人大對人事評議情況報告

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編者按：本文主要從對市人事局和市人事局局長全年工作的評價；對市人事局局長的工作評價；存在的問題；意見和建議進行講述。其中，主要包括：推進人才市場建設，充分發(fā)揮人才中心的服務功能、完善人才政策體系，創(chuàng)新和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、建立新型引智機制，加大引進國外智力工作力度、認真落實人才政策，加強對專業(yè)人才的管理和服務、以“凡進必考”為原則，完善公務員選拔錄用制度、以培訓和繼續(xù)教育為手段，努力提高公務員素質、以先進典型人物為帶動，促進公務員廉政勤政建設、以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目標，深化行政審批制度改革、以增強事業(yè)單位活力為目標，深化事業(yè)單位配套改革、抓思想作風建設，強化責任意識、抓依法行政建設，強化法律意識、抓工作作風建設，強化服務意識、抓業(yè)務能力建設，強化競爭意識、在評議談話中市人事局的絕大多數(shù)同志反映，朱錦山同志能認真貫徹執(zhí)行有關人事工作方面的方針、政策，制度、規(guī)定，履行市委、市政府賦予人事局的各項職責、市人事局整體存在的問題、市人事局局長個人的不足、對市人事局整體工作的建議、對市人事局長的個人工作建議等，具體材料請詳見：

主任、各位副主任、秘書長：

根據(jù)市人大一屆五次會議工作報告要求和市人大常委會年初工作安排，市人大常委會12月5日開始組織市人大代表和內(nèi)司委委員對市人事局進行了述職評議。現(xiàn)將此次評議情況向市人大常委會匯報：

一、對市人事局和市人事局局長全年工作的評價

（一）圍繞實施人才戰(zhàn)略，進一步加大了人才資源的開發(fā)力度

1、推進人才市場建設，充分發(fā)揮人才中心的服務功能。人事局經(jīng)過多方面的籌集資金于今年4月25日建成了*市人才中心并投入使用。人才中心在每月的8、18、28日為求職者和用人單位舉辦人才招聘洽談會。到今年年底，人才中心已累計舉辦人才交流會38次，接待用人單位195個，求職人員2033人次，達成了意向性協(xié)議542個。

2、完善人才政策體系，創(chuàng)新和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。人事局在人才政策、體制和機制方面進行探索和改革，完善和優(yōu)化人才政策體系，營造了培養(yǎng)使用人才的良好制度和政策環(huán)境。首先，根據(jù)市委、市政府提出振興*老工業(yè)基地的決策，制定了《*市2004一2010年促進老工業(yè)基地的人才培養(yǎng)規(guī)劃》，為我市工業(yè)人才的長遠發(fā)展和培養(yǎng)做出了指導和規(guī)劃。其次，在調查研究和廣泛征求意見的基礎上起草了《*市加強人才隊伍建設的若干意見》，明確提出堅持黨管人才原則，以建設高素質的黨政人才隊伍、經(jīng)營管理人才隊伍和專業(yè)技術人才隊伍為目標；以引進高層急需的人才為重點；以加強人才政策、人才機制和人才環(huán)境建設為基礎；以政府引導為動力；以市場機制為手段的多層面、多渠道、多形式的人才工作思路。為加大我市的人才集聚力度，盤活現(xiàn)有人才的積極性提供了良好的政策支持和思想保障。

3、建立新型引智機制，加大引進國外智力工作力度。人事局采取特事特辦的超常規(guī)措施進行招才引智，不斷提高引智工作水平。今年9月人事局根據(jù)省外專局的要求，組織了55個單位，156名人員參加了由省外專局組織的“海外專家龍江行”活動，簽定了14個對接項目。到今年年末，全市共達成引智項目8個（已執(zhí)行4個），聘請外國專家8人。

4、認真落實人才政策，加強對專業(yè)人才的管理和服務。一是拓寬多種就業(yè)渠道，全面為畢業(yè)生提供服務。今年，按照上級會議精神和“雙向選擇”的就業(yè)原則，制定了《*市2003年大中專畢業(yè)生就業(yè)工作意見》，明確規(guī)定對本地生源的本科生和師范類畢業(yè)生繼續(xù)實行指今性分配政策。并且根據(jù)我市企事業(yè)單位的需求向我市的13家用人單位推薦畢業(yè)生100余人。同時，為了方便畢業(yè)生辦理相關手續(xù)，協(xié)調有關部門對畢業(yè)生需要辦理的手續(xù)進行了簡化和規(guī)范。目前，已經(jīng)為市第一醫(yī)院、中醫(yī)院等單位的30多名畢業(yè)生辦理了上崗手續(xù)。二是深化專業(yè)人才的管理，加大鄉(xiāng)土人才開發(fā)力度。在年初對全市鄉(xiāng)土人才全面調查的基礎上，為全市鄉(xiāng)土人才建立了考核檔案，選送了具有示范引帶作用的鄉(xiāng)土人才到高等院校進行培訓，并從中選拔了487名鄉(xiāng)土人才擔任村屯級領導。同時，根據(jù)我市鄉(xiāng)土人才作用發(fā)揮情況，推薦了黑龍江省蘇萌園林科技開發(fā)有限公司經(jīng)理蘇艷霞等3名同志為國家及省級表彰人選。

（二）圍繞勤政廉政建設，進一步提高了公務員隊伍的整體素質

1、以“凡進必考”為原則，完善公務員選拔錄用制度。人事局堅持“凡進必考”原則，按照上級的工作安排，組織了2003年從普通高校畢業(yè)生中考試錄用國家公務員工作，全市共招考錄用了7個職位9名人員。今年還在全市范圍內(nèi)為綏棱、明水兩縣公安局公開招錄24名人民警察，現(xiàn)工作已完成。

2、以培訓和繼續(xù)教育為手段，努力提高公務員素質。市人事局在今年工作中建立實施了對全市機關、事業(yè)單位工作人員的培訓教育工作備案制度，實現(xiàn)了培訓教育管理的制度化、規(guī)范化。為了進一步使全市公務員掌握WTO知識和依法行政知識，先后組織了WTO知識專家和省法制處的同志對市直機關公務員進行了專題培訓，對市直機關的2268人進行了WTO知識測試。

3、以先進典型人物為帶動，促進公務員廉政勤政建設。今年按照省人事廳關于開展“人民滿意公務員”和“人民滿意公務員集體”評選活動要求，市人事局認真組織了推薦工作。市人事局與宣傳部門配合，開展了“十佳公仆”評選活動。通過各種宣傳媒介，積極開展對以綏棱信訪辦、明水縣林業(yè)局為代表的先進集體和以蘭西縣統(tǒng)計局局長張毅為代表的先進個人的典型事跡宣傳活動，通過樹立這些正面典型人物和集體，擴大了公務員在群眾中的良好形象，為全市公務員樹立了榜樣，提高了全市公務員廉政勤政建設水平。

（三）圍繞體制機制創(chuàng)新，進一步推進了全市各項改革的進程

1、以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目標，深化行政審批制度改革。一是按照省里的統(tǒng)一部署，通過部門自我清理申報、審核小組審核審定，在全市625項行政審批事項中，取消了295項審批項目，超過了省里要求減少40%的目標。為了保證行政審批中心投入運行，市人事局嚴格對47家具有行政審批職能的部門進行了篩選后，最后確定27家的144項審批事項進入“行政審批中心”。二是針對人大、政協(xié)的實際情況，在尊重人大、政協(xié)意見的基礎上，于今年6月份完成了人大、政協(xié)的機構改革工作。根據(jù)新一輪行政管理體制改革的要求和市委辦好34件實事的實施意見，針對精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制和人員分流工作的目標，對事業(yè)單位編制進行了摸底調查和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的測算工作，為開展好明年工作奠定了基礎。

2、以增強事業(yè)單位活力為目標，深化事業(yè)單位配套改革。市人事局針對我市事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀，年初對市直現(xiàn)有的事業(yè)單位進行了清理整頓，對全市事業(yè)單位逐一進行統(tǒng)計，掌握了事業(yè)單位總體結構及每個人的基本情況，為我市事業(yè)單位的全面改革打下了良好基礎。為了進一步促進全市事業(yè)單位的改革進程，市人事局在研究了國家、省有關的政策文件后起草了《事業(yè)單位實行聘用制度暫行辦法》，并指導各個事業(yè)單位制定了相關配套政策，深化了事業(yè)單位的工資分配制度實現(xiàn)了深化改革，擴大了事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權，建立起運行良好、形式多樣的內(nèi)部分配體制。市人事局今年還確定了中醫(yī)院、保健院、口腔醫(yī)院和紅十字血站四家事業(yè)單位進行綜合配套改革的試點工作，并相應地成立了三個推進落實工作組，從機構改革、用人制度改革和分配制度改革三個方面重點予以指導。

（四）圍繞隊伍建設，進一步加強了人事部門的綜合素質

1、抓思想作風建設，強化責任意識。市人事局始終堅持狠抓人事干部思想政治教育。局領導帶頭大興學習理論之風，組織干部職工認真學習十六屆三中全會精神。堅持把學習的日制度和黨課教育活動作為學習主要方式和內(nèi)容，有計劃地請局領導班子成員和有經(jīng)驗的同志，對全體干部職工進行鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治思想理論和市場經(jīng)濟知識、WTO知識、業(yè)務知識的輔導和培訓。通過這些活動，使人事局干部職工進一步增強了大局意識、責任意識。

2、抓依法行政建設，強化法律意識。人事局在局機關廣泛開展了學法、知法、守法活動，要求人事局全體干部職工認真學習相關法律法規(guī)知識，不斷增強法律意識，在工作中主動邀請人大監(jiān)督，對今年收到的袁旭成等人大代表提出的六項關于人事人才方面建議，以正式文件的形式進行答復。提出建議的人大代表對市人事局的答復普遍表示滿意。

3、抓工作作風建設，強化服務意識。市人事局以“兩風”建設為契機，認真組織了“兩風”建設知識測試，在思想上提高了全體黨員干部對“兩風”建設的認識，增強了人事局全體干部職工做好工作的積極性和自覺性。

4、抓業(yè)務能力建設，強化競爭意識。市人事局今年開展了崗位大練兵活動，為全體干部舉辦業(yè)務知識講座和現(xiàn)代化辦公技能培訓，為人事干部的成長創(chuàng)造了良好環(huán)境。市人事局還在全局符合條件的年輕干部中公開選拔出5名副科級干部。

二、對市人事局局長的工作評價

在評議談話中市人事局的絕大多數(shù)同志反映，朱錦山同志能認真貫徹執(zhí)行有關人事工作方面的方針、政策，制度、規(guī)定，履行市委、市政府賦予人事局的各項職責，有較好的理論素養(yǎng)和政策水平。在組織人事領導崗位上工作多年，熟悉人事工作，經(jīng)驗豐富，組織領導能力較強，工作思路清晰。

一是堅持原則、勤政敬業(yè)。人事局干部職工反映朱錦山同志在工作中的最大特點是，早來晚走，敢于負責，不怕觸及方方面面的矛盾。尤其是在我市黨政機關事業(yè)單位機構改革工作中，在機構設置、人員編制等工作方面，能認真調查研究，尊重各單位意見，使全市黨政機關機構改革平穩(wěn)進行，順利完成，事業(yè)單位改革試點工作也圓滿結束。在日常工作中思路清晰，作風深入，工作務實，抓基礎管理和規(guī)范管理都取得了一定成效。在任市人事局局長期間內(nèi)，為加強對局機關的管理，通過多方面的協(xié)調，把原來分散在多處辦公的科室集中到院內(nèi)辦公，方便了外來辦事人員。將市人事局各科室的工作職責和工作人員姓名、職務等進行公開，主動接受群眾監(jiān)督。

二是關心同志，不搞親疏。不大吃大喝，在招待上級領導方面也很“摳”，盡量到小吃部，少花費。不主張，也不搞請客送禮。私事不用公車。工作中不為熟人謀私講情。

三是嚴格要求，廉潔自律。他無論是對班子成員還是一般干部，都一視同仁，在工作上給予幫助，在生活上給予關心。在對市人事局中層干部的培養(yǎng)上引入競爭機制，通過公平、公開、公正選拔，把政治素質好、文化水平高、工作能力強的年輕干部提撥到了領導崗位。

在票評中，市人事局50名干部職工參加投票，滿意率達到100%。

三、存在的問題

1、市人事局整體存在的問題

一是在工作效率方面。據(jù)座談反映，在外單位人員到市人事局辦理審批事宜或其它工作中，本應一次辦結的事情，常常因為人事局工作人員忙于自身業(yè)務或其它原因，而不能一次性辦結，導致外單位辦事人員有時要跑幾次才能辦結，客觀上形成了工作效率低，辦事不順暢。

二是在服務意識方面。根據(jù)相關部門的反映，在外單位人員（尤其是事業(yè)單位人員）到市人事局辦理相關業(yè)務時，市人事局少數(shù)同志還存在著重管理輕服務現(xiàn)象，個別工作人員對外來辦事人員的服務態(tài)度上還存在一定程度門難進、臉難看的問題，個別人的行為影響了市人事局的整體形象。

三是在收取費用方面。一些單位對培訓費用等收費項目的收取標準過高、收取的依據(jù)不足等方面有意見。

四是在協(xié)調方面。在外部協(xié)調方面，如在事業(yè)單位的政工職稱工資兌現(xiàn)上，有些單位已經(jīng)批準的政工職稱在上報到市人事局兌現(xiàn)工資時，由于市人事局與相關部門協(xié)商溝通等方面的原因，上報一年，遲遲沒有結果。在內(nèi)部協(xié)調方面，人事局的一些班子成員因各種原因長期不能開展工作時，沒有及時做出調整，使有些工作不能正常開展或延誤。

2、市人事局局長個人的不足

在評議中，根據(jù)個別談話和座談會所反映的情況，市人事局長朱錦山同志在抓重點工作、協(xié)調上下級關系創(chuàng)新意識和調動班子成員積極性方面還存在一些不足之處。

四、意見和建議

1、對市人事局整體工作的建議

一是設立外來單位辦事工作日制度。為了進一步促進人事局工作效率的提高，方便外來單位人員到人事局辦理業(yè)務。建議市人事局的各個對外職能科室明確每周對外辦理業(yè)務的時間并形成制度，在此期間內(nèi)保證工作人員到位率和對外來單位的辦事效率，以達到方便外來辦事人員和提高人事局工作效率的目的。

二是改進工作作風，增強公仆意識。要認真落實服務承諾制、首問責任制，簡化辦事程序和工作環(huán)節(jié)，深入開展“一站式”辦公和“一條龍”服務。簡化審批程序，確定審批時限。同時加強對工作人員的業(yè)務培訓，熟悉工作流程。強化服務職能，改進工作方式，提高工作效能。

三是加強自身的監(jiān)督力度。在外部監(jiān)督方面，聘請行風建設監(jiān)督員，經(jīng)常向他們匯報人事工作的開展情況，定期收集監(jiān)督員對人事局工作的意見和建議，對反映的問題要認真解決處理，對解決的滿意度進行統(tǒng)計和回訪。同時開展內(nèi)部督察自糾活動，建立暗訪工作制度，采用跟蹤辦事過程等形式，了解和掌握各科室、各崗位辦事的真實情況。

四是進一步加大對考試和培訓工作的管理力度，提高透明度。建議市人事局定期將相關單位反映意見較大的培訓收費的標準、收取的依據(jù)和收費的去向等問題，通過報紙、電視等傳媒途徑向社會進行公開。

五是進一步加強協(xié)調溝通工作。在對外協(xié)調方面，定期與人事工作有關單位通過召開聯(lián)系會議等方式進行溝通和協(xié)調，減少矛盾，提高效率。在內(nèi)部協(xié)調上，分管領導因客觀原因長期不能參加工作時要及時進行調整和安排，保證工作的正常開展。

2、對市人事局長的個人工作建議

一是進一步調動班子成員和全體干部職工的積極性。在注意個人努力工作的同時，要充分調動其他班子成員的積極性，要發(fā)揮分管領導熟悉業(yè)務的優(yōu)勢，要發(fā)揮好領導班子整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進一步整合現(xiàn)有人才資源，為干部職工施展才華提供更大的空間。

以上報告請審議。