商業賄賂整治體會

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防治包括商業賄賂在內的一切腐敗問題的根本手段，是構建完善、管用、有效的廉政監督機制。只有形成了強有力的廉政監督機制，各種腐敗問題滋生蔓延的空間才有可能被盡可能壓縮，從根本上遏制和預防腐敗的目標才有可能實現。因此，我們必須按照中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，把廉政監督機制建設作為防治商業賄賂長效機制乃至整個懲治和預防腐敗體系建設工作的重中之重，狠抓落實，深入推進。

完善、管用、有效的廉政監督機制，是通過一系列具體的監督形式來實現的。從我國實際看，主要有三大類：一是中國共產黨的監督。包括：黨的代表大會的監督；黨的專門監督機關（紀委）的監督；黨的各級組織及其各個部門之間的相互監督；黨員的直接監督等四種基本方式。二是政府內部的監督。包括：政府專門監督機關（行政監察機關）的監督；各級政府及其部門之間的相互監督；公務員相互之間的直接監督等三種基本形式。三是外部監督。包括：人民代表大會及其常委會的監督；司法監督（主要是指檢察院和法院的監督）；人民政協、派和社會團體的監督；社會輿論（主要是新聞媒介）的監督；人民群眾的直接監督（主要是指通過信訪舉報、直接民意測驗、民主評議和直接選舉等）等五種基本形式。

黨的監督是核心、是關鍵，廉政建設好不好，關鍵在于黨風好不好。如果黨員特別是擔任領導干部的黨員能夠真正做到廉潔從政，那么整個廉政建設就不會有大的問題。

政府內部的監督，是根本的制約手段。如果政府內部能夠有效地控制濫用權力、以權謀私等行為，那么整個廉政建設也不會出現大的問題。

外部監督是必然和必不可少的監督，是清除腐敗、促進廉政的重要保證。執政黨的監督和政府內部的監督，其實質都屬于內部監督，有不少問題，自己不一定看得十分清楚，或者自己認為清楚的東西，從外部看來也不一定清楚。監督具有異體性和強制性，一些問題不依靠異體的抗衡和強制性的手段，是無法解決的。因此，外部監督在整個監督體系中應該有十分重要的地位。

上述三個方面的監督都十分重要，都是發揮廉政監督機制功能的重要手段。加強廉政監督機制建設的基本目標，就是要不斷完善和強化上述形式的監督制約作用，使各種監督形式在時間上同時運行，發揮作用，在空間上互相并存，互相聯系，有機結合，形成監督制約的合力。

實現這些要求，將是一個歷史過程。當前應從建立和完善社會主義市場經濟體制的宏觀形勢和人民群眾的要求及覺悟水平出發，積極探索和總結行之有效的做法和經驗，并且有領導有計劃地加以推廣。現在我們推行的辦事公開、行風評議、內部權力分解、領導干部述職述廉、家庭財產申報、經濟責任審計、重大事項報告、民主測驗、民主推薦、民主選舉等十幾項廉政監督的辦法和制度，都是來自實踐又經過實踐證明它是現階段制約權力的有效措施。它的生命力在于具體體現了施政民主，監督廣泛，內外結合，標本兼治的原則和要求。

同時，廉政監督機制作為一項龐大的社會系統工程，它的形成和運行需要一個良好的社會環境和一定的物質條件。

需要人民群眾廣泛關心、支持和參與。這是形成廉政監督機制和保證這一機制正常運行的客觀基礎。只有人民群眾的廣泛支持和參與，才能對各種濫用權力、以權謀私的腐敗行為造成“老鼠過街，人人喊打”之勢。一方面可以對公職機構及其公務人員尤其是擔任領導職務的公務員造成強大的壓力，使其不敢輕易冒濫用權力、以權謀私之險；另一方面可以對監督機關造成強大壓力，使其在反腐倡廉問題上，不敢畏首畏尾、消極怠慢，不敢有腐敗不抓、有法有紀不依、執法執紀不嚴，更不敢執法犯法，徇私枉法。人民群眾積極參與監督，也是對專門監督機關的有力支持，是監督機關行使監督職權的堅強后盾。

需要一個良好的道德和法制環境。人民群眾積極支持和參與監督的局面，要在法律法規日益健全，全民的道德意識和法紀觀念普遍增強，整個社會的道德水準全面提高的情況下才能形成。抓廉政監督機制建設，必須要把道德建設和法制建設擺在突出的位置，著眼于提高整個社會的思想道德素質和法制意識。

需要公務活動（公共權力運行過程）的全面公開。這也是廉政監督機制形成并正常運行的基本前提。監督者要對監督對象實行全面有效的監督，那么，首先就必須對監督對象的行為有全面的了解，以利于進行堵源截流式的積極主動監督。抓廉政監督機制建設，一定要把公務活動（權力運行過程）的公開作為突破口。不僅政務應公開，而且黨務也應公開。除涉及國家機密以外的所有公務活動，都應在不同范圍不同程度上公開。公務活動公開，不僅有利于監督，而且其本身就是一種監督制約。

需要有與監督任務相適應的物質條件，主要是指監督手段的現代化。在進入電子化、信息化時代的今天，僅僅依靠原始的人力手段進行監督，不僅無法保證監控的全面性，同時也無法保證監督制約的及時有效性。為此，監督工作的物質手段必須現代化，必須高度重視和解決財力、物力、智力的投入問題。