充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用
時(shí)間:2022-03-24 10:08:00
導(dǎo)語(yǔ):充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師,歡迎參考。
公共財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用,是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財(cái)政部門(mén)深入貫徹黨的十七大精神,必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的工作宗旨,充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用,進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利服務(wù)。
充分認(rèn)識(shí)公共財(cái)政的使命和責(zé)任
黨的十七大報(bào)告從多方面對(duì)更好發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了新的更高要求,同時(shí)明確了深化財(cái)稅改革的主要任務(wù),為做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作指明了方向。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政要向全體社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),滿足社會(huì)公共需要;提供均等化的基本公共服務(wù),對(duì)各類(lèi)社會(huì)主體實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)稅政策,維護(hù)社會(huì)公平正義;堅(jiān)持以人為本,更加注重社會(huì)效益;貫徹依法治國(guó)基本方略和現(xiàn)代管理原則,做到依法理財(cái)、科學(xué)管理。公共財(cái)政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用。發(fā)揮好這些作用,就要求通過(guò)相機(jī)實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;通過(guò)財(cái)政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排以及財(cái)稅政策引導(dǎo),彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和不足,使社會(huì)資源配置更加合理;通過(guò)稅收這一最主要、最規(guī)范的形式籌集財(cái)政收入,并運(yùn)用財(cái)稅政策和制度調(diào)節(jié)收入分配差距;通過(guò)依法對(duì)財(cái)政參與國(guó)民收入分配全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,保證財(cái)政分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范有序,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律??梢哉f(shuō),貫徹落實(shí)黨的十七大精神,方方面面都與財(cái)政息息相關(guān)。財(cái)政部門(mén)要按照黨的十七大對(duì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求,始終牢記和認(rèn)真履行公共財(cái)政的使命和責(zé)任,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利服務(wù)。
精心謀劃財(cái)政改革與發(fā)展
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針,科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái),加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),著力保障和改善民生;深化財(cái)稅改革,著力完善公共財(cái)政體系;加強(qiáng)科學(xué)管理,著力提高財(cái)政管理績(jī)效;強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè),著力提高財(cái)政干部綜合素質(zhì)。按照這一總體要求,推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展要遵循以下原則:
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀??茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。必須把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿到財(cái)政事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程,落實(shí)到政策制定、宏觀調(diào)控、預(yù)算安排、體制改革、監(jiān)督管理和干部隊(duì)伍建設(shè)等財(cái)政工作的各個(gè)方面。
堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。從我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全局出發(fā),緊緊圍繞黨和國(guó)家的總體部署和中心工作,積極主動(dòng)發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用,為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。
堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,著力推進(jìn)財(cái)政及其他各方面的體制和機(jī)制建設(shè),并將工作中的有效做法通過(guò)建立和完善制度的方式穩(wěn)定下來(lái),做到用制度管權(quán)、管事、管人。
堅(jiān)持科學(xué)管理。財(cái)政管理直接影響著公共財(cái)政職能作用的發(fā)揮效果。要大力推進(jìn)依法理財(cái),加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理。積極探索和掌握財(cái)政工作規(guī)律,健全管理制度,善于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段,發(fā)揮管理人員的積極作用,把握統(tǒng)籌兼顧的工作方法,精確、細(xì)致、深入地實(shí)施管理,并把公開(kāi)、透明體現(xiàn)在各項(xiàng)財(cái)政工作中。
堅(jiān)持加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷增強(qiáng)財(cái)政干部的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責(zé)任觀念,不斷提高財(cái)政干部依法理財(cái)、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng),努力造就一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍,為做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作提供智力支持和組織保證。
牢牢把握當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的主題
發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化趨勢(shì),合理把握財(cái)政政策取向,綜合運(yùn)用多種工具,積極發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用,并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合,控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào),不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的前瞻性、及時(shí)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和有效性。控總量,就是保持總供給與總需求大體平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)基本穩(wěn)定,防止大起大落;調(diào)結(jié)構(gòu),就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);促協(xié)調(diào),就是支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策,并與從緊的貨幣政策協(xié)調(diào)配合,切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。同時(shí),保持財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng),不斷壯大財(cái)政實(shí)力和綜合國(guó)力。
調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力支持保障和改善民生。按照以人為本、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控的原則,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),著力支持解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。逐步退出對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入。妥善銜接國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開(kāi)支,降低政府行政成本。明確公共服務(wù)的范圍,并根據(jù)公共服務(wù)的層次性,相對(duì)、動(dòng)態(tài)地劃分基本與非基本公共服務(wù)。調(diào)動(dòng)中央財(cái)政和地方財(cái)政兩個(gè)積極性,整合財(cái)政資源,增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,并引導(dǎo)形成多元化的投入機(jī)制,優(yōu)先保障和改善民生,向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜,向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn),立足我國(guó)基本國(guó)情,按照“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”的方針,穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),積極探索有效的財(cái)政保障方式,支持構(gòu)建改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。
深化財(cái)稅改革,形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。深化預(yù)算制度改革,研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系,全面推行并不斷完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等制度。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,進(jìn)一步規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系。按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率等原則,推動(dòng)中央與地方事權(quán)劃分;按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則,在保持中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重相對(duì)穩(wěn)定的前提下,合理調(diào)整中央與地方政府間的分配關(guān)系,改革完善地方稅體系,增加地方稅收。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度,建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),分類(lèi)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。完善省以下財(cái)政體制,強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差異的責(zé)任,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。完善政府參與國(guó)民收入分配的制度體系,進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革,在全國(guó)范圍穩(wěn)步實(shí)施消費(fèi)型增值稅,完善消費(fèi)稅制度,研究實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,完善財(cái)產(chǎn)稅體系,適時(shí)開(kāi)征燃油稅,研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。按照“強(qiáng)化稅收、清理收費(fèi)”的原則,深化稅費(fèi)制度改革,充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入的主渠道作用,優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),全面清理取消不合法、不合理的收費(fèi)、基金,完善非稅收入管理。推動(dòng)形成合理的要素價(jià)格形成機(jī)制,全面建立礦產(chǎn)資源等國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用制度,不斷完善水資源費(fèi)等非稅收入政策,研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策,加大“三農(nóng)”投入,促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策,加大轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小東中西部地區(qū)收入差距。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。深化企業(yè)收入分配制度改革,支持穩(wěn)步建立勞動(dòng)密集型行業(yè)工資支付保障機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè),擴(kuò)大保障覆蓋面,逐步提高保障水平;逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn);推動(dòng)建立科學(xué)合理的公務(wù)員收入分配制度;推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管,積極發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用。
強(qiáng)化依法理財(cái)和科學(xué)管理,不斷提高財(cái)政管理水平。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)、財(cái)政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。逐步建立綜合財(cái)政預(yù)算,做到預(yù)算編制科學(xué)合理、程序規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格;改進(jìn)超收收入使用辦法,建立健全預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告和監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督,促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合。狠抓管理基礎(chǔ)和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)等管理基礎(chǔ)工作,注重調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位和基層財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加快財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐,積極運(yùn)用信息化手段為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)。推進(jìn)財(cái)政工作公開(kāi)、透明,自覺(jué)接受各界監(jiān)督。
提高財(cái)政干部的綜合素質(zhì),強(qiáng)化推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展的組織保障。把加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍的能力建設(shè)和黨員先進(jìn)性建設(shè)作為主線,以增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè),以造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè),以狠抓落實(shí)、增強(qiáng)執(zhí)行力為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè),以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),以落實(shí)為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的財(cái)政工作宗旨為重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè),提升廣大財(cái)政干部的綜合素質(zhì)和工作能力。