以工代賑項目示范村匯報參考

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增大資金投入，4.根據村情規劃。減少村民籌資壓力，讓村民得到更多實惠。

地處城郊，村位于鄉政府東北方向。離城區僅10公里，距達（州）陜（西）高速公路8公里，背靠大巴山主峰花萼山，距國家級自然維護區僅10公里。園區內最高海拔1640米，最低海拔1020米，平均海拔1330米，年平均氣溫14.7℃，年降雨量為1169毫米，年日照1300小時，無霜期237天，氣候總體特點是冬無嚴寒，夏無酷暑，日照充分，四季分明。全村幅員面積17.5平方公里，共轄19個村民小組，673戶，2429人，610個勞動力，有耕地1064畝(其中田340畝、旱地724畝)2008年農民人均可支配收入2654元。該村2008年被達州市列為以工代賑項目示范村，2009年被市委、市政府列為達州市新農村建設完善提高村。通過鄉、村、組和全體村民的共同努力，全部工程已于2009年9月建設完畢，現將有關情況總結如下：

精心組織實施。

一、加強宣傳發動。

加強組織領導。把示范村建設作為改善全鄉農村基礎條件的龍頭工程和推進農業產業化發展的重要平臺來抓。成立了以黨委書記任組長的領導小組，1.黨政高度重視。組建了由副鄉長任組長的實施工作組，親自抓、具體抓，落實20名鄉干部實行專人單項工程、包戶包片責任制，調動鄉級各部門密切配合、相互協作的積極性，充分整合社會各界力量，共同打造，力爭在全達州市樹起典型。

營造發展氛圍。顯要位置，2.切實強化宣傳。制作永久性固定標語，將以工代賑惠民政策和項目建設內容上墻宣傳，共張貼宣傳標語80張(幅)去年3月份由主要負責人分別帶隊分社、分院壩多次召開示范村建設宣傳發動會，家群眾參與面100%同時公文易文秘資源網防采集，影響閱讀請諒解)充分尊重老百姓選擇項目的意愿，集聚民心、凝聚民力；多層次、多形式的宣傳，最終形成了社會關注、群眾理解支持以工代賑的良好氛圍，有力地促進了項目建設的順利推進。

集聚建設合力。以工代賑示范村建設中，3.一事一議”解難。優先組織外地貧困群眾參與建設，從中獲取勞務報酬，并嚴格按規定兌現，切實體現了以“勞務”代“賑濟”政策。以工代賑是一項扶貧性、補助性工程，嚴格依照政策和順序組織群眾實施，對一些需要群眾籌資投勞的事采取“一事一議”積極投勞籌資，投身于項目建設中去，受益農戶積極響應，勇躍支持；針對現在外出務工人員較多的現象，已通過其家人用電話、信函等方式取得聯系，得到大力支持，紛紛表示要抓住機遇，積極參與改善家鄉貧窮落后面貌，局部全家外出家庭也返回家鄉投身到這項群眾完全受益的工程中。

打造建設形象。以核心區的東王廟、桂花屋基、田家上院子、上溝等為重點，4.突出工作重點。著力改善基礎設施條件，以解決“路、水、土”為前提，著力以“二池三改”為重點改善民居條件；以解決“臟、亂、差”為抓手，著力構建無公害特色蔬菜示范展示區，以解決“無、劣、差”為目的真正把核心區建成以工代賑示范片建設的靚點，以此帶動全鄉各村的整體提升。

夯實發展后勁。突出蔬菜產業發展，5.實施一村一品。蔬菜產業上，村民已形成了種植高山蔬菜的良好習慣，以桂花屋基和田家上院子的示范園為帶動，以引進業主租地種植為主，推廣聯戶連片種植的方式形成規模，主要種植反季節的蔥、蒜、四季豆、豇豆、包包菜、香菜、黃瓜、辣椒等，帶動和影響相鄰社及其他村，輻射全鄉，盡快占領以及周邊地方的蔬菜市場，其中示范園500畝已落實到戶到地塊。同時采取與公司聯姻、業主示范等方式，繼續加大畜禽業發展，促農增收。

保證工程質量。建設中嚴把材料設備、施工隊伍、質量監督關，6.規范管理方式。積極配合協調上級部門抓好工程質量監管，堅持基本建設順序，認真實施項目，財政認真加強資金規范管理，保證項目資金專款專用到項目工程上，促進項目建成后發揮最大的扶貧、社會和發展效益，確保有限的資金用在刀刃上。

進一步統一了全體鄉、村、組干部和廣大村民的思想，通過上述活動的開展。明確了工作任務，使示范村項目建設家喻戶曉、人人皆知，極大地轉變了干群的思想觀念，從“要我建設”要我發展”變為“要建設”要發展”使大家積極投入示范村建設之中。

確保責任落實。

二、強化組織領導。

鄉長李作文和分管副鄉長汪維懷為副組長，1.建立和健全工作機構。成立了由鄉黨委書記童小佳任組長。相關部門主要負責人為成員的以工代賑項目示范村建設領導小組，同時下設產業發展、基礎設施建設、社會事業、民居環境改造、項目資金管理、黨建等6個工作小組。黨政主要負責人率先垂范，多次深入村召開專門會議聽取各方意見，解決各種問題，指導檢查項目進度和質量，極大地帶動了全體鄉村干部投身于示范村建設的積極性。

實行嚴格的目標管理責任制，2.確保責任層層落實。將責任層層分解落實到鄉、村、組干部頭上。將其納入各級干部年度考核的重要內容，與其福利待遇、職務晉升和獎勵工資融為一體，嚴格考核，逗硬獎懲。

體現民情民意。

三、堅持科學規劃。

始終樹立和落實科學發展觀的思想，規劃制定上。堅持“以人為本和全面、協調、可持續發展”方針；圍繞國家扶貧攻堅重點和難點，堅持“直接面向農村貧困人口、綜合配套治理、提高扶貧效益”方針，以實現經濟結構優化、生產生活環境美化、文明水平深化、基層組織強化、社會福利保證化等為主要內容，抽派業務精、責任心強的技術人員組成項目規劃組，深入農戶摸清實情，充分尊重民意，反復論證，磋商、篩選的基礎上，分項制定好實施規劃。此基礎上通過市委組織部、市以工代賑辦等市級14個部門的指導，因地制宜、因人而異，精心編制了項目村實施規劃，經達州市以工代賑辦組織專家組評審通過后報省以工代賑辦審批下達，確保了示范村規劃的可行性和科學性。規劃的落實上，堅持靠科學規劃整合資源，加快發展，增進效益，無論是工程實施，還是資金管理自始自終充分體現和落實村民的知情權、參與權和監督權，先后分組召開了30多次村民大會，表決公文易文秘資源網防采集，影響閱讀請諒解)通過示范村建設中村社道路、民居改造、產業發展等具體問題，并就這些問題實行公告公示。群眾的廣泛認同和參與為示范村建設提供了堅實的基礎和強大的動力，充分體現了村民自治”一事一議”原則。項目實施以來，業主投入和群眾自愿籌資（含投勞折資）達766.35萬元，占示范村總投資額的62.15%

保證項目質量。

四、加大資金管理。

項目建設中嚴格落實項目負責人制、質量責任追究制、工程監理制等制度，嚴格依照《國家以工代賑管理方法》和《四川省以工代賑項目示范村建設指南》要求。充分發揮以工代賑計劃主體，實施主體，監督主體的作用，加強資金管理，確保項目質量。

一支筆審批”財務管理制度，加大資金管理力度。實行“專帳專戶專管。大額資金的支出，大宗物品的推銷實行集體研究的方法，同時嚴格實行項目公示制和資金“縣級財政報帳制”項目建設中，由村組依照項目實施進度填報資金審批表，鄉政府簽字確認，市以工代賑辦審查簽章后由市財政局將項目資金劃入鄉財政專戶，再由鄉主要領導一支筆審批簽字，兌現到項目實施單位。同時，嚴格管理項目，嚴禁更改項目，確保將項目資金用在刀刃上，防止資金跑、冒、漏、滴。目前，該項目總投資達1232.98萬元，其中申請國家以工代賑資金160萬元，占12.98%整合地方部門配套資金306.63萬元，占24.87%業主投入和群眾自籌（含投勞折資）766.35萬元，占62.15%

鎖定目標，加快工程進度。制定計劃。倒排工期，簽定目標責任書，組織人員每10天進行一次督查，對進度快、質量好的予以懲辦獎勵，對進度慢、質量差的予以通報批評，并責令限期整改。

嚴把材料設備、施工隊伍、質量監督和竣工驗收“四個關口”杜絕呈現“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，確保工程質量。依照以工代賑工程技術規范。真正把這一好事辦實、實事辦好。

教育群眾樹立平安生產意識，抓好平安生產。認真貫徹平安生產條例。簽訂平安生產目標責任書，落實平安生產責任，確保工程平安、資金平安和人員安全。通過項目實施，已完成了以下工程：

1.道路建設。改建硬化古東關至大田灣主干村道11公里。改建村小學至上溝、大田灣至后槽子、村小學至石星壩8.1公里機耕社道。

過水斷面3040cm坡降i=3/1000-7/1000引水流量0.057m3/人畜飲水：建蓄水池六口，2.水保工程建設。小型水利：建灌溉堰渠1條2.5公里。100立方米/口，建U型引水槽4660米。水土堅持370畝。

特色蔬菜1000畝。建設統一的專業協會（林果協會、蔬菜生產協會）建設規范化生產展示區和綠色食品生產基地。3.基本農田建設及特色產業發展。實施基本農田建設（土壤改良）800畝。發展青脆李1000畝。

改廚284間、改圈3215m2改廁295處，4.民居美化工程。改造301戶農戶民居。粉墻和貼瓷磚76100m2坐檐扎脊694間，硬化院壩9636m2整治水溝8593m硬化連戶路14370m

蓄量1024立方米。5.沼氣工程建設。建沼氣池128口。

內設黨支部活動室、村委會辦公室、科技文化娛樂室、廣播電視室等。6.基層組織建設及精神文明創建活動。新建90平方米的村級組織活動場所1個。

新建420平方米磚混結構教室5間、教師辦公室3間，7.農村小學建設。村小原址撤除舊房。硬化操場1200平方米、改建校門、綠化校園，配置所需設備設施。

8.衛生站建設。新建100平方米的村衛生站（含計生服務站）配置基本醫療設備設施。

其中種植業：發展青脆李1000畝，9.農民技能及技術培訓建設。一是培訓實用技術760人次。培訓220人，培訓時間5天。發展蔬菜1000畝，培訓260人，培訓時間5天。工程建筑：建沼氣池128口，培訓130人次，培訓時間5天。修建微水窖146口，培訓150人次，培訓時間5天。二是培訓農民技能150人次。其中電工20人，培訓時間30天；焊工20人，培訓時間30天；電動縫紉工40人，培訓時間30天；電腦30人，培訓時間30天；建筑工40人，培訓時間30天。

10.通訊設施建設。投資157萬元開通了移動通訊。

誰負擔，加強養護管理：依照“誰受益。誰養護”原則，建立和加強項目工程養護的長效機制，加強各行業的技術指導，嚴格按規劃（計劃）設計施工，技術規范由工程技術人員督導到位，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”指導思想，繼續堅持民籌、民建、民管、民養的方針，落實管護的內容、人員、經費以及必要的管護設施等。村道公路、小型水利、產業基地、廣電通訊、文衛設施等由村支兩委管護，沼氣池由農戶自己管護，種養發展由協會和農戶共同管護；制定工程管護責任制，落實具體責任人，同時將項目移交村、社管護，充分發揮工程的效益。

五、效益分析

特別是圍繞建設“富裕、和諧、文明、生態”以工代賑項目示范村目標，1.生態效益明顯。通過以工代賑示范村項目的實施。大力提升該村整體形象，打造亮麗的村容村貌、優雅的生態環境、文明的村風民俗上大做文章，對的山、水、林、田、路等進行公文易文秘資源網防采集，影響閱讀請諒解)綜合治理，達到涵養水源，理順水系，培肥地力，增加植被，實現土不下山，水不亂流”目標，減少了水土流失；通過鋪設引水管和修建人飲池，全村生活用水平安、衛生；通過全面改善人居環境，達到房屋生輝、環境生美、人際生和”良好效果，實現了經濟與環境良好互動，人與自然和諧發展。而今的村山青水秀、瓜果滿山、政通人和、安居樂業，一幅人與自然渾然天成、和諧生輝的秀麗畫卷。

經濟效益顯著，2.經濟效益顯著。促進了特色產業的規模發展。引進業主已建成生豬養殖場3個，目前存欄能繁母豬近500頭，年出欄商品豬1萬頭；引進業主投資200余萬元的蔬菜生產基地，已建成大棚30畝，第一批蔬菜已投放市場；引進業主投資120萬元建成舊院黑雞養殖場，現有黑雞5000余只；引進業主投資200萬元建成譽途硒多養殖場，現存欄肉牛60頭；引進業主投資100萬元建成板角山羊養殖場，引進業主投資80萬元建成珍禽養殖場，現有野雞、野鴨、貴妃雞、鴕鳥、孔雀等8個品種。從而大幅度提高農村經濟收入，實現農民人均純收入增加500元/年以上。村民生活、生存環境得到大大改善，生活水平和質量顯著提高。

通過改善全村農業生產條件，3.社會效益突出。一是群眾收入大幅度提升。改變落后生產狀況，普及小型農業機械，減輕農民勞動強度，提高勞動生產率，促進產業化發展，從根本上解決該村的貧困問題，穩定可觀的經濟收入顯著提高了村民的生活水平，喜悅之情溢于言表；二是人居環境顯著改觀，水泥路通村社、石板路聯院落，家家白墻紅瓦，戶戶環境優雅，昔日“蚊蟲滿天飛、處處臟亂差”落后人居狀況得到完全改變，自給自足的小農生產意識逐步淡化，使群眾融入到社會化、市場化、產業化、現代化的現代農業經濟發展中來；三是實現了物質文明、政治文明和精神文明協調發展，新建完善了衛生站、文化娛樂室等福利設施，有效解決了群眾就醫難、上學難、文化生活單調、信息閉塞落后的問題，思想觀念得到明顯更新，村務公開制度、村民議事制度、重大事務演講處置制度，實現了村民自治，黨的建設不時加強，改善支部陣地，健全黨內生活制度，提高黨員整體素質，進一步增強了黨支部的凝聚力和戰斗力。

六、示范村建設的幾點體會

實現了有序、清正、民心”以工代賑良好形式，村以工代賑項目示范村建設的實踐充分證明了這一舉措是順民意、解民憂、得民心”一項德政工程。對于當前社會主義新農村建設具有十分重要的示范、輻射、帶動作用。

加大調整產業結構力度，1.要因地制宜發展農業生產。使之形成規模化、規范化發展，才干為農民增收，農業增產，農村增效打下堅實基礎。

解決群眾行路難、飲水難、用電難、就醫難、通訊難、上學難等實際問題。通過“六難”問題的解決，2.要加快基礎設施建設。才干完全改變村民的生產生活條件。

加大宣傳力度，3.扎實做好宣傳工作。進一步落實群眾的知情權、參與權和監督權。力求所有村民對項目了解、知情，以達到予以支持，全力配合的目的

若文盲、半文盲比重大，4.加大科技培訓力度。適用的科學技術就難以推廣，因此要注重教育和科學文化知識的普及，加大對村民的適用技術培訓力度，提高勞動者綜合素質，培養和造就一大批懂科學、懂技術的新型農民。

七、幾點建議

既要立志高遠、大膽創新，1.示范村建設規劃應切合實際。項目規劃中。又要符合實際、切實可行，要注重上下一致、銜接到位、防止失誤。

要充分尊重村民的知情權、參與權和監督權，2.項目村建設要充分尊重民意。項目實施中。進一步落實村民的主體作用。

注重利益鏈接機制，3.產業發展必需把好業主準入關。實現雙贏，確保群眾利益，實現長效、穩定、增收的目標。