食藥監局執法情況報告

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今年以來，食品藥品監督管理局堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立依法行政、執政為民的理念，切實完善工作機制，推進法治建設，為保障人民群眾飲食用藥安全有效、構建和諧社會奠定了堅實的基礎。主要做法如下：

一、弘揚法治精神，加強隊伍建設

局黨組高度重視法治工作的貫徹落實，將其擺上重要議事日程，精心部署。結合“爭先創優”、“三思三創”主題教育實踐活動，按照“政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明”監管隊伍建設要求，切實在加強監管隊伍法治素質和業務水平上下功夫。

一是抓學習提高。通過資料發放自學、集中聽取專家講座、舉行專題座談討論等多樣形式，學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨風廉政建設以及食品藥品相關法律法規等，有效提高了全局干部的政治理論水平和業務能力。為進一步增強機關干部法律意識，不斷規范行政行為，有效預防職務犯罪，邀請縣人民檢察院教導員舉行關于預防和遏制職務犯罪專題講座，警示教育全局干部充分認識違法違紀的危害性，做到警鐘長鳴、引以為戒，同時也通過正面典型樹立良好形象，振奮精神、堅定信心，較好地促進了機關干部廉潔自律意識的提高。

二是抓典型榜樣。牢固樹立依法行政觀念，把學習先進人物與改變工作作風結合起來，進一步轉變干部隊伍的思想、學習、工作、生活作風，提升工作效能。通過遠學先進人物史俊琴的先進事跡，近學本局優秀共產黨員于偉軍，引導全局干部進一步端正工作態度，增強工作的主動性，立足本職，兢兢業業、踏踏實實地把本職工作作為一項事關群眾安危的崇高事業抓緊抓好。

三是抓調查研究。大力倡導良好的學習調研風氣，在落實集中思想教育和業務培訓的同時，鼓勵廣大干部勤學多寫，為各位干部購買黨建學習資料和書籍，開展“讀書談心得”活動，營造積極向上的學習氛圍。組織開展“創新形象、樹新業績”主題實踐活動，鼓勵廣大干部圍繞食品藥品科學監管主題，緊密聯系工作實際，從不同角度、不同層次，對群眾關注的焦點、熱點問題積極開展調查研究，提出解決措施。編印《調研文章集》，并組織食品藥品監管研討會進行書面交流、分析探討，對全縣食品藥品監管工作科學發展起到了較好的推動作用。

二、規范行政執法，提升辦案水平

一是嚴格規范執法行為。通過落實行政執法責任制、錯案追究制，嚴格執行行政案件法制把關、案審會討論決定等工作制度，嚴把事實認定關、案件程序關、法律法規適用關、處罰幅度裁量關，依法保障相對人的知情權、陳述權和申辯權，同時，較好地規范了行政執法行為。按照省市要求，把擴權強縣后行政審批工作全面落實到科室、落實到人，強化便民措施，簡化辦事程序，改進服務態度，進一步提高工作透明度和辦事效率。

二是重點強化執法監督。按照“依法監管、為民監管”原則，切實把人民群眾關心的重大事項決策、行政處罰等難點熱點作為重點，做到經常性的工作定期公開，階段性的工作逐步公開，臨時性的工作隨時公開，確保人民群眾的知情權、參與權和監督權，不斷增強政務公開的透明度。

三是切實保證文書質量。嚴格按照市政府《關于推行說理性行政處罰文書的通知》要求制作執法文書，把推行說理性行政處罰文書作為今年推進法治建設的一項重要工作來做，主要領導親自過問，分管領導具體抓，并指派專人負責這項關注的落實。通過強化培訓，我局執法人員已熟練掌握說理性行政處罰文書的具體內容、要求和操作技能，在制作執法文書時注重強化說理論證，力求通過合理的邏輯、流暢的文理增強行政執法的說服力和公信度，說理性行政處罰文書質量得到上級領導充分肯定。

三、深化安全監管，推動法治惠民

抓住群眾關注的食品藥品安全熱點難點問題，充分發揮法治的規范指引、懲治教育和維權保障作用，嚴厲打擊制售有毒有害食品、假劣藥品犯罪行為，切實保障人民群眾飲食用藥安全。

一是加強綜合監管，確保食品安全。深入開展食品放心工程，協助各職能部門在各自職責范圍內開展專項整治工作，對涉及多個部門的突出問題及群眾反映強烈的熱點問題，牽頭組織有關部門開展聯合整治專項行動。堅持抓反復、反復抓，通過加大監管力度，始終保持高壓態勢，認真解決好影響我縣食品安全的突出問題。今年以來，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為，縣政府下發了《關于開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動的通知》，各部門、鄉鎮（街道）共張貼“打非”宣傳公告3000余份，簽訂各類食品安全責任狀、承諾書7000余份，發放各類食品安全宣傳資料22500份。對全縣835戶食品添加劑經營使用單位檢查2291家次，排查出生豬瘦肉精、生鮮乳、豆制品、米面制品、水產種苗、酒類等12個安全隱患。集中力量查處了一批食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑違法犯罪案件，共查處牛百葉摻雜雙氧水案件2起，移送犯罪分子6名。針對“地溝油”問題，會同工商、公安等部門，取締了地溝油非法收購提煉販運窩點12個，查押地溝油60000斤，抓獲違法犯罪分子23人。為從源頭上防止“地溝油”非法回流，全面實行廢棄食用油脂定企回收、定點處理、定向銷售“三定”制度，在橋頭胡街道成立廢棄油脂回收企業，作為全縣唯一定點回收單位，統一回收處置縣域內所有生產經營單位的廢棄食用油脂，并經提煉初加工后，輸向生物柴油或化工企業，使地溝油真正變廢為寶。要求相關廢棄食用油脂產生單位設置油水分離器、封閉容器等污染防護設施，嚴禁將廢棄食用油脂擅自傾倒或直接排入市政管道和公共水域。

二是加強創新監管，確保藥品安全。日常監管常抓不懈，對轄區內18家藥械生產企業、1家藥品批發企業，152家藥品零售企業、30家醫療器械經營企業強化監管，確保食品安全監管措施落實到位，藥品零售企業全年應查233家次，已查195家次。認真做好新版GMP的貫徹落實，組織藥品生產企業參加各級培訓，并及時制訂新版藥品GMP實施計劃，上報省市局。實施信息化監管進一步規范日常監管，并大大提高監管效率，在全縣藥品零售企業中全面推廣實施藥品網上監管系統升級完善，投入專項資金達35萬元，惠及128家藥品零售企業、1家藥品批發企業、20家醫療機構。新系統在原有基礎上進行功能升級并擴充，對藥品出處、流通、分布、銷存等情況實現遠程監管，而且還新增加了藥師指紋考勤功能，有效杜絕藥師虛聘或者掛職現象。抓住群眾關注的藥品安全問題，積極開展“制售假劣藥品和擾亂藥品生產經營秩序”、“藥監節日保健康”、“非藥品冒充藥品”、“中藥飲片生產經營”、含麻黃堿類復方制劑和抗菌藥物等專項整治活動，1-10月份共出動執法人員1800余人次，檢查藥械生產企業、經營單位、醫療機構、集貿市場等600家次，受理各類舉報投訴22起，查處各類藥械違法行為171起，立案120起，已處理116件，罰沒款計150.0668萬元。簡易程序責令改正、給予警告19件。

三是加強社會宣傳，確保意識提高。高度重視食品藥品相關知識的宣傳，通過縣舉行電視臺“畫音訪談”直播，組織人大代表視察參觀食品藥品生產企業，開展安全知識競賽、邀請專家進行講座、現場咨詢等活動，利用廣播、電視、報刊、網站、手機短信等媒體，向廣大群眾宣傳食品藥品安全知識、常識、法律法規，切實提高廣大群眾食品藥品安全意識和自我保護能力。同時也利用日常檢查和走訪調研等機會，進一步擴大法律法規知識的覆蓋面，深入各鄉鎮發放資料，舉辦講座，加強對《食品安全法》、《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械管理條例》等法律法規的宣傳培訓，提高食品藥品從業人員綜合素質和群眾用藥維權意識，同時也通過結合講解假劣食品藥品造成危害的典型實例，教育群眾，引起警覺，擴大藥監機構的社會影響，營造了全民參與藥監的濃烈氛圍。

2012年法治工作思路如下：

2012年，我局法治建設工作將繼續認真踐行科學發展觀，緊緊圍繞食品藥品監管工作重點，進一步強化行政執法責任制，加強行政執法監督，不斷創新依法行政、依法執法工作。

一是增強依法行政觀念，提高依法行政能力。將依法行政貫穿于食品藥品監管工作全過程。一是要繼續提高全體干部職工依法行政的觀念，努力做到不唯書、不唯上、只唯實；二是要認真學習食品藥品法律法規，不斷提高全體干部職工依法行政的能力和水平；三是要嚴格按照法定權限行使食品藥品監管職責，做到不缺位、不越位、不錯位；四是要嚴格規范辦事行為，做到便民利民、公道正派、文明禮貌、科學公正和廉潔高效。五是積極推進網上審批，充分運用現代信息網絡技術，逐步實現行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結和告知等環節的網上辦理，提高審批效率和公開透明度。

二是強化行政執法監督，規范行政執法行為。進一步清理、完善行政執法檢查和行政執法監督制度，重點加強對行政執法任務重、行政執法難度大、行政執法問題多的環節的監督檢查。保證行政執法行為、行政執法過程、行政執法結果的合法性、合理性和公正性；防止以言代法、以情代法、以權代法等行為的發生；防止行政執法、行政復議和行政訴訟敗訴案件的發生。

三是深化行政執法責任制度，加大行政執法評議力度。認真落實好行政執法責任制和行政過錯追究制度，扎實開展行政執法評議工作，進一步修訂完善考核考評標準，使考評內容更加科學化、長期化，體現公開、公正和實效性。落實行政相對人回訪制度，由局黨組和辦公室組成回訪小組，對行政相對人進行回訪，主要了解執法人員在執法過程中是否做到公證執法、文明執法、廉政執法，是否存在吃、拿、卡、要現象，以便不斷改進工作。

四是牢固樹立法治理念，積極打造工作亮點。一是創新自由裁量權監督機制，進一步規范行政處罰行為。全面推行行政處罰自由裁量基準制度，落實省市局制定的行政處罰自由裁量適用規則，并結合實際，制定行使行政處罰自由裁量權的監督制度，規范行政處罰行為，防止濫用行政自由裁量權，確保行政處罰公正、公平。二是積極探索協助執法工作機制，合理配置食品藥品監管資源。建立健全各項協助執法工作制度和工作規程，切實解決農村食品藥品監管盲區、監管盲點、監管缺位等突出問題，進一步凈化農村食品藥品市場秩序，實現農村食品藥品安全狀況的根本好轉，切實保障農村人民群眾飲食用藥安全。三是加強學法用法能力建設，提高政策法規研究水平。深入學習落實實踐科學發展觀活動，不斷提高法制理論和政策研究水平，結合食品藥品監管工作實際，積極撰寫理論文章和調研文章，用以指導全局食品藥品監管工作的開展。