法治建設(shè)工作意見范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)工作意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提升全社會(huì)的法治意識(shí)

1、努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。圍繞“學(xué)法、考法、述法、評法”四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)講座等制度，充分利用“區(qū)干部在線學(xué)苑”—法律講堂平臺(tái)，組織開展以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為主題的“領(lǐng)導(dǎo)干部談法治活動(dòng)”；健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律考試制度，定期舉辦學(xué)法考試等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法，營造崇尚法治、依法辦事的思想氛圍；繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考評，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

2、深入開展“六五”普法活動(dòng)。學(xué)習(xí)宣傳黨的十關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的一系列新論述，開展以“學(xué)習(xí)貫徹十精神、深化法治建設(shè)”為主題的宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法宣傳教育的針對性、實(shí)效性，注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員以及流動(dòng)人口的法制教育，促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法。深入開展“法律八進(jìn)”以及法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成自覺學(xué)法用法、尊法守法、依法辦事的良好氛圍。

3、扎實(shí)推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。深入開展“主題”法治文化建設(shè)活動(dòng)，以創(chuàng)建省市“基層法治文化陣地示范工程”為載體，擴(kuò)大法治主題公園、法治文化長廊、法制教育基地、法律文化書屋等覆蓋面，全面實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)二級法治文化陣地全覆蓋，打造一批貼近群眾、效應(yīng)明顯的法治文化陣地。積極創(chuàng)作人民群眾喜聞樂見的法治節(jié)目、書畫作品等，促進(jìn)法治文化的繁榮和發(fā)展。

二、推進(jìn)法治街道建設(shè)進(jìn)程

4、進(jìn)一步推進(jìn)依法決策工作。著力完善重大決策程序規(guī)定，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，重點(diǎn)落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評估制度，把評估情況作為決策的重要依據(jù)。建立完善決策跟蹤、評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評盡評”和“真評實(shí)評”。

5、進(jìn)一步深化依法行政工作。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。進(jìn)一步完善財(cái)政保障機(jī)制，深化政府采購和預(yù)決算等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政保障制度建設(shè)。加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，著力推進(jìn)“網(wǎng)上辦公”和政務(wù)公開化，建立全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的政府信息公開制度。建立和完善防范、化解社會(huì)矛盾機(jī)制。重點(diǎn)完善制度、社會(huì)矛盾糾紛定期排查分析制度和人民調(diào)解制度，提高預(yù)防和應(yīng)對社會(huì)突發(fā)事件的能力。

6、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息，逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。認(rèn)真執(zhí)行省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。

7、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推行全程說理式執(zhí)法、行政指導(dǎo)、執(zhí)法評議工作，強(qiáng)化監(jiān)督考核，全面提高依法管理各項(xiàng)行政事務(wù)的能力。加大行政爭議的協(xié)調(diào)化解力度，減少行政違法、行政不作為和行政瑕疵。堅(jiān)持行政訴案件定期通報(bào)制度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，確保年內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法業(yè)績建檔工作，及時(shí)更新信息，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

三、打牢法治創(chuàng)建基礎(chǔ)

8、構(gòu)建多層面法治創(chuàng)建體系。扎實(shí)開展法治街道創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展法治單位、誠信守法企業(yè)、民主法治社區(qū)等創(chuàng)建工作。根據(jù)法治街道創(chuàng)建工作考核標(biāo)準(zhǔn)，分解創(chuàng)建工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，簽訂責(zé)任書，推動(dòng)創(chuàng)建各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)對基層法治創(chuàng)建工作的調(diào)研指導(dǎo)、考核檢查，通過召開現(xiàn)場會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引領(lǐng)作用。繼續(xù)舉辦法治創(chuàng)建業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，組織法治建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察，組織開展法治建設(shè)工作季度檢查。

9、健全基層群眾自治機(jī)制。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，不斷提高居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)，積極探索以“政社互動(dòng)”為核心的社會(huì)管理法治化模式。充分發(fā)揮群眾自治組織、基層行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在基層社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)中的積極作用。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)基層法治服務(wù)陣地建設(shè)，運(yùn)用法治手段和方式維護(hù)群眾合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾有序參與基層民主法治實(shí)踐。

10、推進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。廣泛開展法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，努力為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，全面推廣規(guī)模以上企業(yè)全面建立法律顧問制度。強(qiáng)化企業(yè)民主管理，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理和勞動(dòng)法律法規(guī)。

四、辦好法治為民實(shí)事

11、完善基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化推進(jìn)法律顧問進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)（村），完善“一村一顧問”和社區(qū)法治工作室建設(shè)，年內(nèi)社區(qū)（村）法律服務(wù)覆蓋率達(dá)95%。

12、加大司法救助工作力度。完善司法救助保障，充分保障司法救助資金解決刑事被害人、涉法涉訴當(dāng)事人生活實(shí)際困難。

13、加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，構(gòu)建半小時(shí)法律援助服務(wù)圈，確保有訴求的困難群眾打得起官司。

14、著力解決執(zhí)行難的問題。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行全員能動(dòng)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自覺執(zhí)行法院生效裁判，帶頭維護(hù)司法權(quán)威。

15、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督力度，嚴(yán)查企業(yè)用工不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為；健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集體合同簽訂率90%以上。

16、深入實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程。健全機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，提高行政審批、辦事效率，推行“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦制度，完善機(jī)關(guān)運(yùn)行快速反應(yīng)機(jī)制。

五、健全組織保障機(jī)制

17、健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。召開法治建設(shè)總結(jié)推進(jìn)會(huì)，明確法治建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。街道人大工委要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。政協(xié)工委要加強(qiáng)對法治建設(shè)工作的民主監(jiān)督。各單位、社區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的法治建設(shè)工作，將其擺上重要議事日程，嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提升法治建設(shè)整體水平。

18、健全組織保障機(jī)制。加強(qiáng)街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)范化建設(shè)，配齊職數(shù)，充實(shí)人員。配齊配強(qiáng)街道、社區(qū)（村）的法治建設(shè)專（兼）職人員，保障創(chuàng)建資金，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化“兩記五檔”建設(shè)，確保有人干事、有錢辦事，推動(dòng)法治建設(shè)工作在基層落到實(shí)處。充分發(fā)揮各級依法治理工作機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)的職能作用，推動(dòng)各單位、部門和各社區(qū)有效落實(shí)法治建設(shè)工作任務(wù)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作，積極發(fā)揮各協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室、機(jī)關(guān)各部門在法治建設(shè)中的示范引領(lǐng)和督促指導(dǎo)作用。

篇2

能夠及時(shí)有效地將違法建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)，最大程度地減少因違法建設(shè)而帶來的社會(huì)矛盾和較大經(jīng)濟(jì)損失，整治違法建設(shè)最有效的手段。當(dāng)前我市正處于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要時(shí)期，違法建設(shè)是阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的毒瘤”必須大力整治，堅(jiān)決遏制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）和市政府各部門要充分認(rèn)識(shí)禁止為違法建設(shè)供電供水在整治違法建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和主動(dòng)性，認(rèn)真做好禁止為違法建設(shè)供電供水工作。

二、明確責(zé)任。認(rèn)真履行職責(zé)

（一）明確管理重點(diǎn)。禁止為違法建設(shè)供電供水的重點(diǎn)區(qū)域是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和國省道沿線兩側(cè)各1000米范圍。

（二）明確工作職責(zé)。

建設(shè)局和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)巡查。及時(shí)下達(dá)違法建設(shè)停工通知書，函告供電公司和供水總公司迅速采取措施，停止為違法建設(shè)供電供水，制止違法建設(shè)。

房管局：負(fù)責(zé)對竣工建筑的巡查。凡未辦理《房屋產(chǎn)權(quán)登記》不得供電供水，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)函告供電公司和供水總公司，采取停電停水措施。

供電公司：負(fù)責(zé)施工臨時(shí)用電和生活用電稽查。配合建設(shè)局和規(guī)劃局及村鎮(zhèn)建設(shè)管理站對違法建設(shè)采取停止供電措施，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)私自接電行為。

供水總公司：負(fù)責(zé)建設(shè)施工臨時(shí)用水和生活用水稽查。配合建設(shè)局和規(guī)劃局及村鎮(zhèn)建設(shè)管理站對違法建設(shè)采取停止供水措施，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)私自接水行為。

管理站：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和國省道沿線兩側(cè)各1000米區(qū)域范圍內(nèi)違法建設(shè)巡查。及時(shí)下達(dá)違法建設(shè)停工通知書，村鎮(zhèn)建設(shè)函告供電公司和供水總公司迅速采取措施，停止為違法建設(shè)供電供水，制止違法建設(shè)。

公安局：負(fù)責(zé)對違法建設(shè)強(qiáng)制停工、停止供電供水提供保護(hù)和支持。依法嚴(yán)厲打擊阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對為違法建設(shè)供水供電及對違法建設(shè)私接水電行為進(jìn)行監(jiān)察處理和行政問責(zé)。

三、加強(qiáng)監(jiān)管。形成強(qiáng)大合力

（一）切實(shí)加強(qiáng)日常巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)。要建立違法建設(shè)工地停電停水函告制度。規(guī)劃局及村鎮(zhèn)建設(shè)管理站發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后，應(yīng)在立即下達(dá)違法建設(shè)停工通知書的同時(shí)，函告供電公司和供水總公司。供電公司和供水總公司接到函告后，必須采取有效措施，2個(gè)工作日內(nèi)停止供電供水，并加強(qiáng)對已停電停水違法建設(shè)工地的稽查，堅(jiān)決杜絕違法建設(shè)工地私接水電行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即從快從嚴(yán)查處。

（二）全力搞好協(xié)調(diào)配合。應(yīng)當(dāng)核查《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》凡無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》項(xiàng)目，不得以任何理由供電供水。采取其他手段突擊搶建并竣工的違法建設(shè)，供電公司和供水總公司不得供電供水。竣工建筑須憑《房屋產(chǎn)權(quán)登記證》提供入戶水電服務(wù)。規(guī)劃局及村鎮(zhèn)建設(shè)管理站應(yīng)及時(shí)將違法建設(shè)情況函告供電公司和供水總公司，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)規(guī)范對違法建設(shè)供電供水的監(jiān)管。

（三）深入開展清查。加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)劃局及村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、供電公司和供水總公司要聯(lián)合開展用電用水清查。對于突擊搶建并竣工的違法建設(shè)，未提供生活用電用水的要及時(shí)停止建設(shè)臨時(shí)用電用水，并禁止為其提供生活用電用水；已經(jīng)提供生活用電用水的要及時(shí)公告，規(guī)定期限內(nèi)停止供電供水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）要切實(shí)履行違法建設(shè)屬地管理職責(zé)，做好違法建設(shè)強(qiáng)制停工、拆除、停電停水政策宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作。

篇3

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為主旨，貫徹“綜合整治、長效管理”的工作方針，通過“鎮(zhèn)村結(jié)合、條塊結(jié)合、形成合力”的形式，創(chuàng)新體制，健全制度，加強(qiáng)合作，構(gòu)建“防、控、拆、疏”四位一體的工作機(jī)制，確保防治違法建設(shè)工作取得實(shí)效，為我鎮(zhèn)順利實(shí)施“打造新市鎮(zhèn)、建設(shè)新社區(qū)、發(fā)展新田園”戰(zhàn)略提供優(yōu)良的環(huán)境。

二、主要措施

成立以鎮(zhèn)長為組長、人大主席、鎮(zhèn)政法委書記為常務(wù)副組長，其他班子成員為副組長、城建、國土、公安、城管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各村居書記為成員的防治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其他各相關(guān)單位共同參與配合，以“零違建”為目標(biāo)，對違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，確保發(fā)現(xiàn)率、處置率達(dá)100%，加快建設(shè)科學(xué)、有序開展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

一是做好規(guī)劃疏導(dǎo)工作。從即日起，全鎮(zhèn)停止一切規(guī)劃點(diǎn)外的建設(shè)審批行為。規(guī)劃點(diǎn)設(shè)置要符合土地利用總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮群眾的需求，增強(qiáng)群眾的滿意度。同時(shí)，各村（居）要通過廣泛《告居民書》等形式，響應(yīng)鎮(zhèn)黨委政府的號召，按照“引導(dǎo)、自愿、合作”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，轉(zhuǎn)移集聚農(nóng)村人口。

二是做好宣傳引導(dǎo)工作。宣傳部門等相關(guān)職能部門通過多形式、立體式的規(guī)劃法規(guī)宣傳，不斷提高廣大群眾的法制和規(guī)劃意識(shí)，為開展防治違法建設(shè)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要充分發(fā)揮村組干部的作用，及時(shí)到村到組到戶去宣傳，力求達(dá)到拆違一處、教育一方的效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)和網(wǎng)上輿論的跟蹤監(jiān)測和引導(dǎo)，確保不出現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素。

三是做好防違控違工作。防治違法建設(shè)工作要防在先、控在前，堅(jiān)決遏制新的違建產(chǎn)生。開展建設(shè)普查登記工作，各村（居）必須抽調(diào)2-3人對現(xiàn)有房屋建設(shè)進(jìn)行登記在冊，村建站進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保在5月10日前完成該項(xiàng)工作。丈量統(tǒng)計(jì)匯總表必須經(jīng)掛村領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部和村書記簽字認(rèn)可后方可上報(bào)。全鎮(zhèn)分為兩個(gè)片區(qū)，2個(gè)巡查組每組2人每天巡查，仇應(yīng)根、吳洪軍為第一巡查組，巡查曹圩、龍港、雙澗、居委會(huì)四個(gè)村（居）；楚恩學(xué)、萬正庭為第二巡查組，巡查婁趙、仇石、良河、墩口四個(gè)村。發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間通知所在村居，并上報(bào)防違辦公室，每天對巡查情況進(jìn)行記錄，并由巡查所在村書記或主任簽字。各村負(fù)責(zé)每天進(jìn)行普查，做到不留死角。建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)投訴，對提供重要線索的予以一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)防控意識(shí)，加強(qiáng)防違控違前置管理，落實(shí)快速反應(yīng)機(jī)制，組建專業(yè)的防違控違隊(duì)伍，建立信息員制度，通過上下聯(lián)動(dòng)，確保違法建設(shè)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止和上報(bào)，使違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)在準(zhǔn)備階段，查處在萌芽狀態(tài)。每周四，防違辦公室要將防違治違工作以周報(bào)形式上報(bào)至縣政府辦郵箱。

四是做好違建處置工作。國土、村建部門，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《行政處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定，及時(shí)下達(dá)相關(guān)法律文書，做好調(diào)查談話筆錄和證據(jù)收集，形成規(guī)范行政執(zhí)法卷宗，建立有關(guān)執(zhí)法文書檔案，對已形成的違法建設(shè)，按規(guī)定下發(fā)拆除通知，要求違建單位或個(gè)人在期限內(nèi)自行拆除。對拒不自拆的，要聯(lián)合相關(guān)職能部門按照依法行政、從嚴(yán)從快的原則予以處置。

三、成立組織

為迅速推動(dòng)防違治違工作有效開展，成立以鎮(zhèn)長為組長、人大主席、鎮(zhèn)政法委書記為常務(wù)副組長，其他班子成員為副組長、城建、國土、公安、城管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各村居書記為成員的防治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室設(shè)在鎮(zhèn)村建站，同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)面上工作組織和推進(jìn)工作。各村（居）要成立相應(yīng)組織，，將責(zé)任落實(shí)到到組、到人，每個(gè)村設(shè)立建設(shè)管理員一名，由村治調(diào)主任兼任。

四、考核獎(jiǎng)懲

全鎮(zhèn)防治違法建設(shè)工作的考核認(rèn)定，由鎮(zhèn)防治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，提請鎮(zhèn)防治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

（一）實(shí)行目標(biāo)考核制度。防治違法建設(shè)工作作為鎮(zhèn)政府交辦事項(xiàng)列入各村居、各相關(guān)單位全年責(zé)任目標(biāo)考核。鎮(zhèn)防治違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照每月督查、季度考核的督查考核制度，加強(qiáng)督查考核。考核實(shí)行百分制（具體考核辦法附后），按項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)完成的得滿分，未完成的按缺項(xiàng)折算扣分。

篇4

一、發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，為疫情防控提供法治保障。

為將縣委、政府疫情防控措施嚴(yán)格落實(shí)到位，在堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，按照市司法局疫情防控工作部署，縣司法局采取以下措施，依法向縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行政執(zhí)法部門及全社會(huì)提供法治保障。一是印發(fā)“關(guān)于發(fā)揮行政執(zhí)法和監(jiān)督職能做好疫情防控工作的通知”，要求全縣41個(gè)行政執(zhí)法部門，在疫情防控期間嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法權(quán)力及相關(guān)政策和措施，于每日下午4點(diǎn)前執(zhí)法情況匯報(bào)至縣司法局。二是縣司法局對全旗各行政執(zhí)法領(lǐng)域，尤其是涉及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、道路交通、商品價(jià)格等領(lǐng)域開展了專項(xiàng)督查，并通過縣政府門戶網(wǎng)、微信公眾號、微信朋友圈等社會(huì)廣泛知曉地方式公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話，隨時(shí)接受全社會(huì)的監(jiān)督。三是對行政執(zhí)法部門在疫情防控期間的規(guī)范性文件和相關(guān)政策摸底排查，加強(qiáng)合法性審查和備案力度，確保疫情防控工作依法開展，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。為深入學(xué)習(xí)《市行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》（以下稱“辦法”），進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自2月25日至3月25日，縣司法局組織全縣41個(gè)行政執(zhí)法部門通過自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的方式，對“辦法”中行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)并進(jìn)行了理論測試。各行政執(zhí)法部門在組織學(xué)習(xí)過程中，查找本部門在貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”中存在的困難和問題8條，提出解決措施和建設(shè)性建議5條。

三、上報(bào)、公布2019年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告。按照“法治政府建設(shè)實(shí)施綱要”（2015年—2020年）關(guān)于相關(guān)要求，縣委書記、縣長認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)工作擺上重要日程來安排，縣司法局把法治政府建設(shè)作為重要工作來推動(dòng)。2020年第一季度將《縣2019年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告》上報(bào)縣政府，經(jīng)縣政府辦公室常委會(huì)研究通過并上報(bào)至縣長和分管副縣長。同時(shí)將《全縣2019年度法治政建設(shè)工作情況的報(bào)告》在縣政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，自覺接受群眾和全社會(huì)監(jiān)督。

篇5

一、實(shí)施紅盾護(hù)農(nóng)戰(zhàn)略，全面整頓農(nóng)資市場

近年來，全州工商部門把整頓農(nóng)資市場作為工作的重中之重來整頓規(guī)范，全州的農(nóng)資市場秩序已經(jīng)有了明顯的好轉(zhuǎn)，收到了良好的社會(huì)效果，今后還要進(jìn)一步加大整治力度，把這項(xiàng)工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

一要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式、建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，建立農(nóng)資企業(yè)信息庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管與靜態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，事前規(guī)范、事中監(jiān)督與事后懲處相結(jié)合的全程長效監(jiān)管。二要完善制度，規(guī)范經(jīng)營行為。要建立市場開辦者責(zé)任制度，繼續(xù)推行并完善“兩帳兩票、一書一卡”制度，推廣種子留樣備查公告制度，試行農(nóng)資市場、經(jīng)營單位、代銷點(diǎn)先行賠付和問題農(nóng)資召回制度，逐步引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營，公平競爭。三要及時(shí)查處涉農(nóng)大案要案，對典型案件要予以曝光。要發(fā)揮輿論宣傳作用，震懾違法經(jīng)營者、保護(hù)合法經(jīng)營。

二、實(shí)施經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品流通

農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人在加快農(nóng)牧產(chǎn)品流通，搞活農(nóng)村牧區(qū)市場，繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)方面具有重要的作用。工商部門應(yīng)采取有力措施，大力培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增添活力，促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增效增收。

第一，全州工商部門應(yīng)積極爭取黨委政府的支持，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人的政策和措施，切實(shí)解放阻礙發(fā)展經(jīng)紀(jì)人的資金、技術(shù)、信息和經(jīng)紀(jì)人自身素質(zhì)等問題，要求形成政府主導(dǎo)、部門配合，媒體支持、社會(huì)參與的工作格局和良好氛圍。

第二，采取政治上鼓勵(lì)、政策上優(yōu)惠、資金上支持等措施，利用各種形勢和途徑培養(yǎng)一大批農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人，使他們掌握必要的法律、法規(guī)知識(shí)，農(nóng)牧產(chǎn)品營銷知識(shí)和經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)知識(shí)，促使他們依法經(jīng)營、誠實(shí)守信。引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧區(qū)成立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的職能，建立工商部門監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)自律的管理機(jī)制。

第三，降低門檻，依法準(zhǔn)入。對從事農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人簡化登記手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用，依法登記注冊，使其經(jīng)營主體資格合法化。并引導(dǎo)他們?yōu)閺V大農(nóng)牧民槔前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾走市場化道路，成為農(nóng)牧產(chǎn)品流通的主體。

三、實(shí)施維權(quán)助農(nóng)戰(zhàn)略，深化農(nóng)村牧區(qū)維權(quán)工作

目前，農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)者收入水平還比較低，自我保護(hù)意識(shí)弱，識(shí)假能力差，市場信息不暢，維權(quán)體系也不健全，農(nóng)村牧區(qū)的一些局部地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地?fù)p害了廣大農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程，因而要加大農(nóng)村牧區(qū)的維權(quán)工作力度。

一要加大對涉農(nóng)案件的查處力度和農(nóng)村牧區(qū)市場的監(jiān)管力度。要高度重視農(nóng)牧民群眾的舉報(bào)和投訴，要依法從快從重查處涉農(nóng)案件。要根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)商品消費(fèi)的特點(diǎn)，加大對農(nóng)村牧區(qū)市場特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部的集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，防止農(nóng)牧民群眾上當(dāng)受騙，保護(hù)廣大農(nóng)牧民群眾的合法權(quán)益。

二要建立健全“一會(huì)兩站”制度，充分發(fā)揮12315在農(nóng)村牧區(qū)的維權(quán)職能。要廣泛開展12315進(jìn)農(nóng)家進(jìn)帳房活動(dòng)，并要在農(nóng)村牧區(qū)成立消費(fèi)者協(xié)會(huì)，設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴站和12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站，廣泛宣傳消費(fèi)法及相關(guān)法律知識(shí)，消費(fèi)安全知識(shí)，提高廣大農(nóng)牧民群眾的維權(quán)意識(shí)，有效解決農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)者投訴難、維權(quán)難的問題，更好地維護(hù)廣大農(nóng)牧民消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的職能作用。通過培譏學(xué)習(xí)，使他們成為廣大農(nóng)村牧區(qū)的維權(quán)志愿者，使他們成為法律法規(guī)的明白人，成為消費(fèi)安全知識(shí)的宣傳者和咨詢服務(wù)者，通過他們及時(shí)調(diào)解農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)和生活消費(fèi)糾紛，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)安全；維護(hù)農(nóng)牧民利益。

四、實(shí)施商標(biāo)廣告興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展品牌農(nóng)牧業(yè)

目前；廣大農(nóng)牧民的商標(biāo)廣告意識(shí)和品牌意識(shí)很差。工商部門要發(fā)揮商標(biāo)、農(nóng)牧產(chǎn)品地理標(biāo)志和廣告在促進(jìn)貿(mào)易、提高聲譽(yù)、拓寬市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)消費(fèi)等方面的重要作用，積極實(shí)施商標(biāo)廣告和品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、品牌牧業(yè)；把農(nóng)牧區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向效益農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)化，達(dá)到農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的目的。

一要向廣大農(nóng)牧民群眾和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)廣泛宣傳農(nóng)牧產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)注冊的重要性。逐步提高他們的商標(biāo)意識(shí)、品牌意識(shí)，從而達(dá)到注冊一件商標(biāo)，創(chuàng)造一個(gè)品牌，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)的目的。

二要積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)企業(yè)；產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)申請注冊商標(biāo)，使公司+農(nóng)戶+商標(biāo)成為促進(jìn)農(nóng)牧民增：收和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式。

三要指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品加大廣告宣傳，運(yùn)用廣告營銷手段開拓市場、占領(lǐng)市場，進(jìn)而形成一批知名農(nóng)牧產(chǎn)品品牌。

四要鼓勵(lì)有一定知名度的農(nóng)牧產(chǎn)品品牌爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，加大商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度，維護(hù)商標(biāo)注冊人的合法權(quán)益。

五、實(shí)施合同幫農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)

對我州廣大農(nóng)牧民來說；“合同”、“訂單”這個(gè)詞語還不太熟悉和十分寧解，我們工商部門要充分發(fā)揮合同管理職能，積極向廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)企業(yè)宣傳合同在維護(hù)交易秩序，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要意義，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展“訂單”農(nóng)牧業(yè)。

一要開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，要深入到農(nóng)家、帳房和田間地頭，向農(nóng)牧民、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)牧企業(yè)宣傳法律法規(guī)，普及合同知識(shí)，提高他們的合同法律意識(shí)自我保護(hù)能力，指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧企業(yè)完善合同管理制度，提高合同監(jiān)管水平。二要強(qiáng)化服務(wù)，建立長效機(jī)制。要廣泛開展合同示范文本推廣到戶，合同訂單備案建檔到戶、合同雙方誠信公示到戶、合同爭議調(diào)解到戶的“四到戶”服務(wù)活動(dòng)。增強(qiáng)農(nóng)牧民的“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的契約意識(shí)，幫助農(nóng)牧民、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧企業(yè)規(guī)范簽約行為，完善風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，提高合同的簽約率和履約率。要體現(xiàn)合同的公平、公正原則，杜絕霸王條款。三要開展誠信活動(dòng)，要把“守合同、重信用”活動(dòng)引入“訂單”農(nóng)牧業(yè)中，要推出一批守合同重信用的農(nóng)牧企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧民，要為發(fā)展“訂單”農(nóng)牧業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四要開展市場信息服務(wù)活動(dòng)，要充分運(yùn)用紅盾信息網(wǎng)絡(luò)，向廣大農(nóng)牧民群眾、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)牧企業(yè)提供具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息服務(wù)，幫助他們?yōu)樘厣r(nóng)牧產(chǎn)品找市場、拉訂單，暢通銷售渠道，提高市場化水平，幫助農(nóng)牧民增加收入。

篇6

在我國國家經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)所扮演的角色是至關(guān)重要的，企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)細(xì)胞的角色，運(yùn)送著養(yǎng)料，它是市場的主體，而企業(yè)法制建設(shè)更是全社會(huì)法制建設(shè)的重要組成部分,所以，我們不僅要關(guān)注企業(yè)的改制重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、效益空間，同時(shí)也要衡量企業(yè)法治水平的高低。企業(yè)自身是否能夠順利發(fā)展，是否能夠踐行科學(xué)發(fā)展觀，是否能夠依法管理、依法經(jīng)營、誠信守法，都與企業(yè)依法治理和法制建設(shè)水平密不可分。為了提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平，推動(dòng)安康突破發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安康全民富裕，市委、市政府將“法律進(jìn)企業(yè)”納入“五五“普法規(guī)劃，作為“五五”普法依法治理的主要載體之一，扎實(shí)開展“誠信守法企業(yè)”示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，努力增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。企業(yè)依法治理的開展對個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)都具有積極的重要意義。

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是市場的主體，企業(yè)法制建設(shè)是全社會(huì)法制建設(shè)的重要組成部分。我們不僅要關(guān)注企業(yè)的改制重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、效益空間，同時(shí)也要衡量企業(yè)法治水平的高低。企業(yè)自身是否能夠順利發(fā)展，是否能夠踐行科學(xué)發(fā)展觀，是否能夠依法管理、依法經(jīng)營、誠信守法，都與企業(yè)依法治理和法制建設(shè)水平密不可分。為了提高企業(yè)依法經(jīng)營管理水平，推動(dòng)安康突破發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安康全民富裕，市委、市政府將“法律進(jìn)企業(yè)”納入“五五“普法規(guī)劃，作為“五五”普法依法治理的主要載體之一，扎實(shí)開展“誠信守法企業(yè)”示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，努力增強(qiáng)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。企業(yè)依法治理的開展對個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)都具有不可小覷的重要作用。

一、企業(yè)全面開展依法治理，建立誠信守法企業(yè)，是群眾的需要。企業(yè)的服務(wù)對象首先是廣大群眾。企業(yè)中，特別是一些小型民營企業(yè)，在發(fā)展中缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞?wù)概念和客戶責(zé)任感，缺乏規(guī)范的依法治理操作和正確的法律服務(wù)處理，導(dǎo)致“霸王小企業(yè)”的出現(xiàn)，不僅破壞市場良性發(fā)展，更影響了和諧、文明的社會(huì)環(huán)境。

篇7

(一)大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟(jì)圈,積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展,做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn),西北交通樞紐和物流中心。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部、財(cái)政部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、國資委、中國石油天然氣集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門或單位,下同)

(二)著力推動(dòng)平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐,構(gòu)建以平?jīng)觥c陽為中心的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進(jìn)程,積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè),構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、國資委、中國石油天然氣集團(tuán)公司負(fù)責(zé))

(三)全面促進(jìn)區(qū)域功能組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū),著力加強(qiáng)防沙治沙,大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大對“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)區(qū)政策傾斜和資金支持力度。建設(shè)金昌、白銀等為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū),大力推行清潔生產(chǎn)。加快天水區(qū)域中心城市建設(shè),促進(jìn)關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),消除發(fā)展瓶頸制約

(四)加快推進(jìn)國家高速公路建設(shè),盡快打通斷頭路,促進(jìn)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峽(甘新界)等國家高速公路,積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陜界)至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項(xiàng)目前期工作。加大國省干線公路改造力度,建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級公路,省內(nèi)國道達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),所有縣城通二級以上公路。啟動(dòng)建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進(jìn)蘭州、酒(泉)嘉(峪關(guān))、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\(yùn)輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè),提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋率。(交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(五)加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道。積極推進(jìn)蘭渝鐵路、西(安)平(涼)鐵路建設(shè),新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運(yùn)專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達(dá)鋪、敦煌至格爾木、額濟(jì)納至哈密等項(xiàng)目前期工作,開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時(shí)啟動(dòng)蘭州市城市軌道交通建設(shè)。(鐵道部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))

(六)加快蘭州機(jī)場改擴(kuò)建,合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港,開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴(kuò)建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場,新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機(jī)場,適時(shí)實(shí)施天水機(jī)場遷建工程,開展新建平?jīng)鰴C(jī)場前期論證工作。鼓勵(lì)在甘肅設(shè)立通用航空公司,建設(shè)通航起降點(diǎn),提升航空應(yīng)急救援能力。(民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、國土資源部、旅游局負(fù)責(zé))

(七)加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等骨干水利工程建設(shè),抓緊實(shí)施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點(diǎn)工程,開展引哈濟(jì)黨、靖遠(yuǎn)雙永供水等項(xiàng)目前期論證工作,全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。積極推動(dòng)中小型水源建設(shè)。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造,完善灌區(qū)末級渠系配套。實(shí)施中小河流綜合治理,加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。(水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé))

(八)加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè),提高信息安全和應(yīng)急保障能力。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、能源局、工業(yè)和信息化部、科技部、國土資源部負(fù)責(zé))

(九)中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施中央投資補(bǔ)助。將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目,免除縣(市)級和甘南、臨夏州州級配套資金。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局、水利部、林業(yè)局、教育部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障

(十)啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃,研究建設(shè)祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。加快推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程,在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)實(shí)施人工增雨雪。逐步將祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員,加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、人力資源社會(huì)保障部、林業(yè)局、氣象局負(fù)責(zé))

(十一)加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理工程,啟動(dòng)實(shí)施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。鞏固黑河流域綜合治理成果,保護(hù)天然濕地。加強(qiáng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù),強(qiáng)化水資源管理,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實(shí)施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程,建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護(hù)林體系。支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。加強(qiáng)流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。(水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局、科技部負(fù)責(zé))

(十二)加快實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。進(jìn)一步加大退牧還草、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項(xiàng)目實(shí)施力度;研究建立甘南濕地自然保護(hù)區(qū);支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、國土資源部、科技部負(fù)責(zé))

(十三)推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。穩(wěn)步實(shí)施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃,推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、坡改梯和小流域壩

系工程、黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度,繼續(xù)實(shí)施長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程和小水電代燃料項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃,加快推進(jìn)“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。(水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局負(fù)責(zé))

(十四)加大環(huán)境保護(hù)治理力度。加快實(shí)施水和固體廢物污染防治工程,加快推進(jìn)城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物等固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè),提高無害化處理率;加人蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度。研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。(環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé))

四、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

(十五)大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效早作節(jié)水技術(shù),建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),推動(dòng)河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設(shè)。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、水利部、科技部負(fù)責(zé))

(十六)突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè),將馬鈴薯種植納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè),扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動(dòng)物繁育,加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。積極推動(dòng)小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度,重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場。支持特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))

(十七)加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程,到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村小水電,鼓勵(lì)開發(fā)利用可再生能源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。(水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、能源局負(fù)責(zé))

(十八)加快農(nóng)村和國有農(nóng)場公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。(交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(十九)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部負(fù)責(zé))

(二十)整合培訓(xùn)資源,依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施在蘭州設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。加大“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實(shí)施力度。扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織,支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。(人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦負(fù)責(zé))

(二十一)加快戶籍制度改革,積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的辦法。(公安部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

五、加大扶貧開發(fā)力度,盡快改變貧困地區(qū)落后面貌

(二十二)抓緊引洮濟(jì)合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作,盡早開工建設(shè)。實(shí)施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)水土治理項(xiàng)目,支持移民安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。支持建設(shè)引洮供水一期配套工程。啟動(dòng)實(shí)施會(huì)寧縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。(水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、扶貧辦負(fù)責(zé))

(二十三)積極發(fā)展高原草原旅游、回藏風(fēng)情旅游,打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風(fēng)情旅游品牌。大力發(fā)展紅色旅游。加強(qiáng)和政縣古動(dòng)物化石保護(hù),提升古動(dòng)物化石博物館展示服務(wù)水平。(旅游局、發(fā)展改革委、文物局、財(cái)政部、國土資源部、國家民委負(fù)責(zé))

(二十四)加大臨夏州基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)力度,積極推進(jìn)清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家民委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(二十五)大力發(fā)展定西市馬鈴薯產(chǎn)業(yè),建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地,支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮定西藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢,建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局、林業(yè)局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二十六)促進(jìn)隴南市加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè),支持水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè)。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局、旅游局、林業(yè)局負(fù)責(zé))

(二十七)加快隴南等地區(qū)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建步伐,研究解決災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展問題。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、扶貧辦負(fù)責(zé))

(二十八)慶陽等革命老區(qū)依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢,適當(dāng)擴(kuò)大原油就地加工規(guī)模,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。(能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、中國石油天然氣集團(tuán)公司負(fù)責(zé))

(二十九)加大中央扶貧資金投入力度,擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模,穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民,研究探索創(chuàng)新對口支援方式,進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。(扶貧辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))

六、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),著力保障和改善民生

(三十)鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果,全而完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。合理調(diào)整中小學(xué)校布局,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件,推進(jìn)民漢合校,加強(qiáng)“雙語”教育。擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模,建設(shè)一批職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地。逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模,支持甘肅高校改善辦學(xué)條件。(教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國家民委負(fù)責(zé))

(三十一)支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢,參與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技攻關(guān)。(科技部、教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三十二)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)地市級醫(yī)院建設(shè)。支持中(藏)醫(yī)院建設(shè),扶持中(藏)醫(yī)事業(yè)

發(fā)展。加大骨節(jié)病、高氟病等地方病防治力度。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大投入力度,做好鼠疫防控工作。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))

(三十三)進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育特別扶助制度,加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快建立西北人口信息中心。(人口計(jì)生委、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三十四)繼續(xù)實(shí)施全國文化信息資源共享工程。重點(diǎn)建設(shè)地市級圖書館、文化館,加強(qiáng)省市級博物館、文物大縣和重點(diǎn)遺址博物館建設(shè)。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護(hù),加大重點(diǎn)文物保護(hù)和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)搶救力度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),加大對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度,建立古籍保護(hù)工作機(jī)制,完善古籍保護(hù)設(shè)施條件。(文化部、文物局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家民委負(fù)責(zé))

(三十五)繼續(xù)實(shí)施廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強(qiáng)少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設(shè),改善市、縣廣播影視基礎(chǔ)條件。(廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家民委、文化部負(fù)責(zé))

(三十六)加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入,建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建設(shè)一批基層群眾性體育活動(dòng)場館,大力開展全民健身活動(dòng),積極推進(jìn)臨洮體育訓(xùn)練基地建設(shè)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化部、體育總局負(fù)責(zé))

(三十七)落實(shí)針對就業(yè)困難人員的各項(xiàng)就業(yè)援助政策,幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。加強(qiáng)公共就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三十八)積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù),加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化養(yǎng)老和孤殘兒童護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。(民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé))

(三十九)大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。(中國殘聯(lián)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé))

(四十)加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè),合理確定補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。啟動(dòng)實(shí)施白銀棚戶區(qū)改造工程。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、民政部、林業(yè)局、扶貧辦負(fù)責(zé))

七、大力推進(jìn)能源基地建設(shè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

(四十一)加強(qiáng)煤炭資源勘探和開發(fā)利用,逐步建成一批大型煤炭礦區(qū),高起點(diǎn)、高水平地建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施煤電聯(lián)營,建設(shè)大型電站,先行啟動(dòng)建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘?-一批條件具備的電廠項(xiàng)目,開展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè),規(guī)模化開發(fā)利用煤層氣。推進(jìn)慶陽長慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。(能源局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國資委負(fù)責(zé))

(四十)加快建設(shè)以酒(泉)嘉(峪關(guān))為中心的風(fēng)電、以敦煌為重點(diǎn)的太陽能發(fā)電示范基地,力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風(fēng)電基地、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電基地,配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項(xiàng)目。支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地,支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機(jī)設(shè)備和太陽能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當(dāng)?shù)赜秒娧a(bǔ)貼政策。適時(shí)發(fā)展核電,實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電互補(bǔ)。加快與我國核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè),加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開發(fā)力度,穩(wěn)妥推進(jìn)大型商用核乏燃料后處理項(xiàng)目。加快太陽能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中應(yīng)用。(能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、國資委、中國核工業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé))

(四十三)加大對隴東地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度。加快隴東西峰、華池、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、環(huán)縣以及玉門等油田勘探開發(fā)步伐。(國土資源部、能源局、國資委、中國石油天然氣集團(tuán)公司負(fù)責(zé))

(四十四)支持玉門老油田發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)開采年限。建設(shè)戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。加快實(shí)施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術(shù)改造和汽柴油質(zhì)量升級,慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程,力爭到2020年甘肅煉油能力達(dá)到2000萬噸以上。(能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國資委、中國石油天然氣集團(tuán)公司負(fù)責(zé))

(四十五)支持蘭州180萬立方米原汕商業(yè)儲(chǔ)備庫和100萬立方米原油生產(chǎn)運(yùn)行庫建設(shè),建設(shè)300萬立方米國家石油儲(chǔ)備基地,打造西部大型石油、化工原料集散地,建成國家重要的石油儲(chǔ)備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復(fù)線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設(shè)。(發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護(hù)部、國資委、中國石油天然氣集團(tuán)公司負(fù)責(zé))

(四十六)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè),加強(qiáng)甘肅省內(nèi)及省際750千伏網(wǎng)架建設(shè),優(yōu)先建設(shè)河西和隴東南750千伏輸變電線路,實(shí)現(xiàn)與新疆聯(lián)網(wǎng)。研究論證2020年外送能力和電力市場,完善風(fēng)電和太陽能發(fā)電的外送方案。(能源局、發(fā)展改革委、國資委、國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé))

八、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

(四十七)全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)加快發(fā)展,支持鎢、鉬礦產(chǎn)品深加工,建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國資委、科技部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(四十八)做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè),形成以蘭州石化通用設(shè)備、電機(jī)制造,天水電工電器、機(jī)床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、科技部、能源局負(fù)責(zé))

(四十九)加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造,支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育替代產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持白銀公司等開展危機(jī)礦山找礦及區(qū)域內(nèi)資源整合。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委、商務(wù)部、國土資源部、科技部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(五十)支持解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國

有企業(yè)歷史遺留的社會(huì)保障問題。積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn),逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(五十一)抓緊啟動(dòng)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,推進(jìn)石化、有色、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn),推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展,提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、科技部、財(cái)政部、國土資源部、能源局負(fù)責(zé))

(五十二)積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生物制藥,建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地,積極發(fā)展特色中成藥和藏藥,積極推進(jìn)國家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè),增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國資委負(fù)責(zé))

(五十三)加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,支持歷史文化遺產(chǎn)的挖掘開發(fā),培育《讀者》等一批具有較強(qiáng)競爭力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。(文化部、發(fā)展改革委、新聞出版總署、文物局負(fù)責(zé))

(五十四)加大旅游產(chǎn)業(yè)投入,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施,重點(diǎn)支持一批精品旅游線路和景區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)紅色旅游基地建設(shè),加快森林旅游發(fā)展。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍,扶持旅游產(chǎn)品開發(fā)。拓寬投融資渠道,積極吸收社會(huì)資本參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、旅游局、文化部、文物局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé))

(五十五)積極推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心、蘭州集裝箱節(jié)點(diǎn)站、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展會(huì)展業(yè),辦好蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、鐵道部負(fù)責(zé))

(五十六)建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))

(五十七)支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券,支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

(五十八)培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),扶持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率,對符合條件的金融機(jī)構(gòu),適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺(tái)。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

九、深化體制改革,提高對內(nèi)對外開放水平

(五十九)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革,加強(qiáng)地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作,培育具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。(國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(六十)積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大對中小企業(yè)發(fā)展支持力度,鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部負(fù)責(zé))

(六十一)對從事國家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè),按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

(六十二)逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度,支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度,規(guī)范水權(quán)交易辦法,不斷完善水價(jià)形成機(jī)制。(水利部、發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé))

(六十三)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用,鼓勵(lì)再生水利用,落實(shí)水資源費(fèi)征收使用管理辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化,統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理,創(chuàng)新基層水利工程管理機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用,明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán),調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(六十四)支持甘肅開展農(nóng)村土地整治工作。鼓勵(lì)對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發(fā)利用。合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作,優(yōu)先開展隴東、玉門油氣資源勘查。(國土資源部、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé))

(六十五)加大對特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)引智項(xiàng)目的支持力度。積極引進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才,力工大技能人才培養(yǎng)。積極吸引海外高層次留學(xué)人才,加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、科技部、外專局負(fù)責(zé))

(六十六)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)省(市)高等院校、科研院所、大型企業(yè)等單位及社會(huì)組織通過合作辦學(xué)等方式,為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展遠(yuǎn)程教育,大力發(fā)展繼續(xù)教育,建立連通市(州)和縣(區(qū))的繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。(人力資源社會(huì)保障部、中央組織部、教育部、外專局負(fù)責(zé))

篇8

為了不斷夯實(shí)我市各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,更加卓有成效地推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開，根據(jù)市財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，我就我市目前該項(xiàng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，即查詢點(diǎn)的建設(shè)問題講幾點(diǎn)意見。

一、各地、各部門要確保“兩公開”查詢點(diǎn)建設(shè)的數(shù)量。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市目前上報(bào)的免費(fèi)查詢點(diǎn)共531個(gè)，其中，城區(qū)77個(gè)，縣市（含夷陵區(qū)）431個(gè)。縣市431個(gè)中建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的查詢點(diǎn)219個(gè)。從數(shù)字上看，我市的布點(diǎn)數(shù)量還是可以的，但不平衡的問題比較突出。如枝江市布點(diǎn)較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)查詢點(diǎn)達(dá)52個(gè)，而有的縣市每鎮(zhèn)僅為1個(gè)。市直有的部門也還存在著所設(shè)查詢點(diǎn)未建設(shè)到位的問題。因此各地各部門要嚴(yán)格按照省市要求，在便于人民群眾出入、在人民群眾活動(dòng)相對集中的場所，選擇好、建設(shè)好查詢點(diǎn)。

二、各地、各部門要確保“兩公開”查詢點(diǎn)的建設(shè)質(zhì)量。今天的會(huì)議上，我們對市直的免費(fèi)查詢點(diǎn)授了牌，并制發(fā)了統(tǒng)一的查詢指南。請市直各單位和各縣市區(qū)嚴(yán)格按照使用寬帶網(wǎng)線、專用微機(jī)的要求，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)查詢點(diǎn)，查詢點(diǎn)標(biāo)牌要上墻懸掛、要確保醒目。各查詢點(diǎn)必須切實(shí)做到有查詢指南、有專人接待講解、有桌椅茶水、有文具用品、有監(jiān)督電話、有意見簿（或意見箱）。查詢點(diǎn)是否達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾是否滿意，市“兩公開”辦要進(jìn)行重點(diǎn)考核。八月份，市“兩公開”辦將抽出力量，對各查詢點(diǎn)尤其是城區(qū)市直單位查詢點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將考核情況如實(shí)上報(bào)。

三、各地、各部門要在“兩公開”查詢點(diǎn)建設(shè)上整合資源，注重實(shí)效。按照市委、市政府的要求，整合電子政務(wù)資源，最大限度地利用分布在行政事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)資源，多快好省地建設(shè)一批查詢點(diǎn)。要研究如何向農(nóng)村有效延伸，充分利用農(nóng)村文化中心戶、科技示范戶和農(nóng)村中小學(xué)校遠(yuǎn)程教育資源等，建設(shè)一批農(nóng)民身邊的免費(fèi)查詢點(diǎn)。通過整合資源，確保查詢點(diǎn)在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)方便、節(jié)約、實(shí)用。

四、各地、各部門要強(qiáng)化查詢點(diǎn)的服務(wù)，最大限度地提高人民群眾的滿意程度。各查詢點(diǎn)要明確一名管理人員，負(fù)責(zé)查詢點(diǎn)的設(shè)施管理，指導(dǎo)群眾掌握查詢方法，做好查詢點(diǎn)的清潔衛(wèi)生。各地各單位還要嚴(yán)明管理人員工作紀(jì)律，嚴(yán)禁用查詢微機(jī)從事與工作無關(guān)的活動(dòng)，要把資源、方便全部提供給查詢財(cái)政與編制政務(wù)信息的各界群眾，確保人民群眾真正滿意。

五、各地、各部門要切實(shí)做好人民群眾網(wǎng)上訴求的答復(fù)與處理工作。我市財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)在試運(yùn)行期間，就已吸引了廣大人民群眾的熱切關(guān)注，日均點(diǎn)擊量達(dá)400多人次。隨著越來越多的公眾關(guān)注財(cái)政與編制政務(wù)公開，監(jiān)督依法行政，我們會(huì)收集到有利于我們改進(jìn)工作的意見、批評和建議。財(cái)政、編制部門和所涉及到的各部門、各單位要嚴(yán)格按照《財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上答復(fù)與處理制度》的要求，誠懇對待各類意見，把這些意見視為改進(jìn)工作的逆耳忠言、金玉良言，認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行答復(fù)和處理，充分發(fā)揮政務(wù)公開在服務(wù)中心、服務(wù)全局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中不可替代的作用。

篇9

一、結(jié)合實(shí)際，搭建具有濰坊特色的機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)

濰坊市機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)聚焦提升機(jī)構(gòu)編制效能、推行權(quán)力清單制度和助推行政審批制度改革等工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，先期規(guī)劃建設(shè)“一庫五系統(tǒng)”。

“一庫”，即綜合數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。機(jī)構(gòu)編制部門需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，按照大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)律，優(yōu)化實(shí)名制管理、“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制審批文件等已有數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)方式，解決現(xiàn)有資源存儲(chǔ)散亂、關(guān)聯(lián)不足、應(yīng)用不力等問題，發(fā)揮數(shù)據(jù)“金礦”作用。特別是，現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)編制部門牽頭推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)、“放管服”改革等綜合性改革任務(wù)，缺少部門權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)、社會(huì)改革訴求數(shù)據(jù)，在制定簡政放權(quán)政策時(shí)，只能依靠“被改革對象”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，容易陷入“人云亦云”的被動(dòng)局面，失去話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫，目的是收集機(jī)構(gòu)編制部門自有、政府部門權(quán)力運(yùn)行、企業(yè)群眾“簡政放權(quán)”訴求等“三方面”數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮云平臺(tái)開放共享優(yōu)勢，整合兄弟地市編辦數(shù)據(jù)資源，按照存儲(chǔ)、聯(lián)通和應(yīng)用的方法步驟，逐步建立海量數(shù)據(jù)庫，為開展機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)。

“五系統(tǒng)”，即“三定”方案信息系統(tǒng)、嘣鵯宓ス芾硐低場⑿姓審批監(jiān)測系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)檢索系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)編制綜合評估系統(tǒng)。一是“三定”方案信息系統(tǒng)。長期以來，判定某機(jī)構(gòu)“缺位”“越位”“不到位”，沒有明晰的尺度和依據(jù)。設(shè)想建立一個(gè)綜合信息系統(tǒng)，通過分析機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)力事項(xiàng)、人員編制、業(yè)務(wù)辦理信息數(shù)據(jù)，掌握哪些職能已經(jīng)弱化、哪些需要加強(qiáng)，可以針對性做出“增”“減”結(jié)論，為科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源提供依據(jù)。另外，解決職能交叉、重疊問題是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。目前，判定部門職能是否交叉，還依賴人工比對。研究機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，往往需要準(zhǔn)備一大堆相關(guān)材料，隨時(shí)準(zhǔn)備查閱回答領(lǐng)導(dǎo)提問。建設(shè)一個(gè)綜合性的“三定”規(guī)定“數(shù)字檔案館”，由信息系統(tǒng)管理“三定”規(guī)定各類文件，自動(dòng)檢索權(quán)衡部門職能職責(zé)，在新增職能、新設(shè)機(jī)構(gòu)前，先進(jìn)行比對分析、問題提示，有助于更快更好的解決職能交叉問題。二是權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)。部門依單行權(quán)是權(quán)力清單制度取得實(shí)效的基礎(chǔ)。權(quán)力清單出臺(tái)后，如果不能對部門實(shí)際用權(quán)形成有效制約，清單就可能被“束之高閣”。目前，濰坊市行政審批等權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)，已經(jīng)集中到市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。搭建權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，建立云平臺(tái)與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接機(jī)制，直接掛鉤管理在辦行政審批等權(quán)力事項(xiàng)，有助于強(qiáng)化清單“源頭”作用，確保清單之外無權(quán)力。三是行政審批監(jiān)測系統(tǒng)。掌握行政審批運(yùn)行數(shù)據(jù)，有助于扭轉(zhuǎn)過于依賴“被改革者”提供數(shù)據(jù)的被動(dòng)局面。建設(shè)行政審批監(jiān)測系統(tǒng)，開展權(quán)力運(yùn)行情況在線監(jiān)測，將行政審批事項(xiàng)數(shù)量、實(shí)際運(yùn)行、群眾評價(jià)等信息整合成數(shù)據(jù)鏈，通過相關(guān)區(qū)域、相關(guān)部門、相關(guān)事項(xiàng)間比對分析，哪些事項(xiàng)辦件多、哪些事項(xiàng)需下放、哪些事項(xiàng)要整合，一目了然，可以為行政審批制度改革實(shí)效性評估、全流程優(yōu)化等提供決策輔助。四是機(jī)構(gòu)檢索系統(tǒng)。圍繞政府與社會(huì)溝通渠道不通暢的問題，建立機(jī)構(gòu)編制、權(quán)力清單、實(shí)名制管理、事業(yè)單位信用等級等信息網(wǎng)上公示窗口，權(quán)威相關(guān)信息，為社會(huì)公眾了解政府職能，監(jiān)督部門依法履職提供明白紙和說明書，有助于推進(jìn)“陽光”編制、“群眾點(diǎn)菜”等制度政策落實(shí)到位。五是機(jī)構(gòu)編制綜合評估系統(tǒng)。這是濰坊市的特色應(yīng)用系統(tǒng)，主要解決機(jī)構(gòu)編制評估存在的手段相對單一，大量評估工作仍然依靠人工填報(bào)、統(tǒng)計(jì)；評估資料依靠人工整理、存檔，零散存放，缺少縱向比較；“三定”規(guī)定相關(guān)數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)編制人員共享數(shù)據(jù)運(yùn)用不夠充分，信息重復(fù)采集；評估后整改執(zhí)行情況缺乏有效跟蹤等問題。計(jì)劃開發(fā)數(shù)據(jù)采集、檔案管理、跟蹤整改等功能模塊，由系統(tǒng)自動(dòng)提取部門機(jī)構(gòu)編制評估所需的人員編制、職能職責(zé)、權(quán)責(zé)清單等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，減少人工作業(yè)環(huán)節(jié)；建立數(shù)據(jù)分析模型，引入社會(huì)多元化評價(jià)數(shù)據(jù)，對機(jī)構(gòu)編制配置情況、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用效率、機(jī)構(gòu)編制與履職盡責(zé)匹配情況等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和綜合應(yīng)用，切實(shí)提升機(jī)構(gòu)編制評估綜合能力和水平。

二、多措并舉，機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)初見成效

試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，濰坊市在中央編辦軟件開發(fā)、技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，從業(yè)務(wù)需求研究、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入和應(yīng)用創(chuàng)新等方面入手，全力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。2016年，濰坊市作為試點(diǎn)城市在中編辦國家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的“大數(shù)據(jù)與政府治理高峰論壇”上作了交流發(fā)言，被中央編辦政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理中心授予“2016年度工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。今年，在第一期機(jī)構(gòu)編制部門信息化專項(xiàng)培訓(xùn)班上，中央編辦使用濰坊模板進(jìn)行了系統(tǒng)演示，試點(diǎn)工作走在全國前列。

（一）積極提報(bào)業(yè)務(wù)需求。一是“頭腦風(fēng)暴”，深入挖掘業(yè)務(wù)需求。制定出臺(tái)《濰坊市機(jī)構(gòu)編制信息化需求分析員工作辦法》，抽選各科室、縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)骨干，組建需求分析員隊(duì)伍，圍繞“業(yè)務(wù)工作中遇到什么問題”“有哪些功能需求”“在云平臺(tái)建設(shè)中如何落實(shí)”等問題，集思廣益，先后收集梳理信息化建設(shè)需求35項(xiàng)，進(jìn)一步明確了平臺(tái)開發(fā)方向。二是上下聯(lián)動(dòng)，雙向推進(jìn)系統(tǒng)研發(fā)。密切與中央編辦電子政務(wù)中心的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，按照基層編辦提業(yè)務(wù)需求，上級編辦抓業(yè)務(wù)模塊開發(fā)的工作機(jī)制，充分借助上級編辦技術(shù)優(yōu)勢，雙向發(fā)力，為云平臺(tái)建設(shè)提速。先后到中央編辦電子政務(wù)中心現(xiàn)場匯報(bào)2次，中央編辦電子政務(wù)中心3次派出專題小組到濰坊現(xiàn)場辦公，使云平臺(tái)功能緊貼實(shí)際工作需要。三是廣借外智，吸收借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。積極學(xué)習(xí)黑龍江、江蘇等地的先進(jìn)做法，有機(jī)融入權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)，為優(yōu)化用戶界面布局等工作提出了有益借鑒。

（二）完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)是機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。為使云平臺(tái)盡快發(fā)揮作用，從四個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。一是周密組織、集中錄入。采取集中人員錄入、部門確認(rèn)審核的辦法，去年7月份，采取以干代訓(xùn)的方式，先后抽調(diào)市縣兩級業(yè)務(wù)骨干15名，組成工作專班，利用28天時(shí)間，完成市級506個(gè)市直部門（單位）機(jī)構(gòu)編制審批文件、權(quán)力清單、責(zé)任清單相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。印發(fā)《關(guān)于對云平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核確認(rèn)的函》，由市直部門對各自基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了審核確認(rèn)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。二是試點(diǎn)先行、市縣聯(lián)動(dòng)。選擇人員力量較為充實(shí)的三個(gè)縣市區(qū)作為試點(diǎn)，先期開展縣級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，摸索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，組織各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)編辦分管負(fù)責(zé)同志，召開機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)工作部署培訓(xùn)會(huì)議，在會(huì)上印發(fā)了《濰坊市機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作實(shí)施方案》和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作流程，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和操作演示，確保各縣市區(qū)編辦工作人員能夠準(zhǔn)確把握錄入標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。建立云平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入工作周反饋、月調(diào)度制度，開通微信交流群，及時(shí)解答業(yè)務(wù)問題，分享經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)縣級數(shù)據(jù)錄入工作。三是嚴(yán)格審核、確保質(zhì)量。為確保云平臺(tái)錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范，在市縣數(shù)據(jù)錄入工作結(jié)束后，安排專人對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)審校驗(yàn)，凡不符合要求的，通知相關(guān)錄入人員進(jìn)行修改完善。同時(shí)，配套建立臺(tái)賬登記制度，實(shí)行銷號管理，消除問題數(shù)據(jù)。四是實(shí)時(shí)維護(hù)，動(dòng)態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在“三定”規(guī)定修訂和機(jī)構(gòu)編制審批文件印發(fā)后，按照“業(yè)務(wù)科室提出修改意見、電子政務(wù)中心進(jìn)行專人維護(hù)”的程序，實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

（三）積極開展系統(tǒng)應(yīng)用。一是實(shí)現(xiàn)“三定”規(guī)定數(shù)字化管理。目前，云平臺(tái)共收錄全市1980年以來5萬余份“三定”規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制審批文件，2萬余條部門單位歷史沿革信息，市縣兩級6338個(gè)部門（單位）“三定”規(guī)定全部實(shí)現(xiàn)在線管理和綜合查詢。運(yùn)用該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三定”信息比對、職責(zé)關(guān)聯(lián)分析等應(yīng)用，并探索開展了“三定”規(guī)定執(zhí)行情況量化分析。二是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)管理。依托云平臺(tái)權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，市縣鎮(zhèn)三級68254條權(quán)力事項(xiàng)和6394條責(zé)任事項(xiàng)，全部統(tǒng)一事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中管理。該系統(tǒng)可直接掛鉤管理市審批服務(wù)平臺(tái)在辦審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單管理系統(tǒng)中新增的事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行，取消的直接停止辦理，下放的及時(shí)調(diào)整到位，牢牢鎖住權(quán)力源頭，確保了清單之外無權(quán)力。三是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測。自去年9月份，行政審批O測系統(tǒng)上線以來，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測行政審批事項(xiàng)數(shù)、辦理量、辦理率、一次性補(bǔ)正率等14項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，累計(jì)監(jiān)測市縣兩級行政審批辦件12萬余件，實(shí)現(xiàn)了全市行政審批運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線分析。四是探索開展審批流程優(yōu)化分析。主要圍繞與群眾關(guān)系密切、辦件量較多的事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。通過分析審批事項(xiàng)辦件數(shù)量、申請的先后順序、辦件時(shí)限等數(shù)據(jù)，先期篩選出新生兒落戶、二手房買賣交易、適齡兒童入學(xué)等9個(gè)辦事鏈條，推進(jìn)整鏈條流程優(yōu)化，按照用戶導(dǎo)向，提升審批服務(wù)效能。目前，新生兒落戶參保鏈條已經(jīng)整合完成，并在高新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

三、迭代推進(jìn)，將機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)引向深入

應(yīng)用云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)等信息化手段，為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作打開了新視野、提供了新思路、拓展了新途徑。濰坊市機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)開局良好，但在應(yīng)用方面還只是粗淺的、不成熟的，工作推進(jìn)中遇到的問題和困難還不少。例如：權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)積累不足，云平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮；應(yīng)用探索處在初級階段，關(guān)聯(lián)量化決策模型還不成熟、不完善；相關(guān)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)還不能互聯(lián)互通、共享共用等。下步，將繼續(xù)按照中央和省編辦的部署要求，從三個(gè)方面入手，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)建設(shè)工作。

一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加快功能研發(fā)。重點(diǎn)圍繞行政審批制度改革、機(jī)構(gòu)編制評估兩個(gè)方面打造功能應(yīng)用。行政審批制度改革方面：拓展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)測的范圍和深度，健全指標(biāo)體系，提升評估工作科學(xué)性和準(zhǔn)確性；探索事項(xiàng)比對分析功能，配合推動(dòng)全國范圍內(nèi)不同地域間權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)的橫向直觀對比；緊貼行政相對人辦事需要，梳理行政審批鏈條，推進(jìn)整鏈條優(yōu)化。機(jī)構(gòu)編制評估方面：研發(fā)機(jī)構(gòu)編制綜合評估系統(tǒng)，建立評估事項(xiàng)電子檔案庫，探索應(yīng)用科學(xué)發(fā)展綜合考核、群眾滿意度測評等指標(biāo)，完善多維度評價(jià)體系，推進(jìn)評估結(jié)果剛性應(yīng)用，提升機(jī)構(gòu)編制評估整體水平。

二是拓展信息來源，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。依托市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)體系，完成公共服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行數(shù)據(jù)接入工作，實(shí)時(shí)獲取各類權(quán)力、服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，全面監(jiān)測政府部門履職情況；通過系統(tǒng)間數(shù)據(jù)對接，建立數(shù)據(jù)同步更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間相同數(shù)據(jù)同步更新，減少系統(tǒng)維護(hù)工作量，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；探索內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)信息安全交互機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)與實(shí)名制管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，將機(jī)構(gòu)編制人員信息引入云平臺(tái)，為機(jī)構(gòu)編制評估和“三定”規(guī)定量化管理提供數(shù)據(jù)支撐。

篇10

關(guān)鍵詞：國土資源交易　問題　制度化建設(shè)對策建議

中圖分類號：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914(2010)11-193-03

在土地使用權(quán)變易和礦業(yè)權(quán)交易的政策、法規(guī)、制度均不完善的情況下。山西省開展了14年的國土資源交易工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。山西省在國土資源交易工作中大膽創(chuàng)新。科學(xué)總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行方法在全國同行業(yè)也具有一定的積極影響和示范作用。

由于國土資源交易的政策、法規(guī)、具體運(yùn)行的細(xì)則都不甚系統(tǒng)完整。導(dǎo)致全國的國土資源交易工作都在摸索中進(jìn)行，各自為政，使得圓土資源交易中的管理辦法和交易流程差異性很大。對于山西這個(gè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展重要時(shí)期的能源大省。隨著圓土資源交易的業(yè)務(wù)量明顯增多，使得對國土資源交易系統(tǒng)全方位的調(diào)查研究更具有現(xiàn)實(shí)而迫切的意義。在此前提下，山西省社科院對國土資源系統(tǒng)制度化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。試圖摸索出一條適合使山西省國土資源交易更加健康有序發(fā)展的新路子。

蛄合以上兩點(diǎn)。山西省社科院課題研究組于2010年6月4日-2010年7月22日時(shí)除太原市以外的山西省10個(gè)市，包括78個(gè)縣區(qū)的交易機(jī)構(gòu)(以下簡稱88家機(jī)構(gòu))進(jìn)行了為期49天的工作調(diào)研。情況匯總?cè)缦隆?/p>

一、現(xiàn)狀與成績

經(jīng)過多年努力，所調(diào)研的88家機(jī)構(gòu)除4家外均有機(jī)構(gòu)；人員到位的有85家；名稱規(guī)范的有69家；工作能開展的有72家。鮑大多數(shù)機(jī)構(gòu)基本能保證運(yùn)行，絕大多教工作人員能夠恪盡職守，盡d盡力，積極發(fā)揮政策法規(guī)優(yōu)勢和個(gè)人主觀能動(dòng)性。進(jìn)行了大量認(rèn)真細(xì)致的工作。由于法律及制度建設(shè)的滯后，許多業(yè)務(wù)骨干為了不影響工作，思受著艱辛，付出了心血，成績與貢獻(xiàn)自不多言。

隨著調(diào)研區(qū)域的擴(kuò)大和調(diào)研思路的拓寬，調(diào)研組在認(rèn)真調(diào)查、仔細(xì)分析和匯總的前提下，客觀地總結(jié)出部分突出問題和共性問題，現(xiàn)概述如下：

1機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。調(diào)研中，21％的機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范；21.4％的機(jī)構(gòu)存在編制挪用占用，人員長期外借的情況；28.2％的機(jī)構(gòu)工作人員未按人事部門的規(guī)定落實(shí)；辦公場所和設(shè)施不能保證工作正常開展的占41％；在危房、車庫、外租房、合并在其他科(股)室辦公的占20％；重復(fù)納稅的占18％；財(cái)務(wù)不獨(dú)立的占58％；全額事業(yè)，差額事業(yè)，自收自支，三種鳊制類別齊全。交易機(jī)構(gòu)人員中不在崗的有127人。(離崗的主要原因是：1.待遇低，自收自支，生活無法保障；2.業(yè)務(wù)時(shí)斷時(shí)續(xù)，荒廢時(shí)光；3.違心工作，違規(guī)操作，無安全感)。有許多工作人員說：我們是“只收不支”的編制單位。有的說：我們是干兒子，人家是濕兒子。這些不同的說法，一定層面上反映了工作人員的思想波動(dòng)。對于機(jī)制體制、人事制度、工作制度存在著不同程度的期許、抱怨。

2.職能職責(zé)方面。調(diào)研中，83.2％的機(jī)構(gòu)認(rèn)為賦予交易機(jī)構(gòu)的職能被行政科(股)室代替；實(shí)際工作中僅參與交易環(huán)節(jié)(信息、公告和拍賣)的占53.4％；連交易工作都不能正常參加的占25％。特別值得注意的是，認(rèn)為政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視交易工作的機(jī)構(gòu)僅僅有40.4％。在某個(gè)市甚至出現(xiàn)12家交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作群體性多年由拍賣公司進(jìn)行，視國土廳2010(104)號文件于空無。這12家機(jī)構(gòu)還是主要依靠收取史易服務(wù)費(fèi)維持現(xiàn)狀，而只有擁有省交易事務(wù)中心棱發(fā)的交易資質(zhì)證才能收取交易服務(wù)費(fèi)，行政干預(yù)與職責(zé)缺位相當(dāng)明顯。

3.調(diào)查中許多同志對交易工作現(xiàn)狀坦誠、坦率的表明了看法，共性的有以下方面：行政監(jiān)管部門條塊分割，對國務(wù)院各部委的法律、法規(guī)、制度、條例無實(shí)施細(xì)則，職責(zé)劃分不明確，交易程序不規(guī)范，機(jī)構(gòu)編制不合理。行政裁量難避免，意向易泛濫，工作不省心、不安心、不安全，不干不行，干也不行，制度不健全。信息不暢通，辦事不便利，資源浪費(fèi)，效率低下，交易工作行政監(jiān)管“越住”與“缺位”并存，違規(guī)操作與腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。

二、深屢次分析

我國建立土地和礦業(yè)權(quán)有形市場時(shí)間較短，盡管在設(shè)計(jì)交易程序時(shí)做了較前瞻的預(yù)見，但在不斷變化的社會(huì)實(shí)踐中暴露出了諸多程序上的破綻，在實(shí)施中出現(xiàn)了困境，這主要表現(xiàn)為：

1.法律層級低。《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、及其《暫行條例》、《規(guī)定》連同中發(fā)(97)11號文件、(99)39號文件。均是粗線條的規(guī)定和準(zhǔn)則，法律規(guī)范和行政規(guī)則過于簡單。《暫行條例》作為交易程序法規(guī)只規(guī)定了交易許可制度以度交易方式等，缺乏可操作性。《規(guī)定》對交易程序做了較詳細(xì)的操作指引，但這種指引仍然是粗獷的。《規(guī)定》作為我國土地交易程序的法律依據(jù)，從法學(xué)原理上講其法律屢級僅是一個(gè)部委規(guī)章，同實(shí)行嚴(yán)格的國土資源管理機(jī)制以及依法行政的要求嚴(yán)重不匹配。礦業(yè)權(quán)交易特別是礦業(yè)權(quán)二級市場。制度建設(shè)甚為滯后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓在許多地方是空白狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)損失難以估量。

2.缺乏時(shí)違法行為的制裁和懲治制度。目前，競買人及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在國土資源交易中違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，如擾亂競買秩序，共進(jìn)共退，相互串通，指令易，事后交易等。對此類違法行為如何處置，行政干擾證據(jù)很難取得，法律法規(guī)無明確規(guī)定。在調(diào)研時(shí)。萊市交易中心在一索土地拍賣中。當(dāng)場制止了一起相互串通的事件，按規(guī)則宣布拍賣無效中止，雖然雛護(hù)了土地交易的嚴(yán)肅性，但因無具體法律依據(jù)，無法采取進(jìn)一步追究的措施，這使得交易工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性受到極大的挑戰(zhàn)。

3.制度建設(shè)在某些環(huán)節(jié)嚴(yán)重滯后。國務(wù)院及國土資源部等部委制定的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《暫行條例》、《規(guī)定》等等系列相關(guān)法規(guī)，都是粗糙的線條，在全國國土資源工作形勢發(fā)生變化的情況下仍沒有制定出適時(shí)具體的實(shí)施辦法。對于山西省這個(gè)資源和能源大省，已經(jīng)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越式發(fā)展的新形勢下，這些相關(guān)的法規(guī)、政策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工作需要。目前山西省對土地的使用，對礦產(chǎn)資源的使用明顯增多，交易工作量明顯增大。特別是對集體用地和建設(shè)用地的使用。另外山西省的礦產(chǎn)資源不僅僅是煤炭資源，有色金屬及非煤礦產(chǎn)的儲(chǔ)存和開采也即將拉開新的序幕。雖然刺度和法規(guī)永遠(yuǎn)是滯后的，但是在可以預(yù)洲的工作范圍內(nèi)，必須研究出一套適合山西省發(fā)展的國土資源交易管理辦法以改善目前國土資源交易工作的局面，使之能夠與山西省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相一致。甚至于引領(lǐng)和超越發(fā)展，確保山西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

地方政府制定的《實(shí)施辦法》在形勢發(fā)生變化的情況下，解釋不到住。修訂不到住。有

部分同志說：實(shí)際工作中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰而“無抓手”，出現(xiàn)能拖則拖。能緩則緩，非交易不可的，集體決議一致同意才敢去做。效率低下，收益受損，極大影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

調(diào)查中，許多同志對《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，必須完成開發(fā)投資總額的25％以上”的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中該如何執(zhí)行，25％的比例如何界定，時(shí)“國十九條”信息公示內(nèi)容中的“開工、竣工、戶型、套型”提出質(zhì)疑――這些牽扯城建、規(guī)劃、房地等部門的信息很難落實(shí)，又無當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、協(xié)助的文件，信息沒有規(guī)定的時(shí)間，常常因相關(guān)部門信息掌握不到，迫使工作推遲，各界怨聲載道，很無奈。對省政府(2010)4號文件，土地競買人資格的界定很多人認(rèn)為是自相矛盾的，時(shí)至今日，相關(guān)部門也未明確解釋和規(guī)范，很茫然：類似的這些工作實(shí)際中不可避免的疑義不能及時(shí)解答形成定論，嚴(yán)重影響交易工作人員的熱情和信心。特別提到一點(diǎn)，在調(diào)研中，相當(dāng)大比例的工作人員認(rèn)為煤炭資源整合從法律角度講應(yīng)當(dāng)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易程序。

三、對策和建議

黨的十六屆三中全會(huì)、十七大以及十七屆四中全會(huì)都系統(tǒng)詳細(xì)闡述了科學(xué)發(fā)展觀，山西宙委、省政府對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)的戰(zhàn)略部署。從理論上分析土地要素是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，礦產(chǎn)資源則是保障民生的催化劑。國土資源工作的特殊性和重要性在此意義上可以說是保障國家戰(zhàn)略安全的重要事業(yè)。交易工作作為國土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，其意義之重大毋庸置疑、根據(jù)山西省委袁純清書記的講話精神，解放思想，從根本上突破思維慣性，敢于打破條條框框，據(jù)此走出一條引領(lǐng)國土資源交易工作的新路子，服務(wù)于山西大局。，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，現(xiàn)就建立和完善國土資源交易市場，促進(jìn)國土資源制度化、法規(guī)化的有關(guān)現(xiàn)實(shí)問題提出如下建議：

1.提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。再次充分認(rèn)識(shí)建立國土資源交易市場的重要意義。雖然作為調(diào)研報(bào)告提出這個(gè)話題有些哆嗦，但是在調(diào)研中，認(rèn)為政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視交易工作的機(jī)構(gòu)僅有40.4％，這個(gè)選項(xiàng)和比例應(yīng)當(dāng)是反映出了這個(gè)話題的沉重。一針見血的講，建立國土資源交易市場，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；是改革行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措；是積極推進(jìn)依法行政，建立政務(wù)公開的有力措施。總理多年來多次指出：“我們的政府是人民政府，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)性的政府，為市場主體服務(wù)就是為人民服務(wù)。”建設(shè)服務(wù)性政府是全球經(jīng)濟(jì)競爭的客觀需要，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。更是人民群眾的迫切愿望。總書記在全國廉政建設(shè)工作會(huì)議講話中提出“三個(gè)更加注重”――更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)

而現(xiàn)實(shí)中，通過建立國土資源交易市場，規(guī)范程序，堵住漏洞，恰恰能從制度上、源頭上有效預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。實(shí)際工作中能有力地促進(jìn)機(jī)關(guān)行政管理部門由審批式管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，有效地使相關(guān)管理部門盡快從“越位”的地方“退位”，在“缺住”的地方“補(bǔ)位”。，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，真正做到“政事分開”，樹立服務(wù)性政府的良好形象。

2.完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。國土資源市場應(yīng)具備四個(gè)基本功能：場地服務(wù)功能、辦理土地交易業(yè)務(wù)功能、信息服務(wù)功能、交易功能為此，應(yīng)當(dāng)完善各級交易機(jī)構(gòu)機(jī)制，在體制、人員、編制、待遇、辦公場所、硬件設(shè)施等方面盡快優(yōu)化，一能安心工作，：能高效工作。在實(shí)際調(diào)研中，幾乎所有機(jī)構(gòu)的同志提出，省交易事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職能，贊同者占到調(diào)研機(jī)構(gòu)的99％。事實(shí)上根據(jù)管理學(xué)中統(tǒng)一性管理原則，省交易事務(wù)中心對市縣兩級的監(jiān)管職能，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變職能出效益是一務(wù)鐵的定律。另外有41％的機(jī)構(gòu)要求盡快改善辦公場所，優(yōu)化辦公設(shè)施設(shè)備，以改變不能正常辦公的困境。因此建議交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：一有機(jī)構(gòu)；=有場所，特別是有交易大廳、辦公場所和拍賣會(huì)場，窗口就是形象。晉中市交易中心建設(shè)的很好，在礦產(chǎn)資源相對不多的情3況下，業(yè)務(wù)量持續(xù)增長；三是有專職人員，時(shí)目前普遍存在的挪用占用編制的情況和長期借調(diào)的情況，予以糾正。人員不專職不專崗，積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，很難調(diào)動(dòng)工作積極性；四是有規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)管理，業(yè)務(wù)流程，財(cái)務(wù)管理，信息管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，監(jiān)督機(jī)制等，要形成科學(xué)系統(tǒng)的模式。獨(dú)立事業(yè)單位法人的規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，特別是根據(jù)編辦、人事、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等行業(yè)部門要求，應(yīng)達(dá)到“三個(gè)必須”的標(biāo)準(zhǔn)：必須進(jìn)步落實(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與法人代表身份相符，責(zé)權(quán)匹配，制止各級領(lǐng)導(dǎo)兼職現(xiàn)象；必須逐步落實(shí)財(cái)務(wù)獨(dú)立管理制度；必須逐步落實(shí)業(yè)務(wù)工作獨(dú)立開展，避免行政干預(yù)，避免人為干擾，減少違規(guī)交易。五是有必要的交易設(shè)備，信息管理系統(tǒng)，觸摸式電腦，電子顯示屏幕等設(shè)備，有效運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)。六是有必要的經(jīng)費(fèi)，各級機(jī)構(gòu)要有經(jīng)濟(jì)條件去加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加各類相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保交易質(zhì)量。

3.建章立制，勇于創(chuàng)新。公平和正又始終是人類社會(huì)共同的追求，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們更加注重利用法律程序在具體運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。加快國土資源交易程序的法制化步伐，對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，合理有效保護(hù)資源，利用資源，開發(fā)資源，造福社會(huì)和人民群眾有著實(shí)實(shí)在在的益處。維護(hù)程序公正、流程嚴(yán)謹(jǐn)、制度合法勢在必行，，在調(diào)研中，許多年以來困擾工作的政策法規(guī)問題應(yīng)當(dāng)盡快予以解釋。從法理學(xué)角度講，有三個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)肅統(tǒng)一：一是制定規(guī)范統(tǒng)一的國土資源交易制度規(guī)章；二是確立相應(yīng)的針對雙方的法律責(zé)任；三是完善監(jiān)督機(jī)刺，，山西省現(xiàn)行交易程序主要是依據(jù)《暫行條例》、《規(guī)定》和省《實(shí)施細(xì)則》，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于開展工作的要求，效力層級過低，有必要提升其效力層級、至少應(yīng)將交易程序上升到地方性《山西省國土資源交易條例》，以彌補(bǔ)法律體系缺陷。糾正重實(shí)體、輕程序的偏差，國土資源交易程序極為嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)當(dāng)引入監(jiān)督機(jī)制，主要是法律部門和法律專業(yè)人士，而不僅僅是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等黨政部門。

建章立制，要有敢為天下先的勇氣。“創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的靈魂”，小平同志一言中的，山西省委書記袁純清同志也強(qiáng)調(diào)，解放思想，突破桎梏。只要具備了良好的職業(yè)道德，有敢于天下責(zé)任勇?lián)?dāng)?shù)牧贾芾沓鲂б妗?chuàng)新出管理，所以要有解放思想，敢于創(chuàng)新的責(zé)任意識(shí)。土地和礦業(yè)權(quán)交易在國際社會(huì)已運(yùn)行200余年。1999年廣東省已建立完善規(guī)范的土地交易市場。2003年浙江省紹興會(huì)議在沒有規(guī)范性文件，甚至沒有國務(wù)院，國家部委法律制度依據(jù)的情況下，將招投標(biāo)建成為全省統(tǒng)一平臺(tái)，包含了：建設(shè)工程交易中心，政府采購中心，土地交易中心，產(chǎn)權(quán)交易所四大合并。此舉得到中央的高度肯定，隨后在工作中大力完

善，終于打造成“陽光工程”。2006年地處西部的貴州省，大膽創(chuàng)新。提出“礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備與交易統(tǒng)一”的改革思路，在全國率先成立了集礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備和交易管理與省級礦業(yè)權(quán)有形交易平臺(tái)為一體的“貴州省礦權(quán)交易儲(chǔ)備局”。創(chuàng)造了位居全國之首的“五個(gè)率先”改革思路，與2007年相比，2008年礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了44.2％，而礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款卻增長了5.49倍；與2006年相比，礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了55.1％，礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款增長了7.35倍，年均增長189.0％。2007年9月。遼寧省礦業(yè)權(quán)交易中心確立了“全國一流，全省統(tǒng)一”的目標(biāo)，出臺(tái)了一系列配套政策。礦業(yè)權(quán)一律實(shí)行市場取得，“三公開，一透明”凈化了政風(fēng)，遏制了腐敗，效益明顯提高，發(fā)展速度急劇加快。因此，對于山西這樣的能源和資源大省，對于處于大發(fā)展中的山西，這些無不是鮮活而現(xiàn)實(shí)的樣板。山西省農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)了近十年，省政府應(yīng)當(dāng)抓緊制定一個(gè)基本的指導(dǎo)性意見。調(diào)研中“要求盡快制定農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性意見”的有76家。占86.3％。

4.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。在調(diào)研中，對于“要求省交易事務(wù)中心組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)”的有77家，占87 5％。如此高比例的呼聲，實(shí)為驚嘆。同志們直言不諱地說，天天就是干活。越干越迷茫，越干心中越?jīng)]底。當(dāng)然，實(shí)踐因形勢發(fā)展而不斷變化，但是只有學(xué)習(xí)能解決實(shí)踐中的困惑。特別是國土資源交易工作，僅法律知識(shí)就需要懂得和了解三十余部，加上國務(wù)院，國土資源部，財(cái)政部，稅務(wù)總局等等及省政府，省國土廳和相關(guān)廳局委，數(shù)十個(gè)部委廳局，法規(guī)、制度、章程、條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、暫行辦法、補(bǔ)充意見等等達(dá)百部之多，還不算不斷出臺(tái)修訂的新的制度條例。許多同志說：昨天的規(guī)定令天不能用了，新的沒掌握就不敢干了。這就是自己要求學(xué)習(xí)的動(dòng)力，這就是需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。積極主動(dòng)保護(hù)這種動(dòng)力和意識(shí)，培養(yǎng)主動(dòng)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，就是保護(hù)工作的積極性，就是提高這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，在學(xué)習(xí)中長期與短期結(jié)合，專業(yè)性與綜合性結(jié)合，重點(diǎn)問題與細(xì)節(jié)問題相結(jié)合，省內(nèi)與省外學(xué)習(xí)結(jié)合，省內(nèi)兄弟市縣相互學(xué)習(xí)結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作結(jié)合，靈活性與原則性結(jié)合。搞好“七個(gè)結(jié)合”，必將打造出一支具有理論水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，社會(huì)形象好，具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的山西國土資源史易工作隊(duì)伍。

總之，解放思想是前提，科學(xué)管理是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，深化改革是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

1.中華人民共和國土地管理法

2.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

3.中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例，(國務(wù)院令第55號)

4.招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定(國土資源部第39號令)

5.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知，(中發(fā)(97)11號)

6.關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知((99)39號)

7.孝艾市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)資料匯編

8.晉中市國土產(chǎn)權(quán)交易工作調(diào)研匯編