一切權力屬于人民——堅持人民代表大會制度述評

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伴隨著共和國的風雨歷程，人民代表大會制度步伐堅實地走過了半個多世紀。歷史證明，這一制度是中國共產黨領導人民當家作主的最好的政權組織形式，是適合中國國情的根本政治制度。

人民真正當家作主

1954年9月15日，1226名全國人大代表走進北京中南海懷仁堂。第一屆全國人民代表大會第一次會議在這里召開。

代表們審議通過了新中國第一部憲法。此前，全國共有1.5億人參加憲法草案討論，讓憲法擁有最廣泛的民意基礎。代表們審議通過了作的新中國成立后的第一個政府工作報告。現在，這已成為各級人大監督政府工作的一種主要方式。

至此，中國以人民代表大會為基礎的政權制度全面確立，國家權力開始由人民選舉產生的人民代表大會統一行使。

人民當家作主，這是中華民族的百年夢想，是中國共產黨領導人民流血犧牲、奮斗數十年才取得的偉大勝利。從具有人民政權性質的農民協會到罷工工人代表大會，從紅色根據地的中華蘇維埃代表大會到陜甘寧邊區的參議會，都是中國共產黨探索未來人民政權組織形式的民主實踐。同志概括這些經驗，形成了建國后政權構成的基本形式，為我國人民代表大會制度的確立提供了堅實基礎。

2004年9月15日，在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上，總書記話語鏗鏘地說：“在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。”

法律體系基本形成

新中國成立后，即在全國范圍內廢除舊法統，在一張白紙上著手描繪共和國的立法藍圖。到1978年底，共制定除憲法外的法律和有關法律問題的決定134件。

黨的十一屆三中全會，成為共和國歷史上的重大轉折點。這次會議通過的決議明確提出：“從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來。”

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過刑法、刑事訴訟法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及中外合資經營企業法七部急需的法律。鄧小平同志高度評價說：“全國人民都看到了嚴格實行社會主義法制的希望。這不是一件小事情啊！”

1982年12月4日，隨著五屆全國人大五次會議頒布實施現行憲法，開啟了社會主義民主法制建設的新時期。之后的四次修憲，更是將我國的立法事業一步步向前推進。特別是1999年3月，全國人民代表大會對憲法進行了修改，將法治與法治國家予以憲法確認。法治的目標意義更加突出，而且成為憲法中的規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”

2000年3月15日，九屆全國人大三次會議出臺立法法。它的問世，成為共和國從有法可依時代走向良法之治時代的重要標志。

十屆全國人大及其常委會攻堅克難，抓緊制定了一批新的法律，及時修改完善了一批現有法律，五年共審議、通過了100余部法律案，受到社會各界的高度肯定。

目前，經過54年來數屆全國人大及其常委會的不懈努力，中國特色社會主義法律體系已基本形成，政治、經濟、文化和社會生活的主要方面已基本實現有法可依。

依法監督依法履職

全國人大及其常委會具有監督憲法和法律實施、“一府兩院”工作的重要職權。這種監督既是對國家權力的制約，也是對其工作的支持。

1993年，全國人大常委會通過《關于加強法律實施情況檢查監督的若干規定》，開始組織執法檢查，至今已達60多次。多年來，全國人大常委會將涉及“三農”問題的法律作為執法檢查的重點，農業法、土地承包法、土地法、種子法等執法檢查組的足跡深深地印在鄉村田野；非典肆虐時，全國人大常委會專門派出執法檢查組，對《固體廢物污染環境防治法》的實施情況進行檢查。全國各地的各級人民代表圍繞關系國計民生的重大問題不斷創新監督方式，進行跟蹤執法檢查，確保監督取得實效，確保法律得到正確實施。

“質詢案”、列席常委會、調研、視察、“選民接待日”，人大代表履職形式多樣，所提議案數量、質量節節提升。1983年，六屆全國人大一次會議實行代表議案制度。2001年，全國人大常委會通過的16件法律中，有15件是根據人大代表議案制定的。2007年3月，十屆全國人大五次會議共收到代表議案796件，其中794件屬于法律案，大部分議案關注加強社會領域立法。

從各省區市普遍建立全國人大代表聯絡處，到強化代表知情知政服務；從每年組織一兩千名代表深入基層開展專題調研，到邀請更多代表列席常委會會議、參加執法檢查；從依法保障代表活動時間，到增加代表活動經費……這些都從一個側面印證一個事實：全國人大及其常委會不愧是代表人民管理國家事務的權力機關，是全面擔負憲法賦予的各項職責的工作機關，是同人民群眾保持密切聯系的代表機關.