開發社會工作人才 促進和諧社會建設

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構建社會主義和諧社會的迫切需要

黨的十六屆六中全會把建設宏大的社會工作人才隊伍，作為加強黨對構建社會主義和諧社會領導的一項重大任務，明確提出，“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。”

社會工作人才主要分布在社會管理和社會服務領域，從事社會福利、社會救助、社會慈善、社區建設等社會管理和服務工作，在調處社會矛盾、協調社會關系、解決社會問題、促進社會公正等方面發揮著獨特作用。創新社會管理體制，改進社會服務方式，實現好維護好人民群眾的切身利益，是促進社會和諧穩定的需要。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，加強和改進社會管理服務工作，做到“上能為黨和政府分憂，下能為人民群眾解愁”，已成為構建和諧社會的當務之急。

寧波作為沿海開放城市，改革開放以來特別是黨的十六大以來，經濟社會發展很快，人才資源開發十分迫切。加快社會工作人才開發，是寧波實現科學發展、促進社會和諧的必然要求。我們堅持以科學發展觀為統領，從服務和諧社會建設的實際出發，充分發揮組織部門對人才工作的牽頭抓總作用，大力實施人才強市戰略，突出以人為本，創新務實，加快人才“開放港、自由港、創業港”建設，努力構建區域性人才高地。近年來，寧波先后出臺了《進一步加快引進培養高素質人才的若干意見》、《實施人才強市戰略構筑區域人才高地的決定》、《“十一五”人才發展規劃》等一系列政策文件，推動全市人才開發躍上新臺階。全市通過各種方式新增各類人才15萬多人，年增長率達10%以上，現有人才總量達60萬人，其中從事社會管理和服務工作的各類社會工作者近8萬人。在社會工作人才隊伍建設方面，我們以創新人才開發機制為動力，以形成人才開發合力為抓手，制定和實施人才隊伍建設意見和相應的政策措施，扎實推進社會工作人才開發，為構建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐。

創新社會工作人才開發機制

為了加快社會工作人才開發，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，我們著力創新人才吸引、培養、使用和評價激勵機制，使寧波成為吸引人才的“磁場”，培養人才的“搖籃”，用好人才的“舞臺”。

創新吸引機制，集聚社會工作人才整體資源。吸引人才是社會工作人才開發的前提。我們從集聚社會工作各類人才的需要出發，一方面，大力引進高層次社會工作人才。按照原則性與靈活性相結合的方針，突破戶籍制度、人事制度、分配制度等體制性障礙，著力引進創新型拔尖人才、領軍人才，吸引有關學術領域的名家和有社會影響的知名人士前來寧波從事兼職、咨詢、講學和科研活動，支持各單位以崗位聘用、項目聘用等靈活方式“借腦引智”，實現社會工作人才隊伍素質的提升。另一方面，堅持重心下移。社會管理的重心在基層，構建和諧社會的基礎在基層，社會工作人才開發必須抓好基層，打好基礎。我們按照“社會責任由社會共擔”和“共建共享”的原則，積極引導社會工作人才走向基層，以街道、社區和鎮（鄉）、村為重點，以社會工作崗位為平臺，通過多種渠道吸納人才從事專門的社會工作；引導高校畢業生面向基層就業，充實基層社會工作者隊伍，改善社會工作人才隊伍結構，推進社會工作人才專業化、職業化；引導居住社區的各類人才服務社區，參與社區公益性、服務性工作，推進社會工作人才社會化，不斷發展擴大社會工作者隊伍。

創新培養機制，完善社會工作人才培養體系。人才培養是社會工作人才開發的基礎。我們以提升能力為核心，在教育培訓中培養人才，在工作實踐中培養人才。一是加強繼續教育和專業培訓，建立一批社會工作人才專業培訓基地；創新培訓形式，拓寬培訓渠道，通過進修深造、出國培訓、交流合作等方式，積極開展同國外（境外）及國內先進地區的項目合作，提高社會工作從業人員的職業能力和專業素質。二是加快高校社會工作專業人才培養體系建設，加快社會工作職業教育發展，根據社會工作的人才需求相應調整學科和專業設置，抓緊培養社會工作急需的各類專門人才，拓寬社會工作人才增量來源。三是以社區為重點，建立城鄉社區社會工作人才培訓體系，整合社區資源，結合社區科普活動、社區就業培訓，廣泛培養社會工作人才。四是鼓勵企業、高校、科研院所等人才密集的單位，組織人才進入社區和深入農村開展人才培訓，提高培養社會工作人才的能力。

創新使用機制，拓寬社會工作人才從業領域。人才使用是社會工作人才開發的關鍵。我們積極做好社會工作崗位開發設置工作，明確社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件，充實各級社會公共服務和管理部門，配備專門的社會工作力量，尤其是結合城鄉社區建設、新農村建設和鄉鎮機構改革，創新基層管理體制機制，拓展基層社會工作崗位設置。促進民辦社會服務機構發展，通過“政府委托”、“政府購買服務”等途徑，鼓勵民辦社會服務機構承擔更多的具體社會事務管理和公共服務項目，培育扶持民辦社會服務機構吸納更多的專業社會工作者。結合社區就業工作，通過社區創業、靈活就業等多種方式，探索實行“社區服務儲蓄”、“社區服務借貸”等制度，靈活使用社會各類人才發展社會工作。建立社會工作者和社會志愿者聯動機制，增強廣大人民群眾共同建設社會主義和諧社會的使命感。

創新評價激勵機制，激發社會工作人才創造活力。人才評價激勵是社會工作人才開發的動力。對于專業化社會工作人才，我們全面實施社會工作者職業水平評價制度，建立完善職業規范和從業標準。健全人才評價體系，促進社會工作人才開發規范化。注重人才評價的層次性，疏通社會工作人才成長的渠道。完善人才激勵機制，規范屬于專業技術人才的社會工作者薪酬和待遇，提高他們的職業榮譽感，使社會工作成為受人尊重的職業。對于事業單位的社會工作人員，做好“資格與崗位掛鉤、崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學合理的激勵保障機制。對于在民辦社會服務機構從業的社會工作人員，適應社會工作的公益性和非營利性特點，研究建立政府購買服務的財政支持體制和合理的薪酬指導標準。同時，堅持物質利益與精神價值雙重激勵的原則，廣泛開展多層次、多樣化的社會工作人才評選表彰活動，促進優秀社會工作人才健康成長。

形成社會工作人才開發合力

社會工作人才開發是一項社會系統工程，需要黨委、政府的有力領導，需要有關部門的通力合作，需要全社會的廣泛參與。組織部門要堅持黨管人才原則，切實發揮職能作用，加快社會工作人才隊伍建設。

加強領導，明確責任。把社會工作人才開發納入人才隊伍建設的總體規劃，明確中長期社會工作人才開發的目標、任務和措施。制定和實行目標責任制，把社會工作人才開發列入各級領導班子尤其是黨政一把手綜合考核的重要內容，作為評價領導班子和領導干部政績的重要依據。建立社會工作人才開發協調會議制度，由組織部門牽頭，有關職能部門參加，定期通報工作情況，交流工作經驗，研究解決重點和難點問題。

整體推進，突出重點。社會工作人才廣泛分布于社會管理和服務的各個領域、各個層次、各個方面，具有跨部門、跨行業、跨所有制和高度分散的特點。組織部門要充分發揮自己的組織優勢，把分散在方方面面的社會工作力量整合起來，凝聚起來，整體推進社會工作人才隊伍建設，使廣大社會工作者真正成為和諧社會建設的生力軍。要突出重點，明確社會工作人才開發的重點領域，著力開發社會行政管理、群團組織、社團社區、社會教育和研究四大類社會工作人才，實行重點引進、重點培養、重點投入，實現重點領域社會工作人才開發的重大突破，使社會工作人才的整體開發與重點突破相互促進、相互協調。

營造氛圍，優化環境。社會工作人才的開發成效，很大程度上取決于環境的優化。既要注重人才發展“硬環境”的建設，又要注重人才服務“軟環境”的營造，完善政策制度，加強輿論引導，增強服務意識，提升社會工作人才的開發能力，優化社會工作人才的發展環境。要積極倡導“敢為人先、勇于競爭、鼓勵成功、寬容失敗”的精神，營造“惜才、愛才、重才”的良好氛圍，促進大批優秀社會工作人才脫穎而出，推動社會工作人才開發邁上新臺階，實現新突破。