政府工作匯報

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20*年是我市改革發展進程中不尋常的一年。面對突如其來的“非典”疫情和發展中顯現出來的各種矛盾，我們在自治區黨委、政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，與時俱進，搶抓機遇，克服困難，團結奮進，圓滿完成了各項工作任務。

經濟增速明顯加快，綜合實力顯著增強。各項主要經濟指標達到歷史最好水平，增速在全區位于前列。國內生產總值完成67.31億元，增長26.1%；財政收入突破7億元，完成71558萬元，增長37.66%；城鎮居民人均可支配收入達到6746元，增長17.5%；農民人均純收入達到3080元，增長15%；城鄉居民儲蓄存款余額達到50.4億元，增長34.04%。工業增加值完成37.55億元，增長27.5%，其中規模以上工業企業完成增加值31億元，增長42.67%；經濟效益綜合指數達到124，同比提高45個百分點。固定資產投資完成46.7億元，增長51.6%。50個工業重點項目已有45個開工建設，完成投資22.9億元。農業產業結構不斷優化，農業和農村工作得到加強。第三產業穩步發展，傳統服務業快速增長，金融、電信等新興服務業迅速擴張。

各項改革穩步推進，對外開放成效顯著。國有企業改革進一步深化。海晶玻璃集團公司由山東藍星集團控股改制后，呈現出良好的發展勢頭。黃河化工、一通公司、烏達發電公司正在制定改革方案，并積極與有較強實力的大企業集團洽談合作事宜。大力支持烏達、海勃灣兩礦業公司實施三個礦井關閉破產，全面深化內部改革，生產經營狀況明顯好轉。在總結試點經驗的基礎上，制定出臺了事業單位改革實施意見。加強工業園區基礎設施建設和規范化管理，不斷優化對外開放環境，招商引資成效顯著。全年實施國內橫聯項目160項，引進到位資金25.85億元，增長209%。總投資億元以上的項目9個，其中10億元以上的項目3個。

城市規劃、建設、管理水平不斷提高，基礎設施和生態環境建設力度進一步加大。完成了城市近期建設規劃、建成區、重點鎮和工業園區的控制性詳細規劃。全年共安排財政性城建資金1.1億元，帶動城市建設投資達12億元。給水工程和污水處理工程進展順利。丹拉高速公路烏海段路基工程完成80%，109國道烏海段一級公路改造工程預計9月份完成。機場路擴建工程、蘇三公路改造工程全部完工，村村通油路工程進展順利。烏海飛機場正式通航，運營情況良好。舊城區改造力度進一步加大，完成拆遷占地面積63.4萬平方米，新開工建筑面積80.9萬平方米。加快了城區綠化和街路改造建設步伐，進行了人民廣場、火車站站前廣場、人民公園改造。實施綜合執法，城市管理水平有了新的提高。完成了黃河下海勃灣三、四期控導工程，開工建設烏蘭木頭和王元地黃河堤防工程。積極推進天然林保護、退耕還林、三北四期、野生動物保護及自然保護區建設工程，完成生態治理面積22.59萬畝，其中人工造林6.4萬畝，封山（沙）育林11萬畝。

民主法制建設取得新進展，社會政治保持穩定。加快依法治市進程，人民代表大會及其常委會和人民政協的作用得到進一步發揮。基層政權建設得到加強，圓滿完成了村委會和社區居委會換屆任務。“四五”普法工作扎實開展。政務、廠務、村務公開工作逐步走向制度化、規范化。重視社會矛盾調處工作，認真解決各種涉及人民群眾利益的問題。加強依法治訪，妥善處理人民內部矛盾。全面落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展嚴打整治斗爭。繼續嚴厲打擊“”邪教和非法宗教活動。認真落實就業和再就業的各項政策措施，有力地促進了就業和再就業，全年安排15195人就業和再就業。最低生活保障實現了應保盡保，國有企業下崗職工基本生活費、失業人員失業救濟金、離退休人員養老金做到了按時足額發放。

精神文明建設邁上新臺階，社會各項事業全面發展。繼續深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以“做文明市民、樹文明新風、建文明城市”為主題，扎扎實實地開展了各類群眾性精神文明創建活動。廣泛開展向英雄劉業、楊金波學習的活動，大力宣傳在抗擊非典斗爭中涌現出的先進模范人物和典型事跡。工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體的作用進一步發揮，新聞宣傳、廣播電視、教育、科技、文化、衛生、計劃生育、民族宗教、檔案史志、優撫安置、殘疾人工作和雙擁、人民武裝等社會各項事業都取得了新進展。

黨的建設不斷加強，各級黨組織的戰斗力進一步提高。深入學習宣傳貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，掀起了學習貫徹“***”重要思想新高潮，開展了“大力解放思想、優化開放環境”培訓教育活動，黨員干部的思想政治素質有了新的提高。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，推進干部人事制度改革，完善干部實績考核制度。各區人大、政府、政協的換屆工作進展順利。黨的基層組織建設得到加強。深入開展黨風廉政教育活動，狠抓黨風廉政建設和反腐敗三項工作，從源頭上治理腐敗的各項工作穩步推進。

去年，面對非典疫情，我們果斷決策，精心部署，周密安排，全市上下齊心協力、迎難而上，嚴防死守、奮力拼搏，奪取了無一例感染和疑似病例的重大階段性勝利。

這些成績的取得，是我們堅決貫徹中央、自治區黨委一系列決策、部署，從烏海實際出發，根據不斷變化的形勢，調整、完善發展思路和目標，強化工作措施的結果；是我們搶抓機遇，充分運用西部大開發的各項優惠政策，抓住工業經濟普遍回升的有利時機，乘勢發展的結果；是各級黨組織充分調動廣大干部群眾積極性、創造性，統一思想，凝聚力量，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的結果。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的問題和困難。突出表現在，經濟總量偏小，產業層次較低，制約經濟發展的矛盾仍很突出，就業和再就業壓力比較大，城鄉居民收入水平還不高，影響穩定的因素依然存在，等等。對此，我們必須予以高度重視，在今后的發展中認真加以解決。

二、關于當前面臨的形勢

科學地分析和判斷經濟社會發展的形勢，明確發展的目標和要求，進而統一思想，形成共識，完善思路，凝聚力量，是我們做好工作的前提。

首先，要統一對發展形勢的認識，增強搶抓機遇的意識。從全局的角度看，我們正面臨著難得的發展機遇和十分有利的發展條件。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期。世界經濟逐步回升，我國的發展正處于經濟周期的上升階段，呈現出增長比較快、效益比較好、活力比較強的特點，正在逐步成為世界經濟格局中的重要一極。隨著十六屆三中全會精神的深入貫徹，必將有力地推動體制創新步伐的進一步加快，促進市場配置資源基礎性作用的充分發揮。目前，我市已經進入了歷史上最好的發展時期。一是隨著經濟結構調整步伐的加快，固定資產投資逐年加大，主導產業的市場競爭力明顯提升，特色產業體系基本形成，產業集群化的發展條件基本具備。二是我國的重化工業呈現出快速發展的勢頭，生產要素正在逐步向資源富集地區集聚，為我們進一步擴大招商引資，爭取經濟發展有一個較長的快速增長期提供了前所未有的機遇。三是經過不斷地探索和實踐，逐步形成了符合我市實際的發展思路，培養和鍛煉了一批熟悉市場經濟規律的干部和企業家群體，為我們加快發展奠定了良好基礎。在這樣的形勢下，我們一定要強化發展意識和機遇意識，把握來勢，發揮優勢，因勢利導，努力實現跨越式發展。

其次，要統一對發展要求的認識，樹立科學的發展觀。黨的十六屆三中全會提出的全面、協調、可持續的發展觀，突出了發展的科學性、整體性、統籌性，進一步闡明了發展的內涵和怎樣發展等一系列重大問題，體現了我們黨在發展觀上的與時俱進。我們必須要把思想統一到中央的要求上來，堅持“五個統籌”，始終不渝地用科學的發展觀統攬和指導各項工作，一切從實際出發，在實踐中不斷探索實現全面、協調、可持續發展的新思路、新途徑；在經濟發展的基礎上要更加注重社會事業的發展，促進社會全面進步和人的全面發展，促進經濟發展與人口、資源、環境相適應，促進人與自然的和諧統一。

第三，要統一對發展思路和目標的認識，增強加快發展的緊迫感、危機感。去年，我們根據形勢的發展變化，適時完善思路，調整發展目標。在思路上，我們提出不能滿足于較快的發展速度，滿足于人均指標，要努力做大總量，優化結構，提高效益。在目標上，由年初確定的國內生產總值增長22%、財政收入增長20.3%，調整為國內生產總值增長25%以上、財政收入增長30%以上。從實際完成的情況看，各項主要經濟指標都超過了預期目標。“**”前三年，我市經濟發展呈現出三個顯著特點：一是遞增速度快。增速分別為12.5%、17.1%、26.1%，步入了高速發展的軌道。二是投入力度大。前三年固定資產投資分別為20.35億元、30.83億元、46.7億元，分別增長67.74%、51.47%、51.6%，有力地拉動了經濟增長，同時為后幾年的快速增長奠定了基礎。三是效益質量同步提高。表現為財政多收、企業多贏、居民多得。面對良好的發展局面，我們也決不能盲目樂觀，固步自封。要清醒地看到，我們與發達地區甚至自治區幾個發展較快的地區相比，仍然有比較大的差距；隨著周邊地區及資源稟賦相同地區類同產業的迅速發展，資源、市場、項目、人才方面的競爭更加激烈，我們的壓力很大；我市支柱產業的基礎還很脆弱，企業生產方式粗放、產品結構單一，資源約束的矛盾尚未從根本上解決，保持一個較長快速增長期的任務十分艱巨。因此，我們必須統一思想，堅定信心，凝聚力量，應對挑戰，加快發展。