政府工作報(bào)告

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年的工作回顧

市五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我市跨世紀(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市各族人民，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和加入WTO的歷史性機(jī)遇，解放思想，扎實(shí)工作，全面超額完成了市五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中發(fā)展、在優(yōu)化中提高。生產(chǎn)總值年均遞增16.2%；財(cái)政收入年均遞增17.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成118.3億元，年均遞增50.8%。20*年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值67.31億元，同比增長(zhǎng)26.1％，是**年的2.1倍；財(cái)政收入完成71558萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37.7％，是**年的2.2倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成46.74億元，同比增長(zhǎng)51.6％，是**年的7.5倍。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速加快，工業(yè)化水平不斷提高。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大總量，新上了海吉氯堿、海電二期、三期等一批大型工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施了西水4號(hào)窯、海晶浮法二線、千鋼綜合技改等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，培育扶持了能源、化工、建材、特色冶金四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，年銷售收入過(guò)億元的企業(yè)增至13戶。高載能工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，企業(yè)增至86戶，完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到21%。電力工業(yè)迅猛發(fā)展，裝機(jī)容量達(dá)到84萬(wàn)千瓦，去年又新開(kāi)工建設(shè)電源點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，總裝機(jī)容量136萬(wàn)千瓦。積極以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，人工影響天氣、中蒙制藥等高新技術(shù)項(xiàng)目得到發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。初步形成以葡萄產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和種草養(yǎng)畜為發(fā)展方向的特色農(nóng)業(yè)。完成黃河下海勃灣四期控導(dǎo)、巴音陶亥干渠襯砌和補(bǔ)水等一批重點(diǎn)水利工程，開(kāi)工建設(shè)馬堡店、烏蘭木頭和王元地黃河堤防工程。全面實(shí)施禁牧，積極推進(jìn)生態(tài)治理、天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林四期等工程建設(shè)，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)增速加快，房地產(chǎn)、社區(qū)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。20*年社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成18.21億元，同比增長(zhǎng)14.5%，是**年的2倍。全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額75億元、貸款余額63億元，分別比**年增加47億元和37億元。制定了旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，金沙灣等一批旅游項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)。

（二）深化改革成效明顯，對(duì)外開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)100

％，98％以上的中小企業(yè)退出國(guó)有序列，44戶企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)退出市場(chǎng)或?qū)崿F(xiàn)重組，在全區(qū)率先完成國(guó)有企業(yè)改革脫困“三年兩大目標(biāo)”任務(wù)。通過(guò)實(shí)施優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、債轉(zhuǎn)股、剝離不良資產(chǎn)等措施，減少企業(yè)債務(wù)30多億元，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由80％降至60％。西水創(chuàng)業(yè)股份公司重組并成功上市，增資擴(kuò)股進(jìn)展順利。神華集團(tuán)海勃灣、烏達(dá)兩礦業(yè)公司三個(gè)礦井關(guān)閉破產(chǎn)和重組工作穩(wěn)步實(shí)施。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系初步形成。投融資體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，城市信用社組建運(yùn)營(yíng)，中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心運(yùn)作成效明顯。財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深化。行政機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整順利完成。改革行政審批制度，大幅度減少審批事項(xiàng)，市政務(wù)服務(wù)中心建立運(yùn)行。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重要成果，從去年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民無(wú)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

累計(jì)投入6億元，初步建成三個(gè)工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為招商引資的主陣地。五年實(shí)際利用國(guó)內(nèi)外資金49億元，年均遞增74%。20*年實(shí)施國(guó)內(nèi)橫聯(lián)項(xiàng)目160個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金25.85億元，是**年的17倍。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65％，一批民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市面貌明顯改觀。五年?duì)幦?guó)家和自治區(qū)資金9

.5億元，其中國(guó)債資金8.5億元，實(shí)施國(guó)債項(xiàng)目51項(xiàng)。全市人民矚目的烏海機(jī)場(chǎng)建成通航。開(kāi)工建設(shè)丹-拉高速公路烏海段和109國(guó)道烏海段一級(jí)公路改擴(kuò)建工程，新建改建了縣（區(qū)）鄉(xiāng)公路，啟動(dòng)村村通油路工程。信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，寬帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全市。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面實(shí)施，建成一批電力傳輸設(shè)施。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達(dá)到31.43億元。調(diào)整了城市總體規(guī)劃，詳規(guī)覆蓋率達(dá)到60%。文體中心等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目即將建成，濱河新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。人民廣場(chǎng)、人民公園、沃野路、建設(shè)路等市政重點(diǎn)工程相繼實(shí)施改擴(kuò)建，東山生態(tài)林、植物園正在規(guī)劃建設(shè)。城市環(huán)境綜合整治工作加強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)地段、窗口單位和市民集中活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行了美化亮化。城市綠化覆蓋率達(dá)到15.3%，人均公共綠地面積達(dá)到4平方米。實(shí)施了跨世紀(jì)藍(lán)天計(jì)劃，城市中心區(qū)禁止煙煤散燒，工業(yè)污染源治理全面啟動(dòng)。大力推進(jìn)熱電聯(lián)供、煤氣入戶工程建設(shè)，集中供熱面積達(dá)到240萬(wàn)平方米，完成煤氣入戶8000余戶。實(shí)施了給、排水管網(wǎng)改建工程和污水處理工

程。以改善居民居住條件和城市整體面貌為目標(biāo)，加快三個(gè)城區(qū)建設(shè)和改造步伐，總拆遷占地面積128萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)商品房169萬(wàn)平方米。

（四）城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，人民生活逐步改善。20*年，城鎮(zhèn)居民人均

可支配收入6746元，同比增長(zhǎng)17.49％，比**年增長(zhǎng)71.9%；農(nóng)民人均純收入3080元，同比增長(zhǎng)15%，比**年增長(zhǎng)54.7%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，文化、教育、娛樂(lè)消費(fèi)比例逐步上升。

城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系初步建立。努力推進(jìn)“兩個(gè)確保”和“三條保障線”的銜接，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金做到按時(shí)足額發(fā)放，低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)弱勢(shì)群體得到有效扶助。廣開(kāi)門路，增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.5%以內(nèi)。

（五）科技教育快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。實(shí)施自治區(qū)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)

目2項(xiàng)、星火計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)，取得自治區(qū)級(jí)科技成果16項(xiàng)，獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，開(kāi)發(fā)自治區(qū)以上高新技術(shù)產(chǎn)品3個(gè)。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育全面推進(jìn)，“兩基”達(dá)標(biāo)成果進(jìn)一步鞏固和提高，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育得到發(fā)展。新建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓及學(xué)生宿舍樓6萬(wàn)平方米，使34所學(xué)校的教學(xué)條件得到改善。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視事業(yè)健康活躍，書法城建設(shè)成效明顯，17部文藝作品、99件廣播電視和新聞作品獲自治區(qū)以上獎(jiǎng)項(xiàng)。完成市區(qū)鄉(xiāng)廣播電視三級(jí)覆蓋。市中心血站、婦幼保健院、疾病防控中心等工程相繼建成，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬

勃開(kāi)展，體育人口明顯增加，競(jìng)技體育取得新成績(jī)。人口和計(jì)劃生育工作跨入全區(qū)先進(jìn)行列。國(guó)防建設(shè)、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作取得新進(jìn)展，連續(xù)4次榮獲自治區(qū)“雙擁模范城”稱號(hào)。第五次人口普查和第二次基本單位普查工作圓滿完成。外事、僑務(wù)、民族、宗教、人防、地震、檔案、地方志等工作取得新的成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、關(guān)心下一代和殘疾人事業(yè)得到重視和發(fā)展。

（六）精神文明建設(shè)加強(qiáng)，民主法制進(jìn)程加快。認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)

施綱要》，以做文明市民、樹(shù)文明新風(fēng)、建文明城市為主題，開(kāi)展了各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，初步形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)、文化建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)的民主協(xié)商，注意聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完成了第五次村（居）民委員會(huì)換屆工作。堅(jiān)持依法治市，推進(jìn)依法行政，五年接受市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查30次，向人大常委會(huì)作專題報(bào)告72項(xiàng)。

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，防范和懲治“”邪教組織及非法宗教活動(dòng)。推進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。完成普法任務(wù)，基層法制工作不斷加強(qiáng)。健全信訪工作制度，落實(shí)信訪責(zé)任制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，推行政務(wù)公開(kāi)，查處違法違紀(jì)案件，開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，各級(jí)政府的組織、思想、作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。

去年上半年，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，全市上下萬(wàn)眾一心，眾志成城，迎難而上，堅(jiān)持一手抓非典防控不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與抗擊非典的雙勝利。

回顧過(guò)去五年的發(fā)展歷程，我們對(duì)各項(xiàng)工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

在發(fā)展中不斷探索完善工作思路。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要

務(wù)，以發(fā)展的眼光謀劃烏海的未來(lái)。大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，逐步完善了煤－電－特色工業(yè)一體化發(fā)展思路。強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，緊緊抓住一批事關(guān)烏海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目不放松，全力以赴抓落實(shí)，做大了經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)了發(fā)展后勁，初步構(gòu)建起烏海特色經(jīng)濟(jì)的新框架。

在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的新突破。五年來(lái)，我們以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力實(shí)

施區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。以改革開(kāi)放統(tǒng)攬全局，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，清除了大量制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的體制性障礙。注重發(fā)揮政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，以高載能工業(yè)為突破口，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，努力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，使我市經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的軌道。

在搶抓機(jī)遇中爭(zhēng)取外部力量的大力支持。五年來(lái)，我們抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)

和自治區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史性機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)在政策、資金、項(xiàng)目等方面的大力支持，在基礎(chǔ)設(shè)施、特色工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了突破性進(jìn)展。

在團(tuán)結(jié)奮斗的基礎(chǔ)上，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)

持以人為本，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，以改革的精神創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在全市上下凝聚起加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

這些認(rèn)識(shí)和體會(huì)來(lái)自實(shí)踐，來(lái)自基層，來(lái)自群眾，是指導(dǎo)我們今后加快發(fā)展的寶貴財(cái)富。

各位代表，過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合實(shí)力大幅度提升、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年；是城市面貌大為改觀、服務(wù)功能日益增強(qiáng)、城市化水平不斷提高的五年；也是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷取得進(jìn)步的五年。這些成就的取得，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，是方方面面關(guān)心支持、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐市部隊(duì)、武警消防官兵、公安干警、駐市各單位和支持烏海發(fā)展的各方面朋友，向各位人大代表、政協(xié)委員和各派、各人民團(tuán)體、各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中還存在著不少矛盾和困難：全市經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，工業(yè)化、城市化水平還需不斷提高；就業(yè)再就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)特困群體的扶助措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化；企業(yè)改革遺留問(wèn)題尚未完全解決，社會(huì)穩(wěn)定工作需要加強(qiáng)；環(huán)境保護(hù)問(wèn)題比較突出，治理任務(wù)仍很艱巨；投資環(huán)境還不盡如人意，政府職能和干部作風(fēng)仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須予以高度重視，并采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年工作的建議

今后五年，是我國(guó)在本世紀(jì)頭二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵性五年，也是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。新一屆政府要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，注重統(tǒng)籌兼顧，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不斷提高人民生活水平，努力把烏海建設(shè)成為生態(tài)綠洲型工業(yè)城市，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要工作任務(wù)是：

大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整方向，積極引進(jìn)大項(xiàng)目，迅

速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量；依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力使經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)。到20*年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到120億元，財(cái)政收入達(dá)到12億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元。全面超額完成“十五”計(jì)劃。今后五年，全市生產(chǎn)總值力爭(zhēng)年均遞增20％，到20*年達(dá)到168億元；財(cái)政收入年均遞增20％，達(dá)到17.8億元。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，努力用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型替代產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的現(xiàn)代工業(yè)體系，走具有烏海特色的新型工業(yè)化道路。按照全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真研究資源現(xiàn)狀，制定合理的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，既要保證科學(xué)合理的發(fā)展速度，又要注重資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐，盡可能延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)資源的服務(wù)年限，緩解重要能源、原材料的供求矛盾。加快重點(diǎn)煤炭企業(yè)和電源點(diǎn)建設(shè)，保證重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的需要。注重引進(jìn)規(guī)模大、效益好的企業(yè)在烏海落戶，支持有條件的企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，壯大四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。20*年全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到30戶以上，超5億元的企業(yè)10戶以上，超10億元的企業(yè)5戶以上，積極培育產(chǎn)值超50億元的大型企業(yè)。力爭(zhēng)電力裝機(jī)容量

達(dá)到500萬(wàn)千瓦；煤炭、機(jī)焦穩(wěn)定在2500萬(wàn)噸和500萬(wàn)噸；聚氯乙烯、電石分別達(dá)到80萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸；鋼鐵、硅鐵分別達(dá)到200萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸，使我市成為全國(guó)重要的高載能工業(yè)基地、煤焦基地和西部地區(qū)化工基地。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，支持發(fā)展生態(tài)、高效、特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快葡萄、無(wú)公害蔬菜、育肥牛羊等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，葡萄種植面積達(dá)到2000公頃。制定實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)。依托我市和周邊地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。加快培育商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，努力將我市建成區(qū)域性的人流、物流、商流和信息流中心。

全力推進(jìn)改革開(kāi)放。以科學(xué)發(fā)展觀不斷推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新。按照現(xiàn)代企業(yè)

制度的要求，深化國(guó)有大中型企業(yè)改革，使國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。規(guī)范、完善法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)股權(quán)通過(guò)合法途徑相對(duì)集中。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，培育一批有較強(qiáng)帶動(dòng)力的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。以建立公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化行政管理體制改革，努力建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共管理體制。以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，按照政事分開(kāi)、分類管理的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。充分利用西部大開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)的吸引力，加強(qiáng)與國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，力爭(zhēng)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上開(kāi)展合作。

著力提高城市化水平。科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)城市。依法實(shí)施城市總體規(guī)劃，完

善城市詳細(xì)規(guī)劃，按照“拆、靠、綠”的建設(shè)方針，不斷提高城市品位。增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)承載力和對(duì)外影響力，建設(shè)具有布局合理、交通便捷、設(shè)施完備、秩序優(yōu)良的文明城市。按照“中心成網(wǎng)、四周通達(dá)”的格局，形成以公路、鐵路、航空為支撐的城市立體交通體系。城市發(fā)展逐步向黃河靠攏，規(guī)劃建設(shè)好濱河新區(qū)。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念，合理實(shí)施城區(qū)改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提高城市管理水平。逐步收縮礦區(qū)，引導(dǎo)人口向建成區(qū)集中，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)城市集聚效應(yīng)。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，城市綠化覆蓋率達(dá)到25%，人均公共綠地面積達(dá)到6.3平方米。初步建成具有較強(qiáng)輻射力的生態(tài)綠洲型工業(yè)城市。

全面促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)

展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，用好現(xiàn)有人才，吸引高層次人才來(lái)我市投資創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。堅(jiān)持增產(chǎn)與節(jié)約并舉，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，提高對(duì)煤矸石等廢舊資源的利用水平。保護(hù)性開(kāi)發(fā)焦煤資源，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。支持烏（海）東（勝）鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與鄰近地區(qū)的資源互補(bǔ)。加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)以西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的原始生態(tài)保護(hù)，建設(shè)一棵樹(shù)梁國(guó)際生態(tài)示范園等生態(tài)工程。全力促成海勃灣黃河水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)。科學(xué)合理規(guī)劃工業(yè)布局，在資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)工業(yè)污染源治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

努力提高人民生活水平。以全面建設(shè)小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，注重統(tǒng)籌兼顧，

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力改善群眾物質(zhì)文化生活。抓好基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)教育事業(yè)全面發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，提高市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。積極發(fā)展文化事業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展書法城建設(shè)活動(dòng)。關(guān)注民生，把促進(jìn)就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，注重發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在安置就業(yè)方面的積極作用，健全再就業(yè)援助制度，加大政府出資開(kāi)發(fā)公益性崗位的力度，使更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助力度。健全社會(huì)保障體系，依法增加社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。努力促進(jìn)城市居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增15％，到20*年達(dá)到13600元。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)葡萄種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育幾戶有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性。繼續(xù)實(shí)行由財(cái)政代繳農(nóng)業(yè)稅的政策，直至國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口合理有序進(jìn)入城市其它產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民生活水平和收入水平，農(nóng)民人均純收入年均遞增10％，到20*年達(dá)到5000元。

各位代表，今后五年的目標(biāo)是宏偉的，任務(wù)是艱巨的。我們必須堅(jiān)定信心，奮力拼搏，努力完成這些目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)事業(yè)和人民生活邁上新的臺(tái)階!

三、20*年的工作建議

20*年是新一屆政府的開(kāi)局之年，也是迎接全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的奮斗之年。今年工作的總體要求是：按照市委四屆六次全委會(huì)議的部署和要求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提高工業(yè)化水平；加快城市建設(shè)步伐，全面提高城市化水平；千方百計(jì)改善人民群眾生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；以優(yōu)異的成績(jī)，迎接自治區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開(kāi)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值完成91億元，增長(zhǎng)30%；財(cái)政收入完成9.45億元，增長(zhǎng)32%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成68億元，力爭(zhēng)完成75億元，增長(zhǎng)50%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8200元，增長(zhǎng)21.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3540元，增長(zhǎng)15%。圍繞上述目標(biāo)和任務(wù)，著重做好以下七個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次。加快發(fā)展能源、化工、建材、特

色冶金四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大煤焦生產(chǎn)規(guī)模，積極開(kāi)發(fā)煤焦油等下游產(chǎn)品。大力發(fā)展聚氯乙烯、石灰氮、雙氰胺等電石下游產(chǎn)品，加快電石的就地轉(zhuǎn)化增值。努力開(kāi)發(fā)新的建材產(chǎn)品，積極采用新工藝、新技術(shù)，逐步壯大建材產(chǎn)業(yè)。依托硅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有序開(kāi)發(fā)硅錳、硅鈣等鐵合金產(chǎn)品，重點(diǎn)向多晶硅方向發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策，有針對(duì)性地培育重點(diǎn)企業(yè)，逐步形成以重點(diǎn)企業(yè)為依托的企業(yè)集群，全面提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高企業(yè)入園門檻，引進(jìn)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的大項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于高載能行業(yè)礦熱爐污染治理規(guī)劃的政策，限期完成治理任務(wù)。

發(fā)展生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)。把基地建設(shè)同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快培育以農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷與加工為主的龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)可輻射周邊地區(qū)的葡萄產(chǎn)業(yè)化基地和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地。新增葡萄種植面積200公頃，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定面積667公頃，繼續(xù)加快發(fā)展保護(hù)地、牛羊育肥和奶牛業(yè)。強(qiáng)化畜禽疫病防控。高質(zhì)量完成生態(tài)治理、天然林保護(hù)、退耕還林和“三北”防護(hù)林四期等工程建設(shè)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的檔次和水平，培育、扶植新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。完成302市場(chǎng)改造工程。整合現(xiàn)有市場(chǎng)資源，盡快建成高載能產(chǎn)品交易等具有一定規(guī)模的專業(yè)化市場(chǎng)。加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

（二）推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。今年安排工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目50項(xiàng)

，總投資達(dá)189億元。其中續(xù)建項(xiàng)目21項(xiàng)，新開(kāi)工項(xiàng)目29項(xiàng)，投資上億元的項(xiàng)目22項(xiàng)，當(dāng)年力爭(zhēng)完成投資43億元以上。重點(diǎn)支持神華集團(tuán)聯(lián)合地方企業(yè)保護(hù)性開(kāi)發(fā)駱駝山煤田，開(kāi)工建設(shè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸洗煤、100萬(wàn)噸搗固焦、20萬(wàn)噸煤焦油加工項(xiàng)目。加快眾興公司150萬(wàn)噸洗煤、60萬(wàn)噸搗固焦，岳佳焦化公司搗固焦、洗煤項(xiàng)目的建設(shè)步伐。加快煤電資源就地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)蒙華海電三期2×33萬(wàn)千瓦、蒙華泰熱電2×20萬(wàn)千瓦、華電烏達(dá)熱電2×15萬(wàn)千瓦等項(xiàng)目早日建成。爭(zhēng)取京海電廠2×33萬(wàn)千瓦、神華集團(tuán)烏達(dá)礦業(yè)公司2×33萬(wàn)千瓦、神華集團(tuán)海勃灣礦業(yè)公司2×2

0萬(wàn)千瓦和海神熱電2×13.5萬(wàn)千瓦等電源點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。做好華電二期2×60萬(wàn)千瓦項(xiàng)目前期工作。加快慧通公司20萬(wàn)噸硅鐵項(xiàng)目建設(shè)。建成投產(chǎn)海吉氯堿公司6萬(wàn)噸燒堿、6萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目。

做好重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。加大投入，建立高質(zhì)量的項(xiàng)目庫(kù)，積極引進(jìn)大型氯堿化工項(xiàng)目，做好年產(chǎn)1000噸多晶硅項(xiàng)目的規(guī)劃論證工作。篩選培育一批市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)儲(chǔ)備一批、續(xù)建一批、開(kāi)工一批、竣工一批，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，認(rèn)真研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)行一事一議，特事特辦。

（三）深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快國(guó)有企業(yè)股份制改造步伐，在產(chǎn)

權(quán)多元化和分配制度改革上取得突破。黃化集團(tuán)、一通公司、烏達(dá)發(fā)電公司等企業(yè)的國(guó)有資本退出工作要在年內(nèi)完成。全力支持海勃灣、烏達(dá)兩礦業(yè)公司盡快完成三個(gè)礦井關(guān)閉破產(chǎn)和重組工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)與國(guó)內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合重組，通過(guò)出讓股權(quán)等方式承接其資金、技術(shù)、設(shè)備、人才的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高管理水平。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資等方面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。深化投融資體制改革，發(fā)揮好城建投融資公司、土地儲(chǔ)備中心、建設(shè)工程交易中心在經(jīng)營(yíng)城市中的積極作用，鼓勵(lì)支持民間資金投向市政公益事業(yè)。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)一體化改革工作。啟動(dòng)事業(yè)單位改革。推進(jìn)財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)行為，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)，保證重點(diǎn)支出需要。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市品位。今年安排城建重點(diǎn)項(xiàng)目14項(xiàng)，總

投資1.1億元。重點(diǎn)建設(shè)日處理850噸的生活垃圾處理一期工程、城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。完成三區(qū)主要道路改造、覆面工程，110國(guó)道海勃灣南北立交橋之間道路改造工程，南北運(yùn)煤大通道主要路段改造工程，海勃灣—杭錦旗縣際公路烏海段工程。全力支持丹—拉高速公路烏海段、109國(guó)道烏海段一級(jí)公路改造工程，完成文體中心、廣電交通大廈等工程，建成鉆石廣場(chǎng)、中環(huán)廣場(chǎng)、金盤商廈等一批商業(yè)中心。實(shí)施園林綠化配套項(xiàng)目，全年新增城市園林綠地面積16萬(wàn)平方米。繼續(xù)加大城區(qū)拆遷改造力度，新建建筑面積60萬(wàn)平方米。加快濱河新區(qū)建設(shè)步伐，制定新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引一批有帶動(dòng)作用的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入新區(qū)，建成濱河廣場(chǎng)、濱河大道、濱河引道。繼續(xù)做好海勃灣黃河水利樞紐工程前期工作。對(duì)城市防洪溝進(jìn)行分段改造治理，在確保城市防洪安全的同時(shí)，為群眾增加新的景觀和休閑場(chǎng)所。

加強(qiáng)城市行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大城市環(huán)境綜合整治力度，實(shí)施重點(diǎn)路段、工業(yè)園區(qū)、窗口單位的美化亮化工程，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、交通便捷、生活便利的城市環(huán)境。

（五）抓好招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。年內(nèi)爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金28億元，實(shí)

現(xiàn)進(jìn)出口總額1000萬(wàn)美元，其中出口800萬(wàn)美元。拓寬招商領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目招商，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通和旅游等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商。大力宣傳我市資源、政策等優(yōu)勢(shì)，提高烏海知名度。以優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮企業(yè)積極性，改進(jìn)招商方式與手段，擴(kuò)大招商引資成果。進(jìn)一步強(qiáng)化“親商、扶商”意識(shí)，改善投資環(huán)境，完善政務(wù)服務(wù)大廳的功能，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高園區(qū)在招商引資中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（六）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策

，不斷完善政府促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。健全服務(wù)體系，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐，加強(qiáng)職工培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的投入，確保稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策落實(shí)到位。拓寬就業(yè)渠道，努力增加就業(yè)崗位，全年新增就業(yè)人員9000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)。

完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理。鞏固“兩個(gè)確保”的成果，完善“三條保障線”。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。規(guī)范勞動(dòng)用工行為，建立防止企業(yè)拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制。政府投資的工程，要實(shí)行農(nóng)民工工資卡制度，嚴(yán)格禁止發(fā)生拖欠。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決依法查處。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，認(rèn)真落實(shí)低保政策，提高低保對(duì)象補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群體的扶助力度，對(duì)城鎮(zhèn)生活特別困難的家庭，在就醫(yī)、住房、子女入學(xué)等方面給予照顧。切實(shí)維護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。

（七）協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。整合現(xiàn)有科技資源，推進(jìn)產(chǎn)

學(xué)研聯(lián)合，重點(diǎn)是通過(guò)引進(jìn)科技成果和項(xiàng)目，提高現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固、提高“兩基”達(dá)標(biāo)成果，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)普通高中，加快市一中創(chuàng)建全國(guó)示范高中步伐。大力提高普通教育教學(xué)質(zhì)量，通過(guò)提高中學(xué)階段特別是高中階段教學(xué)質(zhì)量，減少優(yōu)秀生源外流，減輕群眾負(fù)擔(dān)。支持、規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。建設(shè)內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)烏海學(xué)院，爭(zhēng)取年內(nèi)建成招生，為我市培養(yǎng)各類急需的適用人才。新建擴(kuò)建中小學(xué)校舍3萬(wàn)平方米，建成市三中實(shí)驗(yàn)樓等工程。提高市民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)文化市場(chǎng)的培育和管理工作，豐富群眾的精神文化生活。推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展，不斷推出廣播電視精品。積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。做好人口和計(jì)劃生育工作，人口出生率控制在10‰以內(nèi)。繼續(xù)做好審計(jì)、僑務(wù)、民族、宗教、民政、雙擁、人防、檔案、防震減災(zāi)、地方志、民兵預(yù)備役、科普、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極開(kāi)展文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)等各類創(chuàng)建活動(dòng)，提升精神文明創(chuàng)建水平。推進(jìn)企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化建設(shè)，活躍群眾文化生活，使人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到更多的精神文化享受。大力宣傳我市兩個(gè)文明建設(shè)取得的成果和各行各業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)模范人物和典型事跡，增強(qiáng)廣大市民熱愛(ài)烏海、建設(shè)烏海的積極性。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新一屆政府肩負(fù)著人民的重托和光榮的使命，必須確立以人為本、執(zhí)政為民的思想，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，大力提高政府的管理效能和服務(wù)水平，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把自身角色定位為

發(fā)展戰(zhàn)略的制定者、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化者和公共服務(wù)的提供者。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，積極為市場(chǎng)主體服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。組織力量做好我市宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體興辦資源耗費(fèi)少、技術(shù)含量高、對(duì)環(huán)境影響不大的新型替代產(chǎn)業(yè)。加快信用體系建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格檢查和質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)督，打擊制假售假、欺行霸市、哄抬物價(jià)等損害群眾利益的行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，總結(jié)防控“非典”和預(yù)防“禽流感”工作的經(jīng)驗(yàn)，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督，做好搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，建立長(zhǎng)效的搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮機(jī)制，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為人民群眾創(chuàng)造穩(wěn)定的工作、生活環(huán)境。加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建、改建一批公廁，解決居民入廁難等實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)去辦，該管的事一定管好，不斷提高行政效能和工作效率。

提高依法行政水平。政府要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。建立

科學(xué)民主的決策機(jī)制，充分發(fā)揮專家顧問(wèn)組的作用，完善重大決策及重要建設(shè)項(xiàng)目集體決策、專家咨詢、社會(huì)聽(tīng)證的決策制度，保證決策的科學(xué)性和有效性。完善行政執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法水平。所有的行政收費(fèi)和罰款，都要實(shí)行收支兩條線制度，由財(cái)政統(tǒng)一列收，杜絕坐支挪用現(xiàn)象，改變罰沒(méi)收入與小團(tuán)體及工作人員個(gè)人利益掛鉤的做法。建立執(zhí)法責(zé)任追究制，解決群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法和違規(guī)收費(fèi)、亂檢查、亂罰款等問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，對(duì)行政審批事項(xiàng)逐一清理，該廢止的堅(jiān)決廢止，做到政府審批職能不缺位、不越位，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。完善信訪責(zé)任制，各級(jí)政府及部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)下訪，傾聽(tīng)群眾呼聲，把問(wèn)題解決在基層。群眾上訪反映問(wèn)題所涉及到的部門，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自接待，認(rèn)真研究解決，堅(jiān)決克服推諉扯皮和矛盾上交的不負(fù)責(zé)任行為。切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督，完善人民監(jiān)督政府的制度。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；認(rèn)真聽(tīng)取各民主

黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的建議；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用；自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，重視群眾通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。

關(guān)注民生，為群眾辦實(shí)事、辦好事。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，努力塑造親民型政

府。一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，珍惜民力，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。把工作的著眼點(diǎn)放在基層，放在生產(chǎn)一線，從群眾身邊的小事做起，解決老百姓生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。加大社區(qū)建設(shè)投入，完善社區(qū)服務(wù)功能，建立社區(qū)助殘、救困、關(guān)心下一代等服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的社區(qū)就醫(yī)、入托、購(gòu)物、休閑等生活條件，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施大氣污染治理，鞏固治理成果，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。在城市拆遷改造中，要充分保護(hù)群眾的切身利益，解決好群眾的實(shí)際問(wèn)題。涉及到土地征用的農(nóng)民，要認(rèn)真解決好他們的生產(chǎn)生活問(wèn)題。抓好食品、藥品等專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全，重點(diǎn)保證市民吃上放心肉、放心菜。改造供水、供熱管網(wǎng)，解決部分居民吃水難、取暖難的問(wèn)題。高度重視社會(huì)弱勢(shì)群體的生活，實(shí)行特殊困難家庭臨時(shí)救助辦法，啟動(dòng)青少年科技創(chuàng)新暨救助貧困學(xué)生市長(zhǎng)基金，鼓勵(lì)青少年進(jìn)行科技創(chuàng)新，確保困難家庭子女完成學(xué)業(yè)。各級(jí)政府及組成部門都要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的冷暖放在心上，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作，贏得群眾的信任和擁護(hù)。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)決定著政府的管理水平和效率。要

大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府。公務(wù)人員要掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、法律等各種新知識(shí)，增強(qiáng)駕馭全局和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。改進(jìn)政風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)浮夸、好大喜功等官僚主義作風(fēng)。要保證政令暢通，做到令行禁止，確保政府整體效能的發(fā)揮和各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。抓好專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處借考察、開(kāi)會(huì)為名進(jìn)行公費(fèi)旅游等違紀(jì)行為。按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，把群眾反映的突出問(wèn)題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，既要嚴(yán)格查處違法違紀(jì)案件，又要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

今年9月，我市要承辦全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，這是對(duì)我市物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)成果的一次大檢閱，也是對(duì)各項(xiàng)工作的大推動(dòng)、大提高。我們要從全局的高度出發(fā)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到迎會(huì)、辦會(huì)的各項(xiàng)工作上來(lái)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。把迎會(huì)工作、工程建設(shè)與市民的實(shí)際需求緊密結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)把這次大會(huì)辦成務(wù)實(shí)為民、貼近百姓的盛會(huì)。以會(huì)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以會(huì)促城市建設(shè)，以會(huì)促精神文明，推動(dòng)全市各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

各位代表，展望現(xiàn)代化建設(shè)的大好前程，我們豪情滿懷；面對(duì)新一屆政府的艱巨任務(wù)，我們深感責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“***”重要思想，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，奮勇?tīng)?zhēng)先，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!