黨風政風作風指導方案

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進一步打造風清氣正的行政環境、和諧寬松的發展環境，為切實加強我縣黨風政風作風建設。確保實現經濟社會發展第二次跨越，提速沖刺全省十強縣步伐，努力實踐“做主人、敢擔當，謀發展、惠民生”這一新理念，縣委、縣政府決定，將2011年確定為全縣“黨風政風作風建設年”為做好此項工作，特制定本方案。

一、總體目標

促進各鄉（鎮）各部門和各單位執行力不斷增強，通過集中整治黨風政風作風方面存在突出問題。服務質量和行政效能顯著提高，群眾及企業對黨和政府滿意度迅速提升，經濟發展環境顯著改善。

二、重點任務

(一)整治“十個突出問題”針對縣內少數部門、單位和個別公務人員在黨風政風作風方面存在突出問題進行重點整治。

落實不力；面對重點、難點工作缺乏勇氣，1執行力弱。對縣委、縣政府的決策布置反應不敏銳。不敢碰硬；不能發明性地解決矛盾和問題。特別是2011年政府工作任務的牽頭單位、扛標單位要加強黨風政風作風建設，提高執行力，確保2011年政府工作保質保量按期完成。

濫用自由裁量權；不嚴格依照法定順序辦事，2權力運用不當。不嚴格依法行政。執法隨意性大；亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。特別是縣公安協勤人員較多，要加大對這部分人員的政風行風教育力度，切實履行執法為民的工作宗旨。

熱衷于做表面文章，3形式主義。主要依靠文件、會議來推進和落實工作。辦事不求實效；簡單工作復雜化，不計行政成本。

熱衷于文來文往，4推諉扯皮。工作溝通協調不主動。使問題久拖不決。特別是群眾關心的飲水平安、分戶供暖等民生熱點問題，要及時妥善解決。

辦事環節和程序繁雜，5辦事效率低。審批流程不清晰。超時限審批或人為設置障礙，明辦暗拖。切實發揮行政審批中心的服務職能，提高政府辦事效率。

索取、占用管理和服務對象財物，6吃拿卡要。服務和管理中亂伸手。不送禮不辦事、收了禮亂辦事。

要找準定位，7態度冷漠。對待企業和群眾“生、冷、硬、撞”讓企業和群眾感到門難進、臉難看、事難辦”縣的經濟發展離不開企業。站在服務的角度去考慮問題，協助企業解決在發展過程中遇到困難。

脫崗辦私事；工作時間內從事上網炒股票、玩游戲等與工作無關的活動。8紀律松懈。工作時間無故遲到早退。

不能充分發揮戰斗堡壘作用；為人民服務的宗旨意識淡化，9黨性不強。基層組織軟弱煥散。群眾觀念淡漠；對科學發展觀認識不夠，貫徹不力；形式主義、主觀主義和自由主義嚴重。學風、思想作風、領導作風、工作作風、生活作風還分別存在著一些突出問題。

理論聯系實際不夠，10作風不實。學習不深入。缺乏針對性、系統性和持久性；思想觀念陳腐、循規蹈矩、墨守成規、學用脫節；缺乏密切聯系群眾的作風和實事求是精神，大局觀念不強，部門利益至上；獨斷專行、任人唯親、生活頹廢、鋪張浪費、不講原則。

(二)重點監測45個重點部門、31個服務窗口、40個關鍵部位。全縣部門和單位全面開展黨風政風作風建設的基礎上。具有審批、執法和服務職能的部門、窗口單位和關鍵部位(具體名單見附件1

(三)跟進監督49個大項目和19個財政增收項目。對城區集中供熱四期工程、利民路北路等3條城鎮道路等49個政府投資大項目和招商引資項目的審批、實施和推進情況。發現問題及時整治(具體項目名單見附件2

三、組織領導

特成立“黨風政風作風建設年”工作領導小組，為開展好2011年縣“黨風政風作風建設年”活動。負責全縣“黨風政風作風建設年”各項組織領導工作。依照“統一領導，分級負責，強化監督，嚴肅整治”原則，黨風作風建設牽頭部門為縣紀委，政風建設牽頭單位為縣政府辦公室。成員單位為縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保證局、縣審計局、縣委黨廉辦、縣糾風辦、縣改善辦、縣政府行政服務中心、縣政府法制辦。

工作人員從縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣人事局、縣勞動和社會保證局、縣審計局、縣政府行政服務中心等部門和單位各抽調1人組成。

負責全縣“黨風政風作風建設年”工作的綜合協調、推進落實、督辦檢查等工作。具體負責定期組織召開工作例會，領導小組辦公室集中辦公。通報工作進展情況，研究解決工作中遇到重點、難點問題；組織開展專項整治行動；研究制定黨風政風作風建設考核評價規范；對各鄉（鎮）各部門和各單位黨風政風作風建設工作的考核、檢查、驗收和效果評估等工作。

要組建“黨風政風作風建設年”具體工作機構，各鄉（鎮）各部門和各單位是黨風政風作風建設年”工作的責任主體。主要領導負總責，主管領導專門負責，根據外鄉（鎮）本部門和本單位的實際，制定“黨風政風作風建設年”工作方案，并認真抓好各項工作的落實，接受縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組的檢查和指導。各鄉（鎮）黨委、政府要結合推行農村集體經濟“三資”委托服務工作，重點抓好鄉、村兩級領導干部集中落實“四項制度”活動。即村級“兩委”主要領導，基層站、辦、所負責人以上領導干部圍繞“一崗雙責”實行許諾制、公示制、責任制、問責制。

四、工作措施

(一)開展自查自糾。各鄉（鎮）各部門和單位要根據本方案確定的重點整治問題。要充分征求社會各方面意見，找準本鄉（鎮）本部門和本單位黨風政風作風建設中存在突出問題，逐條剖析問題成因，并進行認真梳理，依照“誰主管、誰負責”原則，采取切實有效措施，積極整改、及時糾正、建立制度、強化約束。

(二)開展服務對象評議活動。每季度組織開展“企業、客商、業戶和代表委員評黨風政風作風”等專項活動。打分排序，通報全縣，依靠公眾輿論和民主力量強化黨風政風作風建設。

(三)強化輿論宣傳、引導和監督。縣電視臺開設“黨風政風作風建設年”專題節目。縣長公開電話開設黨風政風作風建設專線，縣政府行政服務中心設置黨風政風作風問題投訴箱，開展“論政風、樹典型”活動，強化輿論監督。每季度公布一次黨風政風作風建設方面的情況，樹立正面典型、弘揚正氣，曝光反面典型、鞭笞后進。年末將拍攝十個正面典型和十個反面典型的專題片，全縣“黨風政風作風建設年”總結懲辦大會上播放。

(四)加大明察暗訪力度。組織有關部門、單位人員和黨風政風作風建設監督員，組成若干個檢查組，每季度進行一次大檢查活動，查找解決“十個方面突出問題”過程中仍存在問題，交由所在單位或主管部門集中處置和整治。同時，要通過暗訪的形式，發現黨風政風作風建設中存在十個方面突出問題”提交縣黨風政風作風建設領導小組辦公室進行處置。

(五)嚴肅紀律。要對當事人和所在單位負責人進行誡勉談話、通報批評，問題嚴重的予以行政問責，直至做出組織處置。

五、實施方法

(一)啟動和自查自糾階段（2011年3月）重點工作任務：1召開班子會專題研究“黨風政風作風建設年”活動。一是成立組織機構。學習“黨風廉政建設責任制規定”和“廉政準則”等內容；三是要簽訂黨風廉政建設責任狀和改善經濟發展環境責任狀。3公開許諾。一是縣直各部門、各單位和班子成員依據《縣改善經濟發展環境許諾制度》并按照“四有”要求分別制定許諾書，即“有事項辦結時限、有服務內容及標準、有收費依據及標準、有接收監督的態度及方式”二是縣直各部門、各單位主要領導許諾經縣糾風辦審定后，于3月25日前到縣電視臺向社會進行公開許諾，并在政府網站公布。班子成員在本部門、本單位“黨風政風作風建設年”工作專題推進會上進行公開承諾。三是各部門、各單位與班子成員的許諾書必須在本部門、本單位醒目處設置的踐諾于民公示欄”內張貼公示。4征求意見建議。一是采取召開座談會、調查問卷、走訪服務對象、剖析典型案例、對照上級要求等多種形式認真查擺黨風政風作風建設中的突出問題。二是由專人負責對查擺出的黨風政風作風整治的突出問題，逐條進行剖析成因。5制定整改方案。根據查找出的問題，形成本部門、本單位梳理黨風政風作風整治的突出問題、主要成因及整改措施方案，并及時上報牽頭部門。

(二)集中整治階段（2011年4月上旬至9月下旬）重點工作任務：1開展“五評”活動。認真開展群眾評政風、企業評政風、代表評政風、領導評政風、考核評政風活動。2強化明察暗訪。縣委、縣政府“黨風政風作風建設年”活動的牽頭部門要分別進行明察暗訪。責令整改各種黨風政風作風中存在突出問題。3加大追責力度。要依照黨政紀規定，根據問題性質、危害、情節，依據“四項制度”嚴肅追究責任。4樹立典型。重點監測部門、部位、窗口分別總結出10個正反兩個方面的典型。

(三)鞏固效果階段（2011年10月）重點工作任務是1總結經驗教訓。認真形成“黨風政風作風建設年”專項工作的總結演講。取得的效果、主要做法、突出問題、問題成因、改進措施等各項內容要全面、清晰、明確。2建立長效機制、制度。不時鞏固效果。制定考評細則，責任明確到人，考兌情況要及時上報。

(四)總結驗收階段（2011年11月上旬至12月中旬）重點工作任務是一是縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組辦公室要在繼續推進“黨風政風作風建設年”各項工作的同時。對工作效果明顯、效果突出的部門和單位予以通報懲處；對工作開展不力、沒有達到預期目標的予以通報批評；對開展“黨風政風作風建設年”實踐中獲得的勝利做法和典型經驗，加以總結提煉，并形成制度化，為建立黨風政風作風建設的長效機制提供制度保證。

六、工作要求

要高度重視“黨風政風作風建設年”工作，各鄉（鎮）各部門和單位主要領導作為黨風政風作風建設第一責任人。將其納入重要議事日程，精心謀劃、抓緊抓實，確保“黨風政風作風建設年”各項工作取得實效。要加強宣傳教育，提高各級干部和工作人員的政治素質和業務素質，增強自覺抵制歪風邪氣的能力，增強為企業和群眾服務的能力，增強執行縣委、縣政府決策的能力。要有效發揮輿論監督作用，強化正確導向作用，弘揚正風、鞭笞歪風，形成全縣上下關注、支持、參與黨風政風作風建設工作的濃厚氛圍。縣“黨風政風作風建設年”工作領導小組辦公室要科學設定黨風政風作風建設考核指標，將“黨風政風作風建設年”活動考核納入目標管理考核、績效考核評價體系，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。要堅持集中整治與規范管理偏重原則，整治黨風政風作風存在突出問題的同時，加強制度建設，規范監督管理，建立和完善長效機制，鞏固黨風政風作風建設效果。