雇傭保姆合同范文10篇

最近，廣州市勞動和社會保障局會同有關部門進行專項檢查時發(fā)現(xiàn)，廣州市大部分家政服務中介機構沒有全員簽訂勞動合同和辦理社會保險。

這些生活在城市邊緣的保姆、鐘點工們，由于其工作的特殊性，很少有人與家政公司或雇主簽訂勞動合同，這樣在其自身權益受到侵害如出現(xiàn)工傷事故時，他們便處于一種尷尬境地，沒有人愿意站出來為他們負責，而他們也難以通過正常渠道獲得賠償。保姆的權益究竟該如何進行維護，為此筆者進行了深入調查。

【事件】

屢見不鮮的“周岱蘭”

有關媒體披露，去年12月24日，安徽保姆周岱蘭從上海雇主家的4樓摔下，經(jīng)搶救雖然周岱蘭的生命無憂，但需再做手術方可擺脫終身癱瘓的危險。可是，高額醫(yī)藥費使貧窮的周岱蘭無能為力；已經(jīng)為其支付2萬元醫(yī)藥費的東家也表示難以為繼。2月3日，周的兒子在向律師咨詢時被告知：不簽約的保姆和鐘點工，不在《勞動法》和上海有關地方法規(guī)的保護范圍之內。

像周岱蘭這樣悲慘遭遇的例子并不少見。今年3月12日凌晨4時，從事住家保姆工作的廣州退休女工陳偉英還在為雇主打扇子，無意中將一支“不求人”掉落在地上，由于過度疲倦，她彎腰去撿時，控制不住身體向地上倒去，結果不幸導致手腕骨折。事后，為了看病養(yǎng)傷，她向雇主索要1700元醫(yī)藥費及誤工費遭拒。經(jīng)過一番奔波討公道，她才發(fā)覺自己上了家政中介公司的當：和家政公司、和雇主，她都沒有簽下勞動合同。

摘要:隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國保姆行業(yè)凸現(xiàn)出許多問題。通過問卷調查反映出現(xiàn)有社會保障制度不適應保姆群體的基本特征和特有的需求。通過法律和社會手段來調整和規(guī)范保姆行業(yè)勢在必行。

關鍵詞:勞動關系;雇傭關系;家政服務;社會保障

1現(xiàn)狀調查

有學者對北京市的住家保姆為主進行了問卷調查和深度訪談的調查方式進行了調查。保姆對問題的回答構成基本調查數(shù)據(jù),依據(jù)此數(shù)據(jù)對保姆的基本特征、保障現(xiàn)狀、參保意愿等方面展開描述與分析,為保障制度的設計提供了現(xiàn)實依據(jù)。

(1)年齡。從問卷調查取得的數(shù)據(jù)看,年齡呈現(xiàn)年輕化特點。21至45歲的人數(shù)占到了71.1%,21至30歲的占到總體的46.67%。

在我國男60歲或女55歲就作為我國養(yǎng)老保險待遇享受的條件之一。處于不同年齡階段的人其生理特征和心理狀態(tài)會表現(xiàn)出不同的特點,而他們面臨的風險以及對風險的態(tài)度存在較大差異。而這種不同的特點和存在的差異對其保障需求、保障意愿以及對各個保障項目的偏好有直接影響。

論文關鍵詞：勞動關系雇傭關系人本性

論文內容摘要：勞動關系是在雇傭關系的基礎上發(fā)展起來的，雇傭關系雖在我國現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定，但在司法實踐、理論研究中卻經(jīng)常出現(xiàn)，兩者混位的現(xiàn)象給理論研究和司法實踐帶來諸多困擾。勞動關系由個別勞動關系、集體勞動關系、社會勞動安全關系等社會關系構成。雖然歷史演進中的雇傭關系實質上是個別勞動關系，具有同一性，但在我國，雇傭關系有特定的概念和范疇，屬于不同性質的兩類社會關系。本文從兩者歷史演進、概念、特征等方面進行比較，提出個別勞動關系的構成要件，并對兩者的法律適用進行分析。

我國勞動法律規(guī)范的調整對象主要是勞動關系，雇傭關系在我國現(xiàn)行法律中尚無明確規(guī)定，然而在勞動理論研究、司法實踐領域，對雇傭關系概念的使用已是非常普遍，甚至有些勞動仲裁機構、法院的辦案人員，最高人民法院的有關司法解釋等，將勞動關系和雇傭關系互用，造成勞動關系與雇傭關系的混位現(xiàn)象，給理論研究和司法實踐帶來諸多困難。事實上，兩者是既相互聯(lián)系又各有特征的不同社會關系。

勞動關系與雇傭關系的歷史演進

勞動關系與雇傭關系是一定時期的歷史產(chǎn)物，不能說有了勞動就有了勞動關系或雇傭關系。圍繞人類勞動活動的社會關系，到目前為止，可將其分為以下階段：

共有勞動關系時期，主要存在于原始社會，該關系中勞動生產(chǎn)資料與勞動力為共有，特點為共同勞動、共同分配，這種社會關系并無法律上的意義。物化勞動關系時期，主要存在于奴隸社會和封建社會，由于奴隸社會中的奴隸和封建社會中的官奴和私奴在法律上被視為物，奴隸的勞動成果被認為是物的孳息收入，奴隸的勞動由公法強制支配，因此，這種勞動關系無私法上的意義。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和干部人事制度改革的深化，干部人事制度改革進入到與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調，整體推進，不斷深化的新階段。一些地區(qū)在實踐中積極探索干部人事制度改革的新途徑、新方式，以政府雇員的新形式，試行公務員雇傭制。這一舉措引起了社會的普遍關注，業(yè)內人士不約而同地就這項制度的理論政策依據(jù)、現(xiàn)實意義進行深入研究，探討、爭論其利弊得失。作為組織人事干部，我們也試就公務員雇傭制及相關配套制度問題談一些粗淺的看法與設想。

一、概念的商定

公務員雇傭制是以政府雇員的形式實現(xiàn)的，由政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇傭法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術等方面的專業(yè)技術人才，在某一時期、某一特定項目中為政府工作，服務于社會利益的一種行政機制。公務員是指代表國家從事社會公共事務管理，行使國家行政權力，履行國家公務的人員。實施國家公務員制度的范圍包括：各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員；其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員（包括參照、依照國家公務員制度管理人員）。據(jù)此，可以說政府雇員、國家公務員（含參照、依照管理人員）和事業(yè)單位職員是并行的獨立群體；公務員雇傭制是與公務員制度、事業(yè)單位職員制并行的人事管理制度。

公務員雇傭制作為一種嶄新的干部人事制度。與公務員制度相比較，主要區(qū)別應是：（一）依據(jù)的法律規(guī)范不同。公務員與政府的權利和義務依據(jù)《國家公務員暫行條例》規(guī)范，政府雇員是依照雇傭合同來規(guī)范政府和雇員雙方的權利和義務，在法律上一般是按照勞動法來約束雙方的行為；（二）用人方式不同。公務員制度都是剛性的，公務員除調離、辭職或被辭退外，一般來講是終身的；公務員雇傭制相對而言是柔性的，其用人模式與企業(yè)一樣，是市場化的，按照雇傭合同的約定，政府雇員有一定的時限；（三）日常管理方式同。政府對公務員的管理，如錄用、考核、獎懲等都有相應的法律規(guī)范作為依據(jù)，而對政府雇員的管理則完全按照合同的約定進行，是一種企業(yè)化的管理模式；（四）薪酬待遇不同。公務員制度有一套完整的工資體系，學歷、工齡、職務、級別不同，享有的工資待遇也就不同，是剛性的薪酬體系，公務員雇傭制則是根據(jù)合同的約定，按崗定薪，同時應參照人才市場行情和職業(yè)風險程度上下浮動。（五）對外身份不同。政府雇員沒有通過法定程序取得公務員資格，不具有公務員身份，因而，在實際工作中，不擔任行政職務，不行使行政權力。就目前各地試行的情況而言，公務員雇傭制最為引人注目的是“高薪”。

二、公務員雇傭制產(chǎn)生的原因條件

公務員雇傭制的產(chǎn)生，是適應完善市場經(jīng)濟體制的需要，轉變政府職能、提高政府機關工作效率，把市場機制和現(xiàn)代企業(yè)的用人模式引入干部人事制度改革過程中的產(chǎn)物。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和干部人事制度改革的深化，干部人事制度改革進入到與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調，整體推進，不斷深化的新階段。一些地區(qū)在實踐中積極探索干部人事制度改革的新途徑、新方式，以政府雇員的新形式，試行公務員雇傭制。這一舉措引起了社會的普遍關注，業(yè)內人士不約而同地就這項制度的理論政策依據(jù)、現(xiàn)實意義進行深入研究，探討、爭論其利弊得失。作為組織人事干部，我們也試就公務員雇傭制及相關配套制度問題談一些粗淺的看法與設想。

一、概念的商定

公務員雇傭制是以政府雇員的形式實現(xiàn)的，由政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇傭法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術等方面的專業(yè)技術人才，在某一時期、某一特定項目中為政府工作，服務于社會利益的一種行政機制。公務員是指代表國家從事社會公共事務管理，行使國家行政權力，履行國家公務的人員。實施國家公務員制度的范圍包括：各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員；其他行使國家行政職能、從事行政管理活動的單位中除工勤人員以外的工作人員（包括參照、依照國家公務員制度管理人員）。據(jù)此，可以說政府雇員、國家公務員（含參照、依照管理人員）和事業(yè)單位職員是并行的獨立群體；公務員雇傭制是與公務員制度、事業(yè)單位職員制并行的人事管理制度。

公務員雇傭制作為一種嶄新的干部人事制度。與公務員制度相比較，主要區(qū)別應是：（一）依據(jù)的法律規(guī)范不同。公務員與政府的權利和義務依據(jù)《國家公務員暫行條例》規(guī)范，政府雇員是依照雇傭合同來規(guī)范政府和雇員雙方的權利和義務，在法律上一般是按照勞動法來約束雙方的行為；（二）用人方式不同。公務員制度都是剛性的，公務員除調離、辭職或被辭退外，一般來講是終身的；公務員雇傭制相對而言是柔性的，其用人模式與企業(yè)一樣，是市場化的，按照雇傭合同的約定，政府雇員有一定的時限；（三）日常管理方式同。政府對公務員的管理，如錄用、考核、獎懲等都有相應的法律規(guī)范作為依據(jù)，而對政府雇員的管理則完全按照合同的約定進行，是一種企業(yè)化的管理模式；（四）薪酬待遇不同。公務員制度有一套完整的工資體系，學歷、工齡、職務、級別不同，享有的工資待遇也就不同，是剛性的薪酬體系，公務員雇傭制則是根據(jù)合同的約定，按崗定薪，同時應參照人才市場行情和職業(yè)風險程度上下浮動。（五）對外身份不同。政府雇員沒有通過法定程序取得公務員資格，不具有公務員身份，因而，在實際工作中，不擔任行政職務，不行使行政權力。就目前各地試行的情況而言，公務員雇傭制最為引人注目的是“高薪”。

二、公務員雇傭制產(chǎn)生的原因條件

公務員雇傭制的產(chǎn)生，是適應完善市場經(jīng)濟體制的需要，轉變政府職能、提高政府機關工作效率，把市場機制和現(xiàn)代企業(yè)的用人模式引入干部人事制度改革過程中的產(chǎn)物。

近年來，隨著消費水平的不斷提升，普通消費者家庭引入家政服務現(xiàn)象越來越多，促使家政服務行業(yè)不斷擴張。市工商局組織人員進行了一次專項調研，結合消費者協(xié)會數(shù)據(jù)，詳細統(tǒng)計了全市家政服務行業(yè)的消費投訴情況，認真分析了造成當前家政服務行業(yè)消費投訴集中問題的原因，并針對性地提出了監(jiān)管建議。

一、家政服務行業(yè)消費投訴現(xiàn)狀

（一）合同類投訴比較普遍。這類投訴的具體表現(xiàn)：一是合同規(guī)定模糊，對具體細節(jié)約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務，家政公司要提供其他服務人員”但“自身原因”的具體范圍沒有作進一步明確規(guī)定，導致部分家政公司隨意調換服務人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時提供服務，存在服務滯后、服務延遲的現(xiàn)象。三是家政服務人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時找人替崗，或者替崗的服務人員不符合合同約定。四是一些家政機構先把價格標注的相對較低，待服務人員開始提供服務時，再以多種理由臨時加價，或者違反合同約定減少服務項目。

（二）欺詐類投訴呈現(xiàn)多樣化。該類投訴主要有以下五種表現(xiàn)形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經(jīng)營的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業(yè)主相中的服務人員與真正服務人員不一致，其目的在于收取一次性中介費用。二是虛假廣告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區(qū)內發(fā)放內容含有“專業(yè)”、“全能”，“榮獲某榮譽證書、資格證書”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現(xiàn)的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請退還押金”，導致業(yè)主在接受服務后對服務項目無法滿意。三是無合法主體資格。部分經(jīng)營者在未取得合同主體資格和正規(guī)經(jīng)營場所的情況下，僅以電話聯(lián)系的方式從事臨時性無照經(jīng)營家政服務行為，通過廣告電話招攬生意，臨時“招兵買馬”家政服務人員，一旦出現(xiàn)重大責任事故消費投訴，則立即解散，消費者受損利益無法得到賠償。四是“會員卡”式欺詐。部分家政公司以“會員優(yōu)先、價格優(yōu)惠”等名義拉攏消費者辦理會員卡，并交納數(shù)目較大的會員費，但事后承諾常常不能兌現(xiàn)，預付的會員費卻不予退還。

（三）質量類投訴較為典型。該類投訴主要集中在家政公司服務質量方面。一是“以次充好”。一些規(guī)模較小的家政機構，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達到服務標準，另一方面劣質的洗潔劑易給LED等設備造成損害。二是“道德風險”。由于少數(shù)家政服務人員自身職業(yè)道德素質較低，部分消費者在接受服務時，財產(chǎn)安全無法得到有效保證。三是“名不符實”。據(jù)消費者協(xié)會統(tǒng)計，當前多數(shù)家政服務人員業(yè)務素質不達標準，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務領域，目前僅有30%的服務人員取得了正規(guī)的資質證書。

（四）“私約”類投訴維權困難。個別家政人員在服務一次或幾次后與消費者簽訂“私約”，讓業(yè)主交納定金，建立業(yè)主與服務人員單邊聯(lián)系，避開家政服務公司，逃避中介費用。一旦服務出現(xiàn)糾紛或是服務人員由于個人原因中途突然離崗，業(yè)主維權常常處于“找不到人、公司不管、投訴無門”尷尬局面。

在國外生活，見到國內來客的機會不少。一般來說，祖國親人打聽了祖籍、年齡、婚否以后，下面不可避免地要問一個在老外看來很敏感的問題———你掙多少錢？如果您已入鄉(xiāng)隨俗或是怕跌分，這就是考驗您智慧的時候了。

我被問的次數(shù)多了，不知不覺地竟總結出7種應付的招數(shù)。

第一招是用外交辭令。

甭管記者問什么刁鉆古怪的問題，新聞發(fā)言人總是氣定神閑，先嚴正指出“我們對這個問題的立場是一貫的和明確的”。按這個模式，如果有人打聽你掙多少錢，你不妨先小聲地提醒對方：“這個問題您也就跟我提提罷了，千萬別問老外。”然后上綱上線說這個問題處理不好，說不定就傷害了人家感情。如果你看出對方已意識到自己的錯誤，不妨安慰一下：“沒事，其實我倒是無所謂。”

第二招是實話實說。

既然你問得直截了當，我回答也很干脆：“告訴您，不夠花的。”有錢多少才算夠？也許有人會說，如果您有比爾。蓋茨那么多錢，保證夠花。也許吧。但有一次我與一位跟蓋茨差不多的大款吃飯，埋單時這位先生拿著賬單算了又算，我很奇怪：您這么富有，還在乎這幾塊錢？大款一邊從找回來的錢里留小費，一邊回答：正因為我在乎，我才富有。

近年來，家政服務業(yè)作為應運時展而生的新興產(chǎn)業(yè)，因其市場容量和需求潛力的日益增大而走進千家萬戶。同時由于我國社會正朝著家庭小型化、人口老齡化、勞動社會化等現(xiàn)代經(jīng)濟社會方向發(fā)展等因素，直接催生了市場對家政服務業(yè)需求呈現(xiàn)較高速度增長的態(tài)勢。今年9月，總理在國務院常務會議上指出，發(fā)展以家庭為服務對象、向家庭提供勞務、滿足家庭生活需求的家庭服務業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內需、調整產(chǎn)業(yè)結構具有重要作用。必須堅持市場運作與政府引導相結合，政策扶持與規(guī)范管理相結合，促進就業(yè)與維護權益相結合，大力推進家庭服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務體系。因此作為21世紀的十大朝陽產(chǎn)業(yè)之一，作為第三產(chǎn)業(yè)的生力軍，必將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。結合我市家政服務業(yè)現(xiàn)狀和婦聯(lián)家政在實際工作中遇到的問題，為更好地促進我市家政服務業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下思考建議：

一、我市家政服務業(yè)基本概況

1、家政服務機構及其運作狀況。據(jù)統(tǒng)計，我市共有各類家庭服務企業(yè)和網(wǎng)點近60家。從事家政服務的實體形式多樣，主要有經(jīng)政府主管部門批準的家政服務實體、有限責任公司及個體工商戶。目前，我市的家政服務機構主要有兩種類型，一種是以婦聯(lián)、工會、人社部門下轄的職業(yè)介紹機構為代表的非盈利性組織,另一種是以盈利為目的的社會民間家政服務中介機構。在經(jīng)營模式上主要表現(xiàn)為三種形式，即員工制、會員制及中介制，在我市從事家政服務的實體多以中介制為主。服務項目主要有家庭保姆、月子保姆、育嬰早教、幼兒接送、養(yǎng)老陪護、保潔清理、家教等，其中家庭保姆需求量最大，占全部從業(yè)人員的40%左右。另從近兩年客戶登記的情況來看，2009年的登記數(shù)與2008年相比上升了18%，需求旺盛，家庭服務需求呈現(xiàn)出明顯逐年上升趨勢。

2、家政隊伍及從業(yè)人員報酬。目前，我市家政從業(yè)人員約2萬多人，僅以2009年度全市家政服務工作統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例。全年登記求職家政服務員7274人，其中下崗失業(yè)人數(shù)占29.4%，農(nóng)村勞動者占43.2%，城郊人員占25.3%，其它人員占2.1%；20-30歲占15%，30-40歲占35%，40-50歲占50%；大專文化占2%，高中文化占5%，初中文化占40%，初中以下占53%。這些家政服務員主要來源于三個渠道：一是從每年的勞務招聘會上招收一批；二是基層輸送的失業(yè)、失地婦女；三是自發(fā)到家政服務公司來求職登記的婦女群眾。可以看出，從事家政服務業(yè)的人員有近一半來自農(nóng)村，又有很大一部分來自下崗失業(yè)女性和城郊征地農(nóng)民。從業(yè)人員文化程度普遍較低，初中和初中以下文化程度占到93%。目前，我市家政服務鐘點工報酬為10-12元/時，半天工作4小時為650元/月，全日制工作10小時為1200元/月，住家型工資為1300元/月。在推薦的上崗人員中，小時工占26.7%，半日制工占38.1%，全日制工占20.1%，住家型占15.1%。部分家政服務員采用靈活就業(yè)方式，高者每月可獲2000元以上的收入。

3、家政培訓及其管理情況。僅以婦聯(lián)培訓為例，自2000年起，我市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦女人才培訓中心等培訓基地的職能作用，積極開展家政服務員職業(yè)資格認證培訓和專題講座。截止目前，已舉辦家政培訓班23期，培訓人員4000余人，考核合格后基本獲得了人社部門頒發(fā)的專業(yè)合格證書，400余人還獲得了中級證書，2人獲得了高級證書，2人在省家政服務員技能大賽上獲獎。近年來，我們更是將家政業(yè)作為促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一項重點工作很抓落實，著力在全市叫響“請家政找婦聯(lián)，做家政到婦聯(lián)”的口號，各級婦聯(lián)上下聯(lián)動，培訓重心下移，將家政培訓班免費辦到基層，努力提高家政就業(yè)技能。與商場、企業(yè)等單位聯(lián)合，利用各類招聘會和創(chuàng)業(yè)培訓班推介家政行業(yè)和用工崗位，著力拓展家政服務范圍。并利用報紙、表彰會、技能競賽等多種形式，開展家政工作宣傳、培樹優(yōu)秀家政典型，引導廣大女性轉變擇業(yè)觀念，營造家政業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。2008年，其中一名由市婦聯(lián)培訓并推薦的優(yōu)秀家政服務員還首次被授予市勞動模范榮譽稱號，開創(chuàng)了家政服務員當勞模的先河，充分展示了巾幗家政的良好風貌，也進一步提升了家政服務業(yè)的社會地位。

二、存在的主要問題

關鍵詞：社會中介組織專業(yè)服務組織名實辨析中國論文職稱論文

摘要:本文對我國改革開放以來公共事務和學術研究中頻繁使用的“中介組織”概念名實不符問題提出了質疑并進行了論證。通過論述什么是與不是中介組織,作者指出:目前流行之中介組織概念涵蓋下的實體,如提供社會化服務的工程、技術、管理、財務、會計、律師、咨詢公司及其行業(yè)協(xié)會應正名為專業(yè)服務組織和專業(yè)組織,并進而論述了正名的理由和原因。在此基礎上,作者提請注意該類課題研究經(jīng)費的合理配置,并指出:至少4個領域—工商管理、公共管理、工業(yè)經(jīng)濟學、專業(yè)社會學—中存在之相應概念、原理、理論、方法、技術可用來分析和解決諸如這些組織的運作、行業(yè)的規(guī)范、政府對它們的規(guī)制等問題,而那些應用理論解決實際問題或進而發(fā)展理論的研究才是真正的研究。

自我國從70年代底開始的改革開放以來,無論是在從中央到地方各級領導人的講話中還是在各種紅頭文件中,甚至在經(jīng)濟學、社會學、政治學、行政管理、工商管理等領域學術文章中,我們能頻繁地聽到或看到“社會中介組織”或“中介組織”這類詞語①[1-2],并較為一致地將新出現(xiàn)之一大批提供社會化專業(yè)服務的組織,如律師事務所、會計師事務所、各類咨詢公司、工程、技術、管理服務公司、證券商,以及各種行業(yè)協(xié)會等囊括進“中介組織”的范疇。“中介組織”還成為一個研究領域,有關課題已經(jīng)或正在得到包括國家自然科學基金、國家社會科學基金在內的各種研究基金的資助并出現(xiàn)了一系列相關書籍和文章②[3-6]。筆者十分擁護對目前流行之中介組織概念涵蓋下相關組織的關注和研究,該類組織在市場經(jīng)濟乃至服務經(jīng)濟或稱知識P信息經(jīng)濟中的作用是巨大的,因此對它們的關注和研究———正如大家現(xiàn)在正在做的———是完全應該的。然而,筆者認為,該概念目前約定俗成之內涵與其名稱之間是相悖的。一個在公共事務中頻繁應用的概念應該既嚴格又與國際接軌(應對中國已經(jīng)入世之現(xiàn)實),至少應做到名實相符。而一個在科學領域使用的概念則具有更高的學理準確性要求,否則據(jù)此派生出的其他概念和演繹、歸納出的原理、理論、方法和技術極可能帶有與生俱來的謬誤。正是鑒于以上理由,筆者擬在本文中對目前流行之中介組織概念名實一致問題提出責疑并進行論證,以期糾正一個認識上的誤解和還那些被中介組織名義涵蓋之組織以本來面目。需要指出的是,本文并不以組織理論中復雜的組織分類學說③[7]作為論述的出發(fā)點,那樣會耗費太多的筆墨,而是在一般常識范圍內來討論組織與中介組織的問題。

1什么是中介活動和中介組織?

主要履行中介活動的組織是提供介組織。因此,要明確什么是中介組織首先應理解中介活動。從一般意義上講,中介活動系指中介人(自然人或法人)居間幫助甲、乙雙方達成某項協(xié)議P契約P合同的活動,在中介過程中,牽涉到中介人與委托方(甲、乙方或雙方)簽約、和傳遞信息、尋找委托方合作者、協(xié)調甲、乙方簽約、幫助完成簽約和追索并獲得報酬等活動。中介活動的要件是“居間”,中介人的任務是為委托方找到合作者,他P她P它扮演了傳遞信息和臨時協(xié)調人的角色,而不是甲、乙任何一方渴望之實質性合作伙伴角色或買者和賣者角色。中介人也可稱為“中間人”(middleman)或經(jīng)紀人(broker),這一職業(yè)無論在中國還是在外國古已有之,并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)育壯大。由中間人或經(jīng)紀人組成之主要(因為任何組織都可能不只履行某一單一活動)履行中介活動的組織則可稱為中介組織。

2什么不是中介活動和中介組織?

近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，城市居民生活水平的日益提高，家務勞動市場化的步伐日益加快，社會對家政服務的需求也不斷擴大。為全面了解我縣家政服務業(yè)現(xiàn)狀和存在的主要問題，促進家政服務業(yè)的健康協(xié)調發(fā)展，近期，我們采取發(fā)放問卷、召開座談會、實地走訪等形式，對我縣的家政服務業(yè)進行了一次深入的調研。先后發(fā)放家政用戶調查問卷200份、家政從業(yè)人員調查問卷50份，實地走訪了10多家兼營家政的民辦中介機構，并召開了社區(qū)（村）婦聯(lián)干部、家政服務員、失業(yè)婦女等座談會，在詳細了解和廣泛征求意見、聽取建議的基礎上形成了本調研報告。

一、我縣家政服務業(yè)的現(xiàn)狀

我縣的家政服務業(yè)現(xiàn)狀，概括起來，可以用“散、少、弱”三個字來體現(xiàn)。

散——即家政服務機構日趨散亂。通過走訪了解，我們發(fā)現(xiàn)，目前我縣沒有一家主營家政服務的專業(yè)機構，即使在工商關于家政注冊的有5家，但事實上都是由民辦職業(yè)中介機構兼營的，無統(tǒng)一機構章程、無統(tǒng)一行業(yè)標準、無統(tǒng)一規(guī)范運作模式、無統(tǒng)一收費標準。且這些機構經(jīng)營規(guī)模較小、起點較低，只“一間門面、一張桌子、一部電話、幾塊黑板”就經(jīng)營運作，能夠向家庭提供定時服務和長住服務人員的幾乎為零。加之“黑家政”、“散工”與他們搶“蛋糕”，家政服務更是處于停滯狀態(tài)。

少——即從事家政服務業(yè)的人員偏少。找家政難，找保姆難，找個適合自己家的服務人員更難。這是問卷中我縣居民對當前家政市場的共同評價。目前，該行業(yè)從事人員短缺，不足200個，主要以本地大齡婦女勞動者為主。從性別年齡上看，從業(yè)人員均為40周歲以上的女性。從人員來源上看，主要由本地失業(yè)人員和漁農(nóng)村富余勞動力構成，雇主家庭對外地戶籍家政人員普遍持排斥態(tài)度。

弱——即從事家政服務的人員素質偏低。調研顯示，我縣家政服務從業(yè)人員學歷普遍偏低，小學及初中文化程度的家政人員所占的比例較大（87.8%），初中文化程度以上的很少（12.2%）。家政服務門類單一，主要集中在鐘點清潔工、老人陪護、照顧嬰幼兒上。至于在北京、上海等大都市興起的育嬰嫂、高級管家、家庭營養(yǎng)師、家庭健康師等具有一定技術含量的高層次服務，目前在我縣處于空白，居民無法享受高層次的家政服務。