街道法治機制創建工作報告

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近年來特別是去年以來，街道黨工委、辦事處堅持以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，緊緊圍繞“法治”建設要求，緊密結合街道實際，創新工作思路，強化工作舉措，扎實有效地開展了“法治”創建活動。通過發展基層民主政治、保障公正司法執法、提高公民法治素質、提升依法執政能力等一系列扎實有效的措施，全面提高了我街道政治、經濟、文化和社會法治化水平，為推進街道經濟社會平穩較快發展創造了良好的法治環境。去年，街道獲得省社區矯正、環滬護城河工程先進集體、創建法治街道工作先進單位、市先進司法所、市信訪工作先進集體、司法所集體二等功等榮譽。

現將街道的主要做法及成效匯報如下：

一、加強領導，明確責任，法治基礎不斷夯實

近年來，我街道以齊抓共建為重點，著力健全法治建設管理體制，不斷完善法治創建工作機制，法治建設的工作基礎得到明顯夯實。

1、強化組織領導。為全面貫徹落實《中共市委關于建設“法治”的決定》，街道建立以黨工委書記為組長的法治建設工作領導小組，下設辦公室。各村、社區也建立相應的組織機構，明確黨組織書記為第一責任人。各村、社區還配備了法治建設聯絡員，街道加強業務指導和培訓，并經常組織開展多部門法治專題活動。形成了在街道黨工委統一領導下，各部門整體聯動、廣大群眾廣泛參與的工作格局，為街道的法治建設提供了一個強有力的組織保障。

2、強化目標管理。我們將法治建設工作作為重要的政治任務和執政為民的實事工程，納入經濟社會發展規劃，每年制訂工作計劃，將重點工作任務分解落實到各村、社區和企事業單位，做到年初有計劃，年底有總結，并每季度召開工作例會進行研究部署，年終實行考核。同時，我們將法治經費列入街道財政預算，足額發放到位，確保了“法治”建設辦公經費的落實。

3、強化制度建設。我們通過健全法治建設各項例會、報告、督辦制度，完善執法責任制以及法律援助工作機制，用制度規范工作程序，以制度推進法治街道建設，促進職能作用的發揮，確保了法治工作的連續性、長期性和實效性。

二、以人為本，依法行政，依法治理取得明顯實效

我街道高度重視依法執政能力建設，堅持以科學民主決策為核心，不斷提升依法執政能力，確保了法治建設工作率先發展、科學發展、和諧發展。

1、推進依法執政。街道積極推進依法執政，加快政治文明建設。一是落實黨工委議事規則、黨工委中心組理論學習以及機關干部學習培訓、政務信息公開、重大事項決策等制度，推進黨工委議事決策的民主化、科學化、規范化。二是堅持黨務、政務公開，認真落實黨內十項監督制度，建立黨風廉政責任制，從制度、教育、監督等各個環節抓好保廉體系建設。三是全力支持工會、婦聯、共青團等群團組織開展工作，各群團組織圍繞街道黨工委、辦事處中心工作較好地發揮了自身優勢和輔助作用。

2、堅持依法行政。街道黨工委堅持民主集中制，不斷健全領導班子依法決策、科學決策、民主決策機制。一是實施“陽光工程”，提升服務效能。我們及時將涉及規劃建設、環境治理、征地拆遷、新農村建設等民生問題，依法公開政策依據、辦事條件、辦理程序、投訴渠道等內容，做到“陽光施政、透明施政”。二是嚴格實施首問責任制、服務承諾制和責任追究制，加強作風建設，促進機關工作人員正確、及時、公正、高效行使職權。三是抓好應對社會公共事件的預警和應急機制。去年12月，街道奉南村發生一起廠老板逃逸事件，欠薪18.5萬元。事件發生后，街道立即啟動“欠薪”應急預案，墊付應急資金10萬元，綜治辦、派出所、工貿辦等部門主動介入、聯手處理，事件最后得到妥善解決，樹立了黨委政府依法辦事、依法行政、執政為民的良好形象。

3、深化行政監督。街道黨工委大力支持人大、政協工作，積極深化行政監督制度，辦事處定期向人大、政協提交工作報告，組織人大代表、政協委員定期視察街道的重大工程建設，自覺接受人大的工作監督、法律監督和民主監督，同時積極配合上級監察、審計等部門的依法監督檢查，提高政府的透明化、法治化水平。根據人大代表、政協委員的建議，街道對“十小”行業、治安混亂地區、違章搭建等群眾反映強烈的熱點問題，聯合相關部門集中開展專項整治，并加強監督執法力度，確保法治街道建設順利推進。去年，街道城管中隊、土管所、派出所聯合執法，共拆除違章建筑30多處、5000余平方米，有力遏制了違法用地蔓延勢頭。

4、規范信訪調解。針對新時期維穩信訪工作的新特點、新問題，我們大膽進行制度創新和機制創新，積極探索維穩信訪工作的新思路和新方法。一是建立領導包案制、每月例會制、簽批督辦制、情況通報制和實績考核制等工作制度。對群眾的來信來訪和矛盾糾紛，實行統一管理、統一分流、統一協調、統一督辦、統一歸檔“五統一”工作機制。二是明確各內設機構的工作職責，全面規范工作人員的言行舉止，提高工作人員的綜合素質，強化依法辦事的能力，積極構筑規范化、科學化的運轉機制。去年，街道共受理來信來訪31件，做到群眾來信來訪件件有登記、事事有回音、件件有報結。三是實施“整合資源、構建平臺、完善機制、夯實基礎”的工作模式，建立街道聯調工作中心。去年共調處各類矛盾糾紛482起，調處成功472起，調成率為98%，有力地維護了轄區的和諧與穩定。

三、強化管理，嚴格執法，行政執法效能顯著提高

行政執法效能是衡量一個地區法治化成效的重要標準，我街道對此予以高度重視。一方面通加強隊伍建設，不斷提升執法綜合素質；另一方面，通過嚴格執法程序，努力提高執法效率，較好地維護了法律的權威性和公正性。

1、加強隊伍建設。街道實行行政執法人員培訓制度和資格管理制度，在進一步加強執法人員的業務知識培訓和法律知識培訓的基礎上，不斷加強執法隊伍的教育整頓，嚴格執法紀律，并建立健全行政執法評議考核機制，行政執法水平有了大幅度提高。同時，我們對人口與計劃生育管理、安全生產監督管理、土地管理、民政管理和規劃管理中涉及行政處罰的事項，擬定了綜合執法隊伍行政執法實施細則，進一步規范執法行為。目前街道行政執法人員全部做到了持證上崗、亮證執法，一年來沒有發生一例違法執法行為。

2、嚴格執法程序。街道對各項執法工作，制定了嚴格的執法程序，從案件受理到筆錄調查，到立案處理，到最后的結案備案，要求執法人員每一步工作都必須嚴格按照執法程序執行。對于必須執行公示、聽證、行政復議、訴訟等程序的，要堅決執行，依法保障行政相對人的陳述申辯、聽證、復議等合法權利，確保執法行為規范合法。對于行政審批的項目，按照審批要求，執法人員對每一項工作流程都嚴格把關、仔細核對，符合條件能夠減少辦理時間的，盡量縮短辦理工作時間，方便群眾辦事。

3、提高執法效能。街道對各個職能部門的執法工作進行認真梳理，努力提高執法效能。在人口與計劃生育執行過程中，嚴格收支兩條線，按規定使用財政部門統一印制的收據憑證；在土地管理、規劃事項辦理過程中，街道承辦人員從現場勘查、初審到主管領導審核，每一個環節都做到了合理合法。對于土地權屬登記、發證的辦理窗口，嚴格按照程序登記發證，無一例逾期發證現象；在安全生產監管過程中，我們層層落實安全生產責任制，年初與各村、社區、企事業單位簽訂安全生產目標管理責任書，積極開展安全生產檢查、整治活動，并廣泛舉辦各類安全培訓，全面開展安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動等。近年來，街道未發生一起重特大安全事故，較好地維護了街道安全生產環境。

四、突出服務，創新管理，社會和諧穩定局面日益鞏固

加強社會管理創新，是社會建設和法治工作的一項重要內容。近年來，街道認真貫徹落實市委、市政府有關文件精神，堅持以人為本，積極轉變政府服務理念，創新社會管理方式，強化公共服務職能，切實維護了社會和諧穩定。

1、創新管理體制。去年9月，我市被列為外來務工人員服務管理體系和城市管理綜合執法機制兩個項目的先行試點地區。11月，我街道被確定為外來務工人員服務管理體系試點單位，這是各級領導對我街道社會管理工作的莫大鼓舞和鞭策。為此，街道上下齊心，全力以赴，進行了廣泛的發動和周密的部署，特別是注重加強了社會管理制度建設和社會服務管理體系創新，進一步健全了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，外來務工人員服務管理水平得到明顯提升。

2、培育亮點特色。在市委、市政府的總體部署和指導下，我們按照“創新舉措，提煉亮點”的要求，認真總結經驗，深入挖掘亮點，大力培育特色，不斷健全完善服務管理體系，通過加快推進“五大工程”建設，深入實施“八化”管理模式，逐步涌現出拾荒者公寓、長汀村“愛心驛站”、花園社區“方言培訓班”、丹盈服飾公司女職工心情舒緩中心等一批亮點和特色，街道外來務工人員服務管理水平得到切實提高，為全市社會管理創新探索了有益經驗。

3、構建服務網絡。在試點工作中，我們全面推進基層和諧促進工程，廣泛開展基層和諧創建，進一步擴大創建面、提高影響力。進一步完善村（社區）群眾自治制度，不斷推動社會管理重心前移和下移，逐步形成“條塊結合、職責明確”的網格化基層服務管理體系，為社會和諧穩定奠定了堅實的基層基礎。

五、立足實際，創新舉措，基礎工作水平不斷提升

街道從加強基層依法管理入手，以改善保障民生為根本，以落實民主權利為途徑，全面保障群眾的知情權、決策權、表達權和監督權等各項民主權利，基層民主法治建設不斷深入推進。

1、深化基層民主建設。我們注重健全完善村、社區自治機制，在街道各村全面推行重大事務“五議二公開”和村事決策“四個一”制度，基層民主運行機制得到不斷深化。同時，在村、社區全面實行聯村（居）干部工作匯報制度，通過“點評問責、質量監管”措施，進一步提高村（居）民主法治建設水平，落實民主公開實效。結合“平安”、“法治”創建活動，我們在基層廣泛開展了星級“民主法治村（社區）”、“無邪村（社區）”、“無毒村（社區）”、“平安村（社區）”等創建活動，積極推進基層民主法治建設。到去年底，街道“民主法治村（社區）”創建率達到100%。

2、大力提升農村形象。建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是當前農村工作的重中之重。為此，我們一方面積極開展農村精神文明建設，在積極引導廣大農民科學致富、科技興村的同時，大力開展各種健康向上的文體活動。另一方面結合當前的創國衛工作，加快基礎設施建設，深入實施“示范整治”工程，大力開展農村環境整治，農村環境面貌得到明顯改觀。至去年，街道已經實現環境整治村全覆蓋，成片連線整體推進村莊整治建設工作也通過驗收。

3、全面實施和諧工程。在村、社區、企業，我們全面實施基層和諧促進工程，通過加深內涵、擴大外延、延伸網絡、拓展功能、提升水平等措施，把維穩、平安、綜治工作的落腳點以及政府公共服務項目延伸到各家各戶，切實解決了事關群眾利益的民生問題。基層和諧促進員認真履行“十員”職責，大力實施社會管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作保障常態化，以每個村、社區、企業的和諧穩定，實現全街道的和諧穩定。

六、創新載體，豐富內容，法制宣傳教育深入推進

普法宣傳教育是民主法治建設的重要內容。近年來，我街道把普法作為法治建設的一項基礎性工作來抓，結合實際情況，我們不斷創新宣傳載體，深化法治內容，通過開展各種形式的宣傳教育活動，切實提高了全體公民特別是領導干部的法律素質，提高了社會管理法治化水平。

1、夯實普法基礎。我們建立健全普法講師團、法制宣傳聯絡員、法制宣傳志愿者、農村義務宣傳員等隊伍，進一步完善領導干部學法用法、基層干部法律培訓、農村法律顧問下村、普法工作督促檢查、普法經費保障等制度。同時抓好陣地建設。一是在每月刊出的《縱橫》、《居敬社訊》、《長嶺之聲》等簡報上開設普法專欄，分發至各村、社區、企事業單位。二是充分利用基層法制宣傳窗、宣傳欄和“村村響”廣播進行法制宣傳。三是依托村老年活動中心和社區閱覽室等基層文化陣地，開展相應的法制宣傳教育活動。

2、實行分類施教。針對不同的普法對象，我們實行分類施教，有的放矢地開展法制宣傳教育工作。一是加強特殊人群的幫教工作，做好歸正人員、“”頑固分子、涉毒人員的登記造冊工作，做到一人一檔，并落實幫教人員，組織開展談話教育和法制講座，努力做好安置及思想轉化工作。二是加強對青少年的思想道德教育和法制教育，通過建立法制學校和關心下一代工作委員會，開展形式多樣的校外教育活動，實現校園內外法制教育的有機銜接，形成齊抓共管的工作合力。三是加強外來人口的服務、教育和管理工作，堅持教育為主、服務為先，大力推進“和諧促進會”建設。去年，我街道歸正人員、青少年犯罪人數均低于全市平均水平，外來人口違法犯罪高發勢頭得到了有效遏制。

3、創新活動載體。結合實際，我們積極開展各種寓教于樂的法制宣傳教育活動，通過組織法制文藝演出、舉辦法制講座、拉橫幅、貼標語、發放資料等形式，進一步擴大法制宣傳教育的影響力。去年，我們組織開展了深入“創先爭優”宣傳教育活動、“平安綜治宣傳月”宣傳活動、“法治宣傳月”活動等。同時，抓住“3.8婦女節”、“4.28全國道路交通安全主題宣傳日”、“6.26國際禁毒宣傳日”、“12.4全國法制宣傳日”等節日開展了一系列主題法制宣傳。

4、豐富普法內容。為使法制宣傳教育深入人心，我們不斷豐富普法內容，把宣傳教育活動與平安創建緊密聯系起來，與各種便民利民服務結合起來。一是通過街道普法講師團下企業宣講，組織企業負責人參加法制培訓，使企業經營人員進一步增強法律意識，樹立誠信守法、依法經營的觀念。二是制作“三農”法制宣傳網絡電化教育課件，開展新農村建設法制宣傳教育“百千萬工程”活動，組織各村、社區參加法律知識競賽活動，提高廣大群眾學法、用法的積極性和自覺性。三是及時布置、認真完成2010年度公務員學法作業和街道領導干部學法用法考試任務，積極組織參加各類法制培訓班，提高廣大干部學法用法能力。

經過近幾年的努力，我街道法治工作雖然取得了比較明顯的成效，但同時也存在一些不足：個別人法律觀念還有待進一步加強，基層法治建設還有待進一步創新，機關依法執政效能還有待進一步提高。這些問題，我們將在以后的工作中努力加以解決。

下步工作中，我們將以這次檢查考核為契機，按照市委、市政府的統一部署和要求，進一步加大力度、創新舉措，不斷提升全街道法治化水平，努力開創新時期法治建設新局面。重點是抓好三方面工作：

（一）堅持把增強法律意識作為首要前提，扎實抓好“三個關鍵”。我們將以“六五”普法為新平臺，切實提高法制宣傳教育實效。一是突出宣傳教育對象的層次性。深入抓好領導干部學法、重大決策問法等各項制度的落實，有計劃有步驟地抓好村（社區）干部、大學生村官、企業管理者的法制教育和培訓，切實抓好學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設。二是突出宣傳教育內容的針對性。著眼招商引資和優化發展環境，抓好城鄉環境綜合治理、依法經營等法律法規的宣傳；著眼解決群眾切身利益問題，抓好勞動就業、社會保障、房屋拆遷等法律法規的宣傳；著眼社會和諧穩定，抓好安全管理、依法信訪等法律法規的宣傳，引導群眾理性依法維護自身權益。三是突出宣傳教育形式的有效性。充分發揮現代傳媒和法制文藝的宣傳作用，采取以案說法、文藝演出、現場咨詢、模擬法庭等群眾喜聞樂見的形式，深入抓好法律進機關、進農村、進社區、進企業、進學校、進單位“六進”活動，增強法律宣傳的感召力和影響力。

（二）堅持把強化法治管理作為根本任務，切實規范“三大行為”。我們將緊緊圍繞法治建設目標，大力推進基層民主法治建設。一是規范行政行為，建設法治街道。切實抓好政府職能轉變、建立健全科學民主決策機制、理順行政執法體制、強化監督與責任追究等工作，認真解決依法行政中的突出問題，做到有權必有責、用權受監督，違法必追究、侵權必查處。二是規范執法行為，提高執法效能。建立完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，強化行政執法責任制和執法過錯責任追究制，加強執法隊伍建設，健全行政執法程序，實現嚴格執法、公正執法、文明執法。三是規范基層行為，推進民主法治。認真落實基層民主政治各項規定，大力推行黨務公開、政務公開、村（居）務公開，切實保障群眾的民主權利。深入開展平安街道創建活動，進一步深化“民主法治村（社區）”創建，力爭“提檔升級”，再上臺階。

（三）堅持把依法集中治理作為有力手段，全力開展“三項行動”。我們將在近期集中開展三大專項行動，切實解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題。一是全力抓好依法化解矛盾糾紛專項行動。當前，全國“兩會”正在北京隆重舉行，我們將進一步落實責任，創新舉措，加大矛盾糾紛和不穩定因素的排查化解力度，全力以赴化解信訪積案，切實把矛盾糾紛化解在當地、化解在萌芽狀態。二是全力抓好社會治安秩序整治專項行動。始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，全力以赴抓好“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、集中整治治安突出問題等專項行動，堅決遏制偷盜猖獗現象和惡性刑事案件的發生，切實提高人民群眾的安全感。三是全力抓好違法用地專項整治行動。根據市委、市政府的統一部署，我們將加大力度、突出重點，強化責任、嚴明紀律，用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律，繼續強勢推進專項整治工作，堅決遏制土地違法行為不斷蔓延的趨勢，為街道經濟社會平穩較快發展營造良好的法治環境。