政府工作計劃

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20*年是“**"計劃的最后一年，做好今年的工作，全面完成“**”的各項任務，是“***"計劃順利開局的關鍵。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，按照市委四屆七次全委會議的部署和要求，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，加大改革力度，加快開放步伐，轉變經濟增長方式，壯大優勢特色產業集群，統籌城鄉經濟，不斷提高居民生活水平，努力構建和諧社會，實現經濟社會全面協調可持續發展，以優異的成績迎接建市30周年。主要預期目標是：生產總值133億元，增長35%；財政收入16.1億元，增長38%；城鎮居民人均可支配收入10000元，增長21.8%；農區居民人均純收入4860元，增長25%；全社會固定資產投資90億元，增長18%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以內。圍繞上述總體要求和目標，要突出抓好以下八個方面的工作。(一)全面提升工業化水平，建設大型氯堿煤焦化工和特色冶金工業基地。

依托工業園區、重點企業、重點項目的建設和發展，優化資源配置，加快產業結構戰略性調整，扶持壯大能源、化工、建材、特色冶金等四大產業集群，逐步把我市打造成自治區的氯堿煤焦化工和特色冶金基地。繼續保持工業固定資產投資的高速增長，確保總投資454億元的40個自治區級、22個市級重點項目順利推進，力爭當年完成投資65億元。突出抓好電源點項目建設，海電三期、蒙華泰熱電二期等在建項目年內建成投產，新增電力裝機容量151萬千瓦，同時力爭再開工一批新的項目。積極支持總投資3.1億元的輸變電工程建設。促進煤化工業發展，加快神華集團總投資52億元的發電、焦化、煤焦油深加工項目建設進度，開工建設駱駝山煤田開發項目。大力發展氯堿工業，重點抓好海吉公司、黃化公司、海化公司等氯堿擴建項目。努力延長電石、氯堿化工產業鏈，開工建設一批雙氰胺、石灰氮、醋酸乙烯等下游產品項目。大力發展以工業硅為支撐，以有機硅、無機硅為主的硅化工產業，重點抓好金宇硅業10萬噸工業硅、多晶硅電公司1000噸多晶硅項目。加快高檔建材發展步伐，支持日產5000噸新型干法水泥項目，推進鍍膜高檔玻璃生產線建設，擴大新型建材產品生產規模。積極爭取包鋼200萬噸特種鋼項目落戶我市。

認真開展資源勘探工作，摸清家底，做好優勢資源的開發規劃。保護性開采煤炭資源，提高資源開發利用率。限制原煤外運，實現就地轉化增值。大力支持東烏鐵路和策克口岸到烏海的鐵路支線建設，促進資源接續和合理利用。選擇重點企業，積極開展清潔生產試點工作。加大煤氣利用力度，積極做好天然氣入城利用準備工作，推進矸石發電、中水回用、電石渣漿和垃圾綜合利用，實現廢棄物的減排和循環生產，逐步構建資源節約型經濟體系。堅持可持續發展戰略，高標準完成我市循環經濟發展規劃，爭取進入國家循環經濟發展試點城市。

繼續做好園區基礎設施建設，合理規劃園區功能布局，發揮工業園區的集聚和輻射效應。運用市場手段，鼓勵發展自備電廠，推進現有高載能企業聯合重組，促進老園區、新電源、專用網一體化發展，擴大生產規模，抵御市場風險。大力發展高新技術產業和新興替代產業，以科技型企業、重點行業技術進步為支撐，加大技術創新力度。加快人工影響天氣、中蒙制藥、特種氧化鋁等高新技術產品的研發生產，培養一批附加值高、成長性好、發展潛力大的高新技術企業。加強工業經濟運行調控，強化調節手段，抓好煤電運和資金等生產要素的綜合協調，對重點項目、重點企業、優勢產業實行政策傾斜。加強供需有效銜接，及時解決企業生產經營中的突出矛盾和困難，努力提高經濟運行的質量和效益。

(二)大力發展第三產業，構建“小三角”區域服務中心。

堅持把第三產業擺到與工業經濟同等重要的位置，強化措施，加快發展。編制商業網點規劃，整合商貿、餐飲等傳統商業資源，抓好業態調整，發展特色經營，繁榮商業經濟。大力發展運輸業，重點發展物流業，建設工業品批發倉儲物流中心。抓好新天地市場二期工程，開工建設再生資源回收市場，扶持發展一批輻射力強的專業市場。加快汽車交易市場建設，盡快形成汽車貿易、修配、清洗服務的集中經營。大力引進國內外名牌連鎖店，以優勢企業為龍頭，推進集團化、規模化、專業化、品牌化經營，帶動商貿流通業快速發展。加快旅游設施建設，借助加入“西北風情"旅游聯合會的機遇，整合我市與周邊的旅游資源，利用飛機場通航、高速公路通車形成的立體交通優勢，發展過境旅游，努力擴大旅游收入。以建設“數字烏海"為目標，推進企業管理信息化和電子政務建設，提高全社會信息化水平。大力改進金融服務，加快組建城市商業銀行。規范和引導中介組織，為區域企業提供用工、科技、產品營銷等方面的服務。建立完善社區管理和服務體系，積極開展家政、托幼、幫困、助殘等社區服務。合理擴充城市人口，制定符合我市實際的戶籍政策，吸引有一定技能并在我市購買了商品住宅的外來人員落戶我市。貫徹落實加快發展第三產業的政策措施，努力營造良好的政策環境、服務環境和社會環境，力爭在短期內將我市建成“小三角”區域服務中心，形成具有較強輻射力的人流、物流、資金流、信息流中心。

(三)加快發展生態高效特色農業，逐步提高農區居民收入水平。以現代工業思維謀劃農業經濟，努力實現農業增效和農區居民增收。進一步加大農業投入，落實各項政策補貼，強化支農貸款協調工作，切實解決好農業發展資金問題。加快調整農業產業結構，大力發展無公害、綠色、特色種植業，增加具有比較優勢的經濟作物和優質飼草料種植面積，擴大養殖總量，推進養殖業品種改良，提高養殖業在第一產業中的比重。以葡萄、蔬菜、乳肉三個主導產業，沙產業、草產業兩個特色產業為依托，重點扶持一批龍頭企業，著力提高產業化基地的生產能力，提升經營層次。加強基層動物防疫檢疫體系建設，有效預防和控制重大疫情。加快農業科技示范園建設，加強農業科技培訓，實施科技特派員制度，把科技服務送到田間地頭。新增無公害農產品基地認證面積1萬畝；新增葡萄種植面積3000畝；大力發展反季節蔬菜瓜果，按照農區居民戶均1畝保護地的發展方向，年內要力爭新增保護地面積600畝。加強以水利為中心的農業基礎設施建設，大力推廣節水灌溉，新增節水灌溉面積1萬畝。加快農畜產品交易市場建設，放手發展經濟合作組織和經紀人隊伍，提高農業組織化和社會化程度。

(四)加強城市基礎設施建設，不斷提高城市化水平。

開展城鎮體系規劃編制工作，進一步完善中心城區、濱河新區控制性詳細規劃，加大重點區域的修建性詳細規劃力度。重點區域規劃和重點工程設計方案實行全國范圍公開招標。進一步加大國債資金爭取力度，加快基礎設施建設。丹拉高速公路烏海段年內建成通車，力爭完成城區與高速公路快速通道和運煤大通道建設，全力抓好國道110線烏海段改造工程。加快重點小城鎮基礎設施建設，基本完成村村通油路工程。加大城區道路改造力度，開工建設烏達五虎山公鐵立交橋。繼續實施給排水改造工程，加快垃圾綜合處理廠、烏達污水處理廠建設，實現污水、垃圾無害化處理，繼續推進泄洪溝改造工程。為改善人民群眾生活環境，在加大城鄉建設和改造的同時，要切實加強城市綜合管理，做好小街小巷硬化，搞好環境衛生，積極實施亮化、美化工程，綜合整治城市環境，提高城市管理水平。

堅持以新城區開發帶動舊城區改造，以舊城區改造促進新城區開發。繼續加大拆遷改造力度，重點抓好中心城區集中連片開發，同步推進烏達、海南城區改造。以更加優惠的政策，吸引開發商改造“拆遷死角”，明顯改善舊城區居住環境。啟動經濟適用住房建設，引導礦區和農區人口向城區集中。力爭新建建筑面積達到70萬平方米。加快開發濱河新區，加強基礎設施建設，建成濱河大道。開工建設市奧林匹克體育中心、黨校和電大綜合樓、市科技館、市圖書館等重點工程，為豐富群眾的文化生活，提供更多、更好的活動場所。堅持政府推動，市場運作，通過重點項目拉動濱河新區的開發建設，爭取在3-5年內，把濱河新區建成集文化教育、旅游觀光、商貿服務和行政商務為一體的新城區。

強化經營城市理念。實行嚴格的土地政策，提高土地集約利用水平，做好經營性用地“招、拍、掛”和土地收儲工作，增加出讓效益，補充城市建設資金。發揮城市投融資公司的作用，積極爭取開發銀行和商業銀行貸款，籌集更多的資金投向城市建設。規范特許經營，通過公開招投標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，推進市政公共事業市場化進程。

(五)全力推進改革開放，增強經濟活力和發展后勁。

堅持以改革推進體制機制創新。完成烏達發電公司轉制，做好一通公司政策性破產重組工作，認真處置改制重組企業的歷史遺留問題。積極指導有條件的企業做好上市準備工作。繼續推進城鄉一體化改革，不斷縮小城鄉差別。按照政事、事企分開原則，強化公益性職能，分離經營性職能，積極穩妥的推進事業單位改革。有序對事業單位進行整合撤并，實行全員聘用制度，合理進行人力資源整合。推行事業單位工資制度改革，充分體現多勞多酬。深入推進財政管理制度改革，全面落實“收支兩條線”規定，推行財政綜合預算，實施財政資金國庫集中收付制度。加大招商引資力度，提高對外開放水平。加強招商引資項目庫建設，論證儲備一批具有支撐作用的大項目，儲備一批技術含量高、發展潛力大、經濟效益好的中小項目，以項目吸引投資。有目標地組織參加境內外招商引資活動，爭取利用發達地區的民間資本，積極與大企業、大集團合作，著力開展重點項目招商。積極進行專題招商，引進一批市場前景好、產業關聯度大、聚集度高、帶動作用強的項目，培育新的經濟增長點。推動區域合作，以寧蒙陜甘毗鄰地區經濟聯合會在我市召開為契機，積極與西部城市、“小三角"區域建立協作機制，在產業對接、資源利用、環境保護等方面加強合作，實現優勢互補，促進共同發展。不斷優化投資環境，提高服務水平，保護投資者的合法權益，增強招商引資的吸納力。注重提高招商引資實際效果，抓好大項目的跟蹤落實工作，提高項目履約率。力爭利用外資1500萬美元,引進國內到位資金45億元；實現進出口總額1600萬美元，其中出口1100萬美元。

(六)著力改善生態環境質量，推進生態綠洲型工業城市建設。

加大黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作力度，開工建設千里山水庫，加強黃河堤防建設及險工段治理。加快國家各項林業工程建設，推進抗旱沙生灌木林業基地建設，完成人工造林、圍欄封育10萬畝，提高生態治理水平。動員全社會力量抓好綠化工作，繼續抓好城市防護林帶、公路綠化林帶、工業園區綠化林帶、植物園和東山生態林建設，開工建設青少年生態園一期工程。鞏固禁牧成果，發揮自然保護區的生態效應。

針對人民群眾反映強烈的環境問題，切實加強環境保護工作。嚴格執行環境影響評價和“三同時"制度，新建項目必須進行環境影響評價，從源頭上控制新污染源的產生。加大工業污染源治理力度，限期完成已開工企業環保設施的達標驗收，按照國家對晉陜寧蒙四省區硅鐵、電石、焦化行業清理整頓的要求，繼續加強工業園區環境綜合治理，限期關停取締國家明令淘汰的落后生產工藝和設備。積極引進先進治理技術，重點做好硅鐵、電石、焦化三個行業的“三廢”治理工作，以我市工業污染源治理的有效成果，推動區域的污染治理，改善環境質量。繼續采取有效措施，鞏固“跨世紀藍天計劃”成果，城區大氣質量要有明顯改善。

(七)關心群眾生活，努力構建和諧社會。

高度重視就業和再就業工作，積極發展多種所有制和勞動密集型產業，加快發展第三產業，特別是服務業，千方百計增加就業崗位。繼續抓好政策落實，大力開發公益性崗位，重點幫助困難群體實現再就業。建立街道社區勞動保障平臺，逐步形成再就業援助制度化。大力開展職業培訓，緩解就業結構性矛盾。加大勞動保障執法監察力度，保護勞動者合法權益，切實解決拖欠企業職工和農民工工資問題。完善企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度，以非公有制企業為重點，依法擴大社會保險覆蓋面。繼續規范低保工作，逐步提高補助標準。加快福利事業社會化，加強優撫工作。增加行政事業單位崗位津貼，增加離退休人員生活補助；嚴格執行企業職工最低工資標準，有效益的企業要適度提高職工工資；實行開發式扶貧，切實改善農區居民生產生活條件，引導農區富余勞動力向二、三產業轉移，不斷提高城鄉居民收入水平。

政府工作要更加貼近人民生活，始終把群眾的冷暖掛在心上，始終以高度的責任感為群眾辦實事、解難事、做好事。從今年開始，為義務教育階段農區學校和城市低保家庭學生免費提供教科書、免繳雜費，并對寄宿生提供生活補助，保障所有中小學生都能接受充分的義務教育；取消外來人口子女入學借讀費，減輕家庭經濟負擔；啟動新型農區合作醫療制度，避免農區居民因病返貧；全力推進熱網二期工程建設，提高城區供暖質量；開工建設一批廉租房和農民工公寓，改善低收入群眾居住條件；合理規劃建設公交線路和樞紐站點，方便群眾出行；規范物業管理，為社區居民提供滿意的服務；加大市區兩級財政投入，多方籌集社會資金，基本解決群眾反映強烈的如廁難問題。關注弱勢群體，完善特困救助機制，用好“市長助學基金"。

妥善協調好各種利益關系，注重競爭與效率，促進公平與正義，進一步激發社會各方面的創造力。切實加強信訪工作，落實新的信訪條例，依法規范信訪秩序，解決好群眾反映的實際問題。大力推進“平安烏海"建設，強化社會治安綜合治理各項措施，提高全社會的治安防控能力，加大對治安突出問題的專項整治力度，依法打擊各類犯罪活動，保護人民生命財產安全。

(八)加強精神文明建設，推進社會事業發展。

深化科技體制改革，支持企業加大研發投入，逐步建立以企業為主體的技術創新體系。進一步加強與中科院蘭州分院等科研院所的合作，推進產學研聯合，加快科技成果轉化，支持一批關鍵性技術的引進開發，提升優勢支柱產業的整體競爭力。繼續實施人才資源開發工程，落實加快人才培養、引進和使用的政策措施，建設高素質人才隊伍。加強企業家隊伍建設，提高企業的自律意識和社會責任感。優化配置教育資源，盡快完成職業技術學院和職業技術學校的整合組建工作，提升職業教育辦學層次。完成烏海學院建設一期工程，配套基本設施，擴大辦學規模。扎實推進基礎教育改革，鞏固提高“兩基"達標成果，合理調整中小學布局結構，努力改善辦學條件，重點解決好班模過大問題。加快普及高中階段教育，提高高中教育質量和辦學水平。推進現代遠程教育網絡建設，逐步實現基礎教育資源共享。創新管理機制，促進民辦教育健康發展。積極發展體育事業，提高競技體育水平；充分利用現有體育設施，廣泛開展全民健身活動。圍繞自治區文化大區建設，運用市場化手段繁榮文化事業，廣泛開展群眾文化活動，加快“書法城”建設，加強文物保護，打造特色文化品牌。提高廣播電視覆蓋率和傳播質量，建成廣電中心并投入使用。優化配置衛生資源，推進疾病預防控制和衛生執法監督體系建設，加強兒童計劃免疫和傳染病防治工作。擴大衛生協作交流成果，進一步提高醫療質量和技術水平。合理整合衛生資源，建成市傳染病醫院，開工建設市人民醫院手術樓，提高醫療救治能力，方便人民群眾就醫。大力開展愛國衛生運動，爭創全國衛生城。切實做好人口和計劃生育工作，重視老年人工作，依法保障婦女、兒童和殘疾人的合法權益。做好國防、民族、宗教、氣象、雙擁、人防、消防、檔案史志、地震監測等各項工作。

加強精神文明建設。繼續貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力弘揚民族精神和“團結、奉獻、創業、爭先”的烏海精神，倡導社會公德、職業道德、家庭美德，提高市民文明水平。提倡移風易俗，文明婚喪嫁娶，形成良好的社會風尚。加強理想信念教育，特別是做好大學生、未成年人思想道德教育。增強信用意識，以企業為重點，加強信用建設，提高全社會信用水平，打造“誠信烏海"。深入開展群眾性精神文明創建活動，提高創建文明城市、文明村鎮、文明單位水平。推進村鎮精神文明建設，深入開展科技、文化、衛生三下鄉活動；繼續抓好“示范社區”建設，推進“八進社區"工作，形成健康向上、文明和諧的社會環境。

三、加強政府自身建設，努力提高執政能力

面對烏海改革開放和現代化建設的新形勢、新任務，必須牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，按照科學執政、民主執政、依法執政的新要求，加快職能轉變，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，提高行政效能，不斷提高執政能力，建設人民滿意的政府。

一是努力建設服務型政府，提高駕馭市場經濟能力。

更多地運用經濟和法律手段調節經濟活動。制定發展規劃，完善服務機制，逐步形成優勢特色產業發展的支持體系。做好宏觀經濟預測，準確把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，適時調整產業政策，建立科學的市場準入制度。以科學發展觀為指導，深入調查研究，廣泛征求意見，高質量地編制完成我市“***"規劃及配套的專項規劃。組織專門力量，從可持續發展角度，深入研究地區發展戰略、區域經濟協調發展戰略，為烏海的長遠發展打好基礎。大力整頓和規范市場經濟秩序，營造促進各種市場主體健康發展和公平競爭的良好環境。合理劃分事權，充分調動市區兩級的積極性，增強市級機構規劃指導、協調監督功能，強化向上爭取項目、資金的能力，集中力量辦大事，具體管理事務主要由區級政府承擔。

二是努力建設學習型政府，提高科學民主決策能力。

加強各級領導干部理論政策學習和新知識培訓，努力提高政府科學決策水平。進一步解放思想，創新思維，逐步建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制，完善行政決策的規則和程序，建立決策跟蹤反饋和責任追究制度。對重大及專業性較強的決策事項，要廣泛征詢意見，集中民智，充分發揮政府專家顧問組的智囊作用；對涉及群眾切身利益的決策事項，實行聽證和公示制度，發揮新聞輿論的引導和監督作用，擴大公眾的知情權、監督權和參與權。

三是努力建設法治政府，提高依法行政能力。堅決貫徹市人大及其常委會決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監督和工作監督；認真聽取市政協及各派、工商聯、無黨派人士的意見，自覺接受民主監督；認真辦理人大代表建議和政協提案。推進依法治市，努力完成“四五"普法目標任務，增強公民法律意識。加強對行政審批行為的監督和后續管理，使行政審批制度化、規范化和法制化。依法實施行政許可，更新政府行政理念，規范行政行為，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面，努力做到合法行政、程序規范、高效便民、誠實守信、權責統一。建立健全行政執法責任制、評議考核制和責任追究制，促進行政機關和工作人員切實履行職責。

四是努力建設責任政府，提高應對復雜局面的能力。針對可能發生的自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等各類突發事件，認真做好應急預案，建立健全有效應對的管理體制、工作機制和救援組織網絡，做好搶險物資儲備，加強培訓與演練，增強反應和處理能力，做到信息準確、預警及時、資源整合有力、指揮處置高效，保障人民群眾的生命財產安全。認真落實安全生產責任制和責任追究制，嚴格執行安全生產許可證制度，強化監督檢查，推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，重點加強煤礦和危險化學品等高危行業的安全生產。完善食品、藥品安全長效監管機制，努力打造“食品、藥品放心城市"。

五是努力建設廉潔政府，提高為民服務能力。以開展“保持共產黨員先進性教育活動”為契機，認真解決行政機關及公務員隊伍在思想、組織、作風及工作方面存在的問題，使人民政府始終成為人民利益的忠實維護者。堅持執政為民的本質要求，盡心竭力地謀劃發展。堅持求真務實，察實情、講實話、辦實事、求實效，力戒浮躁和推諉扯皮，把更多的時間和精力用在調查研究和為民辦實事上。逐步建立教育、預防和懲治相結合的反腐敗工作體系，加強對建設工程招投標、經營性土地出讓、政府采購、產權交易等工作的監督，逐步推行公務消費制度改革和機關后勤服務社會化，嚴格執行領導干部重大事項和收入申報制度，進一步推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力。加強廉政建設和反腐敗工作，充分發揮行政監察等職能部門的作用，加強經濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件。牢記“兩個務必”，堅持做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

各位代表!我市經濟社會發展正處于關鍵時期，任務非常艱巨，責任十分重大，讓我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，勵精圖治、扎實苦干，搶抓機遇、開拓進取，為實現我市經濟和社會各項事業發展的新跨越而努力奮斗！