充分就業(yè)從社區(qū)做起

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在四川省勞動和社會保障廳最近舉行的一次新聞會上,創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動引起了與會者的關(guān)注。四川省開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動近兩年來,累計(jì)有18.5萬人在社區(qū)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè),占全省同期新增就業(yè)人數(shù)的17%,社區(qū)就業(yè)實(shí)體發(fā)展到3.3萬個,吸納了近30萬人在實(shí)體就業(yè)。200年,全省有9.1萬名領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“

4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),其中在社區(qū)就業(yè)的達(dá)到3.86萬人。社區(qū)已成為四川省就業(yè)再就業(yè)的一個重要領(lǐng)域。記者深入采訪發(fā)現(xiàn),四川省在社區(qū)就業(yè)上所取得的成績,與這個省開展的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動有著不可分割的關(guān)系。

一項(xiàng)決策帶來的活力

四川是我國西部地區(qū)人口大省。近年來,城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力交匯為龐大的就業(yè)大軍,使勞動力供大于求的矛盾在這個省表現(xiàn)得非常突出。大力開發(fā)就業(yè)崗位成為四川省各級政府的重頭戲。從2002年開始,四川把就業(yè)視線從單純的瞄向企業(yè)轉(zhuǎn)向了瞄準(zhǔn)社區(qū)。隨著國家重視發(fā)揮社區(qū)就業(yè)的作用和不斷強(qiáng)化社區(qū)勞動保障服務(wù)功能,社區(qū)勞動保障工作體系應(yīng)運(yùn)而生。

那么,怎樣才能充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障工作體系的作用,使它成為促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的一個重要平臺?四川省勞動保障廳的負(fù)責(zé)同志認(rèn)為,既要建立健全社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu),解決“由誰抓”的問題;更要建立完善相應(yīng)的激勵機(jī)制,解決“如何抓”的問題。把組織保障與制度建立、人員到位與措施到位有機(jī)地統(tǒng)一起來,充分調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性,才能充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用。在這個思路的指導(dǎo)下,一項(xiàng)決策產(chǎn)生了———2004年,四川省勞動保障廳下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的通知》,決定在全省范圍開展此項(xiàng)創(chuàng)建活動,并提出了明確的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn):本社區(qū)內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的各類下崗失業(yè)人員,其就業(yè)再就業(yè)率達(dá)到92%以上;“4050”人員、殘疾人等困難救助對象的就業(yè)再就業(yè)率達(dá)到80%以上。

“黨中央明確提出了比較充分就業(yè)的目標(biāo),實(shí)施這一目標(biāo)需要有切入點(diǎn)。社區(qū)蘊(yùn)藏的就業(yè)崗位豐富,崗位分布范圍廣、形式多樣、用工靈活,多數(shù)適合年齡偏大、文化偏低、技能單一的下崗失業(yè)人員,易于使他們實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的基礎(chǔ)上,再逐步擴(kuò)大到街道、縣、市。通過穩(wěn)步推進(jìn),比較充分就業(yè)目標(biāo)就落到了實(shí)處。”在一份關(guān)于促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的宣傳材料中,四川省勞動保障廳對開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的初衷作了這樣的解讀。

思路———通知(包括創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn))———宣傳材料。這標(biāo)志著四川省勞動保障廳在全省組織開展的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動有著明確的指導(dǎo)思想、具體的目標(biāo)、得力的措施,是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作部署。近兩年來的實(shí)踐表明,創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動已成為充分調(diào)動社區(qū)勞動保障工作人員的積極性,促進(jìn)全省社區(qū)就業(yè)的一種有效載體和激勵機(jī)制。

*年,四川省有242個社區(qū)經(jīng)審核評估,達(dá)到了充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),成為四川省第一批充分就業(yè)社區(qū)。榜樣的帶動和激勵作用是巨大的。全省社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)形成了一種學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)充分就業(yè)社區(qū)的可喜局面。這正是四川省勞動保障廳評定首批充分就業(yè)社區(qū)的意義所在。

四萬人進(jìn)社區(qū)說明什么

*年初,成都市制定了用3年時間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的目標(biāo)。具體做法是從社區(qū)起步,先在5個中心城區(qū)開展,繼而向郊區(qū)縣推進(jìn)。到2008年,遠(yuǎn)郊區(qū)的縣(市)要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì),這一年,成都市新增就業(yè)12萬人,其中有4萬人是在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的。取得這一成績,說明社區(qū)就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的一條有效途徑,也說明四川省勞動保障廳組織開展的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動是一項(xiàng)務(wù)實(shí)求效之舉。

華興社區(qū)處在成都市最繁華的春熙路轄區(qū)內(nèi),社區(qū)居委會副主任張小榮兼勞動保障工作站站長。她帶著記者一邊在社區(qū)實(shí)地走訪,一邊介紹情況。站里有4位工作人員,勞動保障工作納入了一級目標(biāo)考核。為了把就業(yè)工作做實(shí),社區(qū)通過調(diào)動多方面的積極性開發(fā)就業(yè)崗位。居委會把社區(qū)內(nèi)的單位動員起來,共同組成了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。在實(shí)際創(chuàng)建活動中,這些單位發(fā)揮了重要作用,成為社區(qū)就業(yè)崗位的重要來源。僅*年,華興社區(qū)的50個單位就提供各種崗位377個,安置下崗失業(yè)人員284人。社區(qū)內(nèi)有44名“4050”就業(yè)困難人員,工作人員根據(jù)他們的不同情況,為其“量身”找崗位,已安置就業(yè)37人。50歲的代家棣因車禍導(dǎo)致雙腿殘疾,兒子讀高中,妻子又無工作,是一個低保戶。開始,社區(qū)工作人員多次為代家棣尋找崗位,都沒成功。去年,街道設(shè)立了垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,張小榮及時為他申辦了中轉(zhuǎn)站管理工作,老代終于實(shí)現(xiàn)了就業(yè)愿望。在中轉(zhuǎn)站工作了半年后,代家棣主動要求取消了低保待遇。記者在工作現(xiàn)場見到老代時,他深情地自述著這份工作對自己和家庭多么重要,言談中眼里還閃著感激的淚花。

楊長君在企業(yè)工作時右手中指被軋斷。企業(yè)破產(chǎn)后,由于右手殘疾,工作總是有一陣沒一陣的。妻子姜桂華只有小學(xué)文化,身體又不好,也一直沒有工作。夫妻倆都是“4050”人員,是華興社區(qū)的就業(yè)特困戶。根據(jù)楊長君及其家庭的情況,社區(qū)工作人員鼓勵姜桂華搞家庭創(chuàng)業(yè),并為她辦理了《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證》,幫她在家門口開設(shè)了一個雜貨攤。接著,社區(qū)工作人員又把楊長君推薦到社區(qū)治安保衛(wèi)隊(duì)工作。現(xiàn)在,夫妻倆的月收入有七八百元。如今,社區(qū)已成為這對夫妻的依托。楊長君說,他最擔(dān)心自家的房子被拆遷,他愿意住在這個舊房子里,不離開現(xiàn)在的社區(qū)。

張小榮在社區(qū)勞動保障工作站已干了一年,她感觸最深的是工作壓力大。雖然華興社區(qū)已實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo),但她卻沒有絲毫懈怠。她指著就業(yè)登記冊說,去年他們才安置的一位“零就業(yè)家庭”成員,工作半年又失業(yè)了。這部分就業(yè)困難人員由于自身?xiàng)l件較差,普遍存在著就業(yè)不穩(wěn)定的問題,他們在一個崗位工作的時間平均只有半年。幫助這部分人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),是社區(qū)工作的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。

跳傘塔街道是成都市最早開展創(chuàng)建充分就業(yè)活動的街道之一。如今,這個街道所轄的4個社區(qū)均已實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)目標(biāo)。成科路社區(qū)勞動保障工作站的蘇志平經(jīng)歷了創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的全過程。她介紹說,社區(qū)內(nèi)有成都棉紡廠、搪瓷廠、中藥廠的職工宿舍。3年前,社區(qū)的下崗失業(yè)人員達(dá)到300多人,他們普遍情緒低落,生活困難。社區(qū)把下崗的幾十名黨員組織起來成立了黨支部,一些黨員在社區(qū)的幫助下就業(yè)后,主動把本單位的用工信息告訴社區(qū)勞動保障工作站,社區(qū)以他們?yōu)楣歉山⒘搜矋徶驹刚哧?duì)伍,義務(wù)為社區(qū)收集用工信息。勞動保障工作站和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)系,積極承攬各類后勤服務(wù)工作。經(jīng)過努力,社區(qū)下崗失業(yè)人員逐步實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

徐光明、羅顯平夫婦是成科路社區(qū)的就業(yè)困難戶。兩人下崗失業(yè)時,孩子還在讀高中,家庭生活靠低保。社區(qū)勞動保障工作站把羅顯平介紹到附近的數(shù)碼大廈看守自行車,幫助徐光明到一個單位當(dāng)上了門衛(wèi),家庭收入穩(wěn)定在近千元。他們已經(jīng)主動退出了低保,孩子也上了大學(xué)。2003年,成科路社區(qū)就業(yè)率就達(dá)到了97%。通過創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),已有7戶低保家庭主動退出了低保,目前社區(qū)內(nèi)享受低保的家庭只剩下4戶。

銀鱗社區(qū)的今昔變化

四川省資中縣銀山鎮(zhèn)有個銀鱗社區(qū)。社區(qū)居委會主任邱玲嫦每天都要在社區(qū)轉(zhuǎn)幾圈。看著自己親手策劃修建的幾十個商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一天天紅火起來,經(jīng)營這些網(wǎng)點(diǎn)的下崗失業(yè)人員有了生活保障,邱玲嫦感到由衷的欣慰。

3年前,邱玲嫦根本沒想到自己會當(dāng)上社區(qū)居委會主任。更何況,銀鱗社區(qū)又有著諸多特殊情況。這個社區(qū)是“四川銀山化工”等幾家國企改制后,由職工家屬宿舍區(qū)組建的新社區(qū)。社區(qū)有居民4155人,其中下崗失業(yè)人員就達(dá)2530人,就業(yè)壓力相當(dāng)大。社區(qū)剛組建時,居民思想混亂,下崗失業(yè)人員的悲觀埋怨情緒比較嚴(yán)重,有些人還聚集起來找企業(yè)、找政府。一些年輕人因無事可干便賭博、斗毆,社區(qū)治安環(huán)境惡劣。2002年底,原為企業(yè)質(zhì)檢處處長的邱玲嫦,在選民直選中走上了社區(qū)居委會主任崗位(她還同時擔(dān)任了銀鱗社區(qū)居委會黨總支書記)。“面對這樣的情景我退縮過。但為了不辜負(fù)大家的信任,我最終還是硬著頭皮干了起來。”邱玲嫦說。

銀鱗社區(qū)離資中縣城有十來公里,沒有成熟的經(jīng)濟(jì)圈可依托,周邊能提供崗位的企業(yè)又少,社區(qū)就業(yè)的出路在哪里?這是邱玲嫦上任后碰到的一個最大難題。也在此時,國家大力推動社區(qū)就業(yè),省市促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的政策相繼出臺。在困難與機(jī)遇面前,邱玲嫦選擇了通過搶抓機(jī)遇戰(zhàn)勝困難。根據(jù)上級關(guān)于促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的精神,銀鱗社區(qū)居委會成立了勞動保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,邱玲嫦擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)小組組長。為了有的放矢地做好就業(yè)再就業(yè)工作,她把著力點(diǎn)首先放在調(diào)查摸底上。具體做法是:把銀鱗社區(qū)分為5個小區(qū),5位工作人員分別擔(dān)任小區(qū)的黨支部書記,逐戶走訪社區(qū)居民家庭,摸清下崗失業(yè)人員的年齡、特長、擇業(yè)愿望等詳細(xì)情況,并逐人分類建立檔案。在此基礎(chǔ)上,邱玲嫦又把著力點(diǎn)放到拓寬就業(yè)渠道、開發(fā)就業(yè)崗位上。對內(nèi),她帶領(lǐng)工作人員挖掘社區(qū)就業(yè)潛能,培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè);對外,他們通過上門走訪的形式,多方收集用工信息。邱玲嫦說,社區(qū)與市縣勞動保障部門有著緊密的聯(lián)系,建立了就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。這就為廣泛收集用工信息向異地的企業(yè)輸送人員創(chuàng)造了條件。幾年來,先后幫助2214名下崗失業(yè)人員到廣東、成都、重慶等地實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),其中包括125名“4050”人員。

邱玲嫦還十分重視抓好職業(yè)培訓(xùn),幫助下崗失業(yè)人員掌握一技之長。近年來,在上級勞動保障部門的支持下,他們?yōu)闊o技能的615名下崗失業(yè)人員舉辦了工藝品制作、計(jì)算機(jī)操作等培訓(xùn)班,并幫助他們陸續(xù)走上了工作崗位。

到目前,銀鱗社區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)到93.9%。其中,社區(qū)的20多戶“零就業(yè)家庭”全部實(shí)現(xiàn)了至少有一人就業(yè)。與此同時,由于社區(qū)居委會把促進(jìn)社區(qū)就業(yè)與加強(qiáng)社區(qū)管理有機(jī)地結(jié)合起來,社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、社區(qū)治安等工作也搞得很好,社區(qū)面貌煥然一新。

一個窮縣的社區(qū)也有廣闊天地

四川省通江縣是一個地處秦巴山脈、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的山區(qū)縣。這個縣的諾江鎮(zhèn)牌坊街社區(qū)處在縣城中心,社區(qū)建立了勞動保障服務(wù)中心,內(nèi)設(shè)社區(qū)再就業(yè)服務(wù)站、退管服務(wù)站。牌坊街社區(qū)居委會黨支部書記張珊是一位40多歲的女同志。在一間約20平方米的社區(qū)辦公室里,桌椅板凳都很舊,惟獨(dú)一臺嶄新的計(jì)算機(jī)非常搶眼。隨著張珊打開計(jì)算機(jī),社區(qū)退休人員管理、失業(yè)人員臺賬、再就業(yè)人員數(shù)據(jù)等一應(yīng)俱全。全社區(qū)共有1848戶居民,常住人口5400人,其中有384名退休人員、878名失業(yè)人員。*年,通過創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),牌坊街社區(qū)有837人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),成為充分就業(yè)社區(qū)。

在這個國家級貧困縣里,小小的社區(qū)哪來這么多崗位?張珊告訴記者,他們這里沒有大企業(yè),為幫助更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),勞動保障服務(wù)中心的工作人員費(fèi)了大量心血。除了收集用工信息、推薦社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)外,還通過勞務(wù)輸出、挖掘社區(qū)就業(yè)潛力、扶持創(chuàng)業(yè)等途徑促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。張珊還舉了一個幫助下崗職工創(chuàng)業(yè)的例子。下崗職工王琛及妻子何英幾乎同時下崗。在社區(qū)勞動保障服務(wù)中心的幫助下,王琛先是參加了負(fù)責(zé)社區(qū)治安工作的聯(lián)防隊(duì),何英也被安排在公益性就業(yè)崗位。這對夫妻家庭生活有了穩(wěn)定的來源后,不忘其他下崗失業(yè)人員。王琛看到社區(qū)有不少居民家庭經(jīng)常需要臨時性的服務(wù)員,便決定開發(fā)這一市場,并成立了巴中市區(qū)第一家社區(qū)家政鐘點(diǎn)工服務(wù)部。社區(qū)勞動保障服務(wù)中心把鐘點(diǎn)工服務(wù)部作為扶持對象,為管理人員申請了政府工資補(bǔ)貼,并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。由于服務(wù)部是公益性的,深受下崗失業(yè)人員和用工方的信賴,服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,服務(wù)部越辦越紅火。

*年,牌坊街社區(qū)居委會確定32名特困家庭為重點(diǎn)幫扶對象。在政府的支持下,新增了城管、聯(lián)防、夜間治安巡邏等公益性崗位。茶場職工趙克友失業(yè)后,從事兩輪摩托車托運(yùn)。后來,出于安全的考慮,城市把兩輪摩托車托運(yùn)取消了,趙克友再次失業(yè),再加上妻子有病,兩個孩子上學(xué),家庭生活陷入困境,并因此引發(fā)夫妻不和。社區(qū)勞動保障服務(wù)中心推薦趙克友到公益崗位就業(yè)后,又為他家辦理了低保手續(xù),并多次上門協(xié)調(diào)夫妻關(guān)系,終于使這對夫妻恢復(fù)了和睦。

“一人就業(yè)全家解困,充分就業(yè)社區(qū)的創(chuàng)建,不僅給家庭帶來和睦,還使社區(qū)變得和諧文明。”這是張珊的深切感受,也是四川省勞動保障廳組織開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動取得的連鎖效果。人們相信,隨著創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的深入開展,這種連鎖效果還會進(jìn)一步擴(kuò)大。