市區紀委在黨代會上的工作報告

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同志們：

我受中共臺州市黃巖區紀律檢查委員會的委托，向大會報告工作。

一、工作回顧

過去的一年，在區委和上級紀委的領導下，全區各級紀檢組織深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨委中心工作，扎實履行職能，著力優化經濟發展環境，服務黃巖科學發展，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，為我區的穩定、和諧、發展提供了有力保障。

(一)對中央各項政策措施貫徹落實情況的監督力度不斷加大。認真貫徹落實國務院第三次廉政工作會議精神，對“強化政府投資項目和公共資金監管”、“完善財政預算制度，推進預算公開透明”、“加強行政程序制度建設”等七個方面重點工作進行部署，并對實施情況開展動態監督。嚴格執行《關于切實加強對新增中央和省投資監督檢查工作實施意見》，加強對我區度新增的7個中央投資項目實施和資金管理使用情況的監督檢查，確保各項“保穩促調”政策措施的貫徹落實。加強工程建設領域突出問題專項治理，深化重點工程“廉情監察點”建設，建立工程廉情巡查會審機制，對我區17個重點工程建設項目進行了巡查，發出巡查整改通知書8份，提出整改意見72條。加大執法監察力度，對環保系統行政執法、區文化市場行政執法大隊和環境監察大隊的行政處罰、全區行政事業單位國有資產經營收入以及統計執行情況開展了專項執法監察，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

(二)案件查辦工作強勢推進。全年共受理群眾信訪舉報211件次，屬紀檢監察受理范圍的有125件次，涉及區管干部25件。立案查處黨員干部違紀違法案件125件，其中大要案9件，涉及鄉科級干部7人。主要查處了黨員干部在涉及工程建設過程中收受賄賂案件和挪用公款等案件。嚴格依紀依法、安全文明辦案，注重辦案綜合效果。積極做好查辦案件后半篇文章，深入剖析典型案件，研究發案規律，以查促教、以查促管、以查促防。加強案件審理工作，堅持案件公開審理，注重案件的審核、把關。加強執紀監督，實行黨政紀處分決定執行工作限時告知責任制。

(三)廉政教育和廉潔自律工作進一步深化。開展“踐行《廉政準則》、提升從政道德、促進科學發展”主題教育活動。在《今日黃巖》開設廉政學習專欄，解讀《廉政準則》，并通過組織專題學習、編印警示教材、發廉政短信、寄廉政文章、播電教片、開展知識測試等多種方式，在黨員干部中廣泛宣傳《廉政準則》。組織開展“社會主義核心價值觀和廉潔從業”大討論和談心得體會活動，出臺《關于加強新任區管干部黨風廉政集中教育培訓的實施意見》，開展廉政教育，切實增強黨員干部廉政意識。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，認真抓好貫徹落實《廉政準則》的監督檢查，共收到領導干部主動上交的禮金32.3萬元。繼續深入開展“小金庫”專項治理工作，全區共清理小金庫6個，涉及金額327.8萬元。加強公車管理，建立公務車輛信息數據庫。加強黨政干部因公出國(境)管理。按照全市統一部署，全面開展房地產領域突出問題專項治理，著力查處和糾正黨政干部違規炒賣“房票”獲取不正當利益等行為，18名黨政事業干部上交不當得利150余萬元。

(四)懲防體系建設不斷完善。認真落實《黃巖區建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年實施意見》，加強對懲防體系構建工作的管理和監督。在黃巖工商分局、環保局和北城街道等15家單位開展懲防體系評估工作，通過排查廉政風險點、制訂防范措施、組織專家專題評估等環節，將項目化管理手段引入反腐倡廉實踐，最大限度地提高懲防體系的實用性和防控能力，努力做好防范文章。建立反腐倡廉網絡輿情收集研判處置工作機制，切實加強對反腐倡廉網絡輿情的監測和引導。抓好制度建設推進年活動，按照“科學嚴密、管用長效”的原則，對我區以來出臺的76項反腐倡廉制度進行了梳理完善。

(五)糾風治亂工作取得新進展。繼續深入開展治理商業賄賂工作，查處商業賄賂案件16件，涉案金額95.93萬元，涉及公職人員6人。進一步優化環境，在全區具有社會管理與服務職能的部門、單位及所屬基層站所(服務窗口)中開展“千局萬站優化發展環境”主題活動，在工商行政管理系統開展行風評議工作，提高服務水平、提升服務效能。進一步清理規范黨群、政府系統評比達標表彰活動，嚴格按照省級保留的評比達標表彰項目，加強對各類評比達標表彰活動的監督檢查。進一步規范行業協會、市場中介組織的服務和收費行為，開展了社會團體收費和財務檢查專項活動。抓好企業減負工作，落實企業減負收費項目77項，全區共減輕企業負擔2500余萬元。舉辦“陽光行動”走進黃巖大型直播活動，牽頭組織有關職能部門圍繞城市建設、環境保護、醫療保障等熱點問題與群眾進行面對面交流，溝通解決問題。

(六)“治庸提效”和“兩服務兩促進”活動取得新成效。以“服務效能大提速”為抓手，優化經濟發展環境，在全區各審批單位全面實行“服務承諾”和“限時辦結”制度；創新政務公開模式，推進電子政務建設，目前已有35個部門建立了電子政務公開平臺；拓展效能監察渠道，在加強對原有132個效能監測點建設的基礎上，逐步在行業協會設立機關效能監測點。加強督查促進重點工作抓落實，實施重點工作(項目)聯合跟蹤督查制度，加強對區委區政府所確定的64項重點工作

(項目)實施和落實情況的聯合跟蹤督查，將其中具有重大帶動效應的15個重點項目確定為重點督查項目，及時以督查通報的形式進行公布，指出問題,提出建議和整改意見。完善廉能評估機制，出臺《度黃巖區黨風廉政和效能監察評估實施辦法》，參評對象以重點工作涉及單位為主，評估方法在以前7個環節的基礎上新增了督察組評估和隨機評估兩個環節，提高了評估的針對性和有效性。加強效能建設工作，完善行政效能投訴處理機制，規范工作流程，受理投訴件73件，辦結率100%。密集開展專項督查和明查暗訪，對違反效能建設有關規定的49人進行了責任追究。

(七)農村基層黨風廉政建設進一步深入。加強對農村基層黨員干部黨風廉政宣傳教育，編印農村黨員干部違紀違法案例讀本，開展以案解讀。加強廉政文化進農村工作，開展廉政文化下鄉、送戲下鄉等活動，西城迎春社區和北城塔水橋村被評為省級廉政文化示范點。加強農村集體資產、資源管理，著力推進鄉鎮街道公共資源交易中心規范化建設，舉辦鄉鎮街道公共資源交易中心交易實務知識培訓，促進基層公共資源交易規范運作、健康發展。加強對村集體資金的管理，建立村級集體資金即時監管制度，采用手機短信即時提醒方式，使村兩委主要干部和村監會成員隨時掌控村集體資金的收支情況。開展“廉潔村”創建工作，以“評星晉級”活動為載體，通過設立農村黨風廉政建設星級標準，實現對所有行政村的分類指導和動態管理，促進農村基層黨風廉政建設的深入開展。

(八)紀檢監察隊伍建設進一步加強。圍繞“兩服務、兩促進”和“創先爭優”活動，通過“加強學習提素質”、“深入基層送服務”、“提能增效嚴監督”、“強化執行抓落實”、“健全機制促規范”五項專項行動，切實提高紀檢監察干部執紀為民和服務發展能力。認真落實上級關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見，嚴格執行紀檢監察干部資格準入制度，配齊配強鄉鎮街道專職紀委副書記和專職紀委委員。加強業務培訓工作，認真組織學習《廉政準則》和新修訂的《行政監察法》，舉辦全區紀檢監察干部培訓活動。區紀委常委會堅持中心組學習和民主集中制，自覺接受各方面監督，堅持完善紀檢監察工作績效考核機制，進一步形成了全區紀檢監察系統心齊氣順、風正勁足的良好氛圍。

過去的一年，我區紀檢監察工作更加突出貼近中心工作，服務發展，黨風廉政建設和反腐敗工作呈現出良好的發展態勢。上述成績的取得，是區委和上級紀委正確領導的結果，是區人大、政府、政協關心和支持的結果，是社會各界鼎力相助的結果，是廣大黨員干部和人民群眾積極參與的結果，也是全區廣大紀檢監察干部辛勤努力的結果，在此，我謹代表中共臺州市黃巖區紀委向所有關心、支持、參與紀檢監察工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前反腐倡廉任務依然艱巨，一些關鍵部位和重要環節的腐敗現象仍然處于多發易發階段，領導干部違紀違法案件時有發生；一些群眾反映強烈的突出問題仍然沒有得到有效解決；一些反腐倡廉制度執行還不夠有力；一些地方和單位黨風廉政建設責任制落實還不夠到位；反腐倡廉工作存在薄弱環節，有效預防腐敗的措施和辦法還不夠多，從源頭上治理腐敗力度需要進一步加大，建設科學管用的反腐倡廉制度體系還任重道遠。對此，我們必須高度重視，采取有力措施認真加以解決，不辜負黨和人民的期望。

二、主要任務

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規劃的開局之年，也是中國共產黨成立90周年，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作至關重要。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和中央、省、市紀委全會精神，圍繞中心，服務大局，懲防并舉，創新實干，著力推進懲治和預防腐敗體系建設，著力加強反腐倡廉制度建設，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷取得反腐倡廉建設新成效，為“十二五”發展開好局起好步提供堅強保證。

(一)注重監督檢查，力求在保障科學發展上有新作為。堅持圍繞中心、服務大局，把推動黨委、政府決策部署的貫徹落實作為重要任務，進一步加強監督檢查的力度。在工作重點上要突出針對性，要緊貼“十二五”規劃的基本要求和主要任務，緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變的主攻方向和重點內容，會同有關部門加強對擴大內需促進經濟增長、產業結構調整、自主創新、規范和節約用地、資源節約和環境保護等重大決策部署落實情況的監督檢查。在方式方法上要突出有效性，以貫徹實施新修訂的《行政監察法》為契機，進一步完善監督檢查體系，在全程跟進、組織嚴密、協調有力上下功夫，著力健全對重大決策部署執行情況監督檢查的及時跟進機制、科學運作機制和常態運行機制。繼續實施重點工作(項目)聯合跟蹤督查制度，確保責任落實，工作到位。要充分發揮職能作用，嚴格執行和維護黨的紀律尤其是政治紀律，及時發現、嚴肅查處各種違反政治紀律的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，促進我區“十二五”規劃的實施有一個良好開局。

(二)注重教育防范，力求在促進領導干部廉潔從政上有新進展。貫徹為民、務實、清廉的要求，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養、使用、管理各個環節。改進教育方式，創新教育載體，開展崗位廉政教育、先進典型示范教育和反面警示教育，重點突出工程建設領域反腐倡廉教育，提高教育實效。加強農村基層黨員干部黨風廉政宣傳教育，編印適合農村黨員干部的廉政教育材料，舉辦農村反腐倡廉警示教育圖片巡展，不斷提高教育的針對性。加強廉政文化建設，鞏固擴大廉政文化“六進”示范點建設成果。充分發揮反腐倡廉大宣教機制作用，鼓勵基層單位積極創建廉政文化中心和廉政文化建設示范點，開展豐富多彩的廉政文化活動，營造廉榮腐恥的良好氛圍。加強反腐倡廉網絡輿情信息處置工作，做到第一時間發現信息，第一時間核查信息，第一時間反饋引導，積極回應社會關切。加強領導干部廉潔自律工作，認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步完善實施細則，探索建立領導干部廉潔自律工作長效機制。加強對《廉政準則》及相關制度規定落實情況的監督檢查，嚴肅處理違反準則的行為。

(三)注重狠抓落實，力求在作風建設上有新成效。深入實施“治庸提效”活動，以加強績效管理監察和行政問責為抓手，以強化行政執行力為重點，開展作風建設專項整治活動，促進機關作風改進，行政效能提高。加快推進行政審批職能歸并工作，督促抓好具體審批事項的流程優化，簡化審批手續，提高審批效率。探索開展行政審批績效評估工作，提高審批質量。建立重點項目代辦制度和審批事項選擇性回訪工作機制，糾正重審批、輕服務的現象。推進電子政務建設，構建行政權力陽光運行機制。進一步完善各層面的效能監察點建設，繼續實施廉能評估工作，探索開展鄉鎮干部勤廉情況跟蹤督評，大力加強對作風和效能建設情況的經常性監督檢查，切實強化效能問責力度，著力解決機關干部中存在的工作不主動、辦事不用心、履職不盡責等問題，引導樹立“在崗就要敬業、權力就是責任”的理念，激發熱情、鼓足干勁，努力創優發展環境。

(四)注重鞏固深化，力求在查辦案件上有新突破。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職案件，發生在重點領域和關鍵環節中的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭。今年是農村基層組織換屆之年，要著力建立預防與懲治并重的辦案模式，嚴肅查辦換屆選舉中的違法違紀行為特別是賄選行為，保證基層換屆工作順利、有序開展。嚴格依紀依法安全文明辦案，全面落實“一案三報告”制度，充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析違紀違法案件發案特點、原因和規律，努力為案件查辦工作提供經驗，為廉政教育提供教材，為制度建設提供依據，為實施監督提供重點。認真做好案件審理工作，堅持和完善公開審理制度，全面落實黨政紀處分決定執行工作限時告知責任制，嚴格執行紀律懲戒有關規定，確保執紀到位。加強信訪舉報工作，不斷拓展和暢通信訪舉報渠道，探索建立紀檢監察信訪協調工作機制。

(五)注重民生為要，力求在維護群眾利益上有新建樹。牢固樹立群眾觀點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強對保障和改善民生政策措施落實情況的監督檢查力度，加強對基本公共服務項目、社保基金、住房公積金和扶貧救災救濟等專項資金的管理和監督，強化對保障性住房建設分配、資金使用、工程建設質量的監督。采取更加有效的措施，切實解決教育、醫療、食品藥品安全、環保、涉農等方面群眾反映強烈的突出問題。控制慶典、研討會、論壇等活動，嚴肅查處違規使用財政資金舉辦活動的行為，堅決糾正向企業和個人攤派費用舉辦活動或以開展活動為由濫發錢物的問題。會同相關職能部門開展區級部門下屬企事業單位涉企收費行為專項治理，開展行業協會、市場中介組織違規違法問題重點整治，促進社會和諧穩定。

(六)注重重心下移，力求在夯實基層基礎上有新起色。充分發揮農村基層黨風廉政建設網格化工作機制作用，加強基層黨風廉政建設。以推進基層黨務公開及其他辦事公開為突破口，進一步加強對基層黨員干部的教育、管理和監督。結合村級換屆工作，探索建立“村賬筆筆清、村事件件議、村務人人明”的長效機制，全面實施村級財務網絡化管理；切實抓好村級民主決策“五步法”的落實；創建“農村廉政網”；推進鄉鎮街道公共資源交易中心規范化建設，加強對農村集體資金、資產、資源的民主化、服務化、網絡化、公開化的服務管理。加強對村干部的管理監督，建立村干部問責制。加強村務監督委員會建設，在抓好換屆工作的基礎上，進一步落實工作規程，充分發揮其在農村黨風廉政建設中的積極作用。繼續深化“廉潔村”創建工作，開展“評星晉級”活動，進一步解決農村信訪、案件數量居高不下等問題，夯實基層基礎，建設和諧新農村。

(七)注重創新創優，力求在治本抓源上有新拓展。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，加強責任考核和責任追究，健全責任落實機制，增加推進反腐倡廉建設的整體合力。深入落實黨內監督條例和浙江省黨內監督十項制度實施辦法，以嚴格執行“三重一大”集體討論決定制度為重點，加強對黨政領導干部特別是主要領導干部的監督。以加強制度建設為核心，穩步實施《黃巖區建立健全懲防體系—2012年制度建設工作計劃及實施方案》；健全廉政風險干預制度，加強臨界警示，進一步解決領導干部在黨風廉政方面存在的傾向性、苗頭性問題；認真落實《浙江省黨員領導干部防止利益沖突暫行規定》，建立防止利益沖突制度，規范和監督公職人員在公共資源交易、公共產品采購和公共資產管理等領域的權力運行，減少公職人員以權謀私的機會和空間，進一步解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。全面推進規范行政自由裁量權工作，加強對行政執法行為的執法監察，促進行政權力透明規范運行。深入開展工程建設領域、國土資源領域和房地產領域等的專項整治工作，充分發揮“廉情監察點”作用，加強廉情巡查會審，著力防范廉政風險。推進懲防體系建設評估工作，在鞏固評估單位評估成果的基礎上，進一步拓展評估面，促進懲防體系真正管用實用。

(八)注重自身建設，力求在紀律檢查能力上有新提高。以科學發展觀為統領，不斷推進反腐倡廉建設深入開展，迫切需要一支高素質的紀檢監察干部隊伍。在新的形勢下，各級紀檢監察組織必須始終堅持把加強干部隊伍建設擺在重要位置，深入實施“素質提升工程”，廣泛開展“學先進、強素質、優服務、作貢獻”主題教育活動，加大業務輪訓力度，辦好“清風論壇”，培育執行文化，努力培養學習型、思考型、創新型、執行型紀檢監察干部。堅持從嚴管干部、從嚴帶隊伍，嚴格政治紀律、工作紀律和保密紀律，切實加強內部監督，樹立紀檢監察干部可敬、可信、可親的形象。進一步加強紀檢監察組織建設，優化區紀檢監察機關內設機構設置和職能，深化鄉鎮街道紀委規范化建設，全面實施部門紀檢監察機構統一管理工作。各級黨委要加強對紀律檢查工作的領導，支持紀委全面履行職責，及時研究解決重大問題，積極做好紀檢監察干部的選拔培養和交流輪崗工作。

同志們，反腐倡廉任務艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關寄予厚望。讓我們緊密團結在以總書記為總書記的黨中央周圍，在區委和上級紀委的堅強領導下，振奮精神，銳意進取，扎實工作，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為順利實施“十二五”規劃、加快黃巖科學發展作出新的貢獻。