農(nóng)協(xié)考察報告

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我們赴日農(nóng)經(jīng)考察團一行五人于20*年7月10日至21日，對日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(農(nóng)協(xié))的發(fā)展過程及現(xiàn)狀進(jìn)行了考察。考察團拜見了大阪府農(nóng)協(xié)中央會，走訪了基層農(nóng)協(xié)會員。通過日本農(nóng)協(xié)職員的情況介紹和實地走訪，對日本農(nóng)協(xié)的形成、發(fā)展、職能和作用有了粗略的了解，特別是對日本農(nóng)協(xié)目前存在的一些問題有了些粗淺的認(rèn)識。

一、日本農(nóng)協(xié)的基本情況

(一)日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的歷史簡況。

二次世界大戰(zhàn)以后，日本制定了《農(nóng)地改革法案》，實行農(nóng)地改革，解決農(nóng)村中地主與農(nóng)民之間長期存在的社會矛盾。主要內(nèi)容就是將大地主所有的大量土地?zé)o條件地分給農(nóng)民，從而確立了戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基本制度。然而，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到分散經(jīng)營、生產(chǎn)力水平低下的束縛，家庭經(jīng)營的弊端和問題相繼顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)上的盲目性，供求關(guān)系失衡，生產(chǎn)者和消費者的利益均得不到保證，歸根結(jié)底就是小生產(chǎn)與大市場的矛盾。為解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，日本也曾效仿其他國家的做法，如搞美國的家庭農(nóng)場的辦法，只是由于日本農(nóng)戶耕地面積過小，平均每戶只有1.2公頃，僅相當(dāng)于美國家庭農(nóng)場的一百五十分之一，加之東方農(nóng)民特有的視土地為生命的傳統(tǒng)觀念影響，使日本不得不放棄實行家庭農(nóng)場的作法。1947年日本頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位。《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》的宗旨是：“促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民的合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民在社會上的經(jīng)濟地位，同時促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展”。按照這一宗旨的要求，日本農(nóng)民通過協(xié)作的方式來謀求農(nóng)民經(jīng)濟性和社會地位的提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從1947年到1950年，在不到三年時間里，日本各地的基層農(nóng)協(xié)都建立起來了，全國成立的基層農(nóng)協(xié)約有4000余個，有99％以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。

(二)日本農(nóng)協(xié)的主要職能

日本農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中發(fā)揮了極其重要的作用。因為它是農(nóng)民意志的統(tǒng)一體，代表著農(nóng)民的利益，所以其職能非常廣泛，概括起來主要有：

1.生產(chǎn)指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的生產(chǎn)指導(dǎo)非常全面，包括生產(chǎn)技術(shù)的提高、生產(chǎn)計劃的安排制定、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。還利用農(nóng)協(xié)自身優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)晶的開發(fā)，使組織起來的農(nóng)民增加經(jīng)濟效益。

2.農(nóng)產(chǎn)品銷售。銷售是農(nóng)產(chǎn)品得以實現(xiàn)其價值、農(nóng)民獲得生產(chǎn)收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在日本集中銷售農(nóng)產(chǎn)晶是農(nóng)協(xié)重要的日常工作。農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；銷售的方式有超市銷售、批發(fā)市場銷售和直接銷售。通過集中銷售既可以防止中間商的壓質(zhì)壓價，也能避免各組合之間的相互壓價競爭，保護農(nóng)民的利益。同時，還能夠促進(jìn)農(nóng)協(xié)與中間商之間形成計劃銷售體制，并建立起相互依存和信賴的合作關(guān)系，使農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)更有組織性和計劃性，使市場有穩(wěn)定的供應(yīng)，避免盲目生產(chǎn)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

3.集中采購生產(chǎn)生活資料。農(nóng)協(xié)為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié)，和降低成本，根據(jù)會員的需要，組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的集中采購，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家訂貨，再分售給各會員。對加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民日常生活用品，農(nóng)協(xié)也組織統(tǒng)一購買，可以享受廠價或批發(fā)價。通過集中采購，使加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民得到實惠。

4.信用合作。日本的法律規(guī)定農(nóng)協(xié)可以自辦信用事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)從組建后就抓自己的金融系統(tǒng)，它以獨立于商業(yè)銀行的方式組織農(nóng)協(xié)會員手中的剩余資金開展以農(nóng)協(xié)會員為對象的信貸業(yè)務(wù)。日本農(nóng)協(xié)金融活動的主要特點是：不以營利為目的，旨在為農(nóng)協(xié)全體成員服務(wù)；資金主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平；同國家的農(nóng)業(yè)政策和金融政策密切配合。日本農(nóng)協(xié)對資金的組織和信貸非常重視，要求農(nóng)協(xié)會員將閑置資金存人自己的信用組合，如存入商業(yè)銀行則視為背叛行為。為保證資金的順利組織，農(nóng)協(xié)狠抓資金的投放和信譽，堅持服務(wù)的宗旨，保證用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩大領(lǐng)域，確保信用工作真正成為會員辦事的金融組織。

5.共濟和社會福利。日本的農(nóng)業(yè)雖相對比較發(fā)達(dá)，但在國民經(jīng)濟中也顯軟弱，極易受到市場和自然條件的制約。所以，日本農(nóng)協(xié)建立了風(fēng)險基金制度，號召會員發(fā)展互助協(xié)作精神，共同解決面臨的問題，并確保農(nóng)民由于意外災(zāi)害或事故遭受損失時能得到一定補償，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。日本農(nóng)協(xié)的福利事業(yè)包括醫(yī)療保險、婚、喪、嫁、娶等各個方面。農(nóng)協(xié)組織農(nóng)民參加保險，有的還建立自己的醫(yī)院，為農(nóng)民的健康提供保證。還投資興建許多農(nóng)民婚喪。等大事所需的基礎(chǔ)福利設(shè)施；為農(nóng)民提供服務(wù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

(三)日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的條件

通過考察日本農(nóng)協(xié)的建立與發(fā)展過程，我們感到，日本農(nóng)協(xié)之所以能產(chǎn)生并不斷發(fā)展，主要是農(nóng)協(xié)得到了法律的保護、政策支持和農(nóng)民的擁護，正是因為有了這些基本條件，才使日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展有了保證。

1.法律保護。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進(jìn)行重新修訂。這是日本為促進(jìn)和保護農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律。《組合法》明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟團體和政治團體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團作，而是服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。此外，還對農(nóng)協(xié)的成立、管理、解散等各個方面做了詳細(xì)的規(guī)定。可以說，法律保護是日本農(nóng)協(xié)得以發(fā)展的基本條件。

2.政策支持。有了法律保護的日本農(nóng)協(xié)，在發(fā)展過程中同樣得到了政策的大力支持。體現(xiàn)在日本各級政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。這些政策的特點是：與法律保護高度一致性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營和集約化方向發(fā)展，使農(nóng)民得到實惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以經(jīng)濟手段調(diào)整農(nóng)業(yè)，而很少使用行政命令的辦法。如政府在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)等方面都是通過制定相應(yīng)的補貼政策來完成的，不僅使政府的計劃得以實現(xiàn)，也保證農(nóng)民得到實惠。在扶持農(nóng)協(xié)開展信用事業(yè)上，各級政府都制定了相應(yīng)的政策，確保農(nóng)協(xié)資金來源，有國家貼息貸款、縣政府的無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。在稅收政策上，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10個百分點左右。各種政策對農(nóng)協(xié)的扶持，使農(nóng)協(xié)的發(fā)展具有了強大的凝聚力。

3.農(nóng)民的擁護。日本農(nóng)協(xié)以把分散農(nóng)民組織起來，共同組織生產(chǎn)，進(jìn)入市場為宗旨，不以盈利為目的，堅持服務(wù)第一，得到了廣大農(nóng)民的擁護。農(nóng)民踴躍參加農(nóng)協(xié)，服從農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)，保證了農(nóng)協(xié)發(fā)展有堅實的基礎(chǔ)。這在農(nóng)協(xié)成立之初表現(xiàn)得最為明顯。只是在進(jìn)入90年代以后，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的影響，加之日本農(nóng)協(xié)方面的一些原因，才使農(nóng)民對農(nóng)協(xié)的依賴程度有所下降。

(四)日本農(nóng)協(xié)的組織形式

日本農(nóng)協(xié)是靠自己獨特的組織原則和經(jīng)營原則組織發(fā)展起來的特殊法人。其原則主要有自愿加入、民主管理、協(xié)作、限制出資配額、促進(jìn)教育發(fā)展和剩余資金分配等。

日本農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機構(gòu)是由各基層組合推薦，并經(jīng)全體會員選舉產(chǎn)生的總代表大會。由總代會選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，再由理事會選舉產(chǎn)生農(nóng)協(xié)最高領(lǐng)導(dǎo)層。理事會及領(lǐng)導(dǎo)成員的工作受監(jiān)事會的監(jiān)督檢查。

日本農(nóng)協(xié)自上世紀(jì)90年代實行改革后，原來的市、町、村一都、道、府、縣一全國三級組織體系改為二級，把都、道、府、縣聯(lián)合會并到中央，并將基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行合并，提高農(nóng)協(xié)的規(guī)模和實力。按照農(nóng)協(xié)的改革方案，日本基層農(nóng)協(xié)到1999年已減少到1580個，到目前，基層農(nóng)協(xié)只剩1*0個。全國中央會下設(shè)生產(chǎn)、生活、總務(wù)及金融四個委員會，分別與都、道、府、縣中央會的農(nóng)協(xié)經(jīng)濟聯(lián)、共濟聯(lián)、福利聯(lián)和金融聯(lián)進(jìn)行對口聯(lián)系，都、道、府、縣農(nóng)協(xié)只對市、町、村農(nóng)協(xié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是一種聯(lián)合協(xié)作的關(guān)系，不具有行政命令權(quán)，從而保證了基層農(nóng)協(xié)的獨立性和自主性。

日本農(nóng)協(xié)的會員分為正式會員和準(zhǔn)會員。正式會員是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。準(zhǔn)會員不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只靠出資通過農(nóng)協(xié)做生意。準(zhǔn)會員不享受正式會員的權(quán)利，也不承擔(dān)正式會員應(yīng)盡的義務(wù)。

二、值得我省借鑒的經(jīng)驗及建議

1.借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極推進(jìn)我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民的市場意識和參與市場競爭的能力。

日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了獨特的組織體系、服務(wù)體系和運行機制，在振興戰(zhàn)后日本農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平等方面發(fā)揮了極其重要的作用。因為農(nóng)協(xié)即是國家政策的忠實執(zhí)行者，又是農(nóng)民意志的載體，農(nóng)民利益的代表，可以說農(nóng)協(xié)是國家與農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶和橋梁。特別是在日本農(nóng)協(xié)發(fā)展初期，農(nóng)協(xié)代表農(nóng)民與政府對話，政府把某些職能轉(zhuǎn)移給農(nóng)協(xié)，通過農(nóng)協(xié)來調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟，政府的計劃和政令基本上都是通過農(nóng)協(xié)貫徹實施的。雖然目前受國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的客觀影響，農(nóng)協(xié)的作用有所減弱，但其歷史功績是有目共睹的。我國與日本是近鄰，農(nóng)業(yè)方面有與日本相似的東西，如人均占有耕地少，實行家庭經(jīng)營等。在我國經(jīng)過20多年的農(nóng)村改革，家庭經(jīng)營制度已經(jīng)確定的情況下，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加適應(yīng)市場化需求，如何增加農(nóng)民收入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對激烈的國際競爭，將是我們必須面對且無法回避的現(xiàn)實問題。通過考察，聯(lián)系我省農(nóng)村實際，我們感到在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益國際化的今天，我們必須把一家一戶的農(nóng)民組織起來，形成一個個有一定生產(chǎn)規(guī)模，具有相當(dāng)經(jīng)濟實力，能夠參與市場競爭的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，而日本農(nóng)協(xié)則不失為一種可供借鑒的農(nóng)業(yè)組織形式(不是唯一形式)。這種組織應(yīng)具有為成員服務(wù)的職能，保護成員利益的職能，培訓(xùn)示范的職能和互助合作的職能。這種在農(nóng)民自愿、合作、互助、民主管理基礎(chǔ)上成立的合作經(jīng)濟組織，將具有一定的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢苿愚r(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

2.吸取日本農(nóng)協(xié)發(fā)展過程中的教訓(xùn)，少走彎路，促進(jìn)我省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

日本農(nóng)協(xié)在其發(fā)生、發(fā)展的整個過程中，雖然積累了豐富的經(jīng)驗，但同時也應(yīng)看到教訓(xùn)也是有的。通過考察我們認(rèn)為：日本農(nóng)協(xié)在組織形式上過于強調(diào)以市町村(相當(dāng)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn))為范圍組成基層農(nóng)協(xié)，就使基層農(nóng)協(xié)的規(guī)模過小，經(jīng)濟實力受到限制，進(jìn)而影。向服務(wù)水平的提高。尤其是發(fā)展到目前，一些基層農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的吸引力已大大降低，農(nóng)民對農(nóng)協(xié)的信任也下降，相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民已把農(nóng)協(xié)看成是農(nóng)業(yè)公司，是經(jīng)營單位，所以，只在特殊情況下才找農(nóng)協(xié)，如借款、農(nóng)產(chǎn)品無銷路時。這也促成了日本農(nóng)協(xié)的改革。所以我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織時，一定要注意吸取日本農(nóng)協(xié)發(fā)展過程中的教訓(xùn)，在組織形式、規(guī)模等方面不搞一刀切，不搞行政命令，要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

3.認(rèn)真抓好試點，積累經(jīng)驗，為全省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

我省農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織發(fā)展很快，到目前已有700多個，有會員29000多，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲藏、運輸、加工，農(nóng)業(yè)信息等各個方面。但是我們目前的合作經(jīng)濟組織，有的機構(gòu)不完善，有的功能不健全，有的服務(wù)不規(guī)范，從全省來看尚未形成服務(wù)體系。因此，我們應(yīng)借鑒日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范我省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，要注意抓好試點，在工作條件好，農(nóng)民認(rèn)識水平高，領(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū)建立全省基點，著重在組織性質(zhì)、地位、服務(wù)功能、運行機制等方面開展好工作，還要在政策扶持等方面加以研究，形成一整套完整、規(guī)范的運作方法，指導(dǎo)全省工作的開展。

4.進(jìn)一步加強與日本農(nóng)協(xié)的交流與合作。

日本農(nóng)協(xié)在其發(fā)展過程牛吸收了世界上一些國家的長處，并與本國實際相結(jié)合，可以說是成功的。我們在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)時，應(yīng)注意與日本農(nóng)協(xié)多聯(lián)系、多交流、多合作。一方面我們與日本同屬人多地少的國家，氣候特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又很相似；另一方面，日本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)展上已先走了一步，且已積累了成功經(jīng)驗。與日本農(nóng)協(xié)建立經(jīng)常性的聯(lián)系，有助于我省合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，特別是在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易方面也能建立起聯(lián)系，這樣對我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都有重要意義。