解。有的當事人認為律師是自己花錢雇來的，必須按自己的意圖辦事；另一方面的原因是認為律師應該是無所不知、無所不能的，一旦律師在某個案件中未能扭轉乾坤，就會對律師產生抱怨，認為律師沒有盡到義務和責任。二是律師的業務素質還有待提高。少數律師不注重自身學習，服務水平、服務質量跟不上。我市XXX多個重點工程項目，律師參與的只有XX來家，反映了在服務項目企業上的素質和業務能力還有一定差距。三是律師的信任度需提高。少數律師對當事人說大話、拍胸脯，作虛假承諾；有的律師在收費前后態度發生變化，收費前熱心，收費后當事人“難得”見律師一面；個別律師片面追求經濟效益，隨意夸大效果，對自己無能力接辦的案件也勉強接下來，損害了律師的公眾形象。上述這些問題可能出現在極少數律師身上，可是它影響的卻是整個晉中律師的形象。

因此新形勢下加大律師的道德素質和業務素質的培養力度，特別是道德素質的培養，是我市律師事業持續、健康發展的戰略需要，關系晉中律師整體競爭力以及我市律師業長遠發展全局。律師這個職業是受人尊重的職業，是司法領域實現公平正義的重要一環。在美國只有無職業瑕疵的律師才能晉升為法官。在我國律師也越來越得到方方面面的重視和社會的認可。我們在座的各位律師都是謀事創業者，都要把律師當作一份事業去做。我們大到擁有XX名律師的大所，小到只有XX名律師的個人所，大家都在努力地拼搏，在各方面都有了一定的發展。法官、律師同為法律職業共同體和職業法律人，隨身份不同職責各異，但雙方追求的目標一致，即：在于守護法律尊嚴、播撒公平正義、促進社會公正。然而，出現一些奇怪的現象。法官、律師要么互相“死磕”，出現貓鼠游戲；要么沆瀣一氣，“蛇鼠一窩”，引起社會思考與熱議。法官和律師是法律的“本家”、法治社會共同的建設者。隨著法治建設進程的逐步推進，律師維護公平的作用會越來越重要。所以我們律師要認清自己的職責和使命，做一名有為律師，做一名有德律師。

三、幾點希望和要求

今后做好我市律師工作要有明確的工作思路，概括起來就是“三句話”：

第一句是要聯系起來。我市實行律師協會行業管理以來，通過自我管理、自我組織、自我發展，做了很多有益的工作。但是行業管理離不開司法行政部門的重視，更離不開律師的支持。因此我們要加強聯系，建立聯席會議制度，定期不定期進行交流，學經驗，找差距，談體會，提建議。司法行政機關要支持律師協會開展工作，加強和改進對律師隊伍建設工作的領導，從政治上、工作上、 生活上關心愛護律師，幫助律師解決實際困難和突出問題，為律師依法執業創造良好條件。

第二句是要活躍起來。我們隊伍在不斷壯大，要多組織一些有益的活動，提高隊伍的凝聚力，展示律師的精神面貌。廣大律師在執業過程中都有一些好經驗好做法，通過舉辦經驗交流會或組織業務研討等活動，搭建律師交流平臺，達到互相學習、互相借鑒、提高素質的目的。

第三句是要展示出來。我們律師雖然靠業務發展，但形象也很重要。每個律師都配了車，搬進高檔寫字樓辦公，這是外在形象；言談舉止，行事作風，這是內在形象。這兩個形象都很重要，都要塑造好。形象塑造好還要展示出來，要積極為律師拓展業務領域服務，要認真總結，大力宣傳表彰律師中的先進典型，樹立律師行業的良好形象。我們今年在XX日報上刊登了考核合格律師名單，在市司法局網站上公布了每位律師的聯系電話。我們還組織評選表彰了“雙十大”杰出律師及各類優秀律師，并在相應網站上公示，這些都在展示我們XX律師的良好形象。

下面對律師提一些要求：

一要不斷學習。清朝張潮《幽夢影》中寫到：藏書不難，能看為難；看書不難，能讀不難；讀書不難，能用為難…重視學習、堅持學習、運用學習，才會理清發展的思路，找到工作的發展方向，尋求業務的品牌特色。周圍朋友常問我：哪個律師在交通事故方面辦得好，哪個律師婚姻案件辦得好，這時有專業特長的律師就會凸現出來，所以要把握好學習的方向，確定專業領域，學深學透。律師的工作不僅僅就是打官司，而是體現在社會的方方面面。只有通過學習，提高對律師業務的鉆研能力，才能提升對律師工作內涵的理解。就算律師在法庭上宣讀狀、答辯狀、詞或辯護詞等法律文書等方面也要重視起來、展示出律師的風采和氣質來。如果法官心不在焉，聽眾東張西望，絕對是律師的失敗。短小精悍、言簡意賅的法律文書往往能打動法官、感動聽眾，這些都需要持續不斷地學習才能達到，同時要加強自身的文化修養，做一個有知識、有文化的律師，增強自身發展后勁。

二要不斷修身正己。《禮記·大學》中寫道：格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下。“格物、致知，誠意、正心”是“內修”；“齊家、治國、平天下”是“外治”。這些都需要修身正己，才能做得到、做得更好。我們學習業務知識的同時更要學習做人的道理，在執業中通過不斷的學習和修養，進一步提升職業道德水平，就是要求廣大律師進一步增強社會責任感，積極參與法律援助工作，積極參與社會公益活動，積極化解矛盾，為社會的和諧穩定貢獻一份力量。

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一、充分發揮職能作用，依法加強監督管理，保證律師事務所依法執業、規范運行。

縣司法局根據新律師法的要求，督促各律師事務所建立和完善了執業管理制度、利益沖突審查制度、收費和財務管理制度、投訴查處制度、年度考核制度和檔案管理制度，并根據本所實際制定詳細的管理細則，確保律師事務所規范運行，依法執業。在即將過去的一年里，我縣全體律師嚴格執行“六條禁令”，注重樹立律師在社會上的形象，司法局和律師事務所分別公布公開投訴方式和投訴電話，及時處理群眾投訴，妥善處理投訴事由和責任人員，既制止和處罰了違規不良行為，又避免了矛盾液化，維護了團結穩定的大局。年初本縣律師事務所的一名律師受到群眾投訴，司法局根據上級安排，認真調查核實，沒有發現被投訴人有任何違法行為，系投訴人錯誤認知導致，形成了調查報告并上交市局。

二、加強教育和培訓，正確引導律師事務所開展律師工作服務和諧社會活動。

根據上級司法行政機關和有關領導的指示精神，縣司法局加強對律師事務所和律師的教育培訓，先后進行了社會主義法治理念再教育再培訓、堅持黨的領導專題教育、增強大局意識和全局意識主題教育等教育活動，確保了全體律師堅持正確的政治方向。同時，為增強全體律師的社會責任感和服務和諧社會的意識，配合上級司法行政機關和律師協會的計劃和要求，先后組織全縣律師開展“法律六進”活動，參加工作律師法律服務團、維護農民工權益律師服務團和法律援助民生工程服務團。為弱勢群體提供法律援助、尤其為農民工提供免費服務活動，同時利用節假日、特殊意義的紀念日等機會，走上街頭，面向社會為群眾提供法律咨詢活動。通過多項活動的開展，擴大了律師的社會影響，進一步增強了廣大群眾的法律意識，為我縣的和諧社會建設做出了貢獻。

三、全縣律師事務所和全體律師強化服務意識，規范管理，依法執業，為我縣的法治化建設做出了新的貢獻。

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一、反貪偵查調查取證面臨的挑戰

（一）獲取犯罪嫌疑人供述的難度加大。新刑訴法規定律師在偵查階段就可以辯護人身份接觸犯罪嫌疑人，律師可以憑有效證件向看守所申請會見犯罪嫌疑人，且會見不受監聽。律師在這個時候就可以根據犯罪嫌疑人的供述，從罪名、犯罪構成要件、刑罰處罰規定、不得強迫自證其罪的運用等諸多方面為犯罪嫌疑人提供法律咨詢和幫助，指出筆錄中不利的供述和辯解，提出如何供述和辯解的意見，更甚者，可能會為犯罪嫌疑人出謀劃策，應對偵查，幫助犯罪嫌疑人逃脫罪責，使偵查機關僅以獲取犯罪嫌疑人口供實現案件突破的目標難以實現。而且，職務犯罪的犯罪嫌疑人一般文化水平較高，在“不得強迫自證其罪”和“非法證據排除”的新規定下，犯罪嫌疑人極容易產生僥幸心理，拒絕交待自身的犯罪問題。

（二）保持證人證言的穩定性阻力加大。證人證言等言詞證據本身具有依附性、多變性的特點，在新刑訴的規定下，律師作為辯護人可以隨意接觸到證人，則證人證言隨時可能發生變化，可能會出現偵查部門和律師對同一名證人調取的證言完全不同的情況，使證人證言等言詞證據存在著不確定性，這就有可能形成證實犯罪成立和否定犯罪并存的局面，從而會影響對案件事實的認定及其處理。另外，根據新刑訴法的規定，如果律師在偵查階段已經成為辯護人介入案件中，即有權到檢察機關閱卷，掌握偵查的進程和全部證據，可以說該名律師的調查取證工作就基本可以與偵查部門同步進行。而檢察機關卻無權在之前掌握律師所掌握的證據情況，尤其是基于案件保密性，公訴部門無法提前進入到反貪部門的偵查階段，這就導致犯罪嫌疑人和律師在相互配合下享有著更多的證據情況資源，且可能比反貪部門早一步接觸到一些證人，并按利于犯罪嫌疑人脫罪的方向獲取了證言。

（三）通過技偵措施獲取的證據形式不成熟。目前反貪部門現有的、比較常用的技術偵查手段，僅僅局限在對犯罪嫌疑人通訊工具的監聽、定位，對于秘密跟蹤、監控、攝像、錄音等手段則基本沒有涉及。在新刑訴法中，技術偵查獲取的證據和電子數據正式被確定為法定證據形式，這項改革不但為反貪偵查工作增加了鞏固犯罪事實的證據形式，并且為反貪部門帶來了助推偵查信息化和偵查裝備現代化建設的重大機遇。但是，按照新刑訴法的規定，檢察機關需要采取技術偵查措施的，經過嚴格的批準手續后，“按照規定交有關機關執行”，即檢察機關沒有技術偵查措施的執行權，而且在實踐中檢察機關在跟公安機關、國家安全機關溝通銜接機制上也不夠成熟，很多操作層面的細節問題沒有明確規定，因此新刑訴法中對反貪部門通過技偵措施獲取證據的這一的規定，仍存在不成熟之處，可操作性不強。

（四）調查取證的高效性有待提高。首先，新《刑訴法》 規定了律師以辯護人身份介入案件的時間將提前至偵查階段，即偵查部門立案后第一次訊問犯罪嫌疑人開始，就可以隨時會見犯罪嫌疑人，提供法律幫助，申訴控告，申請變更強制措施，向偵查機關了解犯罪嫌人涉嫌的罪名和案件有關情況，并提出意見，因此出現律師介入后對案件查處造成翻供、串供等不利局面的幾率較大；其次，新刑訴法實施后，初查工作將占據辦案工作的主要部分，在案件初查及偵查階段，偵查人員需要大量的輔助案件的戶籍、通訊等公共信息以幫助確定調查方向，發現并選擇案件突破口尋找相關涉案人員，而目前檢察機關沒有與相關部門、企業建立完善的協查信息機制，偵查人員要掌握這些信息需通過繁瑣的手續東奔西走才能獲取，費時費力效率低，并且容易驚動涉案人員，甚至會出現泄露案情，嫌疑人串供、翻供的情況。

二、新刑訴法下反貪部門調查取證的對策

（一）初查工作縝密化、精細化，以證據鎖定犯罪嫌疑人供述。首先，反貪部門要摒棄以獲取犯罪嫌疑人口供為目標的陳舊執法辦案工作思路，樹立以證據包圍犯罪嫌疑人口供的辦案工作思路；其次，在堅定新的辦案觀前提下，將辦案工作重心前移，更加重視立案前的初查工作，扎實做好案件的初查工作，全面收集、固定和完善證據，確保初查工作細致全面，取得證據材料合法、無瑕疵，提高初查和第一次訊問的成效。準確把握初查、立案時機，有效運用查詢、詢問等不限制被查對象人身財產權利的措施，做好辦案的基礎性工作，有效防止犯罪嫌疑人不如實供述、及律師介入后犯罪嫌疑人翻供等情形對案件查處造成的不利局面。

（二）平衡各類證據的證明力，強化證人證言的完善、固定工作。在偵查中，反貪部門應及時補充完善證據，盡可能多地調取各類證據，特別是要重視對應用聲像、電子數據等形式的證據的掌握，通過證據對犯罪事實予以固定，再用犯罪嫌疑人的供述和辯解來核實，形成完整的證據鏈條，從而大大提高貪污賄賂犯罪案件的成案率。此外，貪污賄賂犯罪具有無案發現場、調查取證難、證據固定難等特點，特別是賄賂類職務犯罪，賄賂雙方的言辭證據是確定犯罪事實的重點，在不以犯罪嫌疑人供述為證據重點的情況下，行賄人及其他證人的證言需要確保其穩定性，可以采取全程同步錄音錄像、錄音等措施將證言固定，提高反貪部門掌握的證人證言的證明力度，以對抗發生證人證言發生變化的可能，有效地減少翻證對案件整體偵結造成的不利影響。

（三）充分有效利用技術偵查權，有效獲取技偵措施調取的證據。在新刑訴法對技偵措施相關規定不詳盡的情況下，反貪部門為了能依法采取技偵措施獲取證據，應盡快與公安機關、國家安全機關進行聯席會議，相互交流技偵工作的開展情況，共同探討檢察機關與公安機關、國家安全機關的協調配合等制度機制建設，并在三機關之間形成共同的內部公文，將技偵申請、審批、開展流程進行明文落實，以及以真正發揮技術偵查手段的威力。此外，檢察機關應向相關部門反映對技術偵查措施的含義，范圍、審批程序進行細化的迫切需求，在未形成司法解釋等法律法規等形式進行解釋之前，最高檢可以先行制定檢察系統內部文件，以指導各級檢察機關對技偵措施的理解和適用。

（四）多措并舉提高辦案效率，帶動取證工作保密性的加強。一方面，偵查活動應當講求效率，快偵快結，速戰速決。一旦認為具備立案條件，就應統籌優勢偵查資源，集中精力同步取證，如同步進行訊問同案犯罪嫌疑人、詢問證人、搜查、扣押凍結款物等工作，縮短偵查活動保密的時間，及時立案偵查，以防止偵查中出現泄露案情和嫌疑人串供、翻供現象的可能。在條件不成熟時，要做好保密工作，放長線經營，視情況適時啟動立案程序。另一方面，要探索建立公共偵查輔助信息的采集機制，加強公共信息的收集與共享。首先要在短期內建立起友好協作工作機制，在目前網絡設施共建和信息資源共享存在現實困難的前提下積極與轄區戶籍、通訊、工商、車輛、城建、銀行等各相關部門協調溝通，達成信息快速查詢協議或共識，建立了快速查詢綠色通道，由專人“一對一”負責，查詢相關信息時可以足不出戶，只需要撥打一個電話就可快速獲取，大大提高辦案效率。其次，要努力建立起長效信息資源共享網絡平臺，由省、市級檢察院牽頭，主要實施公共信息查詢網絡設施共建和信息資源共享，通過與相關單位聯合制定規范性文件，在確保高度網絡保密的前提下，與電信、戶籍、房管等部門建立信息互通、資源共享的長效信息獲取平臺，實現無縫對接、互通互聯、網絡化辦公。

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20__年開創性工作安排

根據《邯鄲市司法局20__年工作要點》和上級有關會議及文件精神，結合我縣實際，按照"兩頭對接，中間激活"的工作思路，經局黨組研究決定，我局的20__年開創性工作安排如下：開展司法所建設"十個一"工程和理順司法鑒定管理體制。一、基層司法所"十個一"工程

按照一制、一庭、一所、一隊、一員、一線、一訓、一杯、一會、一考的工作思路對司法所進行規范化建設。

1、"一制"：即進一步理順司法所的管理體制。為加強對基層司法所的領導力度，使之真正發揮作用，爭取將司法所建成縣司法局在鄉鎮人民政府的派出機構，實行縣司法局和基層人民政府雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。

2、"一庭"：在鄉鎮建立人民調解庭，村（居）建立人民調解室。縣、鄉、村三級都要建立健全糾紛排查登記調解制度、規范調解程序、健全檔案文書管理制度、嚴格實行排查、調解、責任追究機制等。

3、"一所"：完善鄉鎮基層法律服務機構，積極拓展業務。符合條件的依照程序申報一批法律服務所；條件暫不滿足的，先行掛靠其他所成立法律服務站，延伸法律服務范圍；建立法律援助聯絡站，及時了解轄區內若是群體的法律需求，協助縣法律援助中心及時提供援助服務；建立公證工作聯絡處，協助縣公證處為轄區內的各個生產單位和經營組織及其各人提供優質高效的公證服務；成立外出武功人員法律服務中心，為維權和促進增收提供法律保障。

4、"一隊"：建立鄉鎮法律服務志愿者隊伍。通過吸收本轄區內符合條件的離退休法官、檢察官、機關企事業單位的離退休人員，以及律師、法律工作者和熱愛法律工作的社會志愿者服務隊，協助基層司法所做好法制宣傳、法律服務、兩勞回歸人員的安置幫教和社區矯正工作。

5、"一線"：在鄉鎮司法所設立民間糾紛排查調處綜合服務熱線電話，每個村（居）要公開一部電話，方便轄區群眾，及時發現和化解糾紛。

6、"一員"：每個村、居、企事業單位、行業主管部門都要固定一個民間糾紛信息報告員，對各類糾紛信息及時準確報告，以利于矛盾糾紛化解得最早。

7、"一杯（旗）"：在鄉鎮、村（居）開展以無矛盾糾紛激化為主要內容的"長安杯"（或流動紅旗）競賽活動。

8、"一會"：縣、鄉每年召開一次表彰大會，對成績顯著的集體和個人進行表彰，特別優秀的可向上請功。

9、"一訓"：鄉鎮司法所定時開辦村（居）法制骨干培訓班，村居要建立法制夜校。鄉鎮和村都要有針隊性的制定年、季、月、周的培訓計劃、確定培訓重點和編制授課教材。兩級培訓都要健全考勤薄、授課臺帳和考試制度以備考核。

10、"一考"：量化任務，責任到人。對司法所及干警建立和實行嚴格的考核制度。對完不成任務或完成不好的，除司法所年終不得參加評優、評先外，有關人員要進行崗位培訓、崗位調整或調離司法行政系統基層。基層司法所要健全對轄區各類調解組織進行檢查、指導和考核。

二、理順司法鑒定管理體制

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一、以“*”普法啟動為契機，推動普法依法治理工作深入開展

研究起草“*”普法規劃，做好“*”普法的啟動工作。為全力做好“*”普法的啟動工作，先后在轄區機關、社區、學校、企業等場所，舉辦了“*”普法巡回展覽。向政協委員專題匯報了“四五”普法工作以及“*”普法思路。組織七個街道工委辦主任及法制校長針對“四五”普法工作中存在的不足及問題進行分析研究，并就如何制定“*”普法規劃展開討論，進一步明確了今后普法工作的工作思路和工作方向，為開展“*”普法打下了良好的基礎。結合城區中心工作，將奧運法制的宣傳教育和奧運環境整治的宣傳作為普法依法治理的重要內容加以落實。組織區四套班子領導利用區委常委會前時間認真學習了奧運法律知識。在中學開展了“為奧運創造法制藍天”征文活動。會同區公安分局、法院、民政等部門在區普法基地——西單圖書大廈開展了主題為“平安*、平安奧運”的大型法制宣傳活動。今年上半年，全區共開展各類法制宣傳培訓班、講座853次，參加人數1*，530次，舉辦各類知識競賽19次，各種形式的宣傳活動37，667次，參加人數達692，855人，召開各類法制研討會和經驗交流會88次，下發各類宣傳資料60余萬份。今年，西城區被評為“四五”普法全國先進區，區司法局也在司法部舉辦的“四五”普法評比中評為全國司法行政系統先進單位。

規范考核，全面部署，深入推動依法治區進程。2月27日，區政法工作會召開，會議全面回顧了依法治區工作取得的各項工作成績，部署了20*年依法治區任務。結合街道機構調整后“大科部”的分工職能和業務范圍，在充分了解和掌握街道工作規律和特點的基礎上，指導全區各街道確立依法治理任務分解責任制，將全年工作任務落實到每個月，細化到每個部門。

二、以爭創市級精品司法所為契機，全面提升基層司法行政履職能力

根據《*市司法局關于在全市開展創建精品司法所工作的通知》精神，區司法局成立了由局長任組長的“提高基層司法所行政能力爭創市級精品司法所”活動領導小組，出臺了《提高基層司法行政能力爭創精品司法所工作意見》，明確了爭創工作的指導思想和工作方案。在全面啟動由7名黨組成員分別聯系一家司法所的工作制度基礎上，每名處級領導干部及其分管科室具體指導一個司法所，幫助研究、分析、解決實際工作。各司法所積極爭取街道領導對開展創建精品司法所活動的指導，德勝、金融街司法所分別成立了由街道工委書記、辦事處主任擔任組長的“創建精品司法所領導小組”，將街道相關科室列為成員部門，形成成員部門各司其職、齊抓共管的“爭創”工作格局。

以創新的工作機制進一步拓展人民調解新思路。在鞏固完善聯合接待室工作的基礎上，為強化人民調解在化解社會矛盾糾紛的作用，落實懷柔會議精神，成立了西城區人民調解員協會、西城人民調委會、西城區社會矛盾糾紛調解中心，并以協會名義對調解員進行了業務培訓。與法院共同探索行政調解與司法調解的銜接機制。上半年調解糾紛4833件，成功47*件。防止矛盾激化3件3人，上報防止矛盾激化4篇。參加市局和法制進行時---人民調解座談會。走訪接待室10個、街道和社區調解組織5個，市場調委會1個。

以科學務實的工作理念不斷深化社區矯正工作。區委“一號文”將矯正工作納入區“十一五”規劃，區矯正辦抓四件事：一是圍繞矯正質量，狠抓制度落實工作。截止5月底，累計接收矯正對象342人，1—5月份，接收矯正對象82人，現在冊198人，完成一至二次分類測量，確定A類管理87人，B類管理63人，C類管理47人；全區列管重點人45人。二是科學認識矯正質量問題，形成“過程決定質量、控制把握質量、中測檢驗質量”的科學衡量矯正質量的理論體系。三是高起點、高標準建立區陽光矯正服務中心。四是運用傳播理論科學指導社區矯正的宣傳工作。

以規范化、制度化管理扎實開展安置幫教工作。全區現有幫教領導協調機構8個，有刑釋解教人員1154人，建幫教小組1154個，通過各種渠道安置了954人，安置率84%。規范接收程序。建立幫教對象移交登記，規范了簽收工作。1至5月，共移送刑釋解教人員通知書119人，向外區（縣）送達移交、協管工作函10人次。針對接收程序、材料移交、幫教銜接等問題，印發《解除社區矯正人員通知書》、《參加安置幫教告知書》等制式文書，做到了底數清，情況明，確保了幫教工作的連續性。堅持例會制度。區矯正辦先后召開4次領導小組會、聯席辦公會。與公、檢、法、勞動、民政、衛生等七家單位聯合發文《關于加強感染艾滋病社區服刑人員和安置幫教對象管理的意見》撰寫了《關于加強防控西城區艾滋病安置幫教對象和社區矯正對象的調研報告》調研文章。規范請示通報制度。做好“五一”、國慶、節假日和社會重大活動等敏感時期的管理工作，并形成固定的管理制度。

堅持法律服務進社區。上半年，法服所共調解糾紛328件、擔任法律顧問54家、訴訟94件、代書1052件、解答咨詢2936人次、避免挽回經濟損失325萬元。

三、完善管理體制，強化質量意識，為區域發展提供優質高效的法律服務

加強律師屬地管理，充分發揮律師在法律服務業的主體作用。團結全區熱心公益事業的律師事務所和律師，籌建西城區律師志愿團，為社區市民提供法律服務，探索律師積極參與多元化糾紛解決機制，充分發揮律師在維護社會穩定、推進民主法制建設、依法化解社會矛盾等方面的積極作用。繼續深化律師參與工作機制，明確律師專人負責與集體參與相結合的工作原則，明確重大疑難案件討論、律師參與工作情況匯報、定期交流總結等工作制度，為工作縱深開展提供保障。進一步深化律師行政管理體制改革，積極探索和完善“兩結合”管理體制，加強與律師協會的工作配合，建立了駐區律師事務所行政主管聯席會制度，為駐區律師所之間的橫向交流搭建平臺，滿足駐區律師所的需求。6月27日，德勝街道啟動了“公益律師”進社區活動，根據協議約定，由“公益律師”為社區居民提供法律咨詢、法制宣傳、協助調解等方面的義務服務，優惠社區居民的民事案件，并免費為低保人員、孤寡老人、軍烈屬和殘疾人等有特殊困難的弱勢群體提供法律服務。今年1至5月，律師參與18次18人次，接待群眾來訪41批62人次，提供法律咨詢22批。

從抓隊伍建設，提高公證人員素質入手，在公證隊伍中積極開展《公證程序規則》、《公證機構執業管理辦法》、《公證員執業管理辦法》等公證實務知識的學習，強化公證隊伍的責任意識、法治意識、規范意識和質量意識，推動了公證工作的法制化建設。今年1至5月，公證處共辦理國內民事公證4803件，涉外公證8621件，接待群眾來訪40263人次。

區法律援助工作進一步規范管理，走上了規范化、制度化軌道。上半年，將完善法律援助的各項工作程序和工作機制列為重點工作，通過完善規章制度、規范基礎臺帳建設、加強質量管理，強化了法律援助人員的質量意識，提高了辦案的數量和質量。為擴大法律援助覆蓋面，切實維護外來務工人員的合法權益，下發了《西城區司法局關于進一步加強外來務工人員法律援助工作的意見》，要求各司法所、各法律援助機構采取措施，提高法律援助工作的便民化程度，保證外來務工人員就近快捷地申請和獲得法律援助。全區共辦理法律援助案件1*件，接待來電、來訪2682人次，法律文書15份，非訴訟調解2件。區法律援助中心被市司法局授予法律援助工作創新獎，團市委授予“*市優秀‘青少年維權崗’”稱號，區委、區政府連續四年授予“創文明行業示范單位”稱號，區直機關工委、團區委授予“青年文明號”稱號，被區人事局、區殘聯評為“扶殘助殘”先進集體。

四、以能力建設為中心，著重加強對干部的科學培養和管理，司法行政隊伍的整體素質得到提升

上半年，通過收看輔導報告、收聽講座、撰寫學習征文、召開座談會等形式，使在干部中開展政治理論教育做到內容豐富，形式多樣。加強干部的科學培養，夯實人才基礎。在機關中分科長、副科長、科員三個層面開展了履職能力研討會。對公務員進行了崗位意向調查和分析，公務員培訓、輪崗交流工作全面展開。在對司法助理員的學歷狀況進行調查的基礎上，全面啟動了法律專業的在職學歷教育，現已有15名同志報名參加學歷教育培訓。加強黨風廉政建設，夯實制度基礎。聘請廉政監督員會同局紀檢組對7個司法所、2個公證處進行檢查，對窗口行業的工作環境和服務態度給予了較高評價。機關各科室、各公證處負責人分別與分管領導簽訂了黨風廉政責任書，實現了黨風廉政責任制向各基層部門的延伸。黨風廉政宣傳教育月活動豐富多彩，黨組書記、局長為局機關全體黨員干部親自上黨課，在領導干部、黨員和入黨積極分子中開展了廉政文章薦讀活動。加強對黨員的管理，夯實組織基礎。在對機關黨支部、公證處黨支部、老干部黨支部的48名黨員實行了信息化管理的同時，對駐區律師黨員實現了常態分析和動態管理兩結合。

上半年工作中存在的主要問題

總結上半年工作，區司法行政工作在局黨組的領導下有所突破，取得了一定成績，但還存在著一些突出問題，主要表現為：一是依法辦事的能力和服務群眾的意識需要加強。二是工作標準與中心城區的要求還存在差距。三是工作人員的整體能力還有待提高。四是律師發揮專業作用、參政議政的渠道還應進一步拓寬。五是隊伍建設方面，在開展思想政治工作不夠深入扎實，開展專題調研的力度還需加強。

20*年下半年工作思路

一、普法依法治理工作

繼續做好“*”普法啟動工作。全面開展“奧運與法制”主題宣傳活動。按照市、區迎奧運工作要求，開展有針對性地宣傳，在全區掀起奧運法制宣傳的新。加強社區法制宣傳教育，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。加強法制宣傳員隊伍建設，切實發揮志愿者特別是律師和大學生法律志愿者有較強專業法律知識的優勢，增強宣傳教育的針對性和實效性。進一步推進和完善、落實法制宣傳進社區“六個一”工程，圍繞“12.4”全國法制宣傳日等重點工作，采取群眾喜聞樂見的形式，有針對性地開展宣傳教育。進一步加強法制宣傳教育陣地建設。充分利用社區法制學校、西城普法網、西城報等現代宣傳媒體和西城普法家園等固定宣傳陣地，進一步擴大宣傳教育的覆蓋面。健全機制，確保依法治區工作健康有序發展。進一步健全依法治區組織機構和制度，使依法治區規劃的落實得到組織保障。依法治區辦公室要認真履行職責，加強對各單位的工作指導、督促。在深入調研的基礎上積極推進民主法治示范社區的創建活動，保證20*年依法治區各項工作落到實處。

二、人民調解、安置幫教、社區矯正工作

繼續做好爭創市級精品司法所的達標評比工作，全面提升司法所的基層司法行政能力。完成區“人民調解員協會”和“區陽光社區矯正服務中心”的掛牌、啟動工作。做好調解、矯正、幫教的銜接工作與調委會主任的培訓。區幫教辦與監獄局聯手協調相關監獄，籌建勞動技能培訓基地和出監教育示范點。

三、法律服務工作

進一步發揮律師在推進民主法制建設中的作用，支持律師參與人大、政協換屆選舉，做好推薦律師候選人工作。繼續組織開展公證崗位訓練活動，提高公證人員的政治素質、業務素質和職業道德素質。進一步加強與人事、財政、稅務等部門的聯系與溝通，為公證處隸屬調整工作中的編制變更備案、事業法人變更登記、資產的移交等工作提供便利條件，為公證處的平穩過渡、為公證行業的持續健康發展提供有力保障。

法律援助工作要進一步加大宣傳，擴大法律援助的社會影響；加強培訓，著手探索建立健全可持續的法律援助人員培訓方式；加大力度，務求辦案數量顯著增加，服務質量明顯提高。

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一、上半年主要工作

（一）以排查摸底為基點，大力維護轄區穩定

一是矛盾糾紛排查調處工作再上臺階。繼續以“人民調解促和諧”活動為載體，不斷完善“調訪一體化”機制，不斷整合轄區調解力量，力爭實現“大調訪、大調解、大穩控、大安全”。上半年，我區以國有企業改制、農村土地承包、城市建設拆遷、拖欠農民工工資、復員轉業軍人待遇等當前突出影響穩定問題為重點，堅持邊排查、邊調處，共排查調處各類糾紛74起，成功72起，成功率達97.3，確保了全區無激化案件、民轉刑案件和自殺事件的發生，有力維護了轄區穩定。

二是釋解排查安置幫教工作圓滿完成。按照市局有關文件精神，我區立足村屯、街道社區，配合公安部門，對*年12月1日----2008年4月30日期間釋解人員進行全面排查摸底。上半年，共書面檔案接收釋解人員81人，實際排查掌握47人，其中刑滿釋放人員42人，解除勞動教養人員5人；失控人員（即非紅崗區本地戶籍）34人。同時，加大安置幫教推進力度，共接收回歸社會釋解人員30人。

（二）以法律服務為重點，加大法律為民力度

一是法律援助案件大幅攀升。為有效維護弱勢群體的合法權益，加快和諧社會進程，區法律援助中心對法律援助案件受理進行認真審查，并根據實際合理分流，使我區法律援助案件大幅攀升。上半年，區法律援助中心共接受當事人申請28件，審查批準共辦理法律援助案件17件，同比增加88.89。其中，刑事案件3起，農民工索要勞動報酬5件，贍養5件，其他案件4件，受援人數27人。免費寫作法律文書27份，解答法律咨詢300余人次。

二是律所法律服務職能強化。紅崗律師事務所不斷強化法律顧問職能，當好政府參謀助手，并主動參與社會公益活動，加大法律服務力度。上半年，該所律師共擔任法律顧問14家，辦理各類訴訟及45件，咨詢和寫作法律文書570件次。同時，積極為各類公益事業和社會活動提供服務753次，先后辦理法律援助案件5件，出義務咨詢臺3次，法律咨詢470余人次。

三是“148”專線服務成效顯著。為及時向廣大群眾和社會組織提供便捷、高效的法律服務，我區在實行辦公室電話咨詢的基礎上，主動推行“148”法律服務專線進大廳，以政務公開大廳法律咨詢為平臺，法律服務效果顯著。上半年，“148”法律服務專線為廣大市民解答法律咨詢達154人次，接待來訪17人次。

（三）以法律六進為載體，加快五五普法進程

一是大力舉辦“法律廣場”活動。以“法律廣場”活動為平臺，加快“五五”普法活動進程。5月25日，我區組織公證、律師、基層法律服務所、各街道司法所及區民政、等單位人員，以“保障公民合法權益，構建和諧紅崗社會”為主題，舉辦了2008年第一期法律廣場活動，共散發宣傳資料（單）300余份，解答法律咨詢30余人次。

二是深入開展法律進社區活動。上半年，以社區為重點，我區確立“兩節”期間穩定、“3.15”消費者權益日維權等每月節日活動主題，組織街道、村鎮通過舉辦圖片展覽、展出宣傳板報、律師法律服務進社區、舉辦社區婦女法制培訓班等形式，開展法律進社區活動。先后舉辦社區法制宣傳活動9次，展出宣傳板報270塊，懸掛宣傳條幅140條；舉辦社區義務法律咨詢4期，法律咨詢120余人次。

三是繼續深化法律進農村活動。為加大農村普法力度，我區以農村干部和黨員骨干為重點，深入推進送法進農村。上半年，通過與區、民政、農林、檢察、法院等單位配合，立足區委組織部農村“兩委”干部和黨員冬季培訓活動平臺，舉辦農村“兩委”干部和農民黨員法制培訓班，參加人數達300余人次。同時，依托農村大集，大力開展農村法律大集活動。6月5日，以為維護奧運穩定為主題，聯合區辦、環保局、文體局等多家單位，深入杏樹崗鎮舉辦法律大集活動，共發放“迎奧運維護社會穩定法律知識手冊”50余冊，并為群眾解答法律問題20余個。

（四）以提檔升級為目標，不斷加強自身建設

一是不斷加強自身行風建設。司法局在被評為*年紅崗區“端正政風行風，優化發展環境”最佳單位的基礎上，2008年繼續加大“優質服務，優良作風”窗口示范單位創建力度，不斷加快系統誠信建設，加大媒體宣傳力度。，在大慶日報、大慶晚報、紅崗區政府網、石油之都報等媒體刊發司法行政工作信息簡報15篇。同時，積極參與我區各項行風活動，如5月10日主動參加區紀檢牽頭的“行風熱線公仆日”活動，組織律師、公證、“148”法律服務熱線等人員為市民提供法律咨詢。

二是加快民主法治示范單位創建步伐。*年，我區省級達標單位4個，市級達標單位11個。為加快我區民主法治建設進程，上半年，我區充分借鑒金山堡村、十六中等創建省、市民主法治單位有益經驗，進一步加大民主法治單位的創建力度，力爭使創業街道、八百坰街道等2－4個社區達到省、市級民主法治單位標準。

三是加強司法所規范化建設。為加快我區司法所規范建設，組織基層司法所不斷向先進單位學習，強化規范服務。上半年，全區6個司法所進行統一規范，人員、車輛、微機、傳真、辦公桌椅等硬件設施都已配備，辦公場所均2間以上，鄉鎮街道設有調解庭，村、社區設有調解室，全部符合規范化要求。

四是夯實公證處恢復基礎工作。為給轄區居民提供優質服務，健全司法系統機構，我區把公證處恢復作為一項全局性重點工作，積極與省廳市局進行協調，選派公證員參加全國公證員統一培訓，并完成了辦公室配備裝修等工作，為我區公證處恢復夯實了基礎。

二、存在的問題

雖然我們在普法宣傳、人民調解、法律服務等方面都取得了一定的成績，但與先進地區相比，還存在著一定差距，主要表現在以下三個方面：一是普法力度還有待加大。外來人口流動性大，基層普法人員少，各項任務較重，力量有限，普法難度較大，普法教育亟待加強。二是司法隊伍培訓還不夠。由于基層司法隊伍不夠穩定，特別是司法助理員兼職過多，而法律專業性較強，新法出臺多，司法隊伍業務相應培訓還跟不上，一定程度上影響了基層司法行政工作的深入開展。三是司法隊伍素質還有待提高。基層司法行政干部隊伍的整體素質還不高，距構建和諧社會和建設新農村的要求還有距離，不能完全適應新時期司法行政工作的發展需要。

三、下半年工作思路

堅持科學發展觀，堅持司法行政工作為經濟建設服務這個中心的大局下，以“法律六進”活動為切入點，落實普法依法治區各項工作任務；以“人民調解促和諧”活動為出發點，不斷創新人民調解工作運行新機制；以規范化建設為著力點，強化基層司法所建設；以律師法律服務為突破口，提高律師服務質量；以創建一流司法行政隊伍為目標，努力構建一支高素質、業務精、能力強的人民滿意的司法行政隊伍。重點突出以下四項工作：

一是依托載體活動，加大五五普法深度。下半年，繼續以“法律廣場”、“法律大集”兩項大型普法活動為載體，聯合區內各行政執法部門在街道社區和杏樹崗鎮分別設立“法律廣場”和“法律大集”兩個大型現場免費法律咨詢平臺，為我區廣大群眾答疑解惑，推動“法律六進”活動深入開展。

二是加大協調力度，全力恢復公證處。下半年，我們繼續加大與省廳溝通力度，盡快恢復公證處。同時組織公證員到兄弟發達縣區參觀學習，使我區的公證業務迅速開展起來，解決我區廣大居民辦理公證難的實際問題。

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近年來，我市總工會按照省、市總工會的部署和要求，把困難職工幫扶工作作為工會實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀，服務職工群眾的一項重要工作來抓，不斷創新維權幫扶機制、拓展幫扶服務領域、豐富維權幫扶內涵，為困難職工提供快捷完善、行之有效的幫扶服務，使幫扶中心真正成為工會履行社會職能的前沿陣地和推進和諧社會建設的重要載體，成為工會幫扶維權社會化的工作平臺和充滿愛心充滿陽光的困難職工之家。我們的主要做法是：

一、創新工作思路，打造維權幫扶品牌

我市總工會結合困難職工幫扶實際情況，不斷創新工作思路，把“輸血式”救助與“造血式”幫扶相結合，在堅持做好“救急救窮”“輸血式”幫扶救助的同時，積極尋找“造血式”幫扶的有效途徑，把幫扶的重點轉向扶智扶志，大力開展職業技能培訓，提高困難職工的勞動技能；引導幫助有創業能力、有發展信心的下崗失業人員和困難職工創業，通過扶持他們，帶動一批有能力的困難職工和下崗失業人員克服“等、靠、要”的思想，樹立信心，自主創業，脫貧致富。著力把技能培訓、就業幫扶和法律援助等幫扶項目打造成為我市工會維權幫扶工作的品牌，推動維權幫扶工作向縱深拓展。

2、拓展就業渠道，最大限度地幫助困難職工和返鄉農民工實現就業和再就業。為了更好地幫助困難職工和返鄉農民工解決就業困難，我們與有關部門配合在唐江、鏡壩等7個鄉鎮創辦了農民工返鄉創業園，為返鄉農民工和困難職工搭建就業創業平臺。近兩年來，各鄉鎮返鄉創業園共吸納了5000多名返鄉農民工和困難職工就業。同時積極與各用工企業聯系，了解企業用工需求，組織企業用工和勞動者求職登記，幫助下崗職工和困難職工找到適合自己的工作，實現就業和再就業。既為困難職工解決了就業問題，又為企業解決了招用工問題，受到了企業和職工的一致好評。

3、強化法律援助功能，切實維護職工的合法權益。一是深入開展維護農民工合法權益的各種宣傳活動。我們選擇農民工比較集中的地方，走上街頭、深入企業、進駐工地，廣泛宣傳《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等與職工切身利益密切相關的法律法規，開展現場咨詢接待活動，為農民工解答法律疑難和宣傳法律知識；二是免費提供法律援助服務。我市幫扶中心法律援助工作站長期聘請了兩名律師為困難職工提供全方位的法律援助服務，近兩年來，共為困難職工提供法律援助352人次，辦理法律援助案件40多件。我市大坪鄉農民工廖賢春多年在福建龍巖市一煤礦務工，有一次在工作過程中，由于煤礦停電不幸身受重傷。在治療過程中，礦主黃春富中途拒絕給付醫療費，使廖賢春被迫停止醫治。廖賢春家屬向我市幫扶中心申請法律援助后，我們立即派出律師赴福建龍巖與礦主黃春富進行協商調解，在當地司法部門的支持配合下，經多次協商調解，黃春富支付了廖賢春的醫療費和賠償金共計15萬元，依法維護了農民工廖賢春的合法權益。

二、多方籌措資金，增強維權幫扶實力。

幫扶中心要履行長效幫扶困難職工的職能，必須有穩定可靠的資金來源。為了突破資金問題這個瓶頸，不斷增強工會幫扶實力，我市總工會想方設法，通過各種渠道積極籌措幫扶資金：一是積極爭取政府和上級工會的支持劃撥幫扶資金。我市政府對困難職工幫扶工作非常重視，將困難職工幫扶資金列入財政預算，劃撥幫扶中心工作經費5萬元，幫扶資金35萬元，今年在財政預算中又增加了50萬元幫扶資金。此外，上級工會近兩年來累計下撥給我市幫扶專項資金34.76萬元；二是本級工會經費劃撥幫扶資金。我市總工會每年按本級工會經費總額8%的比列劃撥幫扶工作經費5.8萬元，為幫扶中心提供工作經費保障；三是積極爭取社會各界的支持募集幫扶資金。我市幫扶中心積極爭取各部門和社會各界的支持，廣泛開展募捐活動，通過募捐籌集幫扶資金30多萬元；四是積極爭取財政貼息小額貸款擴充幫扶資金。扶持下崗失業人員和困難職工創業就業。

三、多管齊下，真幫實扶，務求幫扶工作成為群眾滿意工程

圍繞黨政最關切、職工最期盼、社會最關注的問題，我們開展了以生活救

 

回顧近幾年來的幫扶工作，我們深深體會到：

1、充分認識困難職工幫扶救助的重大意義，是做好幫扶工作的基礎。幫扶中心是面對困難職工開展幫扶救助的窗口，是社會保障機制的補充和調解社會矛盾的通道，幫扶中心的每一項幫扶活動都是具體的、實在的，每一項幫扶工作的全過程也是負責任的、真情實意的。我們幫扶工作人員時刻牽掛著職工群眾的安危冷暖，千方百計為困難職工排憂解難，真心實意把黨和政府的關懷送到職工群眾的心坎上。

2、黨政的重視和支持，是做好困難職工幫扶工作的有力保證。我市市委、市政府對困難職工幫扶工作非常重視，主要領導經常關心、過問幫扶中心的工作，在幫扶中心人員配備上給予了大力支持，配備了5名專（兼）職工作人員；在政策、資金等方面給予了大力扶持，劃撥了專項幫扶資金；各有關部門積極支持配合，為我們開展幫扶工作提供了便利條件。

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一、當前民行檢察工作存在的問題

民行檢察工作開展至今已有十多年時間，但由于各種原因，有的基層檢察院的民行檢察工作一直徘徊不前。在調整工作思路和加大辦案力度的情況下，雖然初步扭轉了停滯的局面，但仍然存在很多的問題和不足，主要表現在：

1、案源渠道不暢通，辦案數量和規模小。主要“等”、“靠”申訴人上門，不上門就無米下鍋，導致無案可辦或者辦案數量和規模小。

2、法律監督效果不明顯，監督方式單一、辦法不多。我國現行的法律只規定了抗訴這一法律監督的方式，但在司法實踐中，很多案件無法通過抗訴進行糾正。

3、隊伍的整體素質難以適應民行檢察工作開展。民行檢察干警多是年齡偏大的，知識結構陳舊，缺乏專家型、實踐型的辦案能手或業務帶頭人，難以有效地提高法律監督的水平和力度。

4、部門聯動和上下協作關系不強。一方面檢察機關內部部門之間聯動不多，另一方面上級院對基層院辦案工作的指導不夠，上下協作配合機制不強，難以整合辦案資源，發揮規模效應。

二、當前民行檢察工作存在問題的原因分析

1、指導思想和工作思路不明確，妨礙了整體工作的推進。一是指導思想不明確，有的基層檢察院對民行檢察工作如何開展缺乏全面的考慮和打算。二是工作思路不清晰，有的檢察機關沒有長期發展的工作計劃和打算，雖然每年均有制訂年度的工作意見和計劃，但往往流于形式，且多停留于消滅案件的受理和立案空白上，沒有形成逐步推進的工作思路和目標。

2、案源不暢，制約了辦案數量和規模。造成案源不足的主要原因：一是宣傳的力度和深廣度不足，沒有形成持續和成規模的宣傳效應，難以為社會各界特別是基層群眾所知曉和認識。二是近幾年來檢察機關的民事行政法律監督工作效果不明顯，使得群眾對民行檢察監督力度持懷疑態度。三是律師不愿申訴人向檢察機關申訴。

3、隊伍的整體素質影響了辦案的質量和效果。一是多數基層檢察機關的民行檢察隊伍的年齡結構不合理，知識結構陳舊，缺乏拓展工作的能力和創新的精神。二是缺乏專家型、實踐型的辦案能手或業務帶頭人，難以有效地提高法律監督的水平和力度。三是司法理念和執法觀念不到位，容易以辦理刑事和自偵案件的經驗指導和開展民事行政檢察工作，影響了案件的質量和辦案的效率。四是部分民行檢察干部對民行檢察工作的重要性缺乏充分的認識，缺乏工作熱情和積極性。

4、缺乏與法院之間的工作協調和溝通。有的地方檢察機關與審判機關“我抗我的，你判你的”現象突出，影響了檢察建議的有效運用和抗訴案件改判率的提高。

三、解決當前民行檢察工作存在問題的對策與方法

1、加大辦案力度，擴大辦案數量和規模，發揮規模效應。民行檢察工作沒有達到一定辦案數量和規模，就不能形成一個有效的監督態勢和社會效應。因此，基層檢察院必須積極爭取上級院對辦案工作的指導，整合辦案資源，適度增加辦案數量，進一步加大辦案力度，挖掘辦案潛力，提高辦案效率，積極開展辦案工作，充分發揮規模效應。要發揮已有的特點和優勢，通過典型引導的方法加以重點指導和督促；發揮部門聯動和再審檢察建議等工作的優勢，形成上下協作配合機制，實現民行檢察工作的跨越式和均衡發展。

2、創新監督方式，拓寬法律監督范圍。我國現行的法律只規定了抗訴這一法律監督的方式，但在司法實踐中，很多案件無法通過抗訴進行糾正。為此，需要我們在實踐中不斷創新工作的方式。也就是說，必須充分發揮檢察建議的法律監督效能，加大檢察建議的工作力度；積極開展對人民法院執行、調解活動的監督工作；可以嘗試開展“民事公訴”和“支持”的工作，進一步拓寬法律監督的范圍。

3、堅持訴訟監督與懲治司法腐敗相結合，堅決查處審判人員職務犯罪案件。查辦審判人員職務犯罪工作是民行檢察部門的一項重要職能。民行檢察部門應充分履行這一職能，發揮民行檢察部門的專業優勢，增強偵查意識，提高發現職務犯罪線索的能力，大力開展初查和偵查工作，著眼于建立一種將抗訴與偵查形成合力的檢察監督機制，以增強民行檢察監督能力，維護司法公正和司法權威。

4、切實規范法律監督工作，以規范促效率、保公正。民行部門應深入開展規范化建設，進一步完善監督制約機制和內部管理制度。要加強對各民行業務工作的動態管理，實行人定制度、制度管人的原則，使各項民行檢察工作逐步走上正規化、專業化的軌道。要進一步規范審查方式，樹立證據意識、程序意識，以規范促效率、保公正；完善初查案件線索的登記和備案匯報制度，提高初查案件的成案率；牢固樹立安全和保密意識，嚴格遵守法律和程序規定，防止濫用偵查權。

5、把加大宣傳力度與加強調研工作相結合，進一步開拓案源渠道。民行檢察工作要取得跨越性發展，加大宣傳力度、拓寬案源渠道尤其重要。因此，民行部門：一是必須多與新聞媒體聯系，選準時機，結合典型案例，特別是和解成功案例和息訴工作做得好的案例，有計劃地宣傳民行檢察工作的職能及在構建和諧社會、懲治司法腐敗中的重要作用，切實加大宣傳力度。二是繼續堅持“走出去”的方法，組織各種宣傳活動，主動加強與律師事務所、司法所、街道辦事處的聯系，形成工作聯系機制，暢通案源渠道。三是注意對面上的宣傳和加強調研工作相結合，加強對宣傳工作的調研，分析和總結案源不暢通、宣傳效果不明顯的原因所在，加以改進，以擴大宣傳的效果。

6、認真做好申訴人的息訴服判和促成和解工作，切實維護社會的和諧穩定。息訴、促成和解工作是民行檢察工作的重要組成部分。民行部門應當從維護社會穩定、構建和諧社會的高度上理解和看待息訴和促成和解工作，立足于民行工作的特點，對經審查后達不到或不能提出抗訴的案件，要積極促成當事人和解，妥善做好當事人的息訴服判工作，切實把做好息訴、促成和解工作放到與提請抗訴、提出檢察建議的同等重要位置上來。