基層治理體系和治理能力情況報告

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按照金法組辦[2018]4號文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

1、關(guān)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)存在的問題短板、薄弱環(huán)節(jié)

存在的短板、薄弱環(huán)節(jié)如下：一是基層工作隊伍力量不強；二是基層黨員教育學習管理不夠到位。三是日常工作中存在疲于應付事務(wù)性工作多。

存在問題的根本原因分析：是雖然各村兩委按照換屆要求，配齊配強了村兩委主要負責人，但儲如村級社長、村兩委小三職干部因為職務(wù)級別、薪酬標準等原因職能作用發(fā)揮不夠好，幾乎村級基層治理工作重任主要壓在村兩委主要領(lǐng)導肩上，全縣各鄉(xiāng)村情況基本類同，只是存在程度不同的問題。同時當前在市場經(jīng)濟的影響下，部分基層黨員流動性大，接受教育和組織生活存在一定的難度，甚至個別基層黨員在基層治理中不僅不發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，有時恰恰起一起負面作用，對于促進基層治理造成一定的困難。當前在轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)作風高標準要求下，鄉(xiāng)村兩級面臨十分重大的工作壓力。

解決的發(fā)力點：一是完善基層干部能上能下考核機制，明確目標任務(wù)到崗到人。二是強化基層黨員干部群眾教育引導工作，解決思想上的問題，構(gòu)建基層治理的主體隊伍力量。三是進一步提升村級大小三職薪酬待遇保障，真正形成獨立專攻專注于村、社基層治理工作。

2、關(guān)于基層治理的資源可整合的問題

儲如綜合治理網(wǎng)格員、生態(tài)環(huán)保、人民調(diào)解員、法律宣傳員，特別是離任干部、老黨員、老積極分子等力量可以整合進來，同時需要理順各自職責、待遇包括在整個基層治理體系中所處的位置、責任等問題。

3、關(guān)于村黨組織、村委會的權(quán)力、村民的權(quán)利和義務(wù)的落實情況

鄉(xiāng)對照上村三項主體的權(quán)力、責任、義務(wù)，本鄉(xiāng)所轄四個村級組織均按照上述要求貫徹落實，如在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，村級支部負責統(tǒng)籌、村委會負責具體按相關(guān)法律程序組織實施，涉及群眾自建項目廣大群眾紛紛投入建設(shè)，包括涉及招投標項目建設(shè)，村級監(jiān)督委員會及廣大社員群眾均具有監(jiān)督作用。

另外，結(jié)合當前脫貧攻堅工作，村兩委負責按照上級政策要求負責對個人提出申請的村民召開村支部分、黨員會、全體村民大會審核審議，按標準民主集中評選貧困戶，并在村級范圍內(nèi)公開公示，并上報上級一黨委政府，具體工作中會同縣鄉(xiāng)兩級做好政策宣傳，督促扶貧項目實施，并在年度村、鄉(xiāng)脫貧工作中組織全體村民大會按照貧困戶主動申請，對照村“一低五有”、戶“一超六有”指標提交全體村民大會審議表決通過，報上級黨委政府逐級上報。總的來說，上述各項工作均按照相關(guān)政策要求和程序?qū)嵤?/p>

4、關(guān)于參與村級治理，除村兩委組織、經(jīng)濟組織、社會組織、行業(yè)組織外還有哪些組織的問題

目前尚有基層人民調(diào)解委員會、社會綜合治理網(wǎng)格員等相關(guān)組織。

5、關(guān)于如何組織、調(diào)動各類組織和群眾參與村級治理的問題

鄉(xiāng)黨委、政府也一直在思考和探索該項工作，一是開展深入有效的普法工作，結(jié)合“七五”普法全面提升黨員、干部、群眾的法制意識，同時營造人人懂法、遇事找法、維護利益靠法的法治良序。全縣可考慮在法治基礎(chǔ)條件好，群眾基礎(chǔ)較好的小建制鄉(xiāng)、村開展調(diào)動各類組織、群眾參予村級治理試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步在全縣各鄉(xiāng)、村推廣，以求形成全縣范圍的各級各類組織參與村級治理的格局。

6、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)急需解決的最基礎(chǔ)的突出問題歸結(jié)起來就是解決人的問題

結(jié)合當前全縣創(chuàng)建“孝、善、和、儉”新風創(chuàng)建以及當前和今后一段時期正在開展的掃黑除惡等嚴打?qū)ｍ椪巍０褍?yōu)良傳統(tǒng)教育和感恩意識培養(yǎng)和懲治不正之風結(jié)合起來，教育提升大多數(shù)、嚴懲不怠極少數(shù)，通過一系列的工作，健全有效的基層治理體系也將逐步成為社會正氣探測步建設(shè)完善。

7、關(guān)于如何將“三治三共”融為一體，建立簡約高效的基層治理體系的問題。

各級基層組織結(jié)合地區(qū)、民族、民俗具全實際，構(gòu)建以法治為根、德治為輔、注重自治的一體的三治體系。在法治的根本框架下，完善村規(guī)民約自我約束，以社會道德為補充三管齊下，輻射基層全角度。

8、關(guān)于破解“兩張皮”、“吊腳樓”、“燈下黑”、“大呼隆”四個實際難題的問題

建議進一步規(guī)范依法行政進程，嚴格行政問責問效機制的落實，經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，特別是推進燈下黑治理，打鐵尚需自身硬，法治部門不能做電筒光照別人不照自已，對于自身存在違法行為要主動亮短、主動按受法律約束，從而扭轉(zhuǎn)部分群眾心目中法治部門及人員特殊身份的問題，同時為解決吊腳樓的問題，各級法治部門要強化督導檢查力度，逗硬懲處，決不容許有任何一級落實上級安排部署不力或效果不佳的現(xiàn)象，落實基層一把手的第一責任。凡對基層在推進治理體系和能力建設(shè)過程中開展專門的培訓與講座，因事而異避免一律用老辦法、老經(jīng)驗解決基層治理各種問題。

下一步工作：一是將“孝善和儉”創(chuàng)建工作進一步引向深入，形成良好的社會風氣，減輕人民群眾負擔。

二是將掃黑除惡工作不斷向縱深推進。利用嚴打契機發(fā)現(xiàn)問題，整治問題，始終對侵害群眾利益的不法行為保持高壓態(tài)勢。不斷提升群眾的滿意度和幸福感。

三是按照程序要求，全力做好轄區(qū)內(nèi)在建和擬建工程項目施工環(huán)境保障工作，對涉及強買強賣、侵害集體利益和群眾利益的行為采取“零容忍”的態(tài)度，懲一震千。