村干部違紀違法整改措施

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20**年以來,**縣先后有49名村干部因違法違紀被立案查處，占全縣黨員干部違法違紀案件的32%。為探究原因，尋求對策,從源頭上防治村干部違紀違法現象的發生，為第六屆村委會班子換屆工作奠定基礎，該縣對全縣近年來的村干部違紀違法現象進行了深入調研。在調研中發現,村干部違紀違法主要存在四大問題:

一、干部法紀意識不強易發生違紀違法行為

通過對違紀違法村干部的回訪調查，大多數人在立案查處之前認為自己沒有違紀違法。章莊鄉三江村原村委委員、民兵連長兼出納李某在2**0年至20**年間，陸續挪用公款26.075萬元用于賭博。在查處時李某竟然認為自己是向村里“借”,不是挪用公款，“只不過沒打借條”；認為參與賭博只是娛樂，“只不過錢輸得多些”。據調查，類似看法在村民甚至村干部中有一定的普遍性。如對公款吃喝認為是公務接待，對違反財經紀律亂開支認為是正常工作需要。因此在立案查處時，不少村干部還深感“委屈”。

二、干部選用不準易發生違紀違法行為

有的地方選任村干部只看能否“上傳下達”，忽視其品行能力；有的地方特別是貧困山區由于脫貧心切，只要有發展經濟能力的人選，就迫不及待委以重任；有的地方由于中青年大多外出務工，缺乏素質好的村干部人選，只好降格以求；甚至還有個別地方的黨組織沒有認真把關，全面考察，使一些本身存在這樣那樣問題的人“帶病”上崗。如嚴田鎮巖頭村劉某1998年任村主任時因違紀被罷免，因其發展經濟有點子，2**2年又被重新任命為村支書。在今年該村集體山場流轉過程中，劉某因參與入干股并從中非法獲利9810元，再次被給予留黨查看兩年處分。

三、干部教育不力易發生違紀違法行為

在調查中我們發現，凡對村干部教育工作不夠重視的地方，村干部違紀違法案發率就較高。在這些違紀違法人員中，57%的人擔任村干部長達10年以上，他們自認為工作經驗豐富，因而平時疏于學習，自我教育意識不太強。而有的地方平時也只注重村干部的工作，忽視對其進行經常性、針對性的教育。甚至有的村黨支部一年到頭難以組織一次集中學習，“”等制度落實不夠到位，致使不少村干部的綜合素質難以提高，依法行政能力相對欠缺。特別是隨著市場經濟的發展，有的村干部過份考慮自身的經濟利益，如不及時加以教育引導，在誘惑之下，就容易發生“一念之差”。赤谷鄉蒼坑村黃某在擔任村支書期間，一木材老板管某多次找到他，希望承包該村山場的杉木林。開始黃某見該山林即將劃入公益林范圍禁止砍伐，加之“不愿和私人老板做生意，怕出事”，多次拒絕。后來因管某軟磨硬泡，黃某未經村支“兩委”研究和村民代表大會同意，擅自簽定了聯營協議，并接受管某“感謝費”1萬元。事發后，黃某非常后悔，認為自己“意志不夠堅定”，說“如果當時自己防范意識更強一些，就不會如此失足”。

四、干部監督不嚴易發生違紀違法行為

一是鄉鎮監督不嚴。有的重用輕管，對村干部出現的問題習慣于大事化小、小事化了；有的只注重結果，不注重過程，認為只要能完成各項工作任務就是好干部，對其是否有違紀違法行為監管不到位,甚至對一些苗頭性問題沒有及時提醒，擔心會影響干部的積極性，怕今后沒人愿意當村干部。二是群眾監督不力。群眾參政議政意識還不強，缺乏對村干部監督的主動性和強制力；村務公開難以做到真公開、全公開、常公開，群眾監督不能到位。三是相互監督不夠。盡管大多村建立了財務管理、報支審簽以及班子議事規則等制度，但落實不夠，村支“兩委”兩委班子和成員之間缺乏有效監督。章莊鄉三江村李某在擔任村主任期間，20**年4月至10月利用職務之便，將村民交納的竹木指標山價款現金2.7056萬元，出售老村部的部分房屋款共5萬元不上交村財務，直接由其個人保管。期間，村支書、出納等知情者一直不聞不問。最終，李某將其中的5.7611萬元挪用于賭博和其個人開支花光。由于內部監督不力甚至班子成員相互縱容，去年以來，該縣先后有5個村的村支書、村主任、出納、文書等多數班子成員因違紀違法都被組織處理。

針對這一現狀，**縣積極采取措施，通過“推行兩項制度、開展一項試點”，加強對村干部的教育管理，從源頭上預防和治理村干部違紀違法問題。

一是推行“三會兩評一公開”制度。

（1）“三會”：一是黨支部、村委會聯席會議。每月召開一次，也可根據實際需要隨時召開，主要就一些重大問題和重要決策進行討論研究。議題表決以超過半數為生效。二是黨支部和村委會工作匯報、通報會議。每兩個月召開一次。村委會向村黨支部匯報工作情況，接受村黨支部的領導和監督；村黨支部向村委會通報工作情況，征求意見，及時取得村委會的支持。三是村民代表會議。會議主要審議事項包括：村委會年度工作情況、村民代表提案辦復情況、上年村級經濟運行和新一年經濟預算情況，村里的重大事項等。規定實到會人數超過應到會人數的三分之二以上方可開會。（2）“兩評”：一是定期考評。分年中、年末兩次，鄉鎮黨委、政府就村支“兩委”班子和成員貫徹執行黨的路線方針政策、工作任務完成、廉潔自律以及“兩委”團結協調等情況進行綜合考評。二是民主評議。參評人員以無記名投票形式對村支“兩委”班子及其成員工作情況進行評議。評議結果當場統計，當場公布。班子不稱職票數超過50%將進行調整；成員不稱職票數超過50%，將責令辭職、予以免職或實行罷免。（3）“一公開”：即村務公開。重點是公開重大決策、經濟運行情況、財務情況、指標分配情況等群眾非常關心的問題。其中重大事項、重要決策必須提交村民代表會議審議通過后進行公開。

二是建立村黨支部書記廉政檔案制度。

各鄉鎮黨委負責本地村黨支部書記廉政檔案的建立、管理、考核工作。廉政檔案內容主要包括其本人廉潔自律、表彰獎勵、信訪舉報以及調查情況等5大類別，涉及村黨支部書記個人重大事項報告、公款旅游、本村年招待費、通訊（交通）工具、公務活動支出等報銷情況，以及計劃生育、違紀追究情況等20余項內容。實行“百分制”量化管理，年終得分低于80分的，當事人必須引咎辭職或予以免職。同時，鄉鎮黨委采取黨員民主生活會、民主評議等形式，對村黨支部書記的廉潔自律、履行職責等情況進行定期評議，形成監督合力。

三是開展“公開審理黨員違紀案件”試點。

為更好地保障黨員權利，發揮典型案例的警示教育作用，用身邊的事例教育身邊的人，該縣創新違紀案件的審理模式，20**年率全市之先，先后對章莊鄉三江村村支書李某受賄案等3個違紀案件進行了公開審理。除主持人、主審員、協審員、調查人、被調查人、辯護人、記錄人外，還邀請人大代表、政協委員、特邀監察員、公檢法司代表、被調查人所在鄉鎮領導和所在村村民代表以及其他黨員代表參加了旁聽。經過調查人宣讀被調查人所犯錯誤事實，主審員征詢被調查人意見，調查人和辯護人雙方辯論，調查人、被調查人、辯護人三方作總結性陳詞，旁聽人員發言，案審小組合議，宣布審理意見等7個程序后，案審小組作出了開除李某黨籍的處理意見，報縣紀委常委會審批。“公審”結束前，李某對大家深鞠一躬，說自己對不起組織的信任和群眾的重托，希望大家以他為戒，多學黨紀國法，并表示即使被開除黨籍，今后仍將努力工作，積極向黨組織靠攏，此次“公審”在全縣黨員中引起較大反響。今年，該縣在去年成功開展違紀案件公開審理的基礎上，積極探索新形勢下審理工作的特點和規律，并被省紀委列為全省公開審理違紀案件試點縣，出臺了《違紀案件合議制審理的暫行辦法》，從11月份開始，將全縣所有違紀案件上收到縣紀委監察局以合議制進行公開審理。公開審理寓教育于審理之中，將進一步保障黨員權利，強化教育功效，增強辦案人員素質，提高案件審理質量。（**縣紀委周錦龍、**縣組織部彭林生供稿）