縣委常委集體述職報(bào)告

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2003年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嘉禾縣委緊密團(tuán)結(jié)縣人大、政府、政協(xié)一班人，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，克服“非典”影響和持續(xù)旱災(zāi)等困難，各方面的工作呈現(xiàn)出新的起色。突出體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是項(xiàng)目建設(shè)投入最多的一年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.7億元，增長(zhǎng)23.68%；投資50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目284個(gè)，其中投資1000萬(wàn)元以上的33個(gè)；全年完工項(xiàng)目180個(gè)。二是近幾年來(lái)財(cái)政增稅最多的一年。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1.58億元，增加2184萬(wàn)元，增長(zhǎng)16%，其中一般預(yù)算收入完成1.36億元，增長(zhǎng)15%；一般預(yù)算收入中稅收收入6457萬(wàn)元，增加1532萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.1%，比2001年增長(zhǎng)64.47%；財(cái)政收支平衡且略有結(jié)余，是1998年以來(lái)第一個(gè)沒(méi)有貸款發(fā)工資的年份。三是改革力度最大的一年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革取得圓滿成功，工商企業(yè)改革、財(cái)政管理體制改革以及社會(huì)事業(yè)改革大力推進(jìn)。四是招商引資成效最好的一年。實(shí)際利用外資1010萬(wàn)美元，增長(zhǎng)22%；引進(jìn)省外境內(nèi)資金1.8億元，增長(zhǎng)200%。五是計(jì)生工作依法攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“甩二進(jìn)一”目標(biāo)的一年。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)，社會(huì)政治大局穩(wěn)定。

回顧過(guò)去的一年，縣委一班人主要抓了以下五個(gè)方面的工作。

一、認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，理清總體發(fā)展思路

我們堅(jiān)持把中央、省市委指示精神一以貫之，一抓到底，做到思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央和上級(jí)黨委保持高度一致。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚民心。我們根據(jù)上級(jí)各個(gè)時(shí)期的工作部署和要求，根據(jù)重大問(wèn)題和形勢(shì)發(fā)展確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)和學(xué)習(xí)主題，先后開(kāi)展了學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神、同志“七一”講話、“三個(gè)倍加”、“兩個(gè)務(wù)必”等系列學(xué)教活動(dòng)，用“三個(gè)代表”重要思想教育廣大干部群眾，用上級(jí)的精神統(tǒng)一全縣認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全縣上下加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，把各方面的力量凝聚到推動(dòng)嘉禾發(fā)展的大局上來(lái)；二是結(jié)合上級(jí)精神，創(chuàng)造性地制定嘉禾發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。我們認(rèn)真把握十六大以及中央、省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入調(diào)研，集思廣益，在縣委第九次黨代會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)四個(gè)新跨越”（實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色產(chǎn)業(yè)縣、生態(tài)環(huán)保縣、現(xiàn)代文明縣的新跨越）和“一三四九”總體構(gòu)想的基礎(chǔ)上，明確了圍繞“圍繞‘四新’要求，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，促進(jìn)跨越式發(fā)展”的總體要求，把項(xiàng)目建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)“三大支點(diǎn)”作為統(tǒng)攬全局的工作重心來(lái)抓，即堅(jiān)持不懈地抓干部作風(fēng)建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力；堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的載體；堅(jiān)持不懈地抓環(huán)境建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供一流的發(fā)展條件。實(shí)踐證明，抓“三個(gè)支點(diǎn)”抓住了關(guān)鍵，切中了要害，完全符合嘉禾縣情，并被廣大干部群眾所認(rèn)同。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們突出抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了明顯成效。三是結(jié)合縣情，注重操作性，把上級(jí)政策落到實(shí)處。一年來(lái)，縣委根據(jù)上級(jí)的重要指示精神，相應(yīng)制定出臺(tái)了《嘉禾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《嘉禾縣協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款實(shí)施方案》、《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁令》等10個(gè)操作性很強(qiáng)的文件，確保了上級(jí)指示精神在嘉禾的貫徹實(shí)施。如在貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)人事制度改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策中，縣委制訂了操作性較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革實(shí)施方案，采取“清退一批、回聘一批、置換一批、轉(zhuǎn)崗安置一批、待崗一批”的“五個(gè)一批”辦法，成功分流了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)富余人員，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；為了合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們制定了《嘉禾縣農(nóng)村稅費(fèi)改革核實(shí)土地面積的有關(guān)規(guī)定》，出臺(tái)了“三減三補(bǔ)”的具體實(shí)施意見(jiàn)，較好解決了歷史遺留下來(lái)的各種“有稅無(wú)地”、“有地?zé)o稅”問(wèn)題，做到上符政策，下合民意，成為省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作先進(jìn)縣。

二、駕馭全局，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題

縣委與人大、政府、政協(xié)一道，廣泛調(diào)研，認(rèn)真分析嘉禾縣情，進(jìn)行科學(xué)決策，在把握全局的基礎(chǔ)上，始終抓住重大問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)，集中力量抓突破，取得了明顯成效。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。我們把項(xiàng)目建設(shè)作為落實(shí)“第一要?jiǎng)?wù)”的堅(jiān)實(shí)載體來(lái)抓，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持和完善“六個(gè)一”工作機(jī)制，即一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、增加一筆財(cái)政收入、政府給一筆獎(jiǎng)勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的責(zé)任格局，26位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、137個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)遞交了責(zé)任狀，交納11.2萬(wàn)元責(zé)任金。創(chuàng)新考核機(jī)制，按照“三增”（企業(yè)增加利潤(rùn)、財(cái)政增加稅收、社會(huì)增加就業(yè)）的標(biāo)準(zhǔn)考核項(xiàng)目成效；創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，取消領(lǐng)導(dǎo)干部年終平均獎(jiǎng)，改為按項(xiàng)目績(jī)效定獎(jiǎng)罰，與干部使用、年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，實(shí)行“項(xiàng)目上、干部上，項(xiàng)目下、干部下”。全年召開(kāi)4次項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)，對(duì)30個(gè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，其中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)突出的縣煙草局（公司）獎(jiǎng)勵(lì)31萬(wàn)元；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不力的13個(gè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出示黃牌警告，對(duì)5名干部進(jìn)行了降職和免職處理。“逼官富民”的新機(jī)制，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逼上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，形成了“大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目”的良好態(tài)勢(shì)。首期投資49億元的深能源湘南發(fā)電廠項(xiàng)目初可研已經(jīng)通過(guò)省級(jí)評(píng)審，正抓緊申報(bào)國(guó)家立項(xiàng)。投資1.5億元的全國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)示范項(xiàng)目珠泉商貿(mào)城已完成投資4500萬(wàn)元，拆遷4.2萬(wàn)平方米。投資1000萬(wàn)美元的郴州芙蓉商貿(mào)城首期已完成投資1500萬(wàn)元。桂嘉高等級(jí)公路及其與縣城連接線已完成投資6380萬(wàn)元。全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21.6億元，增長(zhǎng)13.1%，其中項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.72個(gè)百分點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持不懈抓干部作風(fēng)建設(shè)。從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)。在縣城主要路口設(shè)立了8個(gè)干部作風(fēng)監(jiān)督箱，對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行集中整改，嚴(yán)查了一批國(guó)家工作人員上班打牌賭博和頂風(fēng)違紀(jì)、嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件。對(duì)作風(fēng)建設(shè)不力的縣城管大隊(duì)實(shí)行黃牌警告并公開(kāi)曝光；對(duì)環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)所、財(cái)政局、老干局、石羔鄉(xiāng)政府等10個(gè)單位下達(dá)了干部作風(fēng)建設(shè)限期整改通知書(shū)；對(duì)在防治非典工作和珠泉商貿(mào)城建設(shè)工作中嚴(yán)重失職的3名干部給予免職處理；同時(shí)，建立健全了集中整治、重點(diǎn)督辦、限期整改、黃牌警告等作風(fēng)建設(shè)制度，初步建立了干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。“干部作風(fēng)好，嘉禾萬(wàn)事興”成為廣大干部群眾的共識(shí)。在防治非典期間，全縣800多名干部自帶被蓋進(jìn)駐244個(gè)行政村，并組建了“防非”支農(nóng)服務(wù)隊(duì)活躍在田間地頭開(kāi)展“支、幫、促”活動(dòng)，受到了農(nóng)民群眾的廣泛稱贊和歡迎。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革中，22名聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)；78個(gè)聯(lián)鄉(xiāng)包村的縣直單位組建了17個(gè)工作隊(duì)，打著背包進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助改革；176名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)深入細(xì)致的做通置換人員思想工作，87名科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的親朋好友帶頭履行了買斷；全縣上下在短短一周內(nèi)，共籌措改革配套資金1561.9萬(wàn)元，確保了改革的順利推進(jìn)，充分展示了嘉禾廣大干部“不畏艱難、銳意改革，甘于奉獻(xiàn)、顧全大局，不辱使命、矢志發(fā)展”的精神風(fēng)貌和時(shí)代特征。在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目珠泉商貿(mào)城建設(shè)過(guò)程中，全縣85個(gè)單位460名干部深入拆遷戶家中做思想政治工作；7天內(nèi)拆除舊市場(chǎng)5000平方米并建成過(guò)渡安置市場(chǎng)，形成了干部帶頭、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力，保證了項(xiàng)目的有效實(shí)施。

（三）大力整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是注重優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心職能，實(shí)行一站式審批，一條龍服務(wù)，開(kāi)通了外商投資、重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批“快車道”以及下崗人員就業(yè)辦證“綠色通道”，取消行政審批項(xiàng)目59項(xiàng)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁令》，全面實(shí)施企業(yè)收費(fèi)檢查準(zhǔn)入制度。縣政務(wù)服務(wù)中心、治理辦、糾風(fēng)辦和經(jīng)濟(jì)110實(shí)行捆綁式辦公，聞警而動(dòng)，有案必查。全年處理經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴案件68件，處罰責(zé)任人11人。二是規(guī)范整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。大力開(kāi)展創(chuàng)建“金融信用安全縣”活動(dòng)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員欠貸進(jìn)行集中專項(xiàng)清理，共清收不良貸款350多萬(wàn)元，進(jìn)一步規(guī)范了金融秩序。全年金融部門(mén)累計(jì)發(fā)放貸款2.29億元，剔除政策性減貸因素，同比新增貸款8100萬(wàn)元。同時(shí)，深入開(kāi)展整頓經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)打擊涉稅違法犯罪，清繳欠稅643萬(wàn)元。教育收費(fèi)、醫(yī)藥市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、公路“三亂”、商品打假等專項(xiàng)整治成效顯著。三是注重加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升人文環(huán)境。充分挖掘神農(nóng)文化資源，編寫(xiě)了獨(dú)具嘉禾特色的《嘉禾民歌》、《穗都傳奇》、《天降嘉禾》等地方文化書(shū)籍；組織了首屆嘉禾民歌、龍獅大賽，演員上千人、觀眾達(dá)5萬(wàn)多人次。投資460萬(wàn)元，興建了融旅游、文化于一體的普濟(jì)寺。大力開(kāi)展了創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和“告別賭博，抵制邪惡，遠(yuǎn)離”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民道德素質(zhì)提高，社會(huì)風(fēng)氣不斷改善。

（四）依法攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)生工作“甩二進(jìn)一”。嚴(yán)格實(shí)施“五治”措施，即撥亂反正治心、打假擠水治虛、依法攻堅(jiān)治亂、機(jī)構(gòu)改革治本、鐵石心腸治吏。對(duì)2002年度全市計(jì)生重管鄉(xiāng)鎮(zhèn)石羔鄉(xiāng)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)以及落實(shí)計(jì)生責(zé)任不到位的縣物資總公司負(fù)責(zé)人予以就地免職，對(duì)全市計(jì)生警示鄉(xiāng)鎮(zhèn)石橋鎮(zhèn)和行廊鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”；對(duì)虛報(bào)數(shù)字的坦坪鄉(xiāng)處以黃牌警告，并在該鄉(xiāng)召開(kāi)全縣“打假治水”倒現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；全年共受理執(zhí)行非訴行政案件65件，執(zhí)結(jié)54件，標(biāo)的43萬(wàn)元，司法拘留5人，共查處計(jì)生違紀(jì)違法犯罪案件28起。2003年度全縣人口出生率為11.3‰，下降一個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)生率為94.07％，提高2.04個(gè)百分點(diǎn)；落實(shí)計(jì)生手術(shù)6261例，增加1258例，其中引流產(chǎn)1241例，增加478例；三查一治到位率達(dá)98.76％。計(jì)生工作進(jìn)入全省一類縣水平。

（五）全力確保社會(huì)穩(wěn)定。深入開(kāi)展“四五”普法，全面推進(jìn)依法治縣。構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，重點(diǎn)開(kāi)展“掃黃打非”、“打黑除惡”、打擊地下“六合彩”等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊邪教活動(dòng)，加強(qiáng)睦鄰友好工作，全縣刑事案件、治安案件、民事糾紛比上年大幅下降，其中刑事案件下降14.7%，治安案件下降36.7%，民事糾紛下降11%。

（六）高度重視安全生產(chǎn)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，對(duì)煤礦礦長(zhǎng)、礦工、安監(jiān)員實(shí)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，對(duì)礦井安全設(shè)施強(qiáng)制性投入3000多萬(wàn)元。重點(diǎn)加強(qiáng)安全隱患排查，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)全縣大小煤礦、160多個(gè)涉爆單位和生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行逐一檢查，2個(gè)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)因安全管理不到位受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，15名煤礦礦長(zhǎng)和18名駐礦安監(jiān)員受到處罰；取締關(guān)閉非法煙花炮坊6家，查處違法業(yè)主7人。

三、強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙得到有力突破

（一）義無(wú)反顧地推進(jìn)人事制度改革。一是大刀闊斧改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴(yán)重超編，機(jī)關(guān)工作效率低下，財(cái)政不堪重負(fù)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，縣委不畏艱難、銳意改革，大刀闊斧地實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由改革前的1327人降至672人，分流655人，精簡(jiǎn)率達(dá)49.4%，徹底實(shí)現(xiàn)了與干部身份脫鉤，與縣、鄉(xiāng)財(cái)政脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了高效運(yùn)轉(zhuǎn)，年可減少財(cái)政開(kāi)支600萬(wàn)元；二是大力推行教育、財(cái)政、國(guó)土、司法、計(jì)生等部門(mén)的人事制度改革，精減人員近100人；三是整合縣委黨校和縣教師進(jìn)修學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了兩校合一，師資共享；四是改革珠泉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委管會(huì)機(jī)構(gòu)及人事制度，由原來(lái)8個(gè)部門(mén)精減到3個(gè)，工作人員通過(guò)買斷由原來(lái)的95人精減到16人。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革。進(jìn)一步調(diào)整核實(shí)計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量，確保了村村減負(fù)、戶戶受益。目前，全縣農(nóng)民人平負(fù)擔(dān)27.6元，較改革前減少42元，減幅達(dá)60.34%。2003年我縣被評(píng)為全省農(nóng)村稅費(fèi)改革先進(jìn)縣，并在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上作了典型發(fā)言。

（三）全面深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全縣69戶國(guó)有、集體企業(yè)中有60戶完成改制，改制面達(dá)87%，累計(jì)盤(pán)活存量資產(chǎn)2.45億元，引進(jìn)增量資產(chǎn)0.95億元，安置職工3855人，其中供銷、糧食、商業(yè)改制基本完成。

（四）繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。全面建立縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制，實(shí)行零基預(yù)算，全面推行零戶統(tǒng)管。進(jìn)一步擴(kuò)大稅費(fèi)統(tǒng)征范圍，城關(guān)、塘村、袁家、車頭稅費(fèi)統(tǒng)征入庫(kù)1561萬(wàn)元，增收282萬(wàn)元；煤炭稅費(fèi)據(jù)實(shí)征收入庫(kù)3462萬(wàn)元，增收833萬(wàn)元。政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大，機(jī)關(guān)單位小車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)投保、定點(diǎn)維修和文件資料定點(diǎn)印刷在全市率先實(shí)行，節(jié)支率達(dá)20%—45%。

四、充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推動(dòng)嘉禾發(fā)展的強(qiáng)大合力

加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)支持人大、政府、政協(xié)圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮各自的職能作用。為使縣四家領(lǐng)導(dǎo)形成同向合力，縣委進(jìn)一步制定和完善了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)例會(huì)制、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和項(xiàng)目責(zé)任制、工作報(bào)告和月報(bào)制等工作制度，所有在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和項(xiàng)目，每個(gè)月都對(duì)縣四家領(lǐng)導(dǎo)的工作進(jìn)行統(tǒng)一安排調(diào)度，做到了重大決策統(tǒng)一協(xié)商、中心工作統(tǒng)一安排，工作推進(jìn)統(tǒng)一步調(diào)，形成了四家班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，默契配合，共謀發(fā)展的生動(dòng)政治局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、非典防治、抗旱救災(zāi)、推進(jìn)珠泉商貿(mào)城建設(shè)、處理突發(fā)性事件、解決突出信訪問(wèn)題等一系列急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前，縣四家領(lǐng)導(dǎo)班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，步調(diào)一致，靠前指揮，表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，縣委積極支持各家充分發(fā)揮各自的職能作用，從而形成了“一駕馬車，四輪協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作局面。縣政府認(rèn)真組織縣委重大決策的實(shí)施；縣人大圍繞全縣重大事項(xiàng)，及時(shí)作出決議、決定，并組織人大代表視察督促各項(xiàng)工作的落實(shí)，為縣委、縣政府排憂解難；縣政協(xié)主動(dòng)發(fā)揮“人才庫(kù)”、“智囊團(tuán)”作用，組織政協(xié)委員開(kāi)展調(diào)查研究，為全縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)謀大局、議大政，并利用聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在廣泛聯(lián)誼和招商引資方面發(fā)揮了重大作用。

注重加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織和其它組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們圍繞全縣工作大局獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。縣委對(duì)群團(tuán)組織的工作做到一重視、二支持。對(duì)他們的活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)，貫徹縣委意圖，從而使群團(tuán)組織成為了縣委的得力助手。如共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革和商貿(mào)城建設(shè)，組織開(kāi)展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革電視辯論賽”、“建好商貿(mào)城，促進(jìn)新跨越演講比賽”、“中小學(xué)生森林防火宣傳教育”等活動(dòng)，縣民兵組織成立了460多人的民兵森林應(yīng)急機(jī)動(dòng)連排，收到了明顯的效果。

注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量為嘉禾發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。一是注重發(fā)揮退休老干部的作用。縣委聘請(qǐng)8位副處級(jí)退休老干部作為縣委特邀督查員，重點(diǎn)對(duì)全縣作風(fēng)建設(shè)督查督辦。召開(kāi)6次退休老干座談會(huì)聽(tīng)取老干對(duì)嘉禾發(fā)展的意見(jiàn)和建議。二是注重發(fā)揮嘉禾籍在外工作和務(wù)工經(jīng)商人員的作用，加強(qiáng)與他們的聯(lián)絡(luò)，分別在長(zhǎng)沙、郴州、深圳、東莞等地召開(kāi)老鄉(xiāng)代表座談會(huì)，動(dòng)員他們?yōu)榧魏虪?zhēng)取上級(jí)投資和招商引資作出貢獻(xiàn)。三是注重發(fā)揮條管單位在建設(shè)和發(fā)展嘉禾中的作用。縣委一方面創(chuàng)造條件支持條管單位開(kāi)展工作；另一方面，要求條管單位要為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力，對(duì)所有條管單位都安排有項(xiàng)目建設(shè)和招商引資任務(wù)，從而形成了不論單位大小，不論塊管還是條管都心往一處想、勁往一處使，共同促進(jìn)嘉禾發(fā)展的良好局面。

五、堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

一是完善縣委常委會(huì)自身建設(shè)。始終把理論武裝放在首位。組織縣委中心組集中學(xué)習(xí)5次15天，縣委常委共撰寫(xiě)理論文章180多篇，其中在市以上刊物發(fā)表45篇。堅(jiān)持貫徹民主集中制和個(gè)人分工制，明確了班子團(tuán)結(jié)的“三個(gè)不”，即不聽(tīng)小話，不施小惠，不搞小動(dòng)作。完善民主集中制，重大問(wèn)題實(shí)行票決制，做到有民主有集中，有醞釀?dòng)袥Q斷。今年7月份我們按照“三個(gè)倍加”要求，對(duì)照鄭培民的先進(jìn)事跡召開(kāi)了一次高質(zhì)量的民主生活會(huì)。完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體作用。大力倡導(dǎo)真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)。縣委班子成員與其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一起經(jīng)常深入基層一線，了解社情民意。對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的實(shí)事工程等，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，使矛盾糾紛處理在一線，化解在基層。先后成功調(diào)處行廊定里村與水沖嶺村長(zhǎng)達(dá)30多年的山林權(quán)屬糾紛、五百地村房屋開(kāi)裂等86個(gè)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，縣委常委帶頭執(zhí)行廉政制度，下鄉(xiāng)堅(jiān)持到食堂吃盒飯，不接受下級(jí)、下屬吃請(qǐng)；不收受紅包禮金禮物；不用自己的權(quán)力為親戚朋友謀取私利，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

二是突出抓好思想政治建設(shè)。組織全縣干部專題學(xué)習(xí)討論了中組部在上海召開(kāi)的全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會(huì)議精神，觀看鄭培民事跡專題片，聘請(qǐng)專家授課，召開(kāi)座談會(huì)和研討會(huì)，在全縣掀起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮。縣委開(kāi)展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，精選了《創(chuàng)新的策略》、《長(zhǎng)治，長(zhǎng)治》等優(yōu)秀書(shū)籍作為干部學(xué)習(xí)讀本，廣泛組織學(xué)習(xí)討論。建立健全了科級(jí)干部學(xué)習(xí)檔案和學(xué)習(xí)考核制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治素質(zhì)和理論水平得到進(jìn)一步提高。

三是切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持民主推薦、單位領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織考核“三個(gè)一致”原則，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。2003年全縣共異動(dòng)干部264名，對(duì)達(dá)到“三個(gè)一致”的70名干部進(jìn)行提拔重用，對(duì)執(zhí)行急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)、抓項(xiàng)目建設(shè)不力，群眾不認(rèn)可的14名干部進(jìn)行了降職和免職處理，真正把廣大干部凝聚到了干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展大局上來(lái)。著力夯實(shí)基層組織建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村干部待遇，縣財(cái)政對(duì)村主要干部按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按不低于同等標(biāo)準(zhǔn)配套，并增設(shè)了村干部財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金。開(kāi)展了“十佳農(nóng)村黨支部書(shū)記”、“十優(yōu)農(nóng)村基層干部”評(píng)選活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了村級(jí)干部的工作積極性。重點(diǎn)加強(qiáng)了17個(gè)后進(jìn)村黨支部的建整工作。今年全縣共有41個(gè)支部晉類，65個(gè)一類支部申請(qǐng)創(chuàng)建“五好”村黨支部或機(jī)關(guān)紅旗黨支部。進(jìn)一步加大了黨員的培養(yǎng)力度，發(fā)展黨員434人。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)初步建立，非公有制經(jīng)濟(jì)黨建和社區(qū)黨建工作卓有成效，黨組織的群眾基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

四是標(biāo)本兼治，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善了建筑工程招投標(biāo)、行政事業(yè)單位小車經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、會(huì)計(jì)集中核算、村帳鄉(xiāng)管、政府采購(gòu)、土地招標(biāo)掛牌出讓等多項(xiàng)管理制度，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。大力開(kāi)展“三看三想”思想教育活動(dòng)，組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)干部到桂陽(yáng)監(jiān)獄、縣看守所進(jìn)行警示教育，組織全縣科級(jí)以上干部開(kāi)展現(xiàn)身說(shuō)紀(jì)說(shuō)法教育，用身邊活生生的事例教育干部，同時(shí)開(kāi)展了弘揚(yáng)艱苦奮斗精神電視辯論賽以及“十佳廉政為民優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部”和“十佳勤政為民鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)選等活動(dòng)，唱響了“艱苦奮斗，勤政為民”的主旋律。進(jìn)一步加大了案件查辦力度，共初查案件162件，本級(jí)立案53件，結(jié)案51件，處分黨員干部51人，收繳違紀(jì)金額230萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失600多萬(wàn)元。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。

這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，縣四家精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，全縣廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中還存在許多的差距和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，發(fā)展后勁不足；項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量不高，大項(xiàng)目、大企業(yè)不多；財(cái)政質(zhì)量仍然不高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還沒(méi)有從根本上改善；社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在，安全生產(chǎn)、信訪工作亟待加強(qiáng)；黨的建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。我們將高度重視這些問(wèn)題，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真加以解決。