市規劃調整報告

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各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告《建甌市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中期調整目標，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、關于“***”規劃中期調整的背景和必要性

今年是“***”規劃實施中期之年。黨的***報告根據經濟發展現狀和未來發展趨勢，對全面建設小康社會目標提出了更高的要求，由GDP到2020年力爭比20*年翻兩番，調整為人均GDP到2020年比20*年翻兩番。省委八屆三次會議根據***精神，對全省全面建設小康社會目標進行調整，由比全國提早三年（2017年）實現GDP比20*年翻兩番，調整為人均GDP到2017年比20*年翻兩番。南平市委三屆四次會議也相應提出了調整目標，由比全省提早兩年(2015年)實現GDP比20*年翻兩番，調整為人均GDP到2012年比20*年翻兩番。從本市情況看，國民經濟和社會發展部分指標提前實現“***”規劃確定的預期目標已成定局，財政總收入提前三年完成規劃目標；預計我市GDP、人均GDP將提前一年超過“***”規劃目標；全社會固定資產投資、規模以上工業產值、實際利用外資、外貿出口等各項主要指標均可提前實現“***”規劃確定的計劃目標。根據***精神和市委的部署，以及我市當前面臨的重大發展機遇和良好發展態勢，對“***”規劃目標進行調整，符合與時俱進、搶抓機遇、奮發有為的要求，將進一步增強全市上下的發展信心，增強責任感和緊迫感，自加壓力，勇當前鋒，竭盡全力地推動躍升發展。

二、關于“***”規劃的中期調整目標

依照原“***”規劃的經濟發展、社會發展、生態環境、人民生活等四大目標體系，結合市直部門的調整意見，我們提出了具體調整目標（詳見附表）：

1、經濟發展目標：共有10項指標，均作了調整。其中：地區生產總值五年遞增由9.7%調整為13.7%，人均GDP由9.4%調整為13.4，三次產業結構由28.0:35.7:36.3調整為25.7:35.9:38.4，工業總產值五年遞增由20%調整為26%，農業總產值由五年遞增5.5%調整為6.1%，財政收入五年遞增由10.5%調整為25.0%，全社會固定資產投資五年遞增由15%調整為23.7%，社會消費品零售總額五年遞增由10%調整為14.4%，實際利用外資五年遞增由10%調整為14.4%，外貿出口五年遞增由15%調整為21.8%。

2、社會發展目標：共有8項指標均未作調整。

3、生態環境目標：共有6項指標均未作調整。

4、人民生活目標：共有9項指標，調整6項。其中：城鎮居民人均可支配收入五年遞增由8%調整為14%，農民人均純收入五年遞增由7%調整為9.1%，城鎮登記失業率由5%以內調整為4%以內，五年累計新增城鎮就業人數由1.5萬人調整為1.8萬人，城鎮職工基本養老保險參保人數由2.5萬人調整為2.8萬人，農村居民新型合作醫療參保率由80%調整為90%。

三、關于“***”規劃中期調整目標的可行性

“***”規劃目標調整是在科學分析我市的發展基礎和面臨的發展環境的基礎上提出來的，充分體現了躍升發展的要求，既催人奮進，又實事求是，經過全市人民的共同努力是可以實現的。

從政策環境看。***報告明確提出支持海峽西岸經濟發展，更加凸顯海西在全局工作中的重要地位和作用。未來幾年，隨著海西建設上升為國家戰略，國家和省上將出臺一系列推動海西建設和扶持后發展地區發展的傾斜政策；南平市圍繞充分發揮在縱深推進海西建設中的前鋒作用，加快推進“一點一線一重心”發展，全力構建海峽西岸的綠色腹地、南接北聯的戰略通道、連片發展的前鋒平臺，閩北發展的環境正在不斷改善，有利于我市搶抓機遇，順勢而為，乘勢而上。

從基礎條件看。我市經過多年的努力和長期的積累，特別是近年通過持續突出突破工業，持續深化項目帶動，發展步伐不斷加快，發展基礎不斷夯實，發展環境不斷優化，已基本具備了實現躍升發展、發揮前鋒作用的基礎和條件，隨著我市高速公路網的建設，制約加快發展的交通瓶頸問題將得到逐步、徹底解決，生態、資源和特色產業優勢將進一步凸顯。因此，綜合考慮以上因素，展望今后幾年，我們的總體判斷是，年均增長速度有望持續在較高位上運行，年均增幅將比原“***”規劃目標9.7%高4.0-4.5個百分點。

從產業支撐看。工業方面，隨著“中國筍竹城”的開發建設，以及幾個高速公路沿線互通口工業平臺的規劃建設，預計到“***”期末，全市新增工業用地面積將超過1萬畝，全市規模工業產值將達到85億元，年均增長30%以上；農業方面，隨著社會主義新農村建設的推進，國家各項支農惠農政策有效落實，農林牧漁業總產值將持續平穩增長，增幅保持在6.0%左右；第三產業方面，隨著“中國筍竹城”建設，城東36米大道的開發，以及環城路和水南片區的開發等，我市城市框架的拉大，中心城市的輻射集聚效應將更加明顯，商貿、流通、餐飲、房地產等第三產業將保持快速發展。

從投資拉動看。未來幾年，我市投資仍將保持較高的增長態勢，預計年均增幅可達18%。其中目前可以預見的重點投資項目有：①工業投資：如正在建設的“中國筍竹城”、互通口工業平臺等工業產業平臺建設，以及入住工業企業的基建投資等；②交通投資：如正在建設和即將開工建設的幾條高速公路建設等；③城建投資：如環城路建設、水南片區開發、城東36米大道開發以及房地產開發投資等；另外，隨著我市經濟的發展，還將組織實施一批社會事業項目、新農村建設項目等。這些項目的順利實施，不僅能支撐我市固定資產投資保持較高增幅，還將有效拉動GDP的較快增長。

各位代表，建甌是全省面積最大、閩北人口最多的縣級市，南平市委、市政府要求我們要在海西綠色腹地建設中“搶當‘頭馬’、勇于爭先，率先突破、爭先領跑”，在“一點一線一重心”發展中實現更大作為、發揮更大作用、作出更大貢獻；與此同時全省及周邊縣市都在競相加快發展，面對不進則退、小進也退的激烈競爭態勢，我們唯有努力進取，加緊趕超，加速崛起，才能贏得主動。因此，我們要按照市委的決策部署，根據本次大會精神，認真抓好規劃《綱要》的分解落實，加強宏觀調控和監測評估，采取切實的工作步驟和工作舉措，確保規劃目標的圓滿實現，努力開創全面建設小康社會新局面！