公務員考試申論熱點

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一、天津文化產業迅速興起人均產出遠高全國

大力發展文化產業，對于加快天津市經濟結構調整、促進產業升級具有非常重要的意義。客觀、準確地把握天津市文化產業的發展現狀是研究文化產業發展政策、制定文化產業發展規劃的基本前提，曾有人依據天津市第一次經濟普查資料和近年統計年報資料，對天津市文化產業的規模和結構進行了初步分析。天津市文化產業迅速興起，相關產業的發展勢頭強勁，成為發展壯大天津市第三產業的一支生力軍。同時，天津市文化產業尚存在著總體規模偏小、結構有待優化等問題，亟待通過文化體制創新、資源合理配置、加大科技投入等措施來提高其競爭力。

（一）文化產業范圍的界定和分類

我國文化產業的概念界定為：為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。

根據上述界定，文化產業涉及我國現行《國民經濟行業分類》中的80個行業類別。為滿足部門管理需要并結合文化活動的特點，將這些行業劃分為9個大類，分別是：

1．新聞服務

2．出版發行和版權服務

3．廣播、電視、電影服務

4．文化藝術服務

5．網絡文化服務

6．文化休閑娛樂服務

7．其他文化服務

8．文化用品、設備及相關文化產品的生產

9．文化用品、設備及相關文化產品的銷售

另外，為了滿足文化體制改革研究的需要，又將上述九個類別劃分為核心層、外圍層和相關層三個層次，核心層包括1～4四個類別，主要反映傳統意義上的文化產業；外圍層包括5～7三個類別，主要反映改革開放后發展起來的文化產業；相關層包括8和9兩個類別，主要反映相關文化服務，這是文化產業的延伸。

國家統計局分別對2014年和2014年我國文化產業的主要指標進行了測算。結果表明，2014年我國文化產業有從業人員996萬人，占全國從業人員的1．32%，實現增加值3440億元，占當年全國GDP的2．15%。2014年，文化產業從業人員上升至1132萬人，占全國從業人員的比重為1．48%，實現增加值5123億元，占全國GDP的比重上升至2．43%。兩項主要指標均有較大幅度的增長，表明我國文化產業總體上呈快速發展之勢，在國民經濟中的地位和作用不斷增強。

（二）天津市文化產業的特點

1．人均產出水平遠高于全國

2014～2014這三年，天津市文化產業增加值較快增長，而從業人員數量有所下降，受此雙重因素作用，人均創造增加值水平大幅提高：2014年為4．91萬元/人，2014年為5．97萬元/人，2014年為7．81萬元/人。而全國平均水平為2014年3．45萬元/人、2014年4．53萬元/人，這意味著至2014年，天津的產出效益已經相當于全國平均水平的1．7倍。

但也要注意到，天津市文化產業三個層次間的產出水平差距較大。以2014年為例，相關層人均創造增加值10．88萬元/人，效益最好，核心層為6．35萬元/人，低于全市文化產業平均產出水平，而外圍層僅為3．20萬元/人，尚不及全市文化產業平均產出水平的一半，三年來這種狀況基本沒有改觀，因此應當引起足夠重視。

2．發展潛力依然巨大

從總量看，2014年天津市文化產業增加值已經突破百億大關，達到102．89億元，按現價計算，比2014年增長53．8%，相當于每年以24%的速度遞增，顯示出快速發展的態勢。但與兄弟省市比較，天津的總量規模還有待提高。

3．相關文化產業較為發達

2014年相關層實現的增加值在全市文化產業中的比重占到67．1%，特別是其中的文化用品、設備及相關文化產品的生產行業更是始終處于絕對主導地位，仰仗三星電子有限公司、通廣三星電子有限公司、三星光電子有限公司、英保達資訊(天津)有限公司、雅馬哈電子樂器有限公司等一批三資企業的快速發展，使這一工業生產行業實現的增加值在全市文化產業中占據高達57．2%的比重，從這個角度來看，把天津市的文化產業稱為“文化工業”也許更恰當。

4．新興文化產業亟待發展

與相關層的高比重形成鮮明對照的是核心層、外圍層在天津市文化產業中所占比重偏低的現實，相關層所包含的行業是文化產業的延伸，核心層、外圍層所包含的行業才真正屬于“純粹的”文化服務，國家統計局測算顯示，2014年我國文化產業的核心層、外圍層、相關層三者的增加值之比為37∶20∶43，也就是說核心層、外圍層合計占到文化產業總量的57%，體現了“文化服務”存在的價值，而天津市文化產業核心層、外圍層增加值合計僅占全市文化產業總量的32．9%(2014年)，差距之大，可見一斑，這種主輔倒掛的局面在短時期內恐難徹底改變，因此還需我們拿出持之以恒的精神，進一步采取措施，做大做強新聞、出版、廣播電視電影、文化藝術等核心文化產業，推動諸如網絡文化服務、旅游文化服務、文化藝術商務服務以及廣告和會展文化服務等新興文化產業的發展，實現文化產業的全面繁榮。

（三）天津市文化產業發展的建議

當前，天津市文化產業發展面臨著難得的歷史機遇，我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實“十七大”精神，走科學發展道路，不斷加大創新力度，通過體制改革、結構調整、資源整合、科技進步、人才培養等措施，實現天津市文化產業的跨越式發展。

1．加快文化管理體制改革

文化管理部門的職能應從“興辦文化”向“管理文化”轉變，管理的重點應真正從“系統內”向“全行業”轉變。通過深化體制改革，做到政、事、企相互分開，按照職能清晰、產權清晰、責任清晰的原則，逐步建立和完善文化領域的行政管理體系、公共服務體系和市場體系，促進天津市文化事業和文化產業共同繁榮。

2．完善文化產業政策法規，建立公平、高效的市場監管體系

在國家法律、法規的框架內，結合天津市的實際情況，盡快出臺一批鼓勵文化產業發展的地方法規和政策，特別是在市場準入制度、投融資體制方面應當有較大的突破。切實保護知識產權，抵制各種商業欺詐行為，加強對非法經營活動的治理整頓，鏟除各類社會丑惡現象滋生的土壤，保證文化市場的健康繁榮。

3．統籌規劃文化事業和文化產業的發展

合理界定公益性文化事業的范疇，做到既要保證充分發揮文化事業的社會職能，又要使文化產業充分走向市場。加大財政對公益性文化事業領域的投入，集中力量，營造良好的文化氛圍，提升城市的文化品位，為市民提供滿意的公共文化服務。積極推動市場化程度較高的事業單位向企業轉制，利用公司化、集團化、股份制改造等經濟手段提高天津市文化產業的市場競爭力。

4．充分挖掘天津市的文化資源

對天津市現有的文化資源進行認真細致的分類與評估，在此基礎上找準切入點，加大資源整合力度，突出優勢，合理開發，既要盤活歷史資源，更要不斷創新，依靠科技進步來創造新的文化資源，用市場規則來培育文化產業，用經濟手段來調整文化產業結構，提高資源利用效率，提高天津市文化生產力水平。

5．加強人才隊伍建設

天津市在藝術教育與藝術人才培養方面具有一定的優勢，應當繼續保持和擴大這種優勢。同時我們也應看到，與其他產業相比文化產業具有明顯的特殊性，發展文化產業需要一支既懂專業、又善經營的人才隊伍，特別是其要瞄準新興文化產業的需求，大力培養科技創新人才、資本運營人才、文化經紀人才、數字技術人才、網絡游戲開發人才和媒體產業經營管理人才等。要結合文化產業的特點，積極推進文化領域用人機制的改革，營造人盡其用的和諧環境，充分發揮各類人才的積極性和創造性，形成培養人才、留住人才、吸引人才的制度體系，使人力資本真正成為文化產業的核心資本。

二、天津市文化工作十大亮點

2014年1月天津市召開的2014年文化工作會議強調，2014年天津市文化工作緊緊圍繞推動文化大發展大繁榮，興起文化建設新高潮和建設“文化強市”的目標，大力實施文化藝術創新精品戰略，抓好10臺重點劇目創作生產與加工提高；建設好10大公共文化設施；以推進公共文化服務創新為抓手，推進廣泛面向基層、面向群眾的10大文化惠民舉措；推出以增強天津文化國際競爭力和影響力為目標的10大演展項目等，努力把天津建設成為富有獨特魅力和創造活力的文化強市。

2014年天津市文化工作將著力打造優秀精神文化產品，加強公共文化服務體系建設，加快文化產業發展，推進文化創新，全面推進文化天津、和諧社會建設。

一是打造十臺精品劇目：創作大型管弦樂《連年有余》、評劇《金鎖記》、話劇《東方華爾街》、音樂劇《仲夏夜之夢》和反映現實生活的河北梆子等新劇目；打磨大型交響京劇《鄭和下西洋》、京劇《護國將軍》、兒童劇《第七片花瓣》、評劇《家有九鳳》、話劇《望天吼》。圍繞夏季“達沃斯論壇”、2014北京奧運會等重大主題性節慶活動，組織好優秀文藝作品展演及專題文藝演出和晚會。

二是建設十大公共文化設施：建成濱湖劇院、小白樓音樂廳、李叔同故居紀念館。完成天津圖書館改造工程和天津文廟博物館大修工程。啟動楊柳青年畫藝術中心、天津河北梆子劇院、藝術職業學院、曹禺大劇院、大天津雜技馬戲城建設工程。

三是推動十大演展項目走向世界：組織大型交響京劇《鄭和下西洋》赴韓國、東南亞巡演，天津青年京劇團赴智利、巴西、阿根廷、秘魯、哥斯達黎加巡演，天津歌舞劇院參加匈牙利“中國藝術節”活動，大型樂舞《異彩流金》赴美國參加“中國藝術節”，天津雜技團赴歐洲十國巡演，天津藝術團赴西班牙演出，天津自然博物館《中國恐龍化石展》赴荷蘭、韓國展覽。籌備天津市青年京劇團赴美國林肯藝術中心巡演，天津京劇院赴法國、瑞士、比利時等國演出活動。同時積極引進國際一流和國外有影響的優秀高雅藝術展示演出。

四是開展十項大型群眾文化活動：舉辦第九屆“和平杯”全國京劇票友邀請賽、天津2014奧運專場演出、“迎奧運”鼓舞大賽等群眾文化活動。

五是推進文化信息資源共享工程等三大文化工程建設。

六是推出“全國十大博物館精品文物聯展”。

七是推出十大文化惠民舉措：舉辦天津市首屆外來務工人員藝術節、“共享文化成果，共建和諧家園”系列演出等公益性文化活動。

八是命名首批十大文化產業示范基地，力爭建立全國首個原創漫畫創作中心。

九是推出十場高水平商演項目。

十是推進文化創新，加快文化體制改革步伐。