檢驗局外貿發展工作報告

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2012年是“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。為認真貫徹落實全市經濟工作會議精神和市委、市政府保增長、轉方式、調結構的部署要求，進一步推動我市外經貿發展方式轉變和擴大出口，促進殷實和諧經濟文化強市建設，我局以科學發展觀為指導，結合檢驗檢疫實際，認真研究制定了2012年扶持外貿發展的措施意見。

一、利用職能手段，促進外貿增長方式轉變

一是引導外貿企業由規模擴張型向質量效益型轉變。積極利用檢驗檢疫職能、技術、手段等優勢，對我市出口陶瓷、紡織服裝、機電、化工、食品農產品等大宗商品和附加值較高的產業進行集中幫扶；對出口貨值1000萬美元以上的企業，采取“一企一策”的辦法，實行對口式重點幫扶。幫助企業完善從生產源頭到最終產品的全過程管理，實現提高生產效率，提升產品質量，節約原材料消耗，降低管理成本，促進出口產品結構調整和升級換代，推進科技興貿和以質取勝戰略實施，扶持發展更多高端、高質、高效的出口產業和產品。

二是引導企業擴展境外加工銷售市場。一方面，加強與檢驗檢疫駐外機構的聯系，加強與政府相關部門的聯合，抓住當前境外優質資產、資源、品牌縮水的時機，積極幫助有條件的企業參與跨國并購、品牌收購，承接國際高端產業轉移，引進先進技術和管理理念，實現低成本快速擴張和產業升級。積極為企業境外投資辦廠、參與國際工程投標等提供信息技術指導，幫助企業解決技術銜接等問題。另一方面，引導企業及時調整國際市場銷售結構，開辟多元化國外市場，促進出口創匯。在鞏固歐美、日韓及東南亞傳統出口市場的同時，積極發展“金磚四國”、東盟自貿區等新興市場，充分利用國家質檢總局與俄羅斯、土耳其、非洲、中東等國家和地區的交流合作平臺，幫助企業開拓具有發展潛力的新興出口市場，不斷提高市場占有率。

三是積極培育新的出口增長點。通過積極幫助新出口企業在硬件、軟件方面的規范和整改，盡快使其獲得出口資格，實現產品順利出口；通過幫助企業獲得國外注冊、認證，領取更多的產品“準入證”；通過風險分析和產品研判，促使更多新產品出口，年內爭取新培育出口品種20個以上；通過利用檢驗檢疫人才、技術優勢，幫助企業開展體系管理認證、產品認證及原產地保擴認證，提升出口產品競爭優勢。

四是積極引導加工貿易轉型升級，努力擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷份額。加強與政府職能部門的配合，發揮龍頭企業輻射帶動作用，引導關聯企業實行專業化分工協作，形成空間上相對集中、生產上分工協作、技術上互動創新、資源上共享互補、地域優勢得到充分發揮的產品產業聚集群。積極為企業引進國外先進技術、先進裝備提供便捷服務，幫助企業實現從引進技術、模仿加工到自主創新的轉變，提升產品質量和檔次，以進口帶動出口。對出口量大的非名牌企業，幫助建立健全質量管理體系，強化質量意識，確保質量安全；對依靠貼牌、定牌出口但具有發展潛力的企業，提供全方位信息、技術支持，積極幫助加強對核心技術的研究和創新，提高自主創新能力，創立擁有知識產權的自主品牌。在促進外貿轉方式、調結構的同時，積極引導企業重視應對國外技術壁壘和貿易磨擦，建立和完善應急反應機制，加強市場研究，做好風險預警。

五是利用檢驗檢疫措施，引導推動節能減排和環境保護。對國家重點支持和鼓勵出口的行業和產品，對低能耗、無污染、低風險、高附加值出口產品，加大扶持力度，實行“傾斜”措施，減少中間環節，力求快驗快放，促進更多更好地出口；對國家限制的“兩高一資”型產品，實行限制措施，從嚴檢驗檢疫監管，強化把關力度，提高問題檢出率，把不合格產品堵在國門之外，促進資源節約型和環境友好型社會建設。二、強化宣傳指導，幫助用足用活優惠政策

一是幫助企業用好普惠制和區域性優惠制政策。通過舉辦培訓班、到企業宣講、利用窗口宣傳等多種形式，積極引導、幫助企業熟悉和用好、用足該項政策。尤其是要指導企業用足用好今年1月1日起正式全面啟動的中國-東盟自貿區“零關稅”優惠政策，使相關企業從中得到更多實惠。通過積極幫助用足用好該項政策，今年力爭在去年為企業創造實惠3.9億元基礎上，努力實現4.5億元以上。

二是不折不扣地落實減免規費政策。對獲得出口免驗資格的產品，全部免收檢驗檢疫費；對出口活畜、活禽、水生動物全額免收檢驗檢疫費；對其他出口農產品一律減半收取檢驗檢疫費；對于進料加工、來料加工入境原料價值占50%以上的出口貨物，品質檢驗費按70%計收；對法檢目錄內第61、62章全部編碼的出口紡織品檢驗檢疫收費降低30%；對完成型式試驗的出口機電產品品質檢驗費按70%計收；對法檢產品的實驗室檢測項目一律不收費。

三是延長新增法檢商品過渡期。繼續延長2011年新增納入法檢目錄或增補進(出)口海關監管條件商品的過渡期，相關外貿企業可繼續享受優惠政策，檢驗檢疫機構對相關進出口商品不實施檢驗檢疫，不收取檢驗檢疫費。

三、落實監管措施，確保產品質量安全不出問題

一是組織開展好“質量提升”活動。在去年開展“質量和安全年”活動取得顯著成效的基礎上，今年著重開展“質量提升”活動。通過開展“質量提升”活動，不斷鞏固、擴大“質量和安全年”活動成果，從檢驗檢疫自身和進出口企業兩個層面，全面加強進出口產品質量安全長效機制建設，確保我市進出口產品質量安全不出問題，繼續保持出口產品國外“零預警、零通報”的良好勢頭，進一步提升“制造”在國際上的良好聲譽和競爭力。

二是加快推進出口產品質量安全示范區建設。按照市政府《關于加快推進出口食品農產品質量安全示范區建設的意見》，組織有力的幫扶力量，積極指導幫助沂源縣政府加快出口農產品質量安全示范區建設步伐，力爭在今年取得突破性進展，達到省規定的驗收標準。同時，及時總結沂源縣的試點經驗和做法，在全市進行推廣。通過推行出口農產品質量安全示范區建設，達到“源頭無污染、產品無缺陷、監管無缺失、出口無障礙”，提升我市出口食品農產品質量安全水平，實現以產品的高質量跨越國外技術壁壘的“高門檻”，以產品的高標準推進出口持續的高增長。同時，積極與有關區縣、部門聯合，推進優勢工業產品出口示范區建設，提升我市出口產品的國際競爭力和美譽度。

三是強化對企業的質量安全教育。通過與企業共同簽訂產品質量安全承諾書、召開企業座談會、深入企業宣講等形式，教育引導企業自覺把產品質量安全作為企業生存之本、發展之基，進一步強化產品質量“第一責任人”主體意識、誠信意識、自我把關意識、以質取勝意識，克服短期行為和投機心理，力求把影響產品質量安全的問題解決在生產加工過程，積極培育和維護地域優勢和行業優勢。

四是建立內部質量安全責任制。嚴格按照國家質檢總局、檢驗檢疫局有關規定要求，完善內部工作質量管理規范，建立嚴格的工作質量責任制，強化質量安全督查，定期開展工作質量稽查，及時發現和解決質量安全工作中存在的問題，不斷提高檢驗檢疫工作質量水平，確保進出口產品質量安全不出問題。

四、利用自身優勢，幫助解決實際問題

一是利用人才資源優勢，強化對企業的培訓和業務指導。利用檢驗檢疫專業人才集中的優勢，通過多渠道、多形式，無償為企業培訓業務骨干，提供業務咨詢和技術指導，幫助企業解決業務技術方面的實際問題，提高企業管理水平和相關人員的業務素質。對實行“兩證”（衛生注冊登記證和產品質量許可證）管理的新建和改造企業，在規劃布局、工藝流程、原材料選購、設施配套等方面，提前介入，從檢驗檢疫角度進行業務技術指導，力求早發現問題，早解決問題，避免投產后因“先天不足”而重新改造導致不必要的人力、物力和財力的浪費。

二是利用技術資源優勢，幫助企業提高自我檢測能力和產品更新改造。通過免費培訓企業實驗室檢測人員、幫助建立質量管理體系、組織開展水平測試等措施，指導幫助企業實驗室提高檢測能力和水平，更好地承擔起自檢自控職能。對具備條件的企業實驗室，派技術骨干幫助進行硬件和軟件方面整改，指導盡快通過CNAS認可評審，獲得相應資質。

三是利用信息資源優勢，幫助企業提升產品競爭力。及時將自身掌握的國外對產品的要求、新出臺的技術壁壘等信息，利用內外網站、電子郵件、明白紙、專業會議、窗口宣傳等形式，向企業發送和宣貫，并幫助企業積極應對。對出口產品影響較大、涉及面較廣的國外新標準、法規，及時組織專門力量，會同企業及相關部門進行調研、分析，有針對性研究制定對策措施，力求使影響降到最低。

四是利用標準資源優勢，指導企業按進口國要求組織生產加工。通過多種渠道，繼續加強國內外標準、法規的搜集整理。一方面，組織檢驗檢疫人員認真學習掌握，并嚴格按相關標準、法規檢驗檢疫和監管，做到標準、法規判斷準確、使用得當。另一方面，及時向企業搞好宣貫，指導企業嚴格按照進口國標準要求組織生產加工，確保產品符合進口國要求。

五、創新檢監模式，實現提速減負增效

一是全面推行分類管理。今年是國家質檢總局對出口工業產品企業實施新的分類管理辦法的第一年。我局將在去年對新辦法進行宣貫的基礎上，今年著重在鞏固轄區初步評定的17家一類企業和93家二類企業新模式運行的基礎上，積極幫助類別較低企業創造條件，實現進檔升級，使之盡早享受到一、二類企業的優惠。同時，對出口食品添加劑企業和農產品生產加工企業，在風險評估分析的基礎上，按照三個類別、三級風險、三種監管模式的要求，區別情況，分類管理。通過分類管理，變批批檢驗為抽批檢驗，加快驗放速度，降低出口成本，讓企業得到更多實惠。

二是不斷完善電子監控手段。繼續推進以電子執法工程為主要內容的“大通關”建設。電子執法工程是檢驗檢疫監管模式改革的重要內容，是提高工作效率、加快產品驗放的重要舉措。今年，要在對出口危險品包裝使用鑒定和出口日用陶瓷、食品農產品推行網絡視頻檢驗鑒定和監裝的基礎上，爭取在更大范圍內推行電子數據監管和視頻監控，使更多的企業享受到快速、便捷的電子執法帶來的優越服務。

三是繼續實施出口免驗、綠色通道措施。今年要全力幫扶魯泰紡織公司“100支純棉色織面料”出口免驗續延成功，使之繼續享受免驗優惠待遇。蘭雁紡織公司“8支牛仔布”，在去年已通過出口免驗審查的基礎上，今年實現正式頒證，獲得免驗待遇，對該產品出口免于檢驗，不收取檢驗費。在原有21家綠色通道企業的基礎上，繼續擴大出口“綠色通道”企業數量，力求新增5家，使更多產品實現口岸不再查驗。

四是擴大直通式檢驗檢疫范圍。在原有博匯、貴和2家進口廢紙企業建立直通式場站的基礎上，今年完成金太陽進口廢紙直通場站的業務開通；在對魯泰、蘭雁2家企業進入保稅區的進口棉花實施直通式檢驗檢疫的基礎上，爭取再增加對銀仕來紡織有限公司進入保稅庫的進口棉花實施直通式施檢，減少企業進口成本；同時，對擴大增長、拉動內需、加快基礎設施建設、重點大型建設項目和產業升級所需的大型進口機械設備和重要資源，積極爭取實施直通放行模式；積極做好高新區保稅物流園區配套查驗設施建設及相關服務工作。

六、強化技術支撐，提高執法把關水平

一是加強實驗室建設。今年，我局國家級重點實驗室-陶瓷實驗室，要在充分準備的基礎上，爭取順利通過驗收，鞏固陶瓷檢測的強勢地位。要繼續通過多種渠道，積極籌措資金，添置先進檢測設備，不斷擴大檢測范圍，增加檢測項目，提高檢測水平，縮短檢測周期，更好地滿足進出口企業產品全部在“家門口”檢測的需求。與此同時，積極指導幫助企業強化自檢自控手段建設，承擔起企業自我把關的職能。在搞好進出口產品檢測業務的同時，充分發揮我局實驗室設施、人才、技術優勢，更多承擔社會委托檢測業務，提供高效、便捷、準確的社會服務。

二是加強標準的制修訂工作。組織專業技術力量，年內完成我局已立項獨立承擔的新訂《出口日用陶瓷耐洗碗機洗滌測試方法》行業標準1個，參與完成《進出口陶瓷制品放射性安全控制規范》、《衛生陶瓷耐化學和污染的性能要求和檢測方法》、《家具中總揮發性有機化合物TVOC檢測方法》行業標準3個。積極參與國家標準專業委員會、檢驗檢疫行業標準專業委員會的工作，增加在標準制修訂方面的話語權，進一步提高陶瓷——當代國窯的知名度。同時，結合進出口產品結構和特點，圍繞國外最新技術措施和技術法規，加強快速檢測標準和檢測方法的研究，不斷提高把關有效性和服務貢獻率。

三是加強科研課題的研究和攻關。圍繞提速、減負、增效、嚴密監管，進一步加強科研課題研究和技術攻關。今年，要保質保量完成總局、省局已立項的6項科研項目，并爭取在總局、省局獲獎。在此基礎上，力爭在總局、省局再新立項課題5個。適時將科研成果應用到檢驗檢疫實踐中，為檢驗檢疫工作提供強有力的科技支撐，促進檢驗檢疫執法把關整體水平的提高。

七、嚴格依法行政，切實維護企業合法權益

一是要嚴控疫病疫情傳入傳出，切實維護國門安全。認真履行“國門衛士”的使命和職責，對進境產品，尤其是進境廢物原料、動植物產品、木質包裝、舊機電等，嚴把檢驗檢疫關，建立風險預警和快速反應機制，確保將疫病疫情和有毒有害物質堵在國門之外，保護工農業生產、生態環境和人民群眾的健康安全。

二是切實維護進出口企業的合法權益。嚴格依法對進口貨物實施檢驗檢疫，提高問題檢出率，及時、準確檢出存在的問題和質量缺陷，并根據實際情況，采取幫助進行技術改造、對外出證索賠或退運出境等措施，切實維護企業的合法權益。同時，積極協助出口企業做好出口產品遭受退運、索賠、銷毀等經濟糾紛的調查與交涉，最大限度減小經濟損失和負面影響。

三是嚴肅查處違法違規案件。加大進出口秩序的規范和整頓力度，對信譽高、質量好、遵紀守法的企業給予鼓勵扶持；對故意弄虛作假、以次充好、以舊頂新的欺詐行為，以及個別不守信譽、造成嚴重影響的企業，依法從嚴進行查處，以達到查處個別案件，教育大多數企業的目的。

八、改進服務工作，營造良好的進出口環境

一是進一步樹立融入意識。牢固樹立“進了門，就是人，就要為經濟社會發展服好務”的思想，自覺融入全市經濟發展大局，教育干部職工站在全市經濟社會發展全局思考問題、開展工作，正確處理把關與服務的關系，寓把關于服務之中，把檢驗檢疫的出發點和落腳點放在促進經濟平穩較快發展上，用服務企業、促進發展的成效衡量檢驗檢疫工作。

二是不斷完善服務制度。不折不扣地兌現和落實我局對社會作出的服務承諾，繼續實行5+2、AB角工作模式和“全天候”、“無假日”處理應急進出口檢驗檢疫業務制度，日常檢驗檢疫業務確保在規定周期內及時辦理，應急檢驗檢疫業務確保隨報隨檢、不誤急需。

三是建立快速協調機制。積極主動地與海關、質監、商務、農業、畜牧等部門溝通協調，建立快速協調工作機制，形成互通情報、信息共享、通力協作、齊抓共管的工作合力。

四是切實強化行風建設。加強對檢驗檢疫人員的廉政和行業紀律教育，自覺將檢驗檢疫工作置于社會監督之下，積極預防和糾正行業不正之風，端正服務態度，提高工作效率，改善服務環境，抓好各項服務措施的落實，以優質、高效、廉潔的服務工作，以良好的檢驗檢疫形象，贏得黨委政府領導的滿意，贏得社會和進出口企業的滿意。