煤礦企業(yè)整合關閉工作匯報

導語：煤礦企業(yè)整合關閉工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉工作進展情況；煤礦兼并重組整合前后變化情況；我市煤礦兼并重組的主要做法和措施；下步打算進行講述。其中，主要包括：煤礦規(guī)模化程度顯著提高、煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強、煤礦安全保障能力明顯增強、堅持黨政齊抓，建立強有力的組織領導體系、嚴格把握政策，妥善處理各方利益關系、堅持從嚴監(jiān)管，確保煤礦兼并重組整合期間安全生產、科學組織生產，保持煤炭產量平穩(wěn)增長、堅持全過程監(jiān)督，用煤焦領域反腐敗推動煤礦兼并重組整合工作、做好煤礦兼并重組整合關閉后續(xù)工作、加快推進煤炭經濟轉型發(fā)展、積極創(chuàng)建本質安全型煤礦和行業(yè)。等，具體材料請詳見：

敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市長委托，我代表市人民政府，向市人大常委會報告我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉工作情況，請予審議：

一、我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉工作進展情況

這次煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉工作，是根據(jù)黨中央、全國人大、國務院的部署進行的。早在2005年6月，國務院就出臺了《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號），明確要求“培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進中小煤礦重組聯(lián)合改造，依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、資源浪費、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦”；2005年8月，全國人大作出決議，明確提出打好整頓關閉小煤礦和瓦斯治理“兩個攻堅戰(zhàn)”；2006年，國務院安全生產委員會出臺了《關于制定煤礦整頓關閉工作三年規(guī)劃的指導意見》（國安發(fā)〔2009〕19號），明確提出“爭取用三年左右時間基本解決小煤礦問題”；2009年3月，十一屆全國人大二次會議期間，副主席參加山西代表團討論時明確指示，要求山西加快推進煤礦兼并重組，力爭將全省煤礦礦井數(shù)量控制在1000個左右；2009年7月總理視察山西時明確要求“淘汰落后產能，加快兼并重組”。

根據(jù)黨中央、全國人大常委會、國務院的指示和決議，山西省政府于2005年出臺了《關于加快三大煤炭基地建設，促進全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)〔2005〕6號）和《關于推進煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》（晉政發(fā)〔2005〕20號），2008年出臺了《關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》（晉政發(fā)〔2008〕23號），2009年又出臺了《關于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通知》（晉政發(fā)〔2009〕10號）等文件，對全省煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉工作多次進行安排部署。

根據(jù)省委、省政府的決策部署，在市委的正確領導下，在市人大的監(jiān)督支持下，經過全市上下近兩年的共同努力，我市煤礦企業(yè)兼并重組整合工作取得階段性成果，整體工作走在了全省的前列，受到省委、省政府的充分肯定和多次表揚。特別是2009年12月，國務院委托國家發(fā)改委調研組赴山西調研，我市作為全省唯一的實地調研點，受到了調研組的高度評價。調研之后，五位中常委和兩位政治局委員對山西的煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉工作作出了批示，給予了充分肯定，xx的做法為山西爭了光。截至目前，我市的煤礦企業(yè)兼并重組整合第一階段的簽約、換證、接管、補償四項工作已經基本到位，主要進展情況如下：

（一）采礦權轉讓協(xié)議簽訂到位率98．2％。我市煤礦兼并重組應簽訂協(xié)議111座，目前已簽109座，占98．2％。有2座煤礦未簽，主要原因是涉法涉訴和主體調整。

（二）證照換領到位率93．5％。全市保留煤礦110座，采礦許可證應換領108座，已上報換領101座，占93．5％；未上報換領7座，主要原因是整合方案調整后，有的需重新批復，有的剛剛批復，影響證件換領。

（三）主體企業(yè)接管到位率98％。全市主體企業(yè)應接管煤礦110座，現(xiàn)已接管到位108座，占98％。2座煤礦尚未接管，主要原因是整合主體為晉煤集團下屬的一家非煤企業(yè)，正在調整主體。

（四）補償資金到位率98．2％。全市共110座保留煤礦，已補償（）資金到位108座，占98．2％。其中：由主體企業(yè)一次性買斷的煤礦有9座；由主體企業(yè)控股、被整合煤礦參股，實行股份制聯(lián)合辦礦的煤礦有101座。目前，主體企業(yè)整體并購的9座煤礦補償資金已全部到位；股份制聯(lián)合辦礦的101座煤礦企業(yè)，已有99座煤礦出資到位。出資未到位的2座煤礦均為晉煤集團下屬的煤機制造公司整合的煤礦。

我市的煤礦企業(yè)兼并重組整合第一階段的簽約、換證、接管、補償“四到位”工作，凡屬地方職權范圍內辦理的事項，已經全部辦畢。未到位的為省屬煤礦和需省里有關部門辦理手續(xù)的地方煤礦。

二、煤礦兼并重組整合前后變化情況

根據(jù)省委、省政府的部署和市委、市政府確定的“集團規(guī)模化、經營產業(yè)化、利益責任化、安全本質化”的原則，我們按照政府主導、企業(yè)主體、市場運作、依法推動的方法，積極穩(wěn)妥、健康有序推進煤礦兼并重組整合工作。從目前情況看，“四化”目標初步實現(xiàn)，礦井數(shù)量大幅減少，煤炭資源儲量大幅增加，資源利用率、機械化程度、產業(yè)集中度明顯提高，安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，煤炭經濟發(fā)展方式正在轉變：

（一）煤礦規(guī)模化程度顯著提高。全市礦井數(shù)量由重組前的292座減少到110座，減少63％。辦礦主體由重組前的249個減為22個，減少91．2％。平均單井規(guī)模由重組前的28萬噸提升到95萬噸，增長2．4倍。

（二）煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。全市煤礦采區(qū)回采率將由重組前的69％提高到80％以上；井田面積由重組前的806平方公里增為1013．7平方公里，增加25．7％。煤炭儲量由重組前的41．2億噸增為69．6億噸，增加68．8％。同時，煤炭工業(yè)轉型步伐加快，全市22個主體企業(yè)和14個單獨保留煤礦90％以上都興辦了一定規(guī)模的延伸產業(yè)和非煤產業(yè)項目，22個大型焦化企業(yè)都與煤礦進行了對接。初步統(tǒng)計，全市煤礦企業(yè)共興辦非煤產業(yè)項目51個，主要涉及的產業(yè)有：光伏產業(yè)、光電子產業(yè)、汽車制造、燃油乳化、多晶硅、環(huán)保材料、現(xiàn)代服務業(yè)等。

（三）煤礦安全保障能力明顯增強。整合后，全市所有保留煤礦都將實現(xiàn)機械化開采，煤礦機械化開采率將由重組前的52％提高到100％；所有煤礦都將安裝全方位智能化監(jiān)控系統(tǒng)，建設安裝安全防護體系；“七長”都將按規(guī)定配備到位，員工素質將全部具備相關專業(yè)技術資格。隨著煤礦單井規(guī)模的擴大、技術裝備的改善，以及礦井機械化水平、人員素質、安全管理水平的提高，我市煤礦安全保障水平將明顯提高，所有保留煤礦將在3年內基本建成本質安全型礦井，全市煤礦安全生產水平將邁上一個新的臺階。

三、我市煤礦兼并重組的主要做法和措施

（一）堅持黨政齊抓，建立強有力的組織領導體系。這次煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉工作自始至終是在市委、市政府的直接領導下進行的，市委書記杜善學、市長張保兩位主要領導親自過問、親自抓，并在工作推進的全過程及時進行把脈、指導，充分發(fā)揮了黨的領導、政府的主導作用，為兼并重組工作提供了強有力的政治和組織保證。一是科學決策。在反復調研的基礎上，市委、市政府于2009年5月以長發(fā)〔2009〕13號文件出臺了《關于加快推進全市煤礦兼并重組整合關閉工作的意見》，市政府辦公廳以長政辦發(fā)〔2009〕79號文件出臺了《xx市煤礦兼并重組整合關閉工作實施方案》，對全市煤礦兼并重組整合關閉工作進行了全面部署，明確提出了這次煤礦兼并重組整合關閉工作的目標、原則、方法、步驟和政策措施。其中，“集團規(guī)模化、經營產業(yè)化、利益責任化”的原則就是杜書記在深入調研中親自提出來的；張保市長在此基礎上又加以豐富，增加了“安全本質化”原則，從而形成了指導全市的“四化”原則。實踐證明，“四化”原則具有較強的科學性、先進性、創(chuàng)新性和指導性。二是加強組織領導。市政府專門成立了xx市煤礦兼并重組整合關閉工作領導組及辦公室，張保市長親任組長，尚憲芳和許霞兩位副市長擔任副組長，并抽調了有關人員，實行集中辦公；市政府還專門聘請了一支30人的法律顧問組，分赴各縣，駐礦工作，解讀政策，法律服務，配合政府做好思想工作，維護社會穩(wěn)定。三是加強督促協(xié)調。在工作推進的各個階段，市政府都針對出現(xiàn)的問題，及時研究出臺了一系列配套的政策措施。杜善學書記先后兩次主持召開常委會議，聽取煤礦兼并重組整合關閉工作情況匯報；張保市長親自帶領有關部門先后八次深入企業(yè)、縣區(qū)、鄉(xiāng)村進行調查研究，現(xiàn)場辦公。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來市政府共組織召開市長辦公會議、現(xiàn)場辦公會議、工作推進會議、專題匯報會議等30余次，出臺各種組織性、政策性文件20多個，及時解決了工作推進中遇到的問題。

（二）嚴格把握政策，妥善處理各方利益關系。

在煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉工作的政策上，我們注重把握了以下三點：

1．嚴格執(zhí)行上級有關政策規(guī)定。在煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉這一重大利益關系調整當中，我們始終堅持嚴格依法依規(guī)辦事，嚴格執(zhí)行國家和省政府有關政策規(guī)定。特別在確定主體企業(yè)、確定保留礦井、退還資源價款、進行資產補償?shù)戎卮髥栴}上，不折不扣地執(zhí)行上級有關政策規(guī)定，不變通，不走樣，不開口，堅持原則，從嚴把握，確保政策到位和工作順利推進。在主體企業(yè)確定上，嚴格執(zhí)行省政府提出的主體資格條件，要求企業(yè)規(guī)模一般在300萬噸以上，且至少要有一座90萬噸以上礦井；在保留礦井確定上，堅持按照能力、資源儲量、安全管理狀況等方面進行綜合評定，關小留大，去劣存優(yōu)；在資源價款退還上，嚴格按照《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于煤礦企業(yè)兼并重組涉及資源采礦權價款處置方法的通知》（晉政辦發(fā)〔2008〕83號）文件執(zhí)行，嚴禁企業(yè)將資源（）當資產進行交易；在資產補償上，明確協(xié)議談判雙方為主體企業(yè)和煤礦產權持有人，嚴禁將兼并重組前層層轉包、非法交易所產生的不合理費用記入整合成本。在具體操作中，各縣市區(qū)都因地制宜，探索出了許多客觀、公正、細致、嚴厲的硬措施、硬辦法，基本做到了上下認可、各方信服。

2．堅持國有經濟和民營經濟共同發(fā)展。在兼并重組中，堅定不移地貫徹落實黨的十七大提出的“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有經濟的發(fā)展”，堅持平等對待各類市場主體，平等保護物權，有效維護了企業(yè)的合法權益。全市110座保留煤礦中，國有煤礦19個，民營煤礦20個，混合所有制煤礦企業(yè)71個。國有、民營和混合所有制企業(yè)比例為17：18：65，混合所有制成為辦礦的主要形式。從產能來看，兼并重組后的國有控股產能為6195萬噸，民營4245萬噸，國有和民營比例為59：41。特別是在對待省外投資商辦礦問題上，做到了“內外平等，一視同仁”。在這次兼并重組前，山西省外業(yè)主在我市辦礦有52家，總產能861萬噸，多數(shù)是9至15萬噸的煤礦；兼并后保留15家，總產能885萬噸，都是30萬噸以上的煤礦。其中有一個浙商主體企業(yè)，共辦礦5家，產能345萬噸，是全省唯一的浙商主體。

3．妥善處理和保障各方合法權益。在這次兼并重組中，堅持以股份制為主要形式，將全市所有地方煤礦全部納入兼并重組整合范圍，通過聯(lián)合辦礦實現(xiàn)利益共享，通過發(fā)展增加預期利益，逐步解決歷史問題。在政策上和具體操作中，妥善處理主體企業(yè)、被整合煤礦企業(yè)、保留煤礦、關閉煤礦以及鄉(xiāng)村集體、煤礦職工、當?shù)剞r民等各方利益；對政策性關閉煤礦，除按省政府文件進行資源價款退還和補償外，還按產能每噸補償50元，有的縣還上浮20元；對被整合煤礦企業(yè)，除退還資源價款和資源補償外，還區(qū)分生產礦井和基建礦井分別按產能每噸補償100元和200元，并允許各縣可根據(jù)各自情況上下浮動20％；對保留煤礦，大都實行主體控股、被整合煤礦和其他成分參股的混合經濟，聯(lián)合辦礦，利益共享；對農村居民冬季用煤等公益問題，堅持存量利益接續(xù)保障，增量利益雙方協(xié)商，對多數(shù)產煤鄉(xiāng)村集體和農民的利益均由主體企業(yè)給予了接續(xù)和保障。

（三）堅持從嚴監(jiān)管，確保煤礦兼并重組整合期間安全生產。

隨著煤礦兼并重組工作的深入推進，部分煤礦礦主和礦工思想出現(xiàn)波動，被整合關閉煤礦存在突擊生產沖動，且保留礦井短期內安全基礎沒有根本性改變，人員隊伍素質沒有根本性改變，安全管理水平沒有根本性改變，煤礦兼并重組期成為安全事故的易發(fā)期和高風險期，安全監(jiān)管的壓力空前加大。鑒于以上情況，我們在兼并重組的全過程，始終保持高壓態(tài)勢，堅持安全監(jiān)管不松勁、不手軟，嚴防死守，嚴懲嚴處，確保煤礦安全生產。主要采取了三條措施：

1．堅決關閉不安全煤礦。對105座政策性關閉煤礦，堅決按照“六條標準”進行關閉。對77個被整合礦井，能關閉的及早關閉。截至目前，105座政策性關閉煤礦已經全部關閉到位；77座被整合礦井已經關閉9個，其余68個在2010年底前關閉。

2．對整合礦井實施停產保安全。為了防止被整合礦井在整合期間突擊生產，我們對全市77個被整合礦井在2009年8月20日全部責令停產。春節(jié)后，我們將按照省政府的復工復產條件和市政府制定的煤礦復工復產七個程序，嚴格組織復產復工驗收。堅持不安全不復工，不符合條件不復產。

3．對保留礦井嚴加監(jiān)管。一是嚴格落實兼并重組主體企業(yè)安全生產責任。明確被整合礦井的安全生產責任由主體企業(yè)負責。二是實行煤礦安全包保責任制。對所有保留煤礦實行了“雙五”包保責任制，即：每個煤礦設立五人以上駐礦安檢站，對所駐煤礦實行24小時不間斷安全監(jiān)管；設立五人包礦巡查組，五人一組，一組五礦，對包保煤礦實行安全巡查。三是改革煤礦安全管理體制。對全市所有保留礦井和主體企業(yè)，全部建立了安全指揮中心，變過去以生產為中心的管理體制為以安全為中心的管理體制，進一步強化了安全力量，完善了管理體制，為煤礦安全生產提供了體制保障。四是嚴厲打擊非法違法生產。對生產礦井存在重大隱患擅自組織生產的，實行事前責任追究，依法追究礦主的刑事責任。2009年共對10座煤礦的26名礦主及管理人員處以行政拘留、刑事拘留、有期徒刑。

（四）科學組織生產，保持煤炭產量平穩(wěn)增長。

在保安全、保增長的雙重壓力下，我們千方百計創(chuàng)造條件，采取積極有效的措施，支持煤炭企業(yè)搞好生產，確保煤炭生產及全市經濟不因煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉而受到大的影響。一是對安全有保障的煤礦，堅持正常生產。春節(jié)期間，全市共有40座煤礦正常生產，絕大多數(shù)是90萬噸以上煤礦。二是對具備安全條件的煤礦，盡可能早復產。2009年4月底前，在全省其他地市絕大多數(shù)煤礦沒有復產復工的情況下，我市已經進行復產復工驗收126個礦井，產能5228萬噸。三是合理釋放產能。我市共有12座生產礦井證載能力與實際能力懸殊，實際產能遠遠大于證載能力。我們積極組織和幫助這些煤礦進行了能力核定，共釋放產能510萬噸。去年，在金融危機和兼并重組的雙重影響下，全市煤炭產量仍達到7387萬噸，較2008年增長10．47％，增長幅度在全省11個地市名列前茅，為全市經濟增長作出了重要貢獻。

（五）堅持全過程監(jiān)督，用煤焦領域反腐敗推動煤礦兼并重組整合工作。

為防止煤礦企業(yè)兼并重組整合期間不作為、亂作為和弄虛作假、暗箱操作等問題，市委、市政府出臺了一系列文件，保障兼并重組工作健康有序推進。市委辦公廳和市政府辦公廳專門出臺了《關于加強煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉工作監(jiān)督的實施意見》（長辦發(fā)〔2009〕25號），市紀委、監(jiān)察局、市煤焦反腐辦聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步嚴明工作紀律，推進全市煤礦企業(yè)兼并重組整合工作健康深入開展的實施意見》（長紀發(fā)〔2009〕42號），頒布了“十條禁令”；市煤焦辦出臺了《關于加強煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉工作監(jiān)督的實施細則》（長專辦〔2009〕6號）。主要措施有三條：第一，陽光操作。凡是煤礦兼并重組整合關閉工作的實體內容和程序內容，全部透明公開，主要有整合政策公開、整合方案公開、方法步驟公開、主體名單公開、去留礦井公開、股權比例公開（）、補償標準公開、評估結果公開、辦事程序公開、時效期限公開“十公開”，自覺將整個煤礦兼并重組整合關閉工作置于社會各界的廣泛監(jiān)督之下。第二，聯(lián)合辦公。煤炭、國土、煤監(jiān)、工商、財政等部門都抽調人員，集中時間、集中地點、集中精力，實行集中受理、聯(lián)合辦公、限時辦結，簡化了程序，提高了效率，增加了透明度。第三，全程監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察、審計等部門，提前介入，全程參與，嚴格把關，保證了兼并重組工作的每個環(huán)節(jié)合法合規(guī)、公平公正。

四、下步打算

根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署和2月20日市委常委會議精神，我市煤礦企業(yè)兼并重組整合關閉第一階段工作完成后，將轉向“關小、改中、上大”和轉變煤炭經濟發(fā)展方式的新階段，實現(xiàn)我市由煤炭大市向經濟強市的根本性轉變。

（一）做好煤礦兼并重組整合關閉后續(xù)工作。要在加快推進和完善“四到位”工作的基礎上，進一步堅定信心，執(zhí)行政策，重點推進主體企業(yè)實質性接管，做到投資到位、組織機構到位、職責到位、管理到位，建立產權清晰、權責明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，關注合理訴求，解決遺留問題。

（二）加快推進煤炭經濟轉型發(fā)展。要在轉變煤炭經濟發(fā)展方式上下工夫，充分發(fā)揮煤礦企業(yè)兼并重組后形成的煤炭大企業(yè)、大集團的規(guī)模優(yōu)勢，加大結構調整力度，加快優(yōu)化升級，促進轉型發(fā)展。積極鼓勵和支持具備條件的大型煤炭企業(yè)上市融資，做大做強。積極引導煤炭企業(yè)將煤炭資本積累投向“1＋6”產業(yè)項目，延長煤炭產業(yè)鏈，發(fā)展焦化、煤化工、冶金、電力等延伸產業(yè)項目，提升煤炭綜合利用水平和就地加工轉化能力，加快煤炭產業(yè)由單一產業(yè)向多元、循環(huán)發(fā)展；支持煤炭企業(yè)發(fā)展光電子、汽車制造、醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)項目，構建具有xx特色的現(xiàn)代化多元化產業(yè)體系，促進我市由煤炭資源大市向經濟強市的轉型跨越。

（三）積極創(chuàng)建本質安全型煤礦和行業(yè)。要將煤礦兼并重組整合關閉作為創(chuàng)建本質安全型煤礦和行業(yè)的新機遇、新起點，進一步強化煤礦安全生產工作，提升煤礦安全生產水平，努力開創(chuàng)我市煤炭工業(yè)安全發(fā)展的新局面。近期要召開創(chuàng)建本質安全型煤礦動員大會，出臺我市創(chuàng)建本質安全型礦井規(guī)劃和實施方案，從今年起，到2013年，力爭用四年左右時間，將全市所有煤礦基本建成本質安全型礦井，初步將煤炭高危行業(yè)建設成為本質安全型行業(yè)，實現(xiàn)我市煤礦安全生產形勢的根本好轉。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我市煤礦兼并重組整合關閉工作取得了階段性成果，但是今后的路子還很長，面臨的任務還很艱巨。希望市人大一如既往地關心、支持和監(jiān)督我們的工作。我們將把這次會議作為新的起點，進一步解放思想，克服困難，扎實工作，銳意進取，做好煤炭這篇大文章，為推進“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、建設富裕文明和諧新xx做出新的貢獻。