認(rèn)真落實軟環(huán)境建設(shè)要點報告

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近年來，市區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局以“圍繞中心、服務(wù)大局”為目標(biāo)，充分發(fā)揮“三種作用”，著力建立“三項機制”，在夯實軟環(huán)境基礎(chǔ)等方面進行了一些有益探索，取得了明顯成效。

一、充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立考評機制，讓軟環(huán)境有“硬”約束。

作為軟環(huán)境建設(shè)的牽頭單位，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過建立科學(xué)合理的考評機制，促進了軟環(huán)境建設(shè)上檔升級。

一是堅持“以評促考”，合理確定考評目標(biāo)。在確定涉軟單位的年度考評目標(biāo)時，堅持以企業(yè)和群眾等參評主體的現(xiàn)實要求為參照，以民主測評的“滿意度”為標(biāo)準(zhǔn)。年初，紀(jì)委監(jiān)察局組織全區(qū)的部分人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委委員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)代表、群眾代表、機關(guān)干部等數(shù)百名代表，對全區(qū)公安、教育、稅務(wù)、衛(wèi)生、國土、建設(shè)等共39個重點職能部門等涉軟單位進行民主測評。測評內(nèi)容主要為崗位責(zé)任落實、執(zhí)法收費、服務(wù)質(zhì)量等五個方面，每項內(nèi)容再設(shè)置為“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三個選項，并確定相應(yīng)分值，參評代表還可對這些職能部門提出意見和建議。匯總時，把收集到的問題和建議與相關(guān)單位“面對面”，然后按給定分值對每個參評單位進行量化打分，并按得分多少排序，確定重點監(jiān)察對象和重點監(jiān)察問題，再由軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《區(qū)年度涉軟單位年度考評目標(biāo)》，并納入單位年度目標(biāo)進行考核。

二是堅持“以管促考”，強化完善考核依據(jù)。把涉軟問題實行臺帳化管理作為“以管促考”的重要內(nèi)容。為增強考評時效性，區(qū)監(jiān)察局通過拓展電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為平臺，對行政許可審批事項辦理過程進行全程監(jiān)察，對超時辦件、違規(guī)辦件、違規(guī)收費、違規(guī)審批等行為進行預(yù)警和處理，并作出績效考評；對全區(qū)行政執(zhí)法單位的處罰和執(zhí)法案卷不定期抽查，剖析行政行為的整個流程，全面掌握涉軟單位的問題并及時糾正；對全區(qū)重點企業(yè)進行明查暗訪、預(yù)約走訪，查找涉軟單位在執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問題。把查找、收集到的涉軟問題進行梳理、歸類并建立起《區(qū)年度涉軟單位考評臺帳》，把什么時間、什么問題、誰負(fù)責(zé)、如何改等具體內(nèi)容一并納入臺帳管理，做到讓績效說話，確保考評有據(jù)。

三是堅持“以評促治”，切實注重源頭治理。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面、客觀、深入的分析，注重從源頭上治理。針對個別單位行政審批效率不高、服務(wù)態(tài)度不好等問題，先后開展了推進審批制度改革、服務(wù)方式革新、完善政務(wù)服務(wù)中心職能和作風(fēng)紀(jì)律大整頓等專項整治工作，同時加大了對區(qū)政務(wù)中心“兩集中、兩到位”改革運行監(jiān)管力度，規(guī)范了“一站式”服務(wù)，落實了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，進一步完善了招引企業(yè)入駐“綠色通道”運作模式，從根本上解決了長期制約軟環(huán)境建設(shè)的制度性問題。

二、充分發(fā)揮行政效能督查作用，建立問效機制，使軟環(huán)境問題能“硬著陸”。

為使涉軟問題能迅速“著陸”，關(guān)鍵在于建立一套行之有效的問效機制，形成解決問題的動力和壓力。

一是堅持暢通渠道，查找問題突出“準(zhǔn)”。為找準(zhǔn)涉軟問題，一方面是強力打造涉軟信息收集平臺，設(shè)立“軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報中心”和“機關(guān)行政效能監(jiān)察中心”，通過實行有獎舉報，廣泛發(fā)動社會力量檢舉破壞軟環(huán)境的行為，調(diào)動人人參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性；另一方面突出工作重點，著力查找軟環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，通過開展“軟環(huán)境建設(shè)集中整治活動”，并以“雙問”、“十查”、“民評”等行之有效的方式，及時、準(zhǔn)確掌握重點涉軟部門的服務(wù)、執(zhí)法、廉潔、效率等現(xiàn)實問題，增強了相關(guān)單位和部門自查自糾的主動性。

二是堅持跟蹤問效，整改問題突出“實”。為使涉軟問題能有效解決，效能監(jiān)察機構(gòu)對在民主評議中排名靠后、問題突出的單位（部門）發(fā)出監(jiān)察建議書，責(zé)令限期整改；對反映出的問題，嚴(yán)格按照《涉軟單位考評情況臺帳》所明確的整改時間、整改措施和整改責(zé)任人進行督促檢查；對涉及面廣、比較復(fù)雜的問題，在提出整改意見的基礎(chǔ)上，通過召開“軟環(huán)境整治會商會”，共同協(xié)調(diào)解決，促進整改工作盡快落實，并先后解決了區(qū)政務(wù)中心進駐部門不齊、工商稅務(wù)辦證效率低、工業(yè)區(qū)因業(yè)主糾紛阻工等涉軟問題，全年涉軟問題整改率達(dá)98%以上。

三是堅持形式多樣，考核評比突出“細(xì)”。為促進各單位自覺參與軟環(huán)境建設(shè)，紀(jì)委監(jiān)察局會同有關(guān)單位制定了《區(qū)軟環(huán)境建設(shè)考評細(xì)則》，開展了軟環(huán)境建設(shè)“十佳”評比活動，堅持做到“周報、月評、年獎”，形成了涉軟單位之間比、學(xué)、趕、超的良好工作局面和競爭態(tài)勢。活動開展以來，先后有十多個涉軟單位獲得了軟環(huán)境建設(shè)“十佳”稱號，區(qū)委政府對此進行了大力表彰。在評比活動中，堅持典型引路、以點帶面的工作思路，打造了以區(qū)政務(wù)中心“一站式服務(wù)”和“聯(lián)合審批”為特色的亮點工程，并推廣到全區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心建設(shè)，促進了全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)再上新臺階，在近期的全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)滿意度評議中，滿意率上升到97%。

三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，建立懲誡機制，給涉軟問題安上“硬釘子”。

軟環(huán)境能否“硬”起來，關(guān)鍵在于能否堅持逗硬碰真，在處理涉軟問題時，做到動真格、見實效。

該區(qū)始終堅持“整治軟環(huán)境，必須硬碰硬”的原則。在涉軟問題的處理上，沒有特殊的單位和個人，只要是觸動“紅線”，不論涉及到誰，都要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。通過加大明查暗訪力度，公開曝光和處理有損發(fā)展軟環(huán)境的人和事，特別是對該區(qū)四名黨政干部公務(wù)時間打牌案及北城街道干部歐某參與打麻將案的嚴(yán)肅查處，在全區(qū)引起了強烈反響，警醒了干部，端正了作風(fēng)。紀(jì)委監(jiān)察局還充分利用監(jiān)察、投訴等信息平臺，收集掌握涉軟傾向問題、重點問題，找準(zhǔn)治理軟環(huán)境的突破口，會同區(qū)政法機關(guān)深入開展“平安”創(chuàng)建活動，大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部和企業(yè)周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊偷盜破壞、圍堵阻工、欺行霸市、強攬工程等影響投資發(fā)展環(huán)境的違法犯罪活動，并始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。今年月，針對個別社會人士在瀠華工業(yè)園區(qū)強攬工程的行為，及時在工業(yè)園區(qū)召開了“公處”大會，有效地保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和投資企業(yè)的合法權(quán)益，營造出井然有序、安全和諧的社會環(huán)境和投資環(huán)境，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。