縣紀委向黨代會做的換屆選舉工作報告

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同志們：

現在，我受中共××縣紀律檢查委員會的委托，向大會報告工作，請予以審議。

一、四年來的工作回顧

200*年以來，全縣各級紀檢監察組織在上級紀委和各級黨委的正確領導下，堅決貫徹中央、省市反腐倡廉工作部署，努力提升五種能力,堅持“六抓六重六個始終”的工作思路，求真務實，開拓創新，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作持續健康向前推進，為××社會大局的穩定，經濟的持速、快速、健康發展提供了堅強有力的政治保證，較好地實現了反腐倡廉與經濟建設的良性互動。

（一）抓宣教，重實效，使全縣各級黨政領導干部始終做到警鐘長鳴。充分發揮紀檢、監察、組織、宣傳、黨校、廣播電視、文化等職能部門的作用，整合宣教資源，構筑了大宣教格局。突出抓好黨紀法規的宣傳學習。先后開展廉政準則、黨內監督條例、紀律處分條例、實施綱要、黨章等黨紀法規的宣講、測試，舉辦了全縣性的黨內法規知識搶答賽，參加邵陽市黨內法規知識搶答賽,奪得縣市區第一名的好成績。加強從政道德教育，促進領導干部進一步堅定理想信念。堅持正面教育，大力弘揚正氣，先后開展“改進作風、拒腐防變”、“艱苦奮斗、勤廉為民”等主題教育活動，樹立并宣傳了一批時代先鋒，表彰了17名“艱苦奮斗、勤廉為民”的優秀領導干部。開展警示教育,組織觀看反腐案例電教片，剖析典型，以案說紀，進行思想作風紀律整頓;組織全體縣級干部和科局級黨政“一把手”到縣看守所進行現場警示教育，吸取教訓，警鐘長鳴；加強重大節日期間的提醒教育，每逢元旦、春節，縣委書記、縣長都專門向領導干部、主要項目工程負責人發出公開信，要求加強廉政建設。努力推進廉政文化建設。贈送廉政春聯，創作廉政歌曲，舉辦廉政主題書法（畫）競賽，選送到省市紀委參賽的作品分別獲取多個獎項；組織觀看反腐倡廉戲曲、電影、電視；強化宣傳報導，在《中國紀檢監察報》、《湖南日報》、湖南廣播電臺等新聞媒體發稿150多篇。建立網絡陣地，經常向“紅網”“搜狐”“新浪”等網站發表反腐倡廉評論，加強正確的輿論引導，增強反腐倡廉宣傳教育的影響力和滲透力。

（二）抓信訪，重治亂，始終維護人民群眾的根本利益。一是狠抓信訪舉報，妥善協調各方面的利益關系，營造和諧發展的政治環境。堅持直查快辦，集中力量，迅速查辦了一批影響農村社會穩定、嚴重損害農民群眾利益的案件。從嚴處理了炭山村黨支部原書記胡錦松、泉水村黨支部原書記梁恩品、蘇黃村村委會原主任楊相軍等一批違紀違法的村干部，并通報全縣。堅持執紀為民，從嚴查處了改制和破產企業職工反映強烈的典型案件。原縣罐頭廠廠長肖新民、縣自來水公司原經理尹保光、縣副食品公司經理肖柏平等分別受到黨紀和法律的追究。堅持以人為本，成功地調處了唐賢遠等一批疑難復雜信訪案件。二是堅決糾風治亂，切實糾正群眾反映強烈的突出問題。深入治理中小學亂收費，查處違紀金額1000多萬元，對15名中小學校長實行責任追究。嚴格執行減負政策，追究涉農案件7起。加強重特大事故責任追究，9人受到黨政紀處分。堅決治理公路“三亂”，保持國道、省道和農產品運輸“綠色通道”的安全暢通。認真開展糾正醫藥購銷中的不正之風，查處了一批醫藥購銷和醫療服務中的違紀違法案件。開展了對12個職能部門和服務單位的行風評議，對7個單位進行了行評回訪。如期完成清理整頓統一著裝工作。系統地開展清理吃財政空餉工作，停發了107名吃財政空餉人員的工資。對55個社會團體和中介機構進行了清理整頓，撤銷了3個不合格的社團。還先后開展清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦和非煤礦山工作。

（三）抓查處，重要案，對腐敗分子和各類違紀違法人員始終保持著高壓態勢。2002年以來，共受理群眾舉報1172件，立案324件。其中黨紀立案210件，政紀立案114件，涉及科級干部36人，開除黨籍71人，移送司法機關處理25人，為國家和集體挽回直接經濟損失1900多萬元，收繳財政700多萬元。查處的大要案件有：縣農業綜合開發辦原主任、黨組書記王邵興貪污受賄案，竹市鎮原黨委書記楊忠貪污案，原縣經委副主任劉大軍貪污受賄案，享受副處級待遇的離休干部劉杰頑固修煉“×××”案，湘運××分公司原經理和高沙車站原正副站長等人貪污賄賂案，縣公安局正科級偵察員張錄金案件等。這些大要案件的查處，有力地增強了教育的說服力、制度的約束力和監督的震懾力。

（四）抓案審，重質量，確保所辦案件始終經得起歷史的檢驗。堅持辦案工作24字方針，重證據，按程序，講原則，準確量紀，確保所辦案件經得起事實和歷史的檢驗。案件質量歷年都在全市排名一、二位。加強督促檢查，確保處分決定執行到位。認真做好復查復議，切實維護黨員權利。

（五）抓源頭，重監管，始終筑牢制度預防的堅固大堤。一是深化事權改革。認真貫徹落實《行政許可法》，對各職能部門行政審批事項進行了全面清理，積極開展《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查。嚴格執行建設工程招投標、政府采購、經營性土地使用權出讓“招拍掛”、產權交易“四項制度”。二是深化財權改革。建立了縣會計核算中心和政府采購管理辦公室，不斷拓寬監管范圍。嚴格落實“收支兩條線”的規定。重點加強了對住房公積金、土地出讓金、國債資金和全縣社會撫養費等資金管理使用情況的監督檢查，確保資金的安全、規范、有效運行。三是深化干部人事制度改革。推行公開招考制，先后公開招考75名公務員，公開選拔20名副科級領導干部。衛生系統、畜牧系統、教育系統等部門選聘專業技術人員都實行了公開招考，紀檢監察機關全程參與監督。切實貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真做好擬提拔任用干部廉政情況的審核工作。四是加強預防和懲治腐敗體系建設。組織專項清理，加強監督檢查，認真落實領導干部廉潔自律和制止奢侈浪費的各項規定。2002年以來，全縣各級領導干部向縣廉政帳戶上交紅包禮金37180元。清退禮金禮品禮物折合人民幣200多萬元；全面開展了清理領導干部兼職兼酬工作，并落實了糾正措施；完成黨政領導干部拖欠公款情況的清繳工作，所欠公款已全部償還到位；清理黨政機關用公款為干部個人購買商業保險；清理用公款旅游及變相旅游；加強對領導干部出國（境）、黨政機關事業單位購置公車、手機話費的管理；嚴肅治理黨員干部參與賭博問題；認真執行民主集中制、民主生活會、領導干部個人重大事項報告、嚴禁黨員領導干部利用婚喪喜慶事宜大操大辦借機斂財等制度。全面推行領導干部“一述三談”制度，組織任前廉政談話446人次，誡勉談話23人次，縣紀委正、副書記同鄉鎮、縣直機關黨政主要負責人談話200余人次。政務公開、廠務公開和村務公開不斷規范和完善。領導干部經濟責任審計不斷加強。五是不斷探索優化經濟發展環境的有效機制。建立了受理經濟環境投訴和個案查處的快速反應機制、扶優扶強重點骨干企業的掛牌保護機制、解決上熱下冷為重點的齊抓共管工作機制，縣域經濟發展環境不斷優化。

（六）抓隊伍，重形象，確保全縣紀檢監察干部始終保持士氣高昂。2002年以來,縣紀委、監察局先后創下了45項榮譽稱號，連續三年被評為全省紀檢監察信訪工作先進單位、全省紀檢監察信息工作和學刊用刊工作先進單位、市雙文明單位。信訪、案檢、審理、宣教、效能監察、綜合調研等工作均排位全市前列，2005年市紀委對2002年以來全市紀檢監察工作進行了綜合評比，××縣紀委、監察局排名第一，受到邵陽市委、邵陽市人民政府的表彰。

總之，2002年以來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政府、縣政協、社會各界和廣大黨員干部群眾的大力支持下，經過執紀執法機關的共同努力，腐敗現象滋生蔓延的勢頭繼續得到遏制，一些誘發腐敗的深層次問題逐步得到解決，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度不斷提高。在此，我謹代表縣紀委，向所有關心、支持、參與我縣黨風廉政建設和反腐敗工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

二、四年來的基本經驗

過去的四年，我們在反腐倡廉實踐中初步探索了一條獨具特色的工作路子，積累了一些基本經驗，主要有：

（一）反腐倡廉必須堅持圍繞中心，服務大局。紀檢監察機關始終把反腐倡廉擺到黨委、政府的工作大局中加以把握，時刻與黨委、政府思路同心、目標同向、措施同步，做全面發展的有力促進者和良好經濟發展環境的積營造者。把預防腐敗的政策措施寓于重大經濟活動和重大建設項目之中，堅決查處干擾經濟發展的行為，為改革和發展保駕護航。在抗洪搶險、防控非典、防治重大動物疫情、計劃生育集中整治等工作中及時提出紀律保障措施，確保政令暢通。按照“三個有利于”的標準判斷是非，弘揚先進者，鼓勵實干者，支持改革者，教育失誤者，懲治腐敗者，充分調動一切積極因素，創造廣大黨員干部放開手腳抓改革、一心一意謀發展的良好從政環境。實踐證明，只有始終不渝地圍繞中心、服務大局，才能保證反腐倡廉的正確方向。

（二）反腐倡廉必須堅持懲防并舉，德法并重。紀檢監察機關全面履行教育、監督、保護、懲處四項職能，堅持預防與懲治、德治與法治并重，在嚴厲懲處少數腐敗分子的同時，更加注重預防工作。對黨員干部中出現的不廉潔苗頭，開展專項治理，防止蔓延成風；對雖有錯誤但夠不上追究紀律責任的干部，進行提醒，幫助整改。對受到誣告、錯告的干部，及時澄清是非，支持他們大膽工作。從腐敗現象易發多發的關鍵部位抓起，加強監督，關口前移，超前防范。實踐證明，只有始終不渝地堅持懲防并舉、德法并重，才能構筑起思想道德和黨紀國法兩道防線。

（三）反腐倡廉必須堅持以人為本，執紀為民。牢固樹立群眾利益無小事的理念，切實維護人民群眾的根本利益。認真受理人民群眾的來信來訪，努力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，嚴肅查處黨員干部以權謀私、與民爭利、辦事不公、索拿卡要等典型案件，促進社會和諧穩定。通過開通縣委書記、縣長熱線、實行重點掛牌保護、推行全程，及時為企業和群眾排憂解難。傾聽民聲，尊重民意，積極探索人民群眾參與反腐倡廉工作的有效形式，保障人民群眾的民主權利。實踐證明，只有始終不渝地以人為本、執紀為民，反腐倡廉工作才能獲得廣泛的群眾基礎。

（四）反腐倡廉必須堅持齊抓共管，形成合力。縣委、縣政府堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把反腐倡廉納入黨的建設和經濟發展的總體部署，堅持經常性的專題學習，及時研究落實黨風廉政建設和反腐敗工作，落實反腐倡廉任務的分解、督促檢查和考核評比，全面落實黨風廉政建設責任制。各級黨政主要負責人積極承擔反腐倡廉的領導責任，帶頭做出廉政承諾，自覺接受監督，旗幟鮮明地支持反腐倡廉工作。紀檢監察機關認真履行黨章和行政監察法賦予的職責，當好黨委、政府的參謀助手，組織協調落實反腐倡廉各項任務。縣人大、縣政協、社會各界和廣大黨員干部群眾積極參與支持反腐敗工作。實踐證明，只有始終不渝地齊抓共管、形成合力，反腐倡廉工作才有可靠的領導保證和支持力量。

（五）反腐倡廉必須建設一支素質過硬、戰斗力強的紀檢監察干部隊伍。縣紀委常委會、縣監察局領導班子把思想政治建設放在首位，堅持中心組理論學習制度，建立健全紀委常委會工作規則，深入調查研究，不斷提高工作水平。加強紀檢監察干部的選拔、交流和培養使用，隊伍結構得到優化，縣直機關紀檢監察組織的作用進一步發揮，鄉鎮紀委的建設得到加強。廣大紀檢監察干部堅持原則，秉公執紀，表現出高度的政治覺悟、嚴明的組織紀律和扎實的工作作風。實踐證明，只有始終不渝地建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍，才能擔當起反腐倡廉重任。

這些經驗，我們必須在今后工作中堅持和運用，并在新的實踐中不斷加以豐富和發展。

三、對今后五年工作的建議

2002年以來，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作雖然取得了很大的成績，但我們還必須清醒地認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和緊迫性，滋生腐敗現象的土壤和條件仍然不同程度地存在，一些廉潔自律規定沒有得到很好落實，違紀違法案件仍時有發生，有些損害群眾利益不正之風的治理成果還不太鞏固，少數單位和部門落實黨風廉政建設責任制還不夠到位，對黨員干部的教育、管理、監督仍然比較乏力。紀檢監察機關如何進一步提高紀律檢查能力，如何在貫徹落實科學發展觀、促進社會主義和諧社會建設中發揮保證作用等等，對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，逐一解決。

(一)堅持認真履職，全面貫徹落實科學發展觀

科學發展觀是黨統領經濟社會發展全局的重要指導思想，也是反腐倡廉工作必須遵循的基本準則。紀檢監察機關要始終把服務、保障、促進科學發展作為重要任務，緊緊圍繞黨中央、國務院關于科學發展的重大決策加強監督檢查。尤其要圍繞加強宏觀調控、做好“三農”工作、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力和節約能源資源等一系列重大政策和改革措施加強監督檢查，保證“十一五”規劃的各項任務落到實處。要適應建立和完善社會主義市場經濟體制需要，更加自覺地深入改革開放和市場經濟新領域，及時發現和解決影響改革和科學發展的突出問題。要認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，引導黨員干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，發揚求真務實的作風。要注意把改革中出現的失誤與嚴重違紀違法區別開來，支持黨員干部大膽創新，勇創一流業績，為更快更好地發展營造良好的社會環境。

（二）堅持黨要管黨，深入貫徹落實黨風廉政建設責任制

堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。各單位各部門要進一步增強執政意識、憂患意識、責任意識，加強領導，總攬全局，認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全責任考核和責任追究制，不斷推進學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的工作。各級領導干部要增強廉潔從政意識，自覺接受監督，加強對配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，對不良風氣敢阻敢糾，對腐敗傾向敢抓敢管，樹一方正氣、促一方清廉。

（三）堅持制度創新，全面推進預防和懲治腐敗體系建設

認真貫徹中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委的《實施意見》，加大落實力度，不斷探索完善，及時總結深化，充分發揮懲防體系的整體功能，從源頭上預防腐敗。一是著力構建思想道德教育的長效機制。要把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，突出理想信念和宗旨教育、黨的優良傳統和作風教育、法律法規和黨紀條規教育。圍繞樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，開展豐富多彩的廉政文化創建活動，積極推動廉政文化進入社區、校園、企業、農村和家庭。二是建立反腐倡廉的制度體系。把制度建設貫穿于反腐倡廉的各項工作，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。深化干部人事制度改革，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善干部選拔任用、監督管理的制度，努力防止選人用人上的不正之風。深化行政審批制度改革，進一步清理、規范行政審批事項，簡化審批環節，提高辦事效率。完善政務中心建設，加強中心的規范化管理。深化財政管理體制改革，嚴格執行“收支兩條線”規定，逐步建立和推行部門預算、國庫集中支付制度。對行政事業單位國有資產加強監督管理，嚴防國有資產流失。積極穩妥地實施職務消費改革。進一步規范工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購的行為。加強城鄉規劃效能監察。深化政務、廠務、村務公開工作。

建立權力運行的監控機制。認真貫徹落實黨內監督條例，嚴格執行黨的民主集中制，建立健全各級領導班子的議事規則和決策程序。嚴格民主生活會制度，落實領導干部個人重大事項報告、經濟責任審計、述職述廉、誡勉談話、紀委主要負責人與下級黨政主要負責人談話、干部選拔任用廉政審核等制度。進一步加強法律監督、民主監督、行政監督、群眾監督、輿論監督，形成監督合力，提高監督效能。

（四）堅持嚴肅執紀，繼續加大查辦違紀違法案件的力度

在加大預防力度的同時，決不放松查處案件特別是查辦大案要案工作，重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的案件，嚴肅查辦違反政治紀律的案件，利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款的案件，特別是認真開展商業賄賂專項治理，集中力量查辦一批商業賄賂案件，失職瀆職、損害國家和集體利益的案件，嚴重侵害群眾利益的案件，以及黨員干部生活作風腐化墮落的案件。不斷提高執紀辦案能力。一要提高發現案源的能力。鼓勵實名舉報，積極開展網上舉報，構建方便快捷、保密安全的信訪舉報網絡，進一步發揮信訪舉報在發現案件線索方面的主渠道作用；嚴肅查處打擊報復舉報人的案件，保障舉報人的合法權益；注意從容易發生以權謀私行為的重點部位和環節入手，主動發現案件線索；注重在經濟責任審計、廉政考核、執法監察和處置突發性事件中拓寬案源；重視從新聞輿論監督中發現消極腐敗問題。二要提高突破大要案件的能力。嚴格依紀依法辦案；正確運用政策和策略，懲前毖后，治病救人；重視發揮現代科技手段的作用，增加辦案工作的科技含量；加強組織協調，進一步形成與審判、檢察、公安、審計等執紀執法機關的辦案合力；加強案件審理工作，提高案件質量，使各類案件經得起歷史檢驗。三要提高執紀到位的能力。嚴格落實黨政紀處分決定執行工作機制，確保紀律處分切實得到執行；加大對違紀違法財物沒收、追繳、責令退賠的工作力度。四要提高以案促防的能力。針對案件中暴露出的問題，剖析原因，舉一反三，健全制度，規范管理。

在加強黨的紀律檢查工作的同時，要加強廉政監察、執法監察和效能監察。認真履行《行政監察法》賦予的職責，加強對法律、法規以及政府重大決定執行情況的監督檢查，保證改革、發展、穩定各項政策措施的貫徹執行。深入開展機關效能建設，促進各級機關及其工作人員勤政廉政，不斷優化經濟發展環境。加大對重特大責任事故的追究力度。

（五）堅持糾建并舉，切實糾正不廉潔行為和損害群眾利益的不正之風

各級黨組織和廣大黨員干部要牢固堅持“兩個務必”，嚴格遵守“四大紀律八項要求”，切實解決黨風方面存在的突出問題。按照中央“五個不許”的規定，對黨員領導干部違反規定收送禮金和有價證券的，跑官要官的，放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，參加賭博的，都必須嚴肅處理。進一步規范領導干部在經濟活動中的從政行為，加強公車管理，認真解決奢侈浪費等群眾反映強烈的問題。

堅持誰主管誰負責的原則，對影響改革發展、侵害群眾利益、損害黨和政府形象的不正之風，集中進行專項治理，切實維護人民群眾的利益。認真糾正在土地征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等突出問題。繼續治理教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，做好減輕農民和企業負擔工作，鞏固治理公路“三亂”等工作成果。加強行風建設，深化改革，綜合治理，建立糾正不正之風的長效機制。推進村級財務規范化管理，加強農村和社區的黨風廉政建設。

（六）堅持從嚴要求，建設一支適應新形勢新任務需要的紀檢監察干部隊伍

要按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強自身建設，大力創建“學習型、創新型、服務型、自律型”的紀檢監察機關，努力建設一支思想端正、業務精通、公正廉明的紀檢監察干部隊伍。深入開展社會主義榮辱觀教育，使每一位紀檢監察干部能夠知榮辱、守紀律、講奉獻。加大干部培訓工作力度，不斷提高服務市場經濟的能力、嚴格依紀依法辦案的能力，對黨員領導干部有效監督的能力，組織協調反腐敗的能力，健全黨內民主和維護黨員民主權利的能力。繼續推進紀檢監察機關干部人事制度改革，進一步增強干部隊伍的生機和活力。

同志們，縣第十次黨代會確立的發展目標令人振奮，催人奮進，××的前景燦爛美好。讓我們在縣委和上級紀委的正確領導下，切實履行黨章賦予的職責，全面貫徹科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，努力開創我縣反腐倡廉工作的新局面。