市老干部門學習考察報告

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【摘要】

自黨員先進性教育以來，我辦老干部工作取得顯著成績。為進一步貫徹黨的十七大報告中“全面加強離退休干部工作”的要求，認真解決好老干部工作中面臨的熱點、難點問題，學習借鑒外地兄弟單位老干工作先進經驗，探索新時期老干部工作的新思路和新方法，今年3月和5月，我辦組織兩批學習考察團，分赴某及成都、濟南、長春、××4個副省級城市6家老干部工作的對口單位進行學習考察。本文對外出學習考察的初衷、五市老干工作的基本情況、可供我辦借鑒的經驗與做法、考察學習后的收獲與感受作出較為全面闡述。

一、外出學習考察的初衷

其一，我辦自97年10月成立至今10余年，在全國是率先改革的產物。此間，某、長春、成都等老干部門先后來我辦學習考察，但我辦10多年來一直在家“坐井觀天、自娛自樂”，有必要出去走一走看一看，既是禮節性的回訪，更是虛心向別人學習。

其二，離退辦雖說成立10余年，但真正使工作規范化，開拓創新，也就是自2005年以來的這幾年。然而在10年后的今天，我們也面臨著老干部“雙高期”的困惑，許多難題急需探索、破解。

其三，黨的十七大報告中明確提出“全面加強離退休干部工作”，面對新的形勢，我們的老干工作怎么做？這個問題值得思考和借鑒別人好的經驗。

正是基于以上三點，我們帶著問題和虔誠的學習態度躬身外出考察學習。

二、五市老干部工作基本情況

某：2000年某市各工業局撤銷后，成立了市國資委離退休人員工作辦公室（副廳級），內設綜合處、離退休人員管理一處、二處、三處、企業離退休人員工作指導處5個處室，負責原市屬工業局800余名離退休干部的管理服務工作。

該辦主任由市國資委黨組成員、副主任毛伯生兼任，這種優勢決定了國資委對老干部工作的重視，也促使委領導班子可以較為全面準確地了解離退辦工作開展情況，同時也便于在每年春節團拜會、“七一”紀念會等重大活動中邀請委領導到會，凸顯委領導對老干部工作的關注，使老干辦工作與國資委工作聯系更加緊密，滿足了老干部們心理需要和精神需求。

成都：成都市經委離退休人員管理辦公室是2000年該市行政體制改革后，撤銷各工業局后成立的副局級單位，內設綜合處、干部一處、二處、三處、四處、五處6個處室和一個老干服務中心，管理著原市屬工業局及經委系統600余名離退休干部。

主任劉正輝是市經委黨組成員，因此具備委班子成員的優勢。該辦名義上有40多位工作人員，其實長年沒有新人加盟，只剩23名年齡較大的工作人員。由于工作人員少，工作人員的壓力較大。

濟南：濟南市經委離退休干部局是2004年該市撤消8個市屬工業局后成立的行政副局級單位。內設綜合處、服務一處、服務二處3個處室，主要負責機關、原市中小企業局機關和原各工業協會（行辦）機關800余離退休干部的管理服務工作。

該局局長由市經委黨組成員李寶國兼任，經委一名副巡視員任局黨委副書記，經委還有一名副書記分管該局的工作。濟南市經委老干部局起步比我們晚，但起點高，發展快，工作成效顯著。去年濟南市委組織部、市老干局在該局召開全市離退休干部黨支部建設現場會就是一個有力的佐證。中組部《老干工作交流》第30期、省委老干部《工作通報》、《中國老年報》都曾以整版篇幅報道他們的經驗。他們的工作有鮮明的特色，可謂是經驗豐富亮點紛呈，對我們大有可學性、可比性。

長春：長春2001年各工業局等11個經濟部門撤銷后，市委將老干部中的離休和局級干部交長春市直機關老干部管理服務中心（副局級）負責管理；退休處級以下干部由長春市退休干部管理服務中心（副局級）管理。

長春市直機關老干部管理服務中心，隸屬于長春市委老干部局，該中心內設辦公室、管理服務一處、二處、三處、四處、五處等6個處室，管理著306名離休、退休副局級以上干部。該中心雖為副局級單位，但按正局級配備領導，領導班子一正三副，編制42人全部是消化的改制干部。該中心與我辦一直保持著郵寄《風彩晚霞》簡報的聯系。

長春市退休干部管理服務中心為市人事局直屬單位，內設辦公室、管理服務處、組織活動處3個處室，管理原11個經濟部門389名退休處級及以下干部。該中心于2001年和2004年曾兩次派人來我辦學習考察，是與我辦最早“建交”的單位。該中心書記、主任陳愛華是我們所到之處唯一的一位女性一把手，為人寬厚、溫和、落落大方。

××：××市經委離退休干部工作處系該市經委機關內設部門，主要負責委機關離退休干部75名（其中離休、退休副局級以上干部20名）的管理服務工作，指導委機關直屬單位離退休干部工作。這是我們出訪的最后一站，雖是初次打交道，但市經委分管領導童書記及劉清珍處長在星期六一清早就在火車站等候我們。在工作交流中他們著重介紹了2008年如何突出三個重點，開展三個活動，加強三個建改等方面的做法和經驗，給我們留下了美好的回憶。

三、可供我辦借鑒的經驗與做法

通過考察我們發現，除××市外，其它城市對口單位都是經過了政府體制改革后成立的，機構設置、管理對象和工作人員配備等方面情況大體相似，但在管理體制、服務模式和工作方式創新上各具特點，有很多成功的經驗和做法值得我們學習。

（一）管理體制呈現工作優勢

我們發現，某、成都、濟南、長春離退休干部管理單位的主要領導均為市國資委或市經委等上級主管部門黨組成員或副主任擔任。某市國資委離退休人員工作辦公室主任由委副主任擔任，以離退辦工作為主；長春市直機關老干部管理服務中心主任按正局級高職低配，并兼任該市老干部局黨組成員；濟南市離退休干部局局長（副局級），為經委黨委委員，市經委副巡視員任該局黨委副書記，同時市經委副書記還分管該局的工作。這種領導體制有利于凸現上級領導的重視與支持，為上級部門領導全面掌握離退休干部工作開展情況，作出工作決策提供了便利條件，為自身工作開展提供了組織保障。同時，更好地促進老干工作與經濟工作的緊密聯系，也更容易使老同志心理需求得到滿足。

（二）領導班子成員配備齊整，工作銜接性好

據考察了解，各單位領導班子基本上配備了一正兩副，多則達到了一正三副，如長春市直機關老干部管理服務中心。各單位班子人員配備齊整，領導分工明確，力量充實。在機構內部形成了主要領導全面抓，分管領導協助抓，處長具體抓的一層抓一層，層層抓落實的管理體制。

（三）管理服務制度較為完善

各單位結合自身特點不斷進行摸索，總結出較為完善的制度規范。如濟南市經委離退休干部局成立了會議、學習、培訓、服務等服務管理制度。長春市退休干部管理服務中心確立了以管理服務工作重點問題研究對策、日常工作進展情況匯報、臨時突發事情處理等為內容的中心辦公會制度和退休人員支部書記工作研究反饋會議等工作制度。

（四）老干部工作內容和方式特點突出

1、黨建工作凸現創新理念

濟南市經委離退休干部局針對離退休干部人員多，原歸屬關系復雜，居住分散等特點，堅持以黨建工作為主線，通過多種方式籌建“老干部活動室”，不斷完善了“樓宇黨支部”、“單元黨小組”的組織建設，這種做法有利于對黨員的管理和服務，有利于黨支部組織黨員學習活動，有利于黨支部發揮作用。

長春市退休干部管理服務中心黨委吸收退休黨員干部為黨委成員，參加黨委討論、研究退休人員管理服務工作，及時聽取他們對工作開展的意見和對工作進展的反饋建議，保證了管理服務有的放矢。

長春市直屬機關老干部管理服務中心（根據自身管理服務離休干部多的特點，通過建立數量較多的離休干部黨支部，定期組織老干部黨員開展活動。

2、老干部管理服務工作形式多樣

在老干部的管理和服務上，各單位和部門從實際出發，不斷創新工作方式方法，促進老干部管理服務工作上臺階。

濟南市經委離退休干部局開展了“‘雙高期’老干部服務月”、“親情服務年”、“細化服務年”、“和諧服務年”等各項主題活動，建立健全了“‘雙高期’老干部檔案資料庫”，制定了應急服務方案和細化服務網絡圖。通過與“雙高期”老干部結成幫扶對子，開展“一幫一、戶幫戶”活動等方式，細化分工，責任到人。同時，他們還成立了面向老干部的“健康咨詢團”，堅持開展健康咨詢活動。

長春市退休干部管理服務中心對退休干部本著“在服務中體現管理、在管理中落實服務”的工作原則，對老干部進行細微化管理，依據政策為他們辦實事、解難事，切實解決了醫療待遇、住房補貼等老干部關心的現實問題。

××市經委離退休干部工作處則按照市老干部局有關文件精神，開展了“‘好兒女’在身邊，服務進家門”等細化服務活動，工作人員將老干部視為至親，真正從政治上、思想上、生活上為老同志辦實事、辦好事。

3、老干部各項活動豐富多彩

各單位在根據老干部自身特點和興趣愛好組織學習和開展活動，引導老干部在構建和諧社會中發揮作用。

濟南市經委離退休干部局創新老干部黨支部設置模式，建立樓宇黨支部、單元黨小組；開辟“流動課堂”送學上門，使老干部學習教育扎實有效；組織開展“六組三員”

活動和“和諧庭院”創建活動，成立“老干部黨校”、“關心下一代工作委員會”、“工作發展咨詢團”等組織，為老干部發揮特長，更好地服務社會搭建了平臺。同時，完善情況通報制度，每季度向老干部印發一期《情況通報》，每年至少一次向老干部統一匯報工作情況。該局還設立了《中國老年報》聯絡站，他們許多做法與我們似曾相似而各有千秋。

長春市退休干部管理服務中心則結合重大政治活動、事件，充分利用電化教育手段加強退休人員的政治理論學習。同時，通過全員參與大型集體活動，調動老干部參與的積極性。

在考察中發現，各單位針對離退休干部普遍進入“雙高期”的實情，他們的健康休養嚴格限定在本市范圍，并在一天內完成絕不在外過夜。在切實落實老干部醫療待遇的同時，各地也通過評選“健康老人”、“健康支部”等措施進行正面宣傳引導，從一定程度上遏制了醫藥費的大幅度增長。

四、收獲與感受

這次外出學習考察旅途勞累，4個晚上在火車上度過。為及時消化成果，考察人員多次利用空隙時間開會，匯總情況。雖然感覺很辛苦，但收獲很大，受益頗多，感受很深。

考察歸來，除了學到了真經，我們更為接待方的盛情招待和上級領導的高度重視而感動。在五個城市的六個單位，他們上級主管部門領導均參加接待，并直接參與面對面的交流。濟南市經委主任、黨委書記楊軍和經委副書記親自接待，座談、就餐一直陪伴我們始終，令人過意不去。某市國資委領導、××市經委領導堅持迎來送往，與我辦領導有一種“相見恨晚”的情感。他們說：“全國老干部門是一家，這次相會撞擊出創新思維的靈感與火花，希望通過這種異地交往活動相互促進，共謀發展，為推進新時期老干部事業發展提供新思路，開辟新途徑。”