縣國土局關于信訪經驗材料

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編者按：本文主要從建章立制，確保信訪工作有序開展；深入排查，把準國土信訪工作脈搏；加強宣傳，夯實信訪工作的群眾基礎；嚴格執法，快速查辦信訪案件；加強聯系，營造國土信訪工作良好外部環境進行講述。其中，主要包括：信訪是一“窗口”，通過這個“窗口”，可以了解和掌握國土資源管理工作中的薄弱環節，群眾呼聲，為國土資源工作提供參考、國土信訪工作雖說是復雜、疑難、多變，但也有一定的規律性、國土資源法律法規的宣傳教育是國土資源管理的基礎性工作，抓好國土信訪工作就要想方設法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因對法律、政策的誤解越級上訪、重復上訪、國土信訪工作，既要按照政策法規說服群眾，又要保護群眾的合法利益不受侵害，既要敢于執法，又要善于執法，嚴肅查處。對群眾反映強烈、影響面廣的信訪案件，只要問題屬實，就及時組織力量一查到底，決不拖延、土地信訪工作是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，光有國土部門的積極性還不夠，還必須采取措施，疏通辦信渠道，為信訪工作創造一個良好的外部環境，變部門工作為齊抓共管等，具體材料請詳見：

近年來，*縣國土資源局在信訪工作中切實轉變思想認識，堅持為構建和諧社會服務，為領導決策服務，為人民群眾服務，積極穩妥地做好土地信訪工作，緩解了社會矛盾，維護了社會穩定。2002年以來，全縣沒有發生一起因土地征用、土地糾紛而越級上訪和集體上訪，信訪總量明顯減少。我們的具體做法是：

一、建章立制，確保信訪工作有序開展

信訪是一“窗口”，通過這個“窗口”，可以了解和掌握國土資源管理工作中的薄弱環節，群眾呼聲，為國土資源工作提供參考。我們從貫徹“三個代表”重要思想，構建和諧社會的高度，體察民情，了解民意、凝聚民心，自覺做好信訪工作，建立規范了一套行之有效的信訪工作制度。一是把信訪工作列入局領導和各股室的崗位責任制，實行信訪工作一票否決制，同時建立了信訪辦公會議制度，研究處理信訪工作和重大疑難案件。二是在實行首問負責制、領導接待日制等普遍信訪制度外，率先實現“點名接訪”制度，設立專門接待室，公開局領導及業務股室負責人主管工作范圍、電話、家庭住址等，上訪者可選擇接訪者。縣公安局干部高某、肖某間的土地糾紛由來已久，實行點名接訪制后，高某和肖某共同選擇局紀檢組長接訪。該同志接案后，由于雙方的共同信任，糾紛得到很快的處理，雙方對處理結果都很滿意。三是建立接待群眾來訪禮儀制度。信訪接待做到“四個一”，即一句話看文明，一杯茶看態度，一接訪看素質，一名成員看隊伍。同時開展“四心”活動，即接待熱心、解釋耐心、看材料細心、工作讓群眾稱心。四是理順關系，明確分工。確定一名局領導分管信訪工作，并安排二名專職的信訪員，熱情接待來信來訪群眾，做到5日內有答復，15日內有處理結果，20日內結案。2004年3月的一個周末，羅塘鄉門港村村民文某電話向縣國土局反應，其與鄰居羅某因宅基地糾紛發生沖突，拔弩相見。我們接案后，當即趕赴現場，通過做工作雙方很快就化干戈為玉帛，握手言和，糾紛得到妥善處理。事后雙方還共同送錦旗國土局表示感謝。五是建立機構，健全網絡。縣、鄉、村三級都配備土地信訪信息員，進一步發揮了基層的協調作用、耳目作用、參謀作用，形成了縣、鄉、村三級聯動，配合默契的土地信訪信息網絡。

二、深入排查，把準國土信訪工作脈搏

國土信訪工作雖說是復雜、疑難、多變，但也有一定的規律性。為進一步減少越級上訪和集體上訪，力爭把問題解決在基層，我局在對群眾上訪不躲不推、熱情服務的基礎上，采取變群眾上訪反映問題為局領導下鄉走訪了解情況。以鄉鎮為單位，每月組織國土員、信息員匯報工作，交流情況，排查問題和不穩定因素。根據國土信訪的基本規律，征地時，注意排查土地補償問題信訪；登記發證時，注意排查權屬糾紛信訪；節假日期間，注意排查違法占地建房等突發案件。局領導每年都要分片、分組、分責任區深入基層，與廣大群眾一起談心，了解群眾對國土工作的意見、要求，普遍關心的“熱點”問題。全體干部職工時刻繃緊信訪這根弦，做到“人人關心信訪，個個都是信訪員”，注意了解有關國土信訪的事。深入細致的排查，使我們充分掌握了國土信訪的發展態勢，贏得處理問題的主動權，從而及早采取措施，及早解決問題。2003年3月一天，地籍站長去縣政府開會，在縣政府門口看到一群農民模樣的人聚在一起議論，無意聽到他們說“土地合法權利”幾字，便向他們了解具體情況。一打聽，方知道他們是為一件土地糾紛準備去縣政府集體上訪的，便一邊向局領導匯報，一邊做工作引導他們去局里。后來這件糾紛在局里就得到了解決，避免了一起集體上訪案的發生。

三、加強宣傳，夯實信訪工作的群眾基礎

國土資源法律法規的宣傳教育是國土資源管理的基礎性工作，抓好國土信訪工作就要想方設法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因對法律、政策的誤解越級上訪、重復上訪。近年來，我局除了利用每年的“6·25”全國土地日進行土地法律法規宣傳外，還針對信訪工作策劃了一些宣傳活動。2002年，針對群眾反應規范農村建房用地審批收費的呼聲，組織編寫了《土地管理實用手冊》2000冊，送給農民朋友閱讀。2003年，為搞好土地市場治理整頓，編寫了《國土資源管理法律法規政策文件匯編》2000冊，向全縣各級領導干部贈閱。2004年元旦，印制了兩萬本國土資源宣傳掛歷，贈送給全縣干部群眾。通過宣傳教育，廣大人民群眾對舉報違法用地的積極性明顯提高，2004年以來，全局共受理群眾舉報120余起，立案查處68起，結案68起，有力地促進了國土資源工作的開展。

四、嚴格執法，快速查辦信訪案件

國土信訪工作，既要按照政策法規說服群眾，又要保護群眾的合法利益不受侵害，既要敢于執法，又要善于執法，嚴肅查處。對群眾反映強烈、影響面廣的信訪案件，只要問題屬實，就及時組織力量一查到底，決不拖延。如2004年12月份，夏造鎮夏造村村民反應廣東外商未經批準擅自在夏造村開采稀土礦，我們接舉報后，迅速聯合縣政府辦公室、夏造鎮政府組成調查組，到實地調查處理，毫不留情的對外商鄭某的非法采礦行為進行處罰。當地群眾為此叫好說，對外商也敢處罰，這樣執法我們服了。

五、加強聯系，營造國土信訪工作良好外部環境

土地信訪工作是一項系統工程，涉及面廣，政策性強，光有國土部門的積極性還不夠，還必須采取措施，疏通辦信渠道，為信訪工作創造一個良好的外部環境，變部門工作為齊抓共管。首先，加強了與紀檢、監察等部門的聯系，做到經常走訪，互相交流信息，研究分析案情，從而形成合力，提高信訪的辦結率。其次是加強與縣信訪部門的聯系，實行每季一次的聯合會審，及時掌握信訪動態，多方突擊，聯合作戰，使土地信訪的處理及時得到了各部門的支持。此外，還加強了與各鄉鎮黨委、政府的聯系，積極爭取當地黨委、政府的支持。通過加強與各部門的聯系，處理土地信訪問題便得心應手。2004年，群眾舉報某鎮在墟鎮開發中擅自減免土地出讓金，我們受理后，立即與縣紀委聯系，進行聯合查處，對當事人給予了黨紀處分，取得了很好的社會效果。