文體旅游局文物保護(hù)工作匯報(bào)

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我市是文化、文化的重要區(qū)域，文物古跡多，第三次全國文物普查共發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)286處。歷年來中國社會(huì)科學(xué)院考古所、大學(xué)、省博物館、市博物館曾在先后進(jìn)行了50多次考古發(fā)掘，考古成果和相關(guān)資料在國內(nèi)外新聞媒體和學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表，在全國有較大影響，是省知名的文物大縣（市）。目前，市域內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處，其中：國保單位2處（關(guān)廟山遺址、青山古墓群），省保單位3處（問安楚墓群、龔家臺(tái)遺址、烽燧遺址），市級保護(hù)單位6處，市級保護(hù)單位4處。

市文物保護(hù)工作在市委、市政府高度重視下，在省、市文物主管部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，全面貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，認(rèn)真落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，全市建立了市、鎮(zhèn)、村文物保護(hù)員三級文物安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在野外文物保護(hù)中曾取得明顯成效，我市先后被表彰為“全國文物工作先進(jìn)縣（市）”、“全省文化工作先進(jìn)縣（市）”，市博物館曾榮獲全省“十佳博物館”稱號，經(jīng)省主管部門推薦，列入全國重點(diǎn)縣（市）博物館名錄。打擊文物犯罪活動(dòng)、文物保護(hù)管理、免費(fèi)開放等工作長期位于全省前列，多次作為先進(jìn)典型推廣，省文物局、市文化局先后在召開免費(fèi)開放、文物普查資料整理等工作的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

地下文物豐富，分布區(qū)域廣，許多文物點(diǎn)在邊遠(yuǎn)偏僻之地，文物保護(hù)工作責(zé)任重，保護(hù)難度大。近年來，由于文物走私有暴利可圖，文物販子與盜墓團(tuán)伙勾結(jié)，在我市距居民點(diǎn)較遠(yuǎn)、地點(diǎn)偏僻地區(qū)流竄作案，作案方式和技術(shù)越來越先進(jìn)。年以來，市盜情再次群發(fā)，3年來共發(fā)生23起盜情，其中未遂10起。作案對象為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和市文物保護(hù)單位，成為地區(qū)文物盜案高發(fā)的縣市。由于近3年積案長期未破，文物犯罪分子作案逐漸猖獗，使文物保護(hù)難度加大。截至目前，我市今年國保單位-青山古墓群已累計(jì)發(fā)生盜情5起。12月4日，省文物局安全處陳全勝處長一行5人，來我市進(jìn)行文物安全督查工作，要求我市各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)加大保護(hù)工作力度，確保國保單位文物安全。12月15日，國家文物局在隨州市召開了由、四個(gè)重點(diǎn)文物地市參加的“田野文物安全督辦工作會(huì)議”。國家文物局副局長強(qiáng)調(diào)要求：各地各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立良性工作機(jī)制，明確責(zé)任，履行職責(zé)，加大投入，落實(shí)措施，切實(shí)做好田野文物保護(hù)工作。為確保我市文物安全，加強(qiáng)野外文物保護(hù)工作，現(xiàn)將有關(guān)情況和需提請市委、市政府解決的問題報(bào)告如下：

一、健全管理機(jī)構(gòu)，成立市文物管理局，強(qiáng)化管理職能。

市野外文物保護(hù)工作歷來由市文化體育旅游局委托市博物館代管。博物館作為公益性事業(yè)單位，不具備主體行政執(zhí)法權(quán)力，在處理文物被破壞和發(fā)生盜情等情況時(shí)，執(zhí)法力度、執(zhí)法效果都很難達(dá)到要求。所以迫切需要成立具有主體行政執(zhí)法能力的文物事業(yè)管理和安全保護(hù)專門機(jī)構(gòu)——文物事業(yè)管理局（目前市僅、等縣市未設(shè)立文物局），專門從事文物安全保護(hù)和管理工作。文物局與市博物館（現(xiàn)有編制8名）合署辦公，為副科級事業(yè)單位，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一名，另從文化館調(diào)劑事業(yè)編制兩名，充實(shí)文物局力量。鑒于我市兩處國保單位都在問安鎮(zhèn)，建議問安鎮(zhèn)文物管理站增加文物管理公益性崗位3-5名，專門從事野外文物保護(hù)工作。

二、理順部門關(guān)系，明確管理責(zé)任。

《文物保護(hù)法》第一章第八條規(guī)定：“地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級以上地方政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。”第一章第九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。”

根據(jù)當(dāng)前文物保護(hù)工作的嚴(yán)峻形勢，有必要及時(shí)調(diào)整公布市文物管理委員會(huì)成員，全面貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化對文物事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理。進(jìn)一步落實(shí)建全《市古墓葬三級聯(lián)保責(zé)任制》，即市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)保。建議市委市政府要明文規(guī)定將文物保護(hù)工作納入鎮(zhèn)（街辦）黨委、政府以及各相關(guān)職能部門的年度工作考核，并在年初與各單位簽定責(zé)任書，建立責(zé)任追究制度。建立各地、各部門各司其職、形成“三線一體”（黨委、政府一條線、公安部門一條線、文物部門一條線）的防范體系。

三、加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)人防物防措施。

一是配備文物安全巡查所必需的物防設(shè)備。目前，全市合同制文物保護(hù)員未配備必要的安全防范器械、夜間巡查照明工具和專用通訊設(shè)備，在處置情況時(shí)畏首畏尾，發(fā)現(xiàn)情況時(shí)信息溝通不順暢。為加強(qiáng)文物保護(hù)員的自身防護(hù)能力，須為文物保護(hù)員配備必要的防護(hù)器材：手電筒、電警棍、狼牙棒、通訊器材（或通訊費(fèi)用等），此項(xiàng)支出每年約需4萬元。

二是提高合同制文物保護(hù)員的工資待遇。我市目前有合同制文物保護(hù)員61名，加上青山墓群文物保護(hù)員增設(shè)19名，全市合同制保護(hù)員將達(dá)到80人。由于經(jīng)費(fèi)原因，保護(hù)員人均年工資不足500元。過低的待遇致使保護(hù)員的工作積極性難于調(diào)動(dòng)起來。為提高文物保護(hù)員責(zé)任心及積極性，根據(jù)本地實(shí)際情況，我們建議重點(diǎn)文物保護(hù)點(diǎn)文物保護(hù)員年工資增至3000元，其它文物保護(hù)點(diǎn)保護(hù)員年工資增至1000元；同時(shí)，為解決文物保護(hù)員后顧之憂，建議為他們購買人身意外傷害保險(xiǎn)，兩項(xiàng)全年共需15.4萬元。

三是樹立重點(diǎn)文物保護(hù)單位標(biāo)志牌。市重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)志牌是1992年由市政府批準(zhǔn)，市博物館在各個(gè)文物保護(hù)單位樹立的。當(dāng)時(shí)由于工藝簡陋，質(zhì)量較差，加上年代久遠(yuǎn)，標(biāo)志牌毀壞嚴(yán)重。而且，多數(shù)文物保護(hù)單位現(xiàn)已升級，原有保護(hù)標(biāo)志牌已不適用。按照文物保護(hù)“四有”的工作要求，全市有縣市級以上文物保護(hù)點(diǎn)68處急需更換設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，此項(xiàng)共需6.8萬元。

四是配備文物安全巡查車輛。市博物館未配備安全巡查交通工具，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行文物安全檢查、處理各種文物突發(fā)事件都是租車，費(fèi)用昂貴，主動(dòng)巡查和處理情況的機(jī)動(dòng)能力不強(qiáng)，對工作造成極大不便。為有利于文物安全保護(hù)工作，提高工作效率，當(dāng)前應(yīng)購置文物安全巡查車輛一部，其中向上級文物部門爭取資金15萬元，建議市政府解決5萬元。

2010年，本級財(cái)政對市博物館的野外文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款為7.8萬元，用于文物保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。建議本級財(cái)政進(jìn)一步增加文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)以上工作措施，使我市文物保護(hù)工作再上新水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門緊密配合，形成合力，嚴(yán)厲打擊文物盜掘犯罪活動(dòng)。

文物犯罪分子作案猖獗，積案長期未破，在群眾中留下了一定的負(fù)面影響，不利于保持文物安全，沒有給犯罪分子以震懾。因此全面落實(shí)3月2日中共省委、省政府召開的“打擊盜掘古遺址、古墓葬犯罪工作電視電話會(huì)議”精神,進(jìn)一步進(jìn)行動(dòng)員和部署，由市政府牽頭，形成當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、公安部門以及文化文物主管部門三位一體的工作合力，近期內(nèi)在全市范圍內(nèi)集中開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，重拳出擊，從嚴(yán)從重打擊盜掘古墓葬、古遺址等文物犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲文物犯罪團(tuán)伙,確保我市文物安全，營造保護(hù)文物，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的良好社會(huì)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要加大破案力度，對文物犯罪分子給予嚴(yán)厲打擊，從根本上預(yù)防和杜絕文物犯罪。