慈善事業(yè)實(shí)施體會(huì)

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一、充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重要作用

《綱要》在回顧總結(jié)過去慈善事業(yè)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出今后五年我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù)，這對(duì)今后慈善事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)文明進(jìn)步方面起著重要作用。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神，結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和廣大群眾，積極參與慈善事業(yè)，加快我市慈善事業(yè)的發(fā)展步伐。

二、明確指導(dǎo)思想，堅(jiān)持基本原則

必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、行業(yè)發(fā)展、制度規(guī)范、全民參與”的發(fā)展方針，逐步完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)政府對(duì)各類慈善事業(yè)主體的指導(dǎo)、支持和監(jiān)管，積極培育公益慈善組織，大力推進(jìn)社會(huì)志愿服務(wù)，不斷創(chuàng)新慈善載體形式，廣泛傳播慈善文化，加快普及慈善意識(shí)，鼓勵(lì)公民、企業(yè)和社會(huì)組織積極參與慈善事業(yè)，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)公眾普遍參與、社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)顯著增長(zhǎng)、公益慈善組織運(yùn)作高效公開透明的慈善事業(yè)發(fā)展新局面。

要堅(jiān)持四個(gè)基本原則。一是平等自愿原則。慈善捐助者自主實(shí)施捐贈(zèng)行為，自行決定捐贈(zèng)的規(guī)模、方式和用途。維護(hù)受贈(zèng)人的尊嚴(yán)，保護(hù)受贈(zèng)人的隱私，禁止強(qiáng)捐、索捐、變相攤派等行為。二是公開透明原則。各級(jí)各類慈善組織應(yīng)對(duì)慈善捐贈(zèng)程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評(píng)估等信息進(jìn)行公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)捐贈(zèng)人信息的公開，應(yīng)征求捐贈(zèng)人意見。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。鼓勵(lì)各地各行業(yè)結(jié)合實(shí)際，積極探索有效募集慈善資源、加強(qiáng)慈善捐助管理與監(jiān)督、推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機(jī)制、新方式。四是依法推進(jìn)原則。堅(jiān)持依照法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)制定有關(guān)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，依法培育、監(jiān)管公益慈善組織，規(guī)范慈善行為。公益慈善組織充分發(fā)揮運(yùn)作主體作用，依法開展慈善募捐和資源調(diào)配等活動(dòng)。

三、認(rèn)真落實(shí)《綱要》的主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)

1、大力傳播慈善文化。《綱要》明確指出，慈善文化要全面普及，慈善理念要廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)要逐步增強(qiáng)，讓越來越多的公眾、企業(yè)和社會(huì)組織加入慈善行列，讓慈善逐步成為社會(huì)風(fēng)尚和人們生活方式。各有關(guān)部門和社科研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)慈善理論研究，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，不斷總結(jié)推廣慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)際發(fā)展慈善事業(yè)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)榕臺(tái)慈善文化交流，努力探索具有中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展道路。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳慈善知識(shí)和慈善人物的先進(jìn)事跡，積極推動(dòng)現(xiàn)代慈善理念和慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。要對(duì)制作、播出、刊登慈善廣告、慈善捐贈(zèng)公告的行為給予引導(dǎo)和鼓勵(lì)，并依照國(guó)家政策適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。教育部門要加強(qiáng)慈善學(xué)科建設(shè)，制定慈善教育計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中培養(yǎng)慈善意識(shí)，弘揚(yáng)慈善精神，并納入學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

2、規(guī)范慈善募捐主體和行為，創(chuàng)新慈善募捐形式。只有具備公募資格的慈善組織才能面向社會(huì)進(jìn)行募捐。要吸引公眾通過在線捐贈(zèng)、慈善消費(fèi)以及慈善義演、義賣、義展等多種渠道參與捐贈(zèng)。推動(dòng)企業(yè)、單位、家庭、個(gè)人“項(xiàng)目基金”、“冠名基金”等定向捐贈(zèng)方式的發(fā)展，擴(kuò)大慈善經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站（點(diǎn)）的覆蓋范圍，經(jīng)批準(zhǔn)，可在公共場(chǎng)所設(shè)置固定捐助站（點(diǎn)），為廣大群眾捐贈(zèng)提供方便。

3、明確慈善救助功能，拓寬慈善事業(yè)發(fā)展空間。慈善救助項(xiàng)目主要是保障和改善老年人、殘疾人、低收入居民、受災(zāi)群眾、困境少年兒童等群體的基本生活。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童等特殊群體的服務(wù)，積極建設(shè)慈善超市，為進(jìn)一步發(fā)展慈善事業(yè)開辟?gòu)V闊空間。

4、加強(qiáng)慈善隊(duì)伍的建設(shè)。要落實(shí)專職慈善工作者的職稱、待遇、福利、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)等政策，增強(qiáng)慈善事業(yè)從業(yè)崗位的吸引力。不斷壯大慈善隊(duì)伍，推動(dòng)制定慈善行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升慈善行業(yè)服務(wù)能力和管理水平。引導(dǎo)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和各界人士參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、普遍化。要結(jié)合社工人才隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展慈善志愿者隊(duì)伍，健全志愿者權(quán)益保障制度，建立和完善志愿者的注冊(cè)管理、教育培訓(xùn)、時(shí)間積累、績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等制度，推動(dòng)志愿服務(wù)廣泛、深入、持久開展，滿足社會(huì)各方面的需求。要大力培養(yǎng)提高專業(yè)慈善隊(duì)伍的素質(zhì)，可以依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究人才、高級(jí)管理人才、項(xiàng)目運(yùn)作人才、專業(yè)服務(wù)人才、宣傳推廣人才等。大力推動(dòng)慈善從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作，可委托高等院校編寫規(guī)范化培訓(xùn)教材，設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，采取靈活多樣的方式，不斷豐富慈善工作者的專業(yè)知識(shí)和技能。

5、大力加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步完善現(xiàn)代慈善組織體系，加快全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面延伸到所有城鄉(xiāng)社區(qū)。同時(shí)，要推進(jìn)公益慈善組織的交流與合作，吸引更多國(guó)內(nèi)外慈善資源為我市慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

四、加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、慈善事業(yè)是黨和政府完善社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。必須加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，高度重視慈善事業(yè)，將慈善事業(yè)擺上黨委、政府的議事日程，及時(shí)安排聽取慈善工作的匯報(bào)，幫助解決有關(guān)人員、資金、辦公場(chǎng)所、交通等困難，為大力發(fā)展慈善事業(yè)提供必要的條件。

2、進(jìn)一步把發(fā)展慈善事業(yè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛、互相幫助、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚。把推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明單位、文明行業(yè)評(píng)比的指標(biāo)體系，大力開展形式多樣的慈善活動(dòng)。

3、加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持。采取政府購(gòu)買服務(wù)，委托公益慈善組織承辦相關(guān)具體事務(wù)等方式，為公益慈善組織發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。要不斷加大福利彩票公益金對(duì)慈善事業(yè)的投入。適時(shí)出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)，形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次的法規(guī)政策體系，完善和落實(shí)社會(huì)募捐和捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠等方面的政策，以支持推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展。

4、建立政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)設(shè)立慈善管理辦公室。加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度，對(duì)公益慈善組織在社會(huì)動(dòng)員、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。同時(shí)，建立政府部門與公益慈善組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府協(xié)調(diào)機(jī)制與行業(yè)協(xié)作機(jī)制互補(bǔ)，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動(dòng)，政府管理與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合的公益慈善組織管理格局。

5、完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系。推進(jìn)慈善信息公開制度建設(shè)，建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)公布慈善數(shù)據(jù)，定期慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織的年檢和評(píng)估工作，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)民政部門要認(rèn)真履行慈善工作管理服務(wù)職能，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)有關(guān)制度的制定與落實(shí)，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全面了解掌握全市慈善事業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)向國(guó)家民政部慈善捐贈(zèng)信息中心提供數(shù)據(jù)信息，參與“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”公布，增強(qiáng)省會(huì)城市慈善事業(yè)的透明度。

6、要切實(shí)加強(qiáng)各種公益慈善組織的自身建設(shè)，完善規(guī)章制度，積極開展慈善活動(dòng)，不斷創(chuàng)新慈善活動(dòng)的內(nèi)容和形式，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高社會(huì)公信力，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力，為加強(qiáng)慈善事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

各縣（市）區(qū)和各單位要參照《綱要》和本《實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，提出本地區(qū)、本單位發(fā)展慈善事業(yè)的具體目標(biāo)、任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)，把我市慈善事業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。