發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)整改措施

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中國改革開放走過了30年的歷程，取得了舉世矚目的成就。根據(jù)自己多年在基層行政工作的經(jīng)驗，我深深感覺到，體制改革并通過體制改革建立一個完善中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和制度環(huán)境，仍然是當(dāng)前我國發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

自改革開放以來，隨著我國整體國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國縣域經(jīng)濟(jì)實力也得到提高，特別是沿海改革開放前沿地區(qū)，由于歷史文化發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好，體制改革速度快，經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等原因，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但就整體性來看，縣域經(jīng)濟(jì)仍未擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，農(nóng)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，并且生產(chǎn)方式落后，大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農(nóng)村勞動力的邊際生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度不發(fā)達(dá)。另外，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展也相對落后，其國有經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)已經(jīng)改制或者破產(chǎn)，民營經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展初期階段，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺支持能力不強。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與水平已直接影響到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

當(dāng)前制約我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式落后、土地和自然資源制約、資本不足、縣域工業(yè)和服務(wù)業(yè)落后、勞動力流動不暢、技術(shù)落后以及體制和制度不完善等等。如果把這些制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素籠統(tǒng)劃分為體制、制度因素和生產(chǎn)要素因素兩個大的類別，并進(jìn)行比較的話，我認(rèn)為，在當(dāng)前我們國家依然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌過程之中，通過體制改革來完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建一個比較完善的制度框架，對縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的作用要比討論生產(chǎn)要素的作用和配置以及產(chǎn)業(yè)政策要更為重要而迫切。這是因為，在現(xiàn)代社會中特別是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)里，盡管諸如資本技術(shù)、人力資本等經(jīng)濟(jì)因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是舉足輕重的。但是，“土地、勞動和資本這些要素，有了制度才得以發(fā)揮作用。制度至關(guān)重要”。

從理論層面看，作為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的科斯定理告訴我們：交易是市場的前提。在交易成本為正的現(xiàn)實世界里，沒有適當(dāng)?shù)闹贫龋魏斡幸饬x的市場經(jīng)濟(jì)都是不可能的。奧爾森也明確指出，興盛的市場經(jīng)濟(jì)最重要的是那些能夠保障個人權(quán)利的制度。沒有這些制度，也就沒有人會積極地儲蓄和投資。諾斯在《西方世界的興起》一書中則開門見山地指出：有效率的組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵；也是西方世界興起的原因所在。因為制度提供了人類相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個社會，或者更確切的說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系。具體來說，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題上基本觀點就是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策最重要的是建立一個有效率的制度系統(tǒng)。這是因為：第一，制度通過確定明確的規(guī)則，增加了資源的可得性，提高了信息的透明度，因而減少了經(jīng)濟(jì)活動的不確定性和風(fēng)險，降低了交易成本，從而促進(jìn)了市場更好的運行；第二，制度通過明確界定產(chǎn)權(quán)，使私人收益率接近社會收益率，鼓勵了創(chuàng)新和企業(yè)家的出現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持續(xù)的動力；第三，制度通過建立社會活動的基本規(guī)則，擴(kuò)大了人類在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等領(lǐng)域的選擇機(jī)會，從而進(jìn)一步豐富了發(fā)展的內(nèi)涵。

從現(xiàn)實層面來看，我們國家還沒有完全實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，很多計劃經(jīng)濟(jì)時代的體制、制度、思想、政策和做法并沒有被完全放棄，新的比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和制度框架還沒有建立起來。不完善的體制、制度、政策和做法在嚴(yán)重地制約著資源、資本和勞動力的合理配置和效率。這也是我國許多縣級政府一再強調(diào)招商引資、大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，拼命建立各種工業(yè)園區(qū)，但縣域經(jīng)濟(jì)總是徘徊不前的真正原因。總結(jié)中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，可以說，雖然經(jīng)濟(jì)增長不僅僅是體制改革的直接結(jié)果，但體制改革肯定是經(jīng)濟(jì)增長的直接誘因，而且中國經(jīng)濟(jì)增長的主要障礙，不論是從歷史還是從現(xiàn)狀來看，都是經(jīng)濟(jì)以外的其他因素。也就是說，體制、制度等非經(jīng)濟(jì)因素是中國經(jīng)濟(jì)增長的必要條件，各種經(jīng)濟(jì)因素則是中國經(jīng)濟(jì)增長的充分條件。

自20世紀(jì)70年代末以來，中國就處于從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，而且這種轉(zhuǎn)軌還是漸進(jìn)性的，中間經(jīng)歷了很多中間環(huán)節(jié)，直到今天我們?nèi)匀惶幱谏鐣袌鼋?jīng)濟(jì)體制的完善和攻堅階段，還沒有形成完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，包括法律體系、經(jīng)濟(jì)體制、政府職能以及全國統(tǒng)一的市場體系都有待完善。這是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本背景和體制、制度基礎(chǔ)，對中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究不能脫離這樣一個背景和基礎(chǔ)。因此，在當(dāng)前這個時期，探討資金、資源、技術(shù)和人力資源等各種生產(chǎn)要素的作用和配置對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是有用的，探討相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也是必須的，但這一切都必須以中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌為背景，即在把這些理論轉(zhuǎn)化為政策的時候必須要充分考慮中國的體制和制度基礎(chǔ)狀況，否則，理論上看起來很完善的政策也總是在實踐中變形或大打折扣。

從國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的情況來看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的成果都是間接的理論研究，而國內(nèi)的研究多數(shù)是從純粹的經(jīng)濟(jì)角度的成果，有的成果只是零星提到關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到的個別制度改革問題，既不系統(tǒng)，也不深入。因此，我認(rèn)為，在當(dāng)前我們國家依然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌過程之中，通過體制改革來完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建一個比較完善的制度框架，對縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的作用要比討論生產(chǎn)要素的作用和配置以及產(chǎn)業(yè)政策要更為重要而迫切。