基層綜治工作考察報告

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經縣委、縣政府主要領導同意，20*年8月7日至8月10日，8月15日至16日，由縣委常委、政法委書記文牧同志帶隊，縣委政法委、縣綜治辦、縣公安局、縣司法局、*鎮、漁洋關鎮、灣潭鎮、仁和坪鎮相關領導和人員參加，分二批對鶴峰、宣恩、來鳳三縣，宜都、松滋兩市綜治基層基礎工作進行了學習考察。

一、五縣（市）和考察組行程基本情況

考察組一行風塵仆仆，短短6天時間，先后考察了5個縣（市）、8個鄉鎮、6個村、4個派出所、4個司法所、4個治調中心戶、2個社區、2個縣（市）直單位綜治工作情況。

宣恩縣，面積2740平方公里，轄6鄉3鎮，279個自然村，3個社區居委會，總人口34.58萬。在該縣，考察組先后參觀了沙道溝鎮欄桿坪村委會民調組織、2個治調中心戶、當陽坪村農村中心警務室，珠山鎮派出所，聽取了珠山鎮派出所有關人防、物防、技防等治安防控方面經驗介紹。

來鳳縣，面積1339平方公里，轄5鄉3鎮，185個自然村，4個社區居委會，總人口31萬。在該縣，考察組先后參觀了育紅社區治調中心戶建設、縣國稅局技防措施、翔鳳鎮綜治辦建設和翔鳳鎮馬家園村委會治調中心建設，聽取了翔鳳鎮分管綜治工作領導對全鎮綜治工作情況介紹。

鶴峰縣，面積2886平方公里，轄7鄉2鎮1個經濟開發區，總人口22萬。在該縣，先后考察了縣水利局治安防控工作、容美鎮綜治辦和派出所、燕子鄉綜治辦和司法所、燕子鄉治安中心戶，并聽取了縣水利局負責人就縣直單位參與社會治安工作情況介紹。

松滋市，面積2235平方公里，轄14鎮2鄉2個經濟開發區，總人口84萬。在該縣，先后參觀了斯家場鎮司法所、卸甲坪鄉派出所和黃林橋村，劉家場鎮綜治辦、派出所，并聽取了劉家場鎮派出所負責人有關治安防控工作情況介紹。

宜都市，面積1357平方公里，轄4鄉5鎮1個街道辦事處2個管委會，總人口39萬。在該縣，聽取了該市綜治工作情況介紹，參觀了東風社區有關治安防控體系建設工作情況。

二、五縣（市）主要經驗和做法

考察組感觸最深的一點是：所到之處，各有重點、各有亮點、各有看點；綜治基層工作抓得深、抓得細、抓得實；治安防范“天天講、月月講、年年講”成為普通百姓的“口頭禪”、深入人心，真正形成了“黨委政府領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的濃厚綜治工作氛圍。

㈠抓重點，基礎工作扎實。“基礎不牢，地動山搖”，綜治工作亦如此。考察組一行看基層所（辦）、聽情況介紹、訪治調中心戶，所到之處，都能真真切切感受到當地扎實的基礎工作。五縣（市）抓基層基礎工作主要有以下方面經驗：一是抓領導落實。五縣（市）均明確縣（市）長為綜治工作第一責任人。鶴峰縣實行縣委常委聯系綜治工作制度，11個縣委常委，6個常委分解有具體綜治工作任務。宣恩縣不僅縣委常委會今年專題研究3次綜治工作，政府常務會也2次專題研究綜治工作，縣綜治委主任、縣長向前進多次到縣委政法委、縣綜治辦調研，聽取綜治工作情況匯報。宜都市將爭創“全國平安縣（市）”納入今年市委、市政府“四項品牌工程”之一，由市委書記親自掛帥，市長具體負責。二是抓責任落實。宣恩縣針對不同單位的不同情況，分別簽定不同的綜治責任狀，內容更具體，針對性更強，真正做到了“對癥下藥”，很好地發揮了綜治責任狀作用。松滋市實行綜治區域治理制度，即以涴市、沙道觀、八寶為中心建設“平安東大門”，以新江口為中心建設“繁華會客廳”，以洈水、劉家場為中心建設“美麗后花園”，因地制宜，領導包區，分區治理，整體推進。三是抓規范化建設。來鳳、鶴峰、宣恩三縣，從縣綜治辦，鄉鎮（單位）綜治辦，村綜治辦，到治調中心戶，均做到了有牌子、有本子、有制度、有管轄示意圖，統一的制度和工作規范上墻，特別是鶴峰縣治調中心戶建設規范程度很高，縣政府每年拿出3萬余元，為3360個中心戶每戶配備一個資料袋、一個筆記本、一枚徽章，統一規范戶牌，使人一目了然，耳目一新。四是抓力量整合。來鳳、鶴峰縣，整合鄉鎮綜治辦、派出所、司法所、法庭力量，實行辦所庭聯席會議制度，黨委分管領導為綜治辦主任，派出所所長、法庭庭長、司法所所長為副主任，每個鄉鎮均落實1——2名綜治工作專干。宣恩縣整合鄉鎮行政機關人力資源，9個鄉鎮均配備有5名以上綜治工作專干，實行專干包片包村工作制度，專干協助鄉鎮綜治辦工作，負責領導、指導村級警務室、村級民調室、治安中心戶工作，專職從事綜治和維穩工作。松滋市整合職能部門合力，創建“三農110”、“民企110”、社區警務三大警務模式，有效覆蓋全社會。五是抓網絡建設。松滋市今年以新江口鎮玉嶺社區為試點，抓“三控四防五級管理”機制，“三控”，即控制社會面、控制發案點、控制重點人；“四防”即公安專防、社會群防、科技控防、思想提防；“五級管理”，即綜治委督促管理、居委會協調管理、居民小組組織管理、單位院落落實管理、治安中心戶參與管理，建立健全了社區綜治工作網絡。來鳳、宣恩、鶴峰三縣，形成了從縣綜治委主任、副主任，到縣綜治辦、到鄉鎮（單位）綜治辦、到村綜治辦、到治調中心戶、到農戶，覆蓋每家每戶的“金字塔”式綜治工作網絡架構。六是抓保障落實。在人員保障方面，除鶴峰縣綜治辦只有主任、副主任2人外，來鳳縣、宣恩縣、宜都市綜治辦均配備主任、副主任各1名、工作人員1名，松滋市綜治辦配備主任、副主任各1名，工作人員3名。在經費保障方面，鶴峰縣按人平0.6元標準,預算綜治工作經費13萬元;宣恩縣按人平0.5元標準預算工作經費17萬元;來鳳縣按人平0.5元標準預算工作經費16萬元;松滋市按人平0.5元標準預算工作經費42萬元;宜都市按人平0.4元標準預算工作經費16萬元,平安創建及其它專項綜治工作經費合計61.3萬元，鄉鎮一級綜治工作經費達到人平1.7元標準。

㈡攻難點，破解綜治難題。五縣（市）綜治工作面臨的困難和問題與我縣大致相似。主要體現在：隨著社會人的大量增加，社會管理難度增大；綜治工作人力、物力、財力相對投入不夠（宜都、松滋兩市相對保障較好）；農村治安防控網絡建設、防控水平和能力相對落后。在破解以上難題方面，五縣（市）均作了一些有益探索和嘗試。

延伸單位社會管理職能，充分調動部門參與社會治安的主動性和積極性。傳統綜治工作思路是各單位“看好自己的門、管好自己的人”，但隨著改革的深化，社會人的增加，一個單位僅僅“看好自己的門、管好自己的人”是遠遠不夠的，還必須履行相應的社會管理責任。考察組實地參觀了鶴峰縣水利局綜治辦，聽取了該局張副局長綜治工作情況介紹，該局落實“以房管人、以證管人、以章管人”管理社會人的做法，使考察組人員大受啟發。鶴峰縣水利局是一個開放型的院落，院內常住人口109戶291人，而屬水利局職工的只有32戶86人，外來購房戶34戶100人，流動暫住人口17戶41人，非本局住戶占70.6%,社會管理難度可想而知，2005年，該局就因綜治工作不達標被“一票否決”。該局從一個兩年前的被“一票否決”單位，到今天鶴峰全縣綜治工作先進典型，主要是該局在抓綜治工作時，做到了“三個舍得”，即，舍得出人，該局響應縣綜治辦號召，率先抽調2名工作能力強的同志成立了綜治辦，專職從事綜治工作；舍得出力，該局始終把綜治工作納入重要議事日程，局領導班子做到每月聽取一次匯報，研究安排綜治工作。具體負責人員定期召集住戶宣講法律知識和防范知識，做到了人清、房清、物清，形成了非常規范的檔案材料。舍得出錢，該局是鶴峰縣縣直一級單位局長辦公室未安裝空調的為數不多的幾個單位之一，經費異常緊張，但每年仍從工作經費中擠出3萬元，保障綜治工作，并為綜治辦安排了2間辦公室，配備了電腦、照相機等專用辦公用品。

延伸綜治工作觸角，充分調動群眾參與群防群治的能動性。據宜都市委常委、政法委書記周存明介紹，20*年該市政府預算160多萬元，聘請200名下崗職工作為社會管理工作者，參與社會治安和社會管理工作，今年市政府又預算300多萬元，聘請了400多名社會管理工作者。這批社會管理工作者都是40、50下崗人員，多數家庭經濟困難，許多人員還是老“上訪戶”，政府聘請這批人員，一方面減少了他們與政府的“對立”，大大減輕了信訪壓力，另一方面這批人員吃苦耐勞，實實在在的對社會治安管理工作起了很大作用。

拓展綜治工作思路，整合“人財物”，向現有資源挖潛力。宣恩縣根據稅費改革后，鄉鎮機關工作人員工作重心轉變的實際情況，縣委常委專題研究在47個片區設立片區綜治專干，所謂“片區”，即原管理區所管轄范圍，一般一個片區2至6個村，明確1至2名鄉鎮行政干部為片區綜治專干，綜治專干常年在農村中心警務室工作，主要職責是管理村治調主任、治調中心戶，排查化解矛盾糾紛，管理流動人口，開展法律知識和治安防范宣傳等綜治工作，其身份編制不變，工資福利、工作經費和業務工作由當地派出所直接管理，綜治專干權、責、利明確，有效地解決了現有體制下綜治工作人財物不足，農村治安防控體系不完善的問題。

㈢創亮點，先進典型引路。綜治工作是一個系統工程，創亮點、辦示范，用典型引路，以點帶面，推動全面發展不失為當前綜治工作的一個有力抓手。宣恩縣率先在全縣建立農村中心警務室，考察組一行實地參觀了沙道溝鎮當陽坪村警務室。農村中心警務室以片區為單位，一般涵蓋2至6個村，其工作人員由鄉鎮綜治專干、派出所干警、村委治調主任、治調中心戶長組成，統一警務室外觀標示、工作規范和上墻制度，工作人員每周集中辦公1天。農村中心警務室將鄉鎮政府與村委會、派出所與治調中心戶有機聯系起來，有效地解決了山區農村山大人稀，治安管理難度大的問題，人民群眾親切地稱之為“家門口的派出所”。來鳳縣在縣直一級單位設立綜治辦，考察級實地考察了該縣國稅局綜治辦。各單位綜治辦均有統一牌子、本子、工作臺帳和統一規范的制度上墻，均有辦公場所、辦公設備，并配備1至2名專職工作人員。鶴峰縣將治安中心戶建設作為綜治工作的一張“名片”，將治安中心戶長培育成為綜治工作“代言人”，考察組人員聆聽了燕子鄉治安中心戶戶長向宏建的“親身說法”，他以一名治安中心戶長身邊發生的一些瑣碎“小事”入手，始終貫穿“治安人人講，人人有責”理念，娓娓道來，著實令人信服。松滋市大力實施科技防范，制定三年工作規劃，重點建設覆蓋全社會的監控三級平臺，市公安局指揮中心為一級監控報警平臺，各派出所為二級監控報警平臺，三級監控報警平臺設在社區或單位，大力在社區、單位、門棟安裝視頻監控、紅外線自動報警系統、樓宇對講和電子門禁系統。宜都市加強群防群治宣傳和獎勵，市委、市政府出臺了《宜都市治安信息獎勵辦法》，對提供刑事案件、治安案件、交通肇事逃逸、在逃人員、違反《信訪條例》，圍堵、沖擊國家機關，攜帶危險物品等各類信息的人員實行重獎。根據獎勵辦法的規定，市民提供治安信息可獲50元至1萬元獎勵，大大提高了群眾參與社會治安的積極性。截止8月份，已根據市民舉報查獲18起案件，兌現獎金3萬余元。同時，宜都市實行刑事案件一季度一通報，對各鄉鎮、縣直一級單位分季度通報刑事發案情況，起到較好的警示作用。

三、對我縣綜治工作的幾點建議

考察組所到五縣（市）均為我縣毗鄰或鄰近縣（市），特別是鄂西三縣，社會經濟發展，風土人情，地域地貌，均與我縣相當或相仿。其綜治工作經驗和好的作法，對我縣具有較高的學習、借鑒價值。學習外地經驗和好的做法，不是否定我縣綜治工作已經取得的成績，不是全盤照抄照搬，而是要緊密結合我縣縣情，立足實際、立足實效，抓一至二個重點，制訂規劃，一步一步、實實在在的工作。

一是抓好城漁兩鎮治安防控網絡建設。大力提升兩鎮人防、物防、技防水平。借鑒宣恩縣珠山鎮和松滋市抓人防、物防、技防經驗，制訂三年工作規劃，通過“縣鄉兩級財政解決一點、所在地單位或企業贊助一點、個人或個體戶出資一點”辦法，解決財力不夠問題，力爭三年內兩鎮達到監控全覆蓋目標。

二是抓好基層綜治工作規范化建設。借鑒鶴峰、宣恩兩縣經驗，今年重點抓好8個鄉鎮綜治工作中心規范化建設、8個示范村治調中心規范化建設、10個農村中心警務室建設和30個治調中心示范戶規范化建設。鄉鎮綜治工作中心達到統一規范、統一工作制度、統一網絡圖；村治調中心達到有辦公場所、有規章制度、有網絡圖、有工作臺賬；農村中心警務室達到統一外觀標示、統一工作規范、統一工作制度；治調中心戶達到有牌子、有工作日志、有工作手冊、有工作規范、有網絡圖。

三是抓好單位綜治辦規范化建設。借鑒鶴峰、來鳳經驗，延伸綜治工作觸角，因部門制宜，分批分次建立縣直一級單位綜治辦，調動部門參與社會治安綜合治理工作積極性和主動性。

四是抓好基層綜治工作力量整合。借鑒鄂西三縣經驗，整合鄉鎮行政干部、派出所、司法所、法庭力量，分片區設立綜治專干，一個村或幾個村為一個片，鄉鎮明確1至2名行政干部專職負責片區綜治工作，管理村治調主任、治調中心戶。