市工商局整規總結

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市工商局2005年整規總結

2005年，我局堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照黨中央關于繼續整頓和規范市場經濟秩序的總體部署，突出整治重點，加大執法力度，整頓和規范市場經濟秩序工作取得可喜的成績。現將我局2005年1—9月份的整規工作總結匯報如下。

一、2005年1—9月份整規工作的基本情況

今年以來，我局按照國家工商總局和自治區工商局的部署，按照“全面展開、突出重點、標本兼治、重在治本”的工作方針，不斷強化市場監管執法力度，大力開展了紅盾護農、食品安全、打擊傳銷和變相傳銷等9大類專項整治，全面推行了流通領域商品質量監管“關口前移”工作。1—9月份，我局（含三縣一市局）共出動執法人員4萬多人次，檢查經營戶5萬戶次，查處各類經濟違法違章案件1698起，案值834.4萬元，罰沒款233.5萬元，移送司法機關案件4起，處理消費者申訴舉報2445起，更多經典盡在為消費者挽回經濟損失97.79萬元。

（一）深入開展食品安全專項整治

我局把食品安全工作作為整頓和規范市場經濟秩序的重中之重，在食品安全監管方面做了大量的工作。

1.推進“關口前移”，建立健全食品安全準入制度。

近年來，我局把流通領域食品質量監管工作作為整頓和規范市場經濟秩序的重中之重。2004年，經過試點取得經驗后，我局在全市食品行業全面推行流通領域商品質量監管“關口前移”工作，我們通過督促食品經營戶建立了進貨檢查驗收制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量承諾制度、流通環節食品退市制度等有關制度，把住食品進入市場的關口，構筑食品安全的防線。對不能提供有效營業執照、衛生許可證、商標注冊、產品檢驗報告以及購貨票等相關證件的商品，全面要拒絕進貨、進場。

同時，為了使食品質量監管工作制度化、規范化，今年，結合我市食品市場監管的實際，我局制定了《食品質量購銷查驗登記制度》、《食品市場巡查制度》、《食品退市制度》、《食品安全信息公示制度》、《食品經營戶（企業）分類監管制度》等五項制度，要求各分局、工商所嚴格按照有關制度的要求，規范日常的食品安全監督管理工作。目前，我市各類食品批發市場、商場、超市、食品經營戶建立了食品進貨檢查驗收制度，購銷臺帳制度、食品質量承諾制度、食品退市制度等自律制度的達到85%以上，各類食品經營戶企業亮照經營率達100%，工商所實施經營戶口管理和巡查責任制達100%。食品監管初步建立了流通環節食品安全行政執法、企業自律、社會監督“三位一體”的監管機制。

2.加大執法力度，嚴厲打擊食品違法行為。

（1）加強日常的巡查，認真開展“六查六看”。一是查經營資格，看證照是否齊全，是否屬超范圍經營；二是查進貨票證，看來源是否合法、票證是否齊全，進貨是否履行了檢查驗收職責；三是查經銷食品，看有無質量、衛生檢驗檢疫合格等證明；四是查包裝標識，看標識是否虛假，是否屬“三無”、仿冒或過期失效食品；五是查商標廣告，看食品商標是否侵犯他人注冊商標專用權，食品廣告有無虛假、誤導宣傳等內容；六是查市場開辦者，看管理制度是否健全，是否對進場經營者履行了資格審查、質量監督等責任。工商所每星期對轄區內的食品經營戶的檢查不得少于2次，對“六查六看”中發現的問題，要及時依法查處。

（2）扎實開展專項整治。今年以來，我局根據自治區工商局的部署和梧州市的消費特點，開展了食品安全三次集中整治行動，分別是：包裝食品安全專項執法檢查；農產品、水產品、畜產品安全專項執法檢查；重點市場重點區域食品安全專項執法檢查。在專項整治工作中，主要抓好三個重點環節：一是加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食店、小餐館的監管力度；二是嚴把市場準入關，嚴厲打擊無照經營食品的違法行為；三是依托12315網絡，建立食品消費安全預警機制，及時查處損害消費者權益的違法行為。在今年1—9月份的食品質量監管工作中，我局共出動執法人員25349人次，車輛6156臺次，檢查食品經營戶4萬多戶次，共取締無照經營食品217戶，查獲私宰肉3478公斤，劣質酒類、飲料7547瓶，劣質奶制品125.8公斤，過期變質的餅干、糖果等食品一大批。

（3）加強對上市食品的檢測工作。

一是快速檢測。我局投入資金30多萬元購置了食品快速檢測車，可檢測的項目包括農藥殘留超標、吊白塊等8大項；每個分局還配備了食品快速檢測箱，定期不定期地對我市的上市食品進行快速檢測。到9月份止，我局共出動工商食品快速檢測車120多車次，檢測蔬菜農藥殘留、豆制品吊白塊等項目268批次500多個品種，檢出農藥殘留超標蔬菜173.5公斤、含吊白塊豆制品195.8公斤，甲醛超標水產品32.6公斤。

二是定期檢測。根據流通領域商品質量存在的問題、人民群眾集中反映的商品質量投訴情況以及消費的季節性特點，每月制定食品檢測計劃。如今年7月份是檢測飲料類，主要檢驗項目包括菌落總數、大腸菌群、蛋白質等。通過有重點、步驟地開展商品質量抽查，并及時向市民發出警示，努力構筑食品安全防線。

三是專項檢測。今年7月我局配合自治區質監部門對我市的桶裝水進行了抽檢，這次抽檢共抽取了3家廠家生產的4個品種的桶裝水，經檢測，4個品種的桶裝水全部合格。此外，今年8月底9月初，我局根據自治區工商局的部署，針對在月餅專項執法檢查中存在的問題，會同梧州市疾控中心的工作人員對我市的上市月餅進行了檢測。這次監測共抽取了10個廠家生產的16個品種的月餅，經檢測，有2個品種的月餅不合格，合格率為87.5%。

（4）認真貫徹執行《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》（中央編辦發［2004］35號）文件精神，我局每月都將食品生產、加工、經營和餐飲企業、個體工商戶的設立、變更、注銷、吊銷情況通報技術監督管理部門和衛生部門，以利于部門之間相互配合，共同做好食品質量安全監管工作。

（二）開展知識產權保護專項整治。

一是積極開展宣傳《商標法》活動。今年4月26日是“世界知識產權日”，我局以此為契機，掀起了一場聲勢浩大的宣傳《商標法》的活動。4月23日我局在市xx開展保護知識產權咨詢宣傳日活動，在活動中共展出商標侵權產品50件，接受群眾咨詢1000多人次，發放宣傳資料3000多份，發放中國知識產權報1100多份，展出宣傳板報及掛圖20多塊，收到較好的效果；與此同時，我局還在《xx報》開辟了專欄宣傳保護商標專用權的有關知識，展示我局打擊商標違法行為的成果。通過宣傳活動，增強了廣大市民保護知識產權的意識。此外，我局聯合市整規辦、市知識產權局、市公安局、市文化局、市質監局、市新聞出版局、市食品藥品監督局等部門開展保護知識產權專項執法檢查行動。重點檢查商標侵權、假冒注冊商標、假冒專利、盜版圖書、盜版音像制品等違行為。行動中查獲假冒“xx”洗衣粉一批，收繳非法音像制品7200盒。二是開展保護商標專用權專項整治行動。我局根據國家工商總局和自治區工商局的部署，結合我市實際情況，及時制定了相關的工作方案，扎實開展保護注冊商標專用權工作。今年以來，我局結合“紅盾護農”工作，重點開展了保護涉農商標專項行動。1—3月，開展了以查處食品、藥品、種子、農藥、化肥、農膜、農產品商標侵權行為為重點的專項整治行動；3—6月，開展了以集中整治侵犯農產品商標、地理標志商標為重點的專項整治行動。通過專項整治，嚴厲打擊不法商販坑農害農行為，有效凈化了農資市場秩序，維護農民合法權益。1—9月，立案查處商標案件28起，移交公安部門2起，罰沒款11萬元。其中涉農商標案件4起，端掉制假窩點4個。在查處商標大要案方面也有所突破。xx工商局于今年4月查處的xx廠擅自仿冒生產法國著名LOUISVUITTON(路易威登)商標和國內注冊商標KAISER(凱撒)手袋商標侵權案件，涉案總值達400多萬元。三是與企業聯合打假，維護企業合法權益。我局與市內具有較高知名度的商標的企業建立了打假聯系點，實行專人負責，指導、協助企業進行打假維權工作，幫助企業解決商標專用權被侵的問題。今年以來，我局深入指導企業打假12次，先后協助奧奇麗公司等5家企業到全區各地進行打假5次，為企業挽回經濟損失100多萬元，受到企業的好評。

（三）開展農資打假護農專項整治行動。

今年，我局按照國家工商總局和自治區工商局的部署，圍繞服務三農工作的重點、難點和熱點，扎扎實實開展紅盾護農行動。

一是建立完善有關制度，規范農資經營者的經營行為。為了加強農資經營戶的自律意識，我局把農資商品管理作為“關口前移”工作的一項重要內容。全面推行農資經營“兩賬兩票、一卡一書”，給農資經營戶發放了統一的進銷貨臺賬登記薄、“農資商品銷售信譽卡”和“工商服務三農、紅盾護農公示卡”。為保證“兩賬兩票一卡一書”制度落到實處，轄區工商所執法人員還定期對農資經營戶的“兩賬兩票一卡一書”進行檢查，并把檢查情況記錄到經濟戶口管理資料中，建立對農資產品經營的全程監管機制。

二是大力開展專項整治，嚴厲打擊各種涉農違法經營行為。我局結合xx市的實際情況，把“紅盾護農”行動分為“打假保春耕”、“打假保三夏”、“打假保秋播”三大專項行動。在專項行動中，以基層工商所為依托，以縣局、分局、經濟檢查大隊、市場科（股）為主力，以城鄉結合部和鄉鎮為重點，圍繞種子、肥料、農藥、農機具及零配件等重要農資商品，采取查登記檔案與實地排查相結合的方法，對農資經營戶進行拉網式排查，及時查處農資生產經營中存在的各類違法違規行為。同時，還進一步強化殺鼠劑市場的監管，嚴厲打擊非法制售毒鼠強的違法行為。截至今年9月底，我局共出動執法人員4183人次，檢查農資經營戶1581戶，檢查農資市場27個，查處無照經營19戶，查處農資案件52起。涉案40多萬元。其中查獲假冒偽劣化肥247.15噸，假冒偽劣農藥128公斤，假冒農用柴油機37臺。其中，岑溪市工商局查處侵犯“溪豐”牌注冊商標復混肥一案已移交公安機關處理。

（四）開展打擊傳銷和變相傳銷專項整治。

打擊傳銷和變相傳銷，關系到社會的穩定和經濟的健康發展。今年，我局根據自治區工商局的部署，制定出打擊傳銷和變相傳銷活動的工作方案，集中力量，集中時間，在全市范圍內開展了3次聲勢浩大的專項整治行動，嚴厲打擊以“拉人頭”和“金字塔”形式的各種傳銷和變相傳銷活動。在專項整治行動中，共發放宣傳資料份1萬多份，出動執法人員879人次，端掉傳銷窩點28個，遣送傳銷人員470人，移送公安機關處理的傳銷骨干分子5名。依法沒收一批用于傳銷的皮具、西服、化妝品等。為維護社會穩定作出了積極的貢獻。

同時，我局還會同公安部門，對出租屋進行重點監管，對以往有涉嫌傳銷活動窩點的出租屋、旅店進行定期不定其的復查，防止傳銷死灰復燃。

（五）嚴厲打擊商業欺詐行為

一是開展打擊商業欺詐專項行動。為了能及時查處以“消費處值”等名義用高額回報作為誘餌的商業欺詐行為，我局及時成立了清理“消費儲值”及其類似非法經營活動專項整治領導小組，并在媒體上消費警示，提高消費者的防范能力。我們還對“清倉價”、“跳樓價”等誤導宣傳、虛假打折等欺詐性行為進行認真整治，責令拆掉此類宣傳廣告85條，對有關業主進行了嚴肅的警告教育。二是開展打擊合同欺詐專項整治。我局以監管拍賣和辦理企業動產抵押登記工作作為加強合同監管工作的切入點，重點加強對消費品、生產資料、房地產、旅游、勞動力等市場的合同監管。1—9月份，共檢查了合同398份，金額1000多萬元，調解合同糾紛18起，暫未發現有合同欺行為。三是積極開展誠信興商宣傳教育活動。我局按照自治區工商局的要求，繼續深入開展誠信建設活動。在企業中開展了“守合同重信用企業”和建立“合同幫扶”企業活動。同時，為了使誠信的理念深入人心，我們還開展了“誠信興商”宣傳月活動，在宣傳活動中，采取多種形式，倡導誠信經營，努力營造誠信興商的氛圍。召開了全市部門企業、個體工商戶參加的“倡導誠信興商、共建和諧社會”動員大會，發放以講誠信、反欺詐為主要內容的宣傳資料5000多份，制定“誠信興商的”公益廣告10多條，在媒體上發表以宣傳“誠信興商”為內容的稿件13篇。

（六）規范糧食交易市場

今年，我局根據自治區工商局的部署，嚴格執行糧食收購資格準入制度，嚴厲打擊無照經營和違規收購糧食的行為，嚴防陳化糧流入口糧市場。同時，組織全局執法力量，對全市范圍內的糧食收購、經營單位和各飯店、飲食攤點進行了一次全面清查。通過加大對糧食經營戶的監管，進一步規范了我市糧食市場秩序。

（七）開展汽車、成品油等重要商品市場整治

在專項整治行動中，我局能加強部門間的協作配合，抓住重點，明確責任，嚴格按照工商職能，依法辦事。采取局所聯動、市場巡查與日常監管相結合的方法，充分發揮12315舉報投訴網絡的作用，對全市范圍的廢舊金屬回收點、汽車維修廠、汽車零配件經營戶、加油站進行了一次清理檢查。1—9月份，檢查報廢汽車回收拆解企業、汽車維修點等578家，檢查加油站214家，立案查處非法收購舊汽車案件2起，無照經營汽車維修、廢舊金屬回收和機動車零配件案件26起，查處銷售不合格成品油案件6起，沒收不合格成品油21噸。

（八）懲治虛假違法廣告專項行動

今年以來，我局根據國家工商總局、自治區工商局關于開展虛假廣告專項整治行動的通知精神，結合我市實際情況，認真組織做好廣告市場專項整治行動。一是嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的保健食品、藥品、醫療等虛假違法違章廣告行為。1—9月­­，共立案查處廣告違法案件25起，其中藥品廣告4起、醫療廣告3起，房地產廣告10起，食品廣告2起，罰沒入庫金額為6萬元。二是加強廣告監測工作。我局通過建立廣告監測臺帳，指定人員對市內各媒體的廣告按藥品、房地產、食品、化妝品、醫療服務、家用電器等八大類實施分類監測，及時發現問題。1—9月份，共監測各類廣告2651條，發出責令停止違法廣告的整改通知80份，同時將廣告違法情況通過各媒體及時向社會公示，至今共《廣告違法警示公告》9期。三是提高廣告經營者的法制意識。我們召開了全市廣告經營單位會議，向其宣傳有關法律法規。特別是加強了對媒體單位廣告行為的監督和指導，督促建立廣告審查制度，有效地降低了違法廣告的發生。

（九）清理整頓勞動力市場秩序

在行動中，我局對全市范圍內現有的職業介紹機構開展了全面清理。共檢查職業介紹機構138戶，用人單位19戶，勞動力市場8個。嚴查其合法資格，對無勞動部門核發的《職業介紹許可證》及營業執照的，一律予以取締。從檢查情況來看，大部分的職業介紹機構都能守法經營。但有個別職業介紹機構超經營范圍經營家政服務。執法人員對其發出了責令整改通知書。

（十）聯合有關職能部門開展其他專項整治

今年，我局還根據自治區工商局和市委市政府的部署，開展了打擊無照生產經營、清理整頓文化市場、鹽業市場、清查“黑網吧”等專項整治行動。在打擊無照生產經營專項整治中，我局切實加強對重點企業、旅游景點景區、文化娛樂場所、年貨市場、農資市場等的巡查監管力度，嚴厲查處無照經營食品、煙花爆竹、化學危險品等的違法行為。行動中，共查處無照經營78起。在清理文化市場專項整治中，我局重點清查出版物市場，加強對文化娛樂場所的監管，1—9月份，共收繳非法出版物874本，非法音像制品1521張，取締無照經營的卡拉OK、酒吧、電子游戲機室、網吧共16家。在鹽業市場專項整治工作中，我局會同公安、衛生、鹽政等部門開展聲勢浩大的聯合執法行動2次，主要對食鹽批發經營戶、學校食堂、飯店、酒家、食品加工企業等的用鹽情況進行全面檢查。檢查發現無碘生鹽14.5斤，散裝食鹽30斤。

二、經驗與體會

2005年1—9月，我局在整規工作中取得了一定的成績，為促進我市經濟發展營造了良好的市場環境，為確保我市市場經濟健康有序發展作出了積極的貢獻。我們的主要體會是：

（一）領導重視，思想統一是做好整規工作的根本保證。我局領導對整規工作高度重視，每次專項整治，都成立相應的領導小組，及時作出部署，制發實施方案，做到方案措施落實、督查檢查落實、責任目標落實。局領導經常親臨執法第一線，既當戰斗員，又當指揮員，從而保證各項行動都取得好成績。

（二）加強隊伍建設，提高隊伍素質，建立一支政治強、業務精、作風正的工商行政管理干部隊伍是做好整規工作的基礎。今年以來，我局以實行行政執法責任和強化內部監督為切入點，以“人人會辦案”為目的，加強了法制教育。除了定期舉辦法律法規培訓班外，在日常的執法中，我局還要求在執法文書的填寫、統計報表的報送、案卷裝訂歸檔等方面，力求統一規范。

（三）依靠地方黨委政府和有關部門的支持，依靠人民群眾的配合，搞好協調，形成合力，是做好整規工作的保障。如在打擊傳銷和變相傳銷、鹽業市場的專項整治工作中，我們得到了地方黨委政府和公安、鹽政等部門的大力支持，在查處案件中形成合力，切實保證了專項整治工作扎實有效開展。

（四）加大宣傳力度，構筑輿論監督氛圍是做好整規工作的有效途徑。一方面，我們抓好系統內部的宣傳教育工作，要求廣大工商干部克服厭倦情緒，從講政治、保穩定、促發展的高度做好整規工作。另一方面，我們充分利用新聞媒體從輿論上大造聲勢，大案要案局記者站全程跟蹤報道，及時曝光。今年，1—9月份，共在各級媒體上刊登反映我局整規工作的稿件365篇，專題論文3篇，編印整規簡報17期。從而保證了整規工作既轟轟烈烈，又扎扎實實開展。

三、存在問題

2004年，我局的整規工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題及薄弱環節。主要表現在：

（一）執法人員的業務水平還有待提高。目前，我們的基層執法人員的業務素質還不能很好地適應流通領域商品質量監管工作的需要。主要表現在：對流通領域食品的相關標準、對抽樣檢查等方面的知識技能和程序還不夠了解，對有關質量檢測方面的基礎知識還沒有很好地撐握等等。

（二）推進商品質量準入監管的法律支撐不足。我們在準行流通領域商品質量監管“關口前移”工作的過程中，雖然通過制定商品準入制度，明確了市場開辦者和經營戶商品質量管理的義務和責任，但由于無法定的依據，市場開只者和經營戶不可避免地出現推諉、應付的態度。

（三）工商部門對商品質量檢驗的技術手段不夠，抽檢經費不足。目前，工商部門在對流通領域食品質量的監管和鑒定，有時仍沿用看（查看）、聞（聞味）、嘗（口嘗）、摸（手摸）、比（比較）等陳舊的方法。這種原始的鑒別方法已難以適應對利用高科技、新工藝進行制假、販假的食品質量進行鑒別。由于自身手段的局限和落后，工商部門對流通領域涉嫌質量問題的商品，主要是采取送有關部門和檢測機構檢測認定的方法。這種方法的弊端在于費用過高、送檢時間過長，難免影響了對違法經營活動的及時查處。