作風(fēng)建設(shè)講話

導(dǎo)語：作風(fēng)建設(shè)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天這次會議，是春節(jié)過后第一個全市大會，是連續(xù)五年就轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)進(jìn)行專題研究部署。充分說明干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，充分體現(xiàn)了市委、市政府對作風(fēng)建設(shè)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。剛才，播放了紀(jì)實(shí)錄像，通報了一批典型案例，公布了“十佳十差”窗口評選結(jié)果，希望引起大家的警醒和深思。高新區(qū)、金鄉(xiāng)縣和市人才市場作了典型介紹，他們抓作風(fēng)建設(shè)態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，動真碰硬，效果明顯，這些經(jīng)驗(yàn)值得全市推廣。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、發(fā)展進(jìn)入新階段，作風(fēng)建設(shè)要樹立新標(biāo)桿

當(dāng)前我市形勢很好。經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的考驗(yàn)，科學(xué)發(fā)展布局全面展開，跨越發(fā)展勢頭日益顯現(xiàn)。從城市到農(nóng)村，一派勃勃生機(jī)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會事業(yè)，到處亮點(diǎn)紛呈；從干部到群眾，精神奮發(fā)向上。這種好局面的形成，得益于這些年堅(jiān)持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)，得益于發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。自2006年以來，市委、市政府以“三學(xué)三創(chuàng)”活動為載體，每年一個主題，步步深入地推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。客觀地說，取得的成效是明顯的。有這樣幾個變化：一是發(fā)展境界越來越高。全市各級堅(jiān)持高舉解放思想大旗，抓住“三低三小”、“懶庸浮亂霸”等突出問題，大力提高各級干部的思想境界、工作標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行能力，謀發(fā)展求跨越的氛圍更加濃厚。廣大干部表現(xiàn)出強(qiáng)烈的進(jìn)取意識，比條件的少了，比干勁的多了；講困難的少了，想辦法的多了；怨天尤人的少了，自加壓力的多了；高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率推進(jìn)成為一種普遍追求。二是落實(shí)力度越來越大。全市各級堅(jiān)持一切工作具體化，普遍建立起推動工作落實(shí)的有效機(jī)制，實(shí)行了指揮部體制和會戰(zhàn)模式。很多干部越干越想干，越干越會干，越干水平越高。在去年困難挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻的情況下，我們之所以能打贏“三保三促”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，干成一些大事難事，就是靠了這種迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、敢打硬仗的干勁和作風(fēng)。三是創(chuàng)新活力越來越足。全市各級堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以改革激活力，以創(chuàng)新解難題，很多地方有打破常規(guī)的思路、打破常規(guī)的舉措，從招商引資到項(xiàng)目推進(jìn)，從城鄉(xiāng)建設(shè)到園區(qū)發(fā)展，從民生工作到社會事業(yè)，都有非常之舉、非常之效。四是發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)。全市各級堅(jiān)持以打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，服務(wù)發(fā)展的政策體系逐步完備，行政效能和服務(wù)質(zhì)量不斷改善。我市的行政審批項(xiàng)目簡化到全省第二位，企業(yè)與政府部門打交道的天數(shù)減少到15天，去年我市還被評為“浙商投資（中國）最佳城市”和中國十個“最具投資潛力城市”之一。一大批大項(xiàng)目好項(xiàng)目進(jìn)駐落地，很大程度上就是看中了我們的政務(wù)環(huán)境和服務(wù)效率。五是干部形象越來越好。全市各級堅(jiān)持干部作風(fēng)是最重要發(fā)展環(huán)境的理念，相信和依靠廣大干部，激勵和調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，“5加2”、“白加黑”在很多地方成為一種工作常態(tài)，涌現(xiàn)出越來越多的“工地干部”、“一線干部”，群眾對干部作風(fēng)的滿意度明顯提升。更為重要的是，經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，我們在干部作風(fēng)建設(shè)上走出了路子，形成一套有效的機(jī)制辦法，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。最主要的有這樣幾條：必須堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓作風(fēng)，用發(fā)展成果檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效；必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神抓作風(fēng)，不斷為作風(fēng)建設(shè)注入新動力；必須堅(jiān)持以正面教育為主抓作風(fēng)，相信和依靠干部，充分發(fā)揮干部在作風(fēng)建設(shè)中的主體作用；必須堅(jiān)持從嚴(yán)抓作風(fēng)，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)問責(zé)，堅(jiān)決查處一切破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，充分發(fā)揮典型案件的警示教育作用；必須堅(jiān)持“開門”抓作風(fēng)，擴(kuò)大社會參與度，把評判標(biāo)準(zhǔn)交給群眾；必須堅(jiān)持從細(xì)節(jié)抓作風(fēng)，促進(jìn)干部良好作風(fēng)和習(xí)慣的養(yǎng)成。這些經(jīng)驗(yàn)，需要很好地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

實(shí)踐告訴我們，干部是一個地方最重要的資源，干部作風(fēng)是一個地方最重要的環(huán)境。我市發(fā)展已進(jìn)入新的階段，正處在轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期，發(fā)展要開辟新境界，作風(fēng)建設(shè)必須樹立新標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)新超越。首先，這是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我市發(fā)展正步入加速上升期，有利因素越來越多，支撐條件越來越好，特別在基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目積累等多方面積蓄起大發(fā)展的勢能，如何把這些優(yōu)勢和條件整合發(fā)揮出來，取決于我們怎么干，取決于用什么樣的作風(fēng)干。一句話，作風(fēng)是放大優(yōu)勢的最好催化劑，是跨越發(fā)展的最大推動力。必須看到，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對于完成今年目標(biāo)任務(wù)更為重要。今年是經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的一年，金融危機(jī)仍未過去，外部環(huán)境仍不寬松，不確定因素進(jìn)一步增多，面臨著提增速擴(kuò)總量和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)，困難矛盾比任何時候都多。這無疑對各級干部境界、能力、作風(fēng)是個考驗(yàn)，也提出了更高的要求。還要看到，我們正處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變動調(diào)整期，“經(jīng)濟(jì)地圖”變化明顯加快，區(qū)域競爭十分激烈，這種競爭已超越了比資源、比政策的階段，更多的是比環(huán)境、比服務(wù)。大家在招商引資中都有很深的體會，很多好項(xiàng)目，就硬件要求來說落在哪里都差不多，最終落地往往是看中的“軟環(huán)境”?？梢哉f，過硬的干部作風(fēng)是跨越崛起的希望，是克服困難的利器，是贏得競爭的“法寶”。其次，這是群眾的熱切期待。廣大群眾對發(fā)展的期望越來越高，對各級干部充滿了更多的期待。群眾不僅希望干部有本事，還希望干部辦實(shí)事；不僅要求干部有公心，還希望干部能貼心。這些無一不落腳到干部的境界、能力和作風(fēng)上。老百姓最樸實(shí)，也最講現(xiàn)實(shí)。對不干實(shí)事、作風(fēng)不好的干部，自然看不起、看不上、看不慣。群眾對干部的期望越高，對作風(fēng)看得就越重。加上社會轉(zhuǎn)型期矛盾易發(fā)多發(fā)，社會心態(tài)復(fù)雜，干部作風(fēng)很容易成為社會敏感問題。一言不慎，可能會引起干群對立；一事不周，可能會釀成事端；一時拖拉，可能會導(dǎo)致民怨民憤。南京的周久耕事件、鄭州的“替誰說話”事件等，教訓(xùn)極為深刻。這也警示我們，必須把群眾滿意作為自覺追求，保持對群眾的敬畏之心和敬重之情，以好的作風(fēng)贏得群眾的信賴和支持。第三，這是作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在要求。作風(fēng)建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，不良作風(fēng)往往表現(xiàn)出一種較強(qiáng)頑固性、反復(fù)性。抓作風(fēng)必須一以貫之、長期堅(jiān)持，這樣長期不懈抓下去，就會成為一種風(fēng)氣，一種文化，一種城市精神。在看到作風(fēng)建設(shè)成績的同時，還必須看到干部隊(duì)伍中存在一些不容忽視的問題，像“等靠要”的依賴心理、"懶散浮"的惰性習(xí)氣、"冷橫硬"的衙門作風(fēng)、"低慢差"的辦事效率等。切不可自我滿足，盲目樂觀。今天播放的紀(jì)實(shí)錄像和通報的典型案例，就很能說明問題。這表明一些不良習(xí)氣仍大有市場，一些作風(fēng)頑疾遠(yuǎn)沒得到根治。問題雖然發(fā)生在個別干部身上，但影響極為惡劣，如果聽任其蔓延，必然渙散人心，損害環(huán)境，貽誤發(fā)展。對濟(jì)寧發(fā)展來說，好作風(fēng)、好環(huán)境比什么都重要都珍貴。政策可以對上爭取，但發(fā)展環(huán)境爭取不來；資金項(xiàng)目可以引進(jìn)，但干部作風(fēng)沒法引進(jìn)。每一個部門單位、每一位干部都要認(rèn)識到，人人代表濟(jì)寧形象，事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境，處處體現(xiàn)工作作風(fēng)。把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為自覺追求，把優(yōu)化環(huán)境作為應(yīng)盡義務(wù)，以更高的尺度、更嚴(yán)的要求，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)的新提升。

二、樹立新標(biāo)桿，全力打造效能濟(jì)寧

今年是關(guān)鍵之年、機(jī)遇之年、大干之年，作風(fēng)建設(shè)總的要求是：緊緊圍繞"科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展"的總基調(diào)，深化"三學(xué)三創(chuàng)"，堅(jiān)持從嚴(yán)抓作風(fēng)、"開門"抓作風(fēng)、從細(xì)節(jié)抓作風(fēng)，以打造"效能濟(jì)寧"為新標(biāo)桿，以"效能建設(shè)年"活動為載體，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力、公正廉潔的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)效率明顯提速、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、群眾滿意度明顯提高。按照以上思路和要求，突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）創(chuàng)造更快的辦事效率。辦事效率是作風(fēng)的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，提速增效更具特殊意義?？熘杏邢葯C(jī)、快中有效益、快中有競爭力。一定要爭時間、搶速度，始終保持滿負(fù)荷、快節(jié)奏的工作狀態(tài)。去年我市引來的一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，靠的就是辦事效率。臺聯(lián)電進(jìn)駐高新區(qū)、聯(lián)想落戶汶上、海螺集團(tuán)投資泗水，就是活生生的例子。但在一些地方和部門，服務(wù)"低慢差"的問題仍然突出："上下熱中間冷、上下急中間怠"的"中梗阻"現(xiàn)象還沒有解決；有的部門服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦理等制度流于形式，辦事環(huán)節(jié)多、周期長、效率低。去年市縣兩級受理行政不作為、亂作為、效率低等方面的投訴，占投訴總量的近三成。今年作風(fēng)建設(shè)的一個重點(diǎn)，就是倡樹"馬上就辦"工作理念，推行"馬上就辦"工作方法。無論是機(jī)關(guān)部門、還是事業(yè)單位，無論是為企業(yè)服務(wù)、還是為群眾服務(wù)，都要研究具體辦法，落實(shí)保證措施，形成"馬上就辦"的風(fēng)氣。特別在行政審批上，要重點(diǎn)做好"三個字"的文章。一是"簡"。就是簡化事項(xiàng)。結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革，對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行一次大會審大清理，能取消的堅(jiān)決取消，審批項(xiàng)目向最少看齊，審批時限向最短看齊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向最低看齊。二是"優(yōu)"。就是優(yōu)化流程。現(xiàn)在市審批中心仍然存在進(jìn)駐不到位、授權(quán)不充分的問題，審批事項(xiàng)進(jìn)駐率只有64%；有的進(jìn)駐部門攬權(quán)不放，仍然搞"前臺受理、后臺辦理"。一定要找準(zhǔn)癥結(jié)，看問題出在什么地方。今年務(wù)必落實(shí)"三集中、三到位"：部門審批項(xiàng)目集中到一個科室，部門審批科室向行政審批中心集中，進(jìn)駐中心項(xiàng)目向電子網(wǎng)絡(luò)集中；審批項(xiàng)目進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)到位，審批工作人員到位，做到"進(jìn)一扇門，辦全部事"。在市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，要把審批項(xiàng)目集中一個科室辦理作為一條硬規(guī)定，在"三定"方案中明確。三是"限"。就是限時辦理。推行和落實(shí)好"限時辦結(jié)"制，凡能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)要當(dāng)場辦結(jié)，不能當(dāng)場辦結(jié)的要在現(xiàn)有"規(guī)定時限"內(nèi)至少壓縮30%時限辦結(jié)。在這方面，還要推行"缺席默認(rèn)"和"超時默認(rèn)"制度，凡是需要聯(lián)合審批的事項(xiàng)，未按要求參與的部門一律視為"缺席默認(rèn)"；凡部門已確定受理某審批事項(xiàng)，但未在規(guī)定時限辦結(jié)的，一律視為同意，產(chǎn)生的后果均由部門承擔(dān)。作風(fēng)辦要研究"缺席默認(rèn)"和"超時默認(rèn)"具體辦法，為辦事者出具默認(rèn)辦事憑證，嚴(yán)防"秋后算賬"。如果是因?yàn)?缺席默認(rèn)"和"超時默認(rèn)"帶來行政審批事項(xiàng)違規(guī)問題的，不能追究被服務(wù)對象的責(zé)任；造成問題的原因是部門的失職不盡職，只能追究相關(guān)部門的責(zé)任。對"馬上就辦"的要求，市優(yōu)化辦要抓緊拿出工作方案、制度及保證措施，各部門單位也要盡快制定具體落實(shí)辦法。

（二）營造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。世界銀行《中國120個城市競爭力提升的研究報告》，提出了衡量行政效能和投資環(huán)境的三項(xiàng)重要指標(biāo)：一個是企業(yè)與政府打交道所需要的時間，我們比較靠前；另一個是旅行娛樂花費(fèi)在企業(yè)銷售總額中的平均占比，反映企業(yè)用于職能部門的非正規(guī)支出，這項(xiàng)指標(biāo)我市明顯高于東南沿海城市；再一個是稅費(fèi)在銷售總額中的平均占比，我市也略高。表明我們的發(fā)展環(huán)境還有較大提升空間，特別是為企業(yè)服務(wù)方面還有不少差距。下一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)是"開展三項(xiàng)專項(xiàng)整治、構(gòu)建一個監(jiān)測評價體系"。一是集中開展施工環(huán)境專項(xiàng)整治。今年各類建設(shè)項(xiàng)目多、投入大、要求高，必須有良好的施工環(huán)境作保障。要嚴(yán)厲打擊欺生排外、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程等各種干擾施工的行為；特別對各種路霸、村霸、街霸、市霸、建筑霸，要重拳打擊，決不手軟；對那些向投資者敲詐勒索的，一律嚴(yán)懲不貸。這里強(qiáng)調(diào)一下，任何部門和機(jī)關(guān)干部決不允許利用職權(quán)插手工程招投標(biāo)、土地招拍掛、推銷物資商品等微觀經(jīng)濟(jì)活動，謀取個人私利。對充當(dāng)黑惡勢力"保護(hù)傘"的黨政干部，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，決不姑息。二是集中開展涉企"三亂"專項(xiàng)整治。對面向企業(yè)的收費(fèi)、罰款、檢查事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行全面清理，該取消的徹底取消，該規(guī)范的嚴(yán)格規(guī)范。對頂風(fēng)而上搞"三亂"的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、曝光一起，下決心斬斷伸向企業(yè)的"黑手"。還有變相"三亂"，就是亂辦班、亂培訓(xùn)、亂拉企業(yè)入?yún)f(xié)會，也要從嚴(yán)整治。有個企業(yè)反映，被迫參加了20多個協(xié)會，會費(fèi)少則3000元、多則2萬元，帶來很大負(fù)擔(dān)。對這個問題一定要重視，對行業(yè)協(xié)會、中介組織要加大監(jiān)管力度，對依附于職能部門的要清理"脫鉤"，嚴(yán)禁把部門的行政審批權(quán)、管理權(quán)異化為"小團(tuán)體"收費(fèi)謀利的手段。對部門行政職能下放到下屬單位變相謀利問題，機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)幕后交易、形成非法利益鏈條問題，要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)處一起，并問責(zé)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和"一把手"。原來遺留下來的，這次機(jī)構(gòu)改革"三定"方案中必須厘清。這種所謂"潛規(guī)則"是依附于機(jī)關(guān)肌體上的"毒瘤"，毒化風(fēng)氣、毒害干部。各部門和部門主要負(fù)責(zé)同志要高度重視這個問題，認(rèn)真自查清理，看有沒有違反規(guī)定將審批權(quán)、管理權(quán)交給下屬事業(yè)單位的問題，有沒有職能科室與中介組織明掛鉤或暗掛鉤的問題，有問題的堅(jiān)決限期清理。如果今后再發(fā)現(xiàn)或查出，不僅要依法依紀(jì)堅(jiān)決查處違法違紀(jì)的單位和干部，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是集中開展規(guī)范執(zhí)法專項(xiàng)整治。公正規(guī)范執(zhí)法是黨和政府公信力的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行力的"生命線"。這方面出了問題，會產(chǎn)生很壞的影響。上海執(zhí)法"釣魚"事件就是個例子。各級執(zhí)法部門一定要把這個問題作為大事來抓，從群眾反映較多的問題入手，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，嚴(yán)查違法行為。要把公正執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來，特別要善待外來客、外地車，樹立起孔孟之鄉(xiāng)好客友善的好形象。首違不罰、輕違不罰，宜放則放、宜寬則寬，嚴(yán)厲查處欺生排外、"雁過拔毛"等惡劣行為。要把專項(xiàng)整治和日常管理結(jié)合起來，一手抓突出問題的集中治理，一手抓優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。要盡快啟動發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評價體系建設(shè)，選定200家企業(yè)、200個建設(shè)工地、1000個個體工商戶作為環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，對部門及公務(wù)人員依法行政、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等進(jìn)行監(jiān)測。把監(jiān)測結(jié)果量化賦分，直接用于對部門的效能考核評價。同時，全面推行發(fā)展環(huán)境有獎舉報，凡是舉報"三亂"、不作為亂作為、失職瀆職、效率低下等行為，查證屬實(shí)的，給予舉報人獎勵，資金由被舉報部門單位或被舉報人承擔(dān)。

（三）創(chuàng)建更好的工作機(jī)制。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、推進(jìn)效能建設(shè)是一個長期的動態(tài)的過程，必須著眼于長期管理，不斷創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)管用的制度體系。要著重抓好三項(xiàng)任務(wù)：一是抓制度執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行，有制度不執(zhí)行比沒有制度更可怕，不僅該規(guī)范的問題得不到解決，而且會使制度的權(quán)威性受到踐踏。近年來，我們在轉(zhuǎn)變作風(fēng)的機(jī)制建設(shè)上做了積極探索，建立了一些制度。要對各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行一次"回頭看"，看各項(xiàng)制度落實(shí)了沒有，落實(shí)得怎么樣，落實(shí)中還有什么問題，特別是對財務(wù)"兩集中"、公共交易平臺、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、清理整頓社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)等七項(xiàng)改革措施，要逐一進(jìn)行執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，對違反制度的行為堅(jiān)決查處，確保制度的嚴(yán)肅性和約束力，決不能讓制度成為"稻草人"、成為擺設(shè)。二是抓制度深化。對一些有效的機(jī)制辦法要拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大范圍、豐富手段。今年著重抓好兩項(xiàng)機(jī)制的深化：一個是擴(kuò)大涉企收費(fèi)"一費(fèi)制"范圍。今年上半年要在各縣市區(qū)全面推開，并盡快推廣到房地產(chǎn)行業(yè)，實(shí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目行政審批聯(lián)審聯(lián)辦和規(guī)費(fèi)征收"一費(fèi)制"，變多環(huán)節(jié)多批次收費(fèi)為"一次性定費(fèi)"。另一個是拓展電子政務(wù)監(jiān)察范圍。把工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、藥品及醫(yī)療器械招投標(biāo)等納入電子監(jiān)察的內(nèi)容，不僅要實(shí)現(xiàn)行為監(jiān)控，還要實(shí)現(xiàn)流程監(jiān)控。尤其要將政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金流向、支出情況納入電子監(jiān)察范圍，最大限度地防止暗箱操作、權(quán)錢交易、串標(biāo)陪標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生。同時，加快縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)步伐，構(gòu)建全市統(tǒng)一的行政監(jiān)察平臺。三是抓制度創(chuàng)新。重點(diǎn)針對屢禁不絕、禁而復(fù)發(fā)的作風(fēng)頑疾，深入研究效能建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制辦法。從現(xiàn)在我市作風(fēng)建設(shè)的制度體系看，從大的方面需要解決兩個"空白"：前置上缺乏干部作風(fēng)預(yù)警機(jī)制，后續(xù)上缺乏作風(fēng)效能專門考評體系。在作風(fēng)預(yù)警機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)整合作風(fēng)和效能投訴的信息資源，建立專門平臺，實(shí)行"一門受理"，及時處理，快速反饋，對夠不上處罰處分的一些苗頭性傾向性問題，也要對干部及時提醒、打招呼，防止小錯鑄成大錯。在作風(fēng)和效能考評機(jī)制上，從重點(diǎn)工作完成情況、群眾投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、各種評議、"群眾評議團(tuán)"暗訪等多個方面，分別建立量化賦分辦法，構(gòu)建對作風(fēng)效能的專門考評辦法，不僅要進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)獎懲，還要納入對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核體系，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。切實(shí)揚(yáng)先懲后，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提高。

（四）推進(jìn)更大的社會參與。某種意義上說，"公開"是對干部作風(fēng)最有力的約束，是提高效能最有效的辦法。要堅(jiān)持"開門"抓作風(fēng)的思路，創(chuàng)新辦法、加大力度、擴(kuò)大范圍，把作風(fēng)建設(shè)的評判權(quán)更多地交給群眾、交給企業(yè)、交給社會。要加大公開評議力度。每年上半年，對市直所有為企業(yè)和群眾服務(wù)的窗口單位，組織一次承諾踐諾情況集中公開評議，這次會后就要對市直單位去年承諾的踐諾情況和今年就要作出的新的承諾進(jìn)行公開評議；下半年，抽取1/4的市直部門，進(jìn)行集中公開評議；年底，繼續(xù)組織"雙評"和"十佳十差"評比。各縣市區(qū)也要加大公開評議力度，金鄉(xiāng)縣"上評下、下評上、上下互評"的做法就很好，要多在這方面想些辦法。特別是"十佳十差"窗口單位的評選廣為社會關(guān)注，評選經(jīng)過了嚴(yán)格的程序，廣泛征集了群眾意見。"十佳"窗口單位是全市作風(fēng)建設(shè)的典型，要認(rèn)真總結(jié)他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰；"十差"窗口單位要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，制定嚴(yán)格的整改措施，限期整改到位。希望主管部門正確對待，更多地從主觀上、從工作上查找原因，把這個評選結(jié)果變成一種警示，一種動力，一種從嚴(yán)抓作風(fēng)的契機(jī)，努力改進(jìn)工作，樹立良好形象。要加大工作信息公開力度。繼續(xù)實(shí)行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作信息公開制度，去年公開的職責(zé)履行、重點(diǎn)項(xiàng)目包保等落實(shí)情況，要結(jié)合述職述廉向社會反饋。充分發(fā)揮媒體熱線和專題欄目的作用，定期組織部門主要負(fù)責(zé)人在電視、電臺、報紙、網(wǎng)上公開接聽接線，回答質(zhì)詢，互動交流。這方面也要建立相對固定的制度辦法。今年要把市直部門信息公開作為重點(diǎn)，各部門都要制定清晰的服務(wù)說明，公開職責(zé)職能、管理審批和服務(wù)事項(xiàng)，公開服務(wù)方式、服務(wù)信息、服務(wù)人員、服務(wù)責(zé)任、服務(wù)辦結(jié)時限等承諾，這些內(nèi)容不僅要在部門醒目位置固定張貼，還要通過新聞媒體向社會公開。行政審批比較集中的部門，還要印成明白紙、小冊子，長年免費(fèi)向辦事者發(fā)放。要加大"群眾監(jiān)督評議團(tuán)"工作力度。除了對機(jī)關(guān)日常工作進(jìn)行隨機(jī)暗訪外，工作節(jié)奏要向經(jīng)?；D(zhuǎn)變，監(jiān)督范圍要擴(kuò)大到重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域，延伸到"三重"工作。群眾監(jiān)督評議團(tuán)，是加大社會公開監(jiān)督，落實(shí)群眾有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的好辦法，要在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高這個辦法的實(shí)際效果。對評議團(tuán)的成員要實(shí)行動態(tài)開放式管理，相關(guān)配套的制度機(jī)制要跟上，提高監(jiān)督的有效性、科學(xué)性。通過擴(kuò)大工作透明度和群眾參與度，形成推進(jìn)效能建設(shè)的社會氛圍。公務(wù)員之家:

（五）實(shí)行更嚴(yán)的督導(dǎo)問責(zé)。督導(dǎo)問責(zé)是抓作風(fēng)抓效能最有力的手段。這一手決不能松下來，必須持續(xù)加力加壓。一方面，強(qiáng)化督導(dǎo)。整合督導(dǎo)力量和資源，強(qiáng)化對重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的監(jiān)督問責(zé)。對"三重"工作繼續(xù)實(shí)行跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，及時反饋情況、反饋進(jìn)度，督查結(jié)果每月進(jìn)行一次公開通報。要把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，作為督導(dǎo)問責(zé)的重要切入點(diǎn)，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。除去涉及國家機(jī)密和有明確規(guī)定的案例之外，都要公開曝光。對問題較多、群眾意見較大的部門和單位，要派駐督導(dǎo)組進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，直到問題解決、群眾滿意。另一方面，強(qiáng)化問責(zé)。市委、市政府重申，凡是定下來的規(guī)矩，必須不折不扣地執(zhí)行，不搞遷就照顧、不搞下不為例、不設(shè)"過渡地帶"。對干部因作風(fēng)影響發(fā)展環(huán)境，被投訴舉報查證屬實(shí)的，對當(dāng)事人實(shí)行一次查實(shí)待崗；對部門存在不作為、亂作為和服務(wù)效率低問題，年內(nèi)查實(shí)三例的，對部門通報批評，年終考核"一票否決"。這里明確一下，對部門自查自糾、自己揭短亮丑的，不作為通報內(nèi)容，以區(qū)分被舉報查究和自查自糾的界限。希望部門勇于正視問題，主動揭短亮丑，自己查找出問題并主動糾正的，應(yīng)該視為作風(fēng)建設(shè)的成績。對"雙評"中得分后三位的部門單位，實(shí)行"末位淘汰"，取消綜合考核評優(yōu)資格；連續(xù)兩次排名后兩位的，對部門領(lǐng)導(dǎo)班子采取組織措施。對在明察暗訪、群眾反映、電子監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的公職人員違反崗位紀(jì)律，打牌、上網(wǎng)聊天、看電影、炒股票、睡覺、嬉笑打鬧、遲到早退、擅離崗位等多發(fā)性、常見性不良現(xiàn)象，一律進(jìn)行跟蹤問責(zé)，公開作出處理。這方面，市作風(fēng)辦要盡快拿出辦法。切實(shí)以嚴(yán)格的督導(dǎo)問責(zé)，為轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效能提供有力保證。

從這次會議開始，在全市開展"效能建設(shè)年"活動，結(jié)合鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，按照"防驕戒滿、干字當(dāng)頭、全力全速、只爭朝夕"的要求，推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，效能大提升?；顒觾?nèi)容主要是"六查六看抓整改"：一查工作態(tài)度，看是否存在態(tài)度"冷、橫、硬、推"的問題；二查執(zhí)行效力，看是否存在"政策棚架"和有令不行、有禁不止的問題；三查履職盡責(zé)，看是否存在不作為、亂作為、不盡職和失職瀆職的問題；四查執(zhí)法行為，看是否存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉、辦事不公的問題；五查日常管理，看是否存在無章可循、有章不循、運(yùn)轉(zhuǎn)低效的問題；六查廉潔自律，看是否存在"吃、拿、卡、要、報"和為政不廉的問題。各級各部門都要主動擺進(jìn)去，根據(jù)各自的工作職能和特點(diǎn)，通過深入查找剖析問題，明確效能建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、整改目標(biāo)、責(zé)任主體、整改時限、質(zhì)量要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施。各部門的整改方案要以適當(dāng)方式公之于眾，接受社會和群眾的監(jiān)督，做到真查真改、真見成效。