政務系統公文處理調查報告

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遵循區人民縣政府首要領導和分管領導的指示，區縣政府辦公室于年8月27日至9月17日，分5批對16個街鎮場處、40個部分的公文處理工作進行了督導檢查。狀況綜述如下：

一、近況

此次督導檢查，我們共查閱公文檔案112本，隨機抽查公文370余份，聽取56個單位辦公室主任或辦文人員的工作匯報，各單位之間進行了互動交流。總的來看，全區縣政府系統公文運轉效率有所提高，發文質量逐漸改良，領導指示件處理基本規范，印章治理和保護秘密工作不斷增強。工作中涌現出不少亮點：

（一）領導注重水平進一步提高

絕大局部單位比較注重公文處理工作，將其作為保證政令疏通、提高本身形象的主要工作來抓，遍及堅持了首要負責人、分擔負責人、辦公室主任、辦文人員的層級負責制，積極組織辦文人員參與各級舉行的公文處理常識培訓，不斷加大辦公主動化設備的投入力度。區民政局確定1名副局長專管公文處理工作，抽出兩名具有必然實踐程度和文字功底、責任心強的同志專門負責辦文工作。區城管法律局認真組織機關干部學習公文處理政策、法律和規章準則，增強辦文人員的規范化、法制化認識。區信訪局、人事局、林業局、審計局、質監分局、水產服務中心、舊街街等單位加大對公文處理工作的投入，增強陣地建設，推進了公文處理工作的高效運轉。特別是區審計局先后投資近50萬元，添加了34臺電腦及掃描儀、投影儀、打印機等辦公設備，初步完成了公文處理主動化。

（二）公文處理工作不斷規范

大多數單位在認真貫徹執行公文處理規范的還，結合本職工作實踐，堅持健全公文處理規章準則，促進了公文處理規范化、科學化程度的提高。一是堅持領導把關準則。區信訪局、人事局、建設局等單位明確規則，但凡以本局名義下發的文件，都必需經分擔領導對公文花樣、公文內容等方面的審核把關后，才干報首要領導審簽。二是堅持公文運轉準則。大多數單位都明確規則了在公文草擬、報送、校核、印發各個環節，公文處理人員該干什么、怎樣干、到達什么規范、與下一環節如何聯接等。三是堅持責任追查準則。區信訪局、人事局等單位執行公文處理工作目的責任制，將公文處理工作歸入績效目的審核內容，作為年度評先選優根據，然后加強了辦文人員的工作責任感。

（三）辦文質量進一步提高

區編辦、林業局、鎮等多家單位非常留意對文件花樣、文件問題、文件內容等方面進行全方位把關，有用提高了發文程度，從必然水平上節制了發文數目。鎮在發文環節上做到了“三個不發”：無審核人和簽發人簽字，一概不發；可發可不發的文件一概不發；離開實踐、內容繁雜的文件一概不發。多數單位的文件在花樣方面大體可以可以遵照準確的行文關系，選擇得當的文種，運用完好的文件花樣。

（四）隊伍建設進一步增強

區房產局、勞動保證局、林業局、質監分局等單位采取多種辦法，激起辦文人員的工作積極性，促使其增強學習，苦練內功，提高本質。區勞動保證局把直接從事公文處理工作的人員從1人添加到2人，區信訪局則從2人添加到3人。區房產局一方面屢次組織集中學習培訓，約請市局辦公室專家授課；另一方面積極選派辦公室工作人員參與區縣政府、市局組織的相關學習培訓活動。

二、問題

（一）發文方面

一是文種運用禁絕確。“申報”、“請示”混用，以“請示”替代“函”。

二是文件花樣不規范。發文用紙型號不統一，發文字號不準確，文號混用，多頭主送，抄送機關禁絕確，繕印不規范等。

三是內容質量不高。言語不夠精辟，實踐程度不高，懇求事項不明或一文多事。

四是發文隨意性大。某街鎮辦公室僅2007年就發文90多份，某局為應付市局檢查，7月份補發3月份的文件。

（二）收文方面

一是簽收不規范，存在多頭簽收、越級報送景象。

二是注銷準則不齊備。很多單位都沒有堅持收文注銷的“流水帳”，辦公室收文今后直接送交分擔領導，然后就不再干預，大大降低了公文運轉效率和落實結果。

三是審核把關不嚴。一局部單位負責收文處理的工作人員工作積極性不高，工作立場不嚴謹，對外單位報送的公文不審不看，把問題留在后續環節，給領導簽閱形成必然堅苦。

四是公文運轉不暢。特別是對領導指示件處理不實時、執行不到位，只需領導但是問就“杳無音信”。

（三）公文治理方面

一是文件外泄。一些單位保護秘密認識差，不嚴厲遵照公文傳遞范圍，有的還將領導指示件傳到無關人員甚至上訪人手中。

二是印制治理紊亂。一些辦文人員不在本單位內部或本單位指定的文印室復印打印公文，文件外泄、喪失景象時有發生。

三是公文清算銷毀工作不嚴謹。

（四）公文歸檔方面

一是歸檔不實時。由于領導“揣文件”、文檔遺掉以及檔案治理人員自身工作不認真等多種緣由，一些單位文件歸檔存在不實時的景象。

二是歸檔不規范。很多單位沒有嚴厲依照相關順序進行歸檔，給后續的公文查閱形成不方便。

三、緣由

一是辦文順序得不到領導恪守。很多單位反映本部分公文之所以運轉不暢，很主要的一個緣由就是領導個人未領先恪守公文處理順序，欠亨過辦公室承受公文，簽閱今后直接轉交責任單位或責任科室的負責人，招致辦公室無法知曉文件流向，無法督導文件落實。

二是文秘隊伍建設滯后。很多文秘人員從事公文處理工作十余載，勤勤懇懇，沉默無語，樂于貢獻，甘當人梯。因為在政治待遇、經濟待趕上不斷被領導無視，工作積極性和自動性大打扣頭，再加上辦公室工作量自身就大，因而不免呈現為應付任務而不求質量的景象。

三是設備裝備不全。近年來，雖然一些單位添加了一些辦公用品，為公文處理工作供應了便當，但仍有一些單位、尤其是街鎮由于財力不足、辦公經費不多、領導注重不夠，沒有為辦文人員裝備專門的電腦、打印機和復印機。

四是人員裝備不夠。絕大多數部分辦文人員為1到2人，街鎮多為1人，除公文處理外，他們還承當著其他方面文章的草擬任務，工作連軸轉，壓力大。

五是公文處理常識匱乏。很多辦文人員是“半路落發”，未經由正軌的公文處理常識培訓，對公文處理工作一知半解，干起工作來難以隨心所欲。

六是辦文程度不高。一些單位真正從事公文寫作的其實是外聘人員，本質良莠不齊，實踐深度不夠，寫作程度難以上去。

四、建議

（一）深化認識，改變觀念，為做好公文處理工作供應思想保證

公文處理是輔佐決定計劃的主要工作，不只可以表現出一個單位的工作程度，更主要的是影響到政令能否疏通，因而，各級領導要切實注重公文處理工作，帶頭恪守公文處理順序，實時充分辦文人員，實時完善辦公設備，響應提高辦文人員待遇，最大限制地激起辦文人員的工作積極性，加強他們的聲譽感和驕傲感。

（二）完善機制，規范操作，為做好公文處理工作供應準則保證

一是領導把關準則，特別是分擔領導要加大審核把關力度，對公文運轉進行全方位檢查督導；二是公文運轉準則，要制訂科學規范的公文處理工作機制并嚴厲按規則落實，切實提高公文運轉效率；三是公文治理準則，要制訂公文打印、復制、借閱方面的規章準則，謹防公文泄密；四是責任追查準則，執行工作目的責任制，將公文質量作為權衡工作實績及年度評先選優的主要根據，不斷加強公文處理人員的工作責任感。

（三）增強培訓，提高本質，為做好公文處理工作供應組織保證

一要增強司法法律常識培訓，不斷增強公文處理人員的規范化、法制化認識，防止呈現準則性的錯誤。

二要增強營業常識培訓。一方面，區縣政府辦公室要按期組織開展公文處理常識培訓，提高辦文人員營業程度，規范辦文順序，改良公文處理質量，提高公文處理效能。另一方面，建議將公文處理常識列入區行政學校必修課程，增進各級領導干部對公文處理常識的知曉和了解，為公文處理工作高效運轉打下堅實的領導基本。

三要增強寫作程度培訓。各單位應積極組織、支持辦文人員參與學習培訓，豐厚其實踐常識，提高其寫作程度。還發文人員本身也要增強自學，學習好的文章，學習好的經歷，提高本身本質，提高辦文程度。

(四)關懷生長，做好辦文人員的培育選拔

辦公室是一個需求高本質人才的當地，也是培育選拔和磨煉基層干部的主要基地。要用識才的慧眼、用才的魄力、喜歡才的情緒和聚才的辦法，不斷接收優異人才，改善干軍隊伍的常識構造和年齡構造。要以滿腔的熱情關懷辦公室辦文人員的生長，讓那些政治本質高、工作才能強、群眾基本好、德才兼備的辦文人員能實時選拔到領導崗位上來，促使辦公室一直堅持蓬勃向上的活力與生機。