當前領導干部作風建設

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總書記在中央紀委第七次全會上指出：“黨的作風體現黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。各級領導干部是黨和國家的骨干力量，其作風如何，對黨和人民事業發展有著極為重要的影響。”講話還就如何加強領導干部作風建設作了精辟論述。總書記的講話高屋建瓴，內涵豐富，寓意深刻，對于全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力、保持和發揚黨的先進性、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭意義重大而深遠。下面，筆者結合實際，就當前領導干部作風建設方面存在的主要問題和表現及其對策建議談談粗淺的認識。

一、充分認識新形勢下加強領導干部作風建設的重要意義

（一）加強領導干部作風建設是構建社會主義和諧社會的需要

實現社會和諧，一個重要前提是政通人和，有好的政治風氣和社會風氣。同志曾指出：“只要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”領導干部是黨和國家的骨干力量，他們的良好作風本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進社會和諧的重要因素。如果領導干部在堅持黨的優良作風方面以身作則，作出表率，給群眾做出好榜樣，群眾就會緊密團結在黨的周圍，形成構建和諧社會的強大力量，為黨和國家的事業而努力奮斗。反之，如果領導干部作風不好，就會損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群、干群關系，甚至激化社會矛盾，動搖黨的執政基礎，削弱人民群眾跟黨走的信心。

（二）加強領導干部作風建設是保持黨的先進性的需要

領導干部的作風建設關系到提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性。中國共產黨作為一個長期執政的黨要不斷保持先進性，就必須全面加強領導干部作風建設。我們黨自創立之日起就一直高度重視作風建設，形成并堅持發揚了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評和謙虛謹慎、戒驕戒躁以及艱苦奮斗、勤儉節約等一系列優良作風。正因為我們的領導干部有了這樣的優良作風，才能使我們的黨體現時代性，把握規律性，富于創造性，永葆先進性。當前，我們正面臨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的形勢，各種誘惑也就隨之而來，如何使領導干部在紛繁復雜的環境中保持清醒的政治頭腦、堅定的政治立場，這就更加需要加強領導干部作風建設，牢固樹立符合科學發展觀的領導作風，切實按照胡總書記的要求，大力發揚八個方面的良好作風，努力營造和諧穩定的黨群干群關系，永葆黨的先進性。

（三）加強領導干部作風建設是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要

領導干部作風是干部世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的外在反映，是干部黨性修養、政治品質、思想境界和道德水準的具體體現，也是抵御消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保證。綜觀我黨的許多優秀領導干部都非常注重加強自身作風建設，嚴以律己，儉樸無私，一身正氣，贏得了人民群眾的擁護和愛戴。但反觀極少數腐敗分子的蛻變軌跡我們不難發現，他們大多數是因為在作風上放松了要求，被人從作風上打開“缺口”，進而降低甚至喪失拒腐防變的能力，解除了反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。所以，越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要加強領導干部作風建設，使各級領導干部自覺抵御腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有效防止領導干部腐敗變質，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

二、當前領導干部作風建設存在的主要問題和表現

（一）學習風氣不濃，不適應形勢變化的要求

有的領導干部以工作忙為借口，整天陷于文山會海，忙于迎來送往，學習興趣淡化，沒有抽時間、擠時間進行學習，導致理論水平不高；有的領導干部學習不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領會精神實質、研讀理論原著上下功夫，導致思想覺悟不高，理論功底不深，處理復雜問題能力不強，業務上只能靠吃老本；有的領導干部學習不聯系本地區、本部門、本單位的實際，只會照搬照套書本上的經驗做法，導致工作效果不佳。

（二）工作作風不實，不適應時展的要求

有的領導干部開展工作往往是以會議傳達會議、以講話學習講話、以文件落實文件，喜歡做表面文章；有的領導干部工作主動性不強，喜歡座在辦公室里聽匯報，做指示，深入基層調查研究不夠，有時即使去了也是“走馬觀花”，致使第一手資料欠缺，對基層工作中出現的新情況、新問題拿不出解決問題的有效辦法；有的領導干部事業心、責任感不強，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏爭先創優的精神，工作上得過且過；有的領導干部對群眾反映的情況和百姓的冷暖疾苦態度冷漠、應付了事；有的領導干部為了追求政績搞脫離實際的“形象工程”“政績工程”。

（三）生活作風不正，不適應廉潔從政的要求

有的領導干部受腐朽思想文化和不良生活方式的影響，熱衷于賭博且賭資較大；有的領導干部講排場、比闊氣，用公款大吃大喝及進行高消費娛樂、健身、旅游等活動；極少數領導干部思想道德滑坡，經不住“權力、金錢、美色、利益”的誘惑，以權謀私、腐化墮落。

三、當前領導干部作風建設問題產生的原因

（一）少數領導干部對自己要求不嚴以及評價學習方式的欠缺，導致學習的積極性不高

部分領導干部對理論學習缺乏正確的認識，對學習政治理論興趣不濃，把學習當成額外負擔，總認為認為自己受黨教育多年，為黨工作多年，大大小小的事經歷了不少，學不學都差不多，甚至有個別的領導干部認為學習政治理論又苦又累，枯燥無味，學的好也不如關系好，理論學習與職務的升遷沒有直接的關系，從內心厭倦學習。其次，我們對領導干部的理論學習情況缺乏科學的評價方式，沒有對領導干部學習情況作出定性、定量的規定和要求，導致領導干部理論學習效果與理論學習的程度無從把握，尤其是沒有將理論學習情況納入干部考核中，不能從根本上解決領導干部理論學習自覺性不高的問題。公務員之家

（二）外部因素的影響以及對工作缺乏正確的認識，導致工作受到消極影響

由于當前正處在由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡時期，社會經濟和政治環境進一步復雜化，各種社會思潮和一些腐朽外來文化對人們的道德觀念產生了前所未有的沖擊，不可避免地會對領導干部的價值取向產生一定程度的影響，使少數意志薄弱的領導干部受到消極影響而無心工作。其次，對工作缺乏正確的認識，少數領導干部有既不愿當“雞頭”，也不愿做“鳳尾”的思想，缺乏爭先創優的意識，工作上得過且過；有的領導干部自感人到馬頭，車到岸，政治上升遷無望，于是工作上消極應付；少數領導干部沒有樹立科學發展觀和正確的政績觀，為了追求政績，急功近利，大搞勞命傷財的“形象工程”“政績工程”。

（三）監督不到位，導致少數領導干部容易出現生活作風問題

近年來，從中央到地方先后出臺了一系列干部監督管理的規章制度，并且這些制度對加強領導干部的監督工作都作出了硬性規定，但在執行上缺乏應有的力度。在實際工作中，對領導干部的日常監督較弱，忽視對領導干部事前、事中的教育和監督，領導干部犯了錯誤，往往用“秋后算賬”的方法處理，使監督的功能不能充分發揮，致使少數領導干部容易出現生活作風問題。

四、進一步加強領導干部作風建設的意見和建議

（一）加強廉政教育，筑牢領導干部作風建設的思想道德基礎

教育是作風建設的基礎，有扎實的教育才會有良好的作風，深入開展作風教育，是全面加強領導干部作風建設一項刻不容緩的重大任務。一是扎實開展“加強作風建設，促進廉潔從政”主題教育活動。要充分利用領導班子民主生活會、中心組學習、工作研究會、巡回宣講報告、專家學者專題講座、知識競答等形式，組織領導干部深入學書記關于領導干部作風建設的重要指示特別是積極倡導八個方面優良作風的重要論述以及深入開展反腐倡廉工作的重大意義，全面加強對領導干部科學發展觀教育、求真務實的工作態度教育、廉潔自律的人生習慣教育，“教育和引導各級領導干部按照科學發展觀的要求切實轉變作風，真正做到為民、務實、清廉”。二是要建立作風建設教育的保障機制。要充分利用“大宣教”工作格局的優勢，調動成員單位宣傳教育的積極性，形成加強領導干部作風教育的強大合力。要把領導干部作風建設列入黨校、行政學院和干部教育培訓、黨委（黨組）中心組學習和領導班子民主生活會等的重要內容。三是要實行理論學習考核。要采取述學、試卷考試、撰寫專題調研報告等形式，全面了解掌握領導干部有關作風建設的理論學習情況，把領導干部作風建設理論學習情況納入到本地（本部門、本單位）黨政領導班子和領導干部年度考核中，并將其作為提拔重用干部的重要依據。

（二）完善制度機制，建立領導干部作風建設的長效機制

加強制度建設，是推進領導干部作風轉變的治本之策，要通過加強制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的領導干部作風建設長效機制。一是健全規范權力運行制度。要針對容易發生權力濫用和腐敗問題的重要權力部門、重要崗位、重要環節建立健全權力約束機制。要堅持“一把手”不具體分管人、財、物的制度，對直接掌管人財物的崗位，要建立嚴格的行為規范和有效的監督制約機制。嚴格執行民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，進一步健全和完善議事規則和決策程序，保證領導班子、領導干部民主議事和科學決策。二是健全有關工作制度。要建立完善領導干部定期下基層調研、領導干部群眾接待日、領導干部幫扶蹲點等制度、推動領導干部深入基層，了解實情，轉變作風。三是深化干部人事制度改革。要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，切實把那些思想作風好、工作能力強的高素質干部選進領導班子。要通過公開評議、個別訪談、問卷調查等方式，最大范圍地組織知情群眾公開評價領導干部，充分了解群眾對領導干部作風建設的情況和實績的認可度和滿意度，測定領導干部作風建設和實績的“含金量”。要探索建立領導干部作風建設和實績公示制度，將考核結果向廣大群眾公示，接受社會公眾監督。要逐步加大調整不勝任領導干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。

（三）強化監督懲處，確保領導干部作風建設取得實效

只有加強對領導干部作風狀況的監督檢查，才能有效促進領導干部作風的轉變。一是加強監督檢查。堅持完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議制度，及時發現糾正領導干部在作風建設方面存在的不良風氣。加強對領導干部日常審計監督，從重離任審計到重屆中審計，變事后監督為事前、事中監督。要建立領導干部思想作風情況報告制度，要求領導干部定期將個人的作風情況及時向上級紀委和干部群眾報告，接受組織評議和群眾監督。上級紀委要通過派人參加下級黨委（黨組）的民主生活會和班子會、走訪座談、明查暗訪等形式及時了解干部的思想動態，根據發現的領導干部作風方面存在的問題和不足，及時督促改進。二要拓寬監督渠道。要在充分運用好上述監督方式的同時，調動人大的監督、政協的監督、檢察機關的監督、人民群眾的監督和社會輿論的監督等方方面面監督的積極性，形成合力及時發現問題，把干部作風方面存在的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態。三要嚴肅追究和懲處。對落實黨風廉政建設責任制不力、在選拔任用干部中失察錯用以及不作為、決策失誤的領導干部要加大責任追究力度，促使領導干部謹慎用權，防止濫用權力。對無所作為、好大喜功、弄虛作假的領導干部，要加以批評和懲戒；對思想政治素質較差、工作責任心不強，在實績方面存在嚴重問題，給黨的事業造成重大損失和群眾反映強烈的干部，要進行嚴肅處理及時調整，進而促進黨風和社會風氣的進一步好轉。