政府工作計劃

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20*年是實現“**”計劃的關鍵一年，也是迎接全區兩個文明建設經驗交流會的奮斗之年。為此，確定20*年全市經濟社會發展的主要預期目標為：國內生產總值完成91億元，增長30%；財政收入完成9.45億元，增長32%；全社會固定資產投資完成68億元，力爭完成75億元，增長50%以上；城鎮居民人均可支配收入達到8200元，增長21.55%，農民人均純收入達到3540元，增長15%。

今年全市經濟社會發展總的指導思想是：認真貫徹落實黨的***、***三中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，以“***”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，進一步加快經濟結構調整步伐，保持國民經濟持續快速協調健康發展；加快城市建設步伐，全面提高城市化水平；千方百計改善人民群眾生活，促進經濟社會和人的全面發展；加強社會主義精神文明、政治文明建設和黨的建設，以優異的成績迎接自治區兩個文明建設經驗交流會在我市召開。

（一）加快經濟結構戰略性調整，保持國民經濟持續快速協調健康發展。

一是堅持深化改革與擴大開放相結合，努力增強經濟發展的活力。深化國有資產管理體制改革，加快國有企業股份制改造步伐，規范和完善法人治理結構，建立健全現代企業制度。鼓勵引導正在轉制的國有控股、參股企業與國內大企業、大集團進行聯合重組，通過轉讓經營權、出讓股權、聯產聯銷、兼并重組等方式承接其資金、技術、設備、人才的轉移，轉換經營機制，擴大生產規模，提升管理水平。引導民營企業多方融資、靠大靠強、借梯登高。

要繼續把招商引資工作作為“一號工程”，發揮好政府的宏觀調控和政策引導職能，鞏固“大力解放思想、優化開放環境”集中教育整頓的成果，不斷改善投資環境，完善服務體系，提高招商引資水平。特別要抓緊在談項目的跟蹤落實工作，爭取引進幾個大項目。同時要積極開拓國內外市場，加快高載能出口基地建設，堅持以質取勝，擴大鐵合金、電石等產品的出口。

二是堅持壯大傳統產業與發展新興工業相結合，努力提高工業化水平。目前我市正處于工業化中期的初始階段，壯大傳統產業，實現傳統產業的優化升級，仍然是我們的首要任務。要繼續抓好重點項目建設，充分運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高發展起點，延伸產業鏈條。要努力提高煤炭資源的綜合開發利用水平，積極發展煤焦深加工項目。重點支持神華集團聯合地方企業開發駱駝山煤田，并開工建設300萬噸洗煤、100萬噸焦炭、20萬噸煤焦油加工項目。進一步加快煤電資源就地轉化，全力支持蒙華海電三期2×30萬千瓦、蒙華熱電二期2×20萬千瓦、華電烏達電廠2×15萬千瓦等在建電廠項目盡快建成，促成海神熱電2×13.5萬千瓦、京海2×30萬千瓦、神華集團烏達礦業公司2×33萬千瓦、海勃灣礦業公司2×20萬千瓦煤矸石發電等一批重點辦電項目年內開工，力爭到“**”期末全市的發電裝機容量達到300萬千瓦。擴大電石、燒堿、聚氯乙烯生產規模，加快下游產品開發。海吉氯堿雙六萬項目上半年要建成投產。促成閩吉化工4萬噸PVC、4萬噸離子膜燒堿項目建設。加快用新工藝、新技術改造建材行業，提高技術裝備水平，爭取“**”期末優質水泥和浮法玻璃的生產能力分別達到350萬噸和750萬重量箱。支持基礎較好的特色冶金企業盡快擴大規模，提高檔次。加快千鋼一期50萬噸鋼擴建、慧通公司20萬噸硅鐵、眾興150萬噸洗煤、40萬噸搗固焦等項目建設。要在發展硅系列產品上下功夫，重點向多晶硅方向發展，抓緊規劃論證年產1000噸多晶硅項目。

堅持走新型工業化路子，大力發展高新技術產業和新興替代產業，逐步實現資源型城市的經濟轉型。要在充分論證的基礎上，制定高新技術產業和新興替代產業發展規劃，促進高新技術產業與傳統產業的結合，實現傳統產業向新興替代產業的延伸。

按照工業向園區集中的要求，繼續加大園區基礎設施建設力度，提升管理水平，促進要素集聚，為企業創造更好的發展環境。要采取措施，盡快實現城區工業企業向園區搬遷轉移。統籌工業園區的發展，加強三個園區政策、資源、項目引進、利益分配等方面的協調。按照合理分工、各有側重、特色鮮明、優勢互補的原則，優化全市的工業布局。

三是堅持扶持重點企業與發展中小企業相結合，努力提升企業競爭力。重點企業是地方經濟發展的龍頭和支撐，也是做大經濟總量的關鍵。要通過培育重點企業，發揮其延伸、輻射作用，帶動和促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展，進而形成以中小企業為基礎，以重點企業為依托，互動并促的企業集群，全面提升地區產業競爭優勢。要認真落實《市委、政府關于扶持重點工業企業做大做強的試行辦法》，對基礎好、潛力大、具有良好發展前景和比較優勢的重點企業，在生產經營、資源配置、資金融通、項目建設、政策引導等方面予以重點扶持，促使其盡快上規模、上檔次、上水平。力爭到“**”期末，形成產值超億元的企業35戶以上，超5億元的企業10戶以上，超10億元的企業2戶以上。要解決好中小企業融資難的問題，充分發揮中小企業信貸擔保機構和城市信用社的作用，積極籌建城市商業銀行，為中小企業的發展提供有力的金融支持。進一步轉變政府職能，切實減輕中小企業負擔，營造促進中小企業發展的良好環境。

四是堅持發展經濟與保護資源環境相結合，努力實現可持續發展。從目前情況看，實現我市經濟發展方式從粗放型到集約型轉變，環境保護和資源利用達到較高水平，還存在很多困難，但我們必須堅定不移地朝這個方向努力。我們既不能停滯發展，也不能以犧牲資源、環境為代價片面地追求發展。認真落實關于高載能行業礦熱爐污染治理規劃的政策，限期完成治理任務，對不按要求治理的，不再享受高載能工業的優惠電價和政策。加大環境監管力度，嚴格執行環評制度和“三同時”制度。強化礦產資源和水資源的地質勘察工作，科學制定資源的保護性開發規劃。加強區域協作，做好與周邊地區的產業對接，促進資源的合理開發利用和環境的協同治理。認真研究工業廢棄物的綜合利用和工業下游產品的集中開發、規模經營、就地轉化、減重增值等問題，大力發展循環經濟和環保經濟，實現經濟效益、社會效益、環保效益的有機統一。

五是堅持發展工業與發展農業、第三產業相結合，努力促進三次產業協調發展。一方面要在加快第二產業發展的同時，促進農業快速發展。培育以發展農畜產品營銷與加工為主的龍頭企業，加快推進農業產業化。綜合利用產業化發展、退耕還林等政策，把基地建設同農業結構調整、農業綜合開發及生態建設結合起來，建設可輻射周邊地區的葡萄產業化基地和無公害農產品基地。加快體制創新步伐，鼓勵和引導農民向城鎮集中，積極推進城鄉一體化建設。

另一方面要加快發展第三產業，特別是在擴大總量、提高檔次上有新突破。改造提高商貿、流通、餐飲、交通運輸等傳統服務業，大力發展金融、房地產、社區服務、物流、通訊等現代服務業。加強區域旅游業的聯合開發，促進旅游業發展。以飛機場建成和高速公路建設為契機，整合現有市場資源，通過引導、扶持，盡快建成高載能產品交易市場等一批具有一定規模的專業化市場，爭取把我市建成功能齊全、有較強輻射力的區域性人流、物流、商流和信息流中心。

（二）加快城市建設步伐，全面提高城市化水平。

提高城市化水平，關鍵是要完善城市功能，提高城市品位，優化城市環境，促進人口向建成區集中。

一是繼續加大城市基礎設施建設力度。加快城區道路改造建設工程、給水工程、污水處理工程、煤氣入戶工程和熱網二次管網建設。全力支持丹拉高速公路烏海段、109國道烏海段改建一級公路建設，抓緊落實110國道海勃灣南北立交橋道路改造的各項工作，盡快開工建設南北運煤大通道，在全區率先實現村村通油路。繼續做好海勃灣黃河水利樞紐工程前期工作，抓緊制定濱河新區開發建設的各項優惠政策，吸引一批有輻射力和帶動作用的開發項目進入新區。二是繼續加大舊城區拆遷改造力度。認真落實改造建設項目責任制，加強組織領導，加強協調配合，加強督促檢查，確保在規定的時間內保質保量地完成各自承擔的工作任務。要采取政府組織、政策扶持、企業實施的方式，加快經濟適用住房建設，吸引礦區和農區人口向建成區集中。結合舊城區改造，對城市防洪溝進行除險加固、清淤除障，確保城市防洪安全。三是加大城市環境綜合整治力度。要全民動員，全社會參與，落實環境綜合整治的各項措施。各部門、各單位特別是臨街單位都要按照全市的統一部署，協調一致，共同完成綠化、美化、亮化、凈化、硬化工作任務。四是強化經營城市的理念。在加大財政投入的基礎上，適量舉債，加快城市建設與改造步伐。要采取各種有效措施，吸引社會資金投向城市建設。充分發揮城市投融資公司和土地儲備中心的作用，盤活土地等城市資產，籌集城市建設資金。五是加快社區建設步伐。緊密結合城市基層管理體制改革，以提高社區居民生活質量、推進社區文明建設為宗旨，以發展社區服務業為龍頭，按照試點先行、整體推進、全面發展的工作思路，制定科學合理的社區建設發展規劃，加大投入，加強管理，完善功能，盡快建成一批高起點、高標準、高檔次的社區。健全和完善社區組織，把城市基礎管理的重心轉移到街道和社區居委會，逐步形成條塊結合、以塊為主的新型社區管理體制。六是改善城市生態環境。以城區道路綠化為骨架，以公園游園為依托，以社區綠化為基礎，營造城市園林綠化生態網絡。加快黃河護岸林帶、城市防護林帶、公路綠化林帶、工業園區與城區隔離林帶和東山生態林建設。繼續抓好退耕還林還草、天然林保護和三北防護林四期工程建設，擴大生態治理面積，提高生態治理水平，構建生態綠洲型工業城市的基礎。

（三）堅持以人為本，千方百計提高人民生活水平。

努力擴大就業和再就業。認真落實就業和再就業政策，不斷完善政府促進就業機制。鼓勵支持自主創業，廣辟就業門路。加強就業培訓，提高勞動者就業能力和職業轉換能力。扶持勞動就業弱勢群體，為困難群眾提供特殊就業照顧和就業援助。全年城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增就業人員9000人。加強勞動監察，規范勞動用工行為，嚴格執行企業最低工資標準，解決好企業拖欠用工工資等問題，切實保護勞動者合法權益。完善社會保障體系，增強保障能力，拓寬保障范圍。鞏固“三個確保”的成果，加大對社會困難群體的扶助力度。

強化稅收征管，確保應收盡收。完善公共財政框架，調整財政支出結構，逐步提高用于增加人民收入和改善生活環境的支出比重。

努力縮小城鄉居民收入水平的差距。繼續實行農業稅財政代繳，進一步落實減輕農民負擔的各項政策，鞏固農村稅費改革成果；逐步建立農村貸款擔保體系，著力解決農民貸款的渠道問題；做好農民工培訓工作，提高農民的就業能力；加快農村社會保障體系建設，繼續扎扎實實地做好農村扶貧開發工作。

（四）統籌兼顧，促進經濟社會和人的全面發展。

小康大業，人才為本。要充分認識人才工作的極端重要性和緊迫性，認真貫徹落實中央人才工作會議精神，把人才工作納入全市經濟社會發展的總體規劃，實施人才強市戰略。堅持黨管人才原則，認真落實《市委、政府關于人才資源開發工程的實施意見》，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。樹立科學的人才觀，創新人才工作機制和環境，著力營造有利于吸引人才、留住人才，使人才大量涌現、健康成長的良好氛圍。

統籌規劃，大力推動各項社會事業發展。深入實施科教興市戰略。深化科技體制改革，加大科技投入力度，建立有利于科技創新的運行機制。加快信息化建設，拓展網絡資源的開發應用領域，使網絡資源更好地服務于經濟建設。深化教育體制改革，繼續抓好基礎教育課程改革實驗工作，全面推進素質教育；鞏固提高“兩基”達標成果，加大對城鄉薄弱學校的投入力度，不斷提高教育教學質量；優化教育資源配置，以建設優質高中為重點，全面提升高中階段教育水平，為普及高中教育創造條件；發展高等教育、職業教育和成人教育，建設內蒙古工業大學烏海學院，為我市經濟社會發展培養急需人才。完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。按照自治區建設文化大區的要求，加大文化基礎設施投入，大力發展文化產業，廣泛開展群眾性文化活動，加快書法城建設，打造烏海特色文化。加強公共體育設施建設，深入開展全民健身運動。強化政府公共衛生管理職能，加強公共衛生設施建設，提高公共衛生服務水平和突發性事件應急能力。加快城鎮醫療衛生體制改革，改善鄉村醫療衛生條件。健全衛生監管體系，確保群眾的食品、藥品和醫療衛生安全。切實做好計劃生育、民族宗教、檔案史志、民政福利、關心下一代、老齡等工作和殘疾人事業，加強全民國防教育、雙擁、優撫安置和人民武裝工作。

（五）加強民主法制建設和精神文明建設，為經濟社會發展提供政治保障和精神動力。

加快依法治市進程。各級黨委要按照“總攬全局、協調各方”的原則，規范同人大、政府、政協和人民團體的關系。加強各級人民代表大會及其常委會對“一府兩院”的法律監督和工作監督，加強對司法機關和行政執法機關的法律和民主監督，努力提高政府及其部門的依法行政水平。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政工作職能。充分發揮各派、工商聯、無黨派和各界人士的作用，加強對工會、共青團、婦聯等群眾團體的領導，支持他們依照法律和各自的章程開展工作。擴大基層民主，深化政務、廠務和村務公開，保證人民群眾依法行使民主權利。深入開展“四五”普法活動，不斷提高人民群眾的法律意識。

認真做好穩定工作。各級黨政領導要承擔起確保一方平安的政治責任，認真落實維護社會穩定的領導責任制，堅持“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，妥善處理人民內部矛盾，做好矛盾糾紛排查調處工作，加強信訪工作，進一步提高信訪工作的質量和水平，把不穩定因素消滅在萌芽狀態，化解在基層。嚴密防范和打擊各種敵對勢力的破壞活動，繼續深化同“”等邪教組織的斗爭，依法打擊非法宗教活動。深入開展嚴打整治斗爭，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、經濟犯罪和侵財多發性犯罪活動，妥善處置群體性事件，建立健全維護社會治安的長效機制，確保改革發展的順利進行。

繼續深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強市民素質教育，增強市民文明意識。大力弘揚社會主義、愛國主義、集體主義精神，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，全力推進“講社會公德、改十大陋習、樹文明新風”活動，形成健康、文明、和諧的社會風尚。積極開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明社區（小區）、文明家庭、百城萬店無假貨和做人民滿意公務員等各類創建活動，全面提升精神文明創建水平。大力推進廣場文化、企業文化、校園文化、社區文化建設，活躍群眾文化生活。加強宣傳思想政治工作，堅持正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗。大力宣傳我市兩個文明建設取得的成果和各行各業涌現出來的先進模范人物與典型事跡，增強廣大市民熱愛烏海、建設烏海的積極性。

承辦全區兩個文明建設經驗交流會，既是對我市物質文明、精神文明建設成果的一次大檢閱，又是對各項工作的大推動、大提高。各級黨委、政府要從全局的高度，把“迎會”工作作為中心工作，作為一項重要的政治任務，切實增強責任感和緊迫感，把思想和行動統一到市委、政府的要求上來，統一到“迎會”、辦會的各項工作上來。要圍繞發展城市經濟、優化城市環境、提高城市品位、改善人民生活四個目標，抓好重點項目建設和高載能工業園區建設、基礎設施建設和生態環境建設、舊城區改造和城市環境綜合整治、精神文明創建和特色文化建設四項工作，以會促經濟發展，以會促城市建設，以會促精神文明。要把做好“迎會”工作作為對各級領導班子和領導干部政治素質和領導能力的一次檢驗，納入實績考核目標。各區、各部門、各單位之間要加強協調配合，通力合作，按照“迎會”指揮部的統一部署和要求，明確責任，落實措施，加快節奏，大力弘揚“團結、奉獻、創業、爭先”的烏海精神，以眾志成城、團結拼搏、爭創一流的精神風貌和求真務實、開拓創新的工作作風，把這次會議辦出特色、辦出成效，推動全市各項工作邁上新臺階。

四、切實加強黨的建設，為加快發展提供堅強的組織保證

（一）深入學習貫徹“***”重要思想，堅持不懈地抓好思想政治建設。思想政治建設是黨的建設的首要任務。要始終把學習貫徹“***”重要思想作為思想政治建設的根本，繼續深入開展興起學習貫徹“***”重要思想新高潮活動，廣泛深入開展“執政為民、加快發展”主題教育活動。緊密聯系廣大黨員干部的思想實際，加強學習，提高認識，突出解決思想觀念和精神狀態方面存在的問題。切實增強各級干部的大局意識、服務意識、開放意識、創新意識、人才意識、機遇意識，形成共謀發展的強大合力。各級領導班子要認真堅持中心組學習制度，保證學習質量。各級領導干部要處理好工學矛盾，養成擠時間學習的良好習慣，爭取先學一步，多學一點，學深一些。

（二）以提高執政能力為重點，加強領導班子建設。堅持正確的用人導向，按照“提高五個方面能力”的基本要求，努力把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。特別是要以提高執政能力和領導經濟工作能力為重點，按照“大穩定，小調整”的原則，不斷加強市、區、鄉鎮黨政領導班子建設。要適應工作大局，順應長遠發展要求，結合市、區兩級人大、政府、政協換屆工作，調整充實各級領導班子。選拔任用干部，要從工作需要出發，注重德才素質、工作實績、社會公論，堅持公開、公正的原則。要教育引導各級干部，以黨和人民的利益為重，以烏海的發展大業為重，集中精力謀事，正確對待進退去留。要認真做好培養選拔年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部工作，注重使用好各個年齡段的優秀干部，不斷優化各級領導班子的整體結構，完善整體功能。加大干部的培訓教育力度，采取交流使用、外派掛職、進修學習、基層鍛煉等多種形式，提高干部隊伍整體素質。進一步推進干部人事制度改革，堅持民主推薦、民意測評和民主評議制度，以及考察工作預告、差額考察、干部任前公示、干部任免投票表決、試用期等制度。繼續開展公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗工作。進一步完善干部實績考核制度，充分發揮其激勵和導向作用。

（三）加強基層組織建設，提高各級黨組織的凝聚力、戰斗力。企業黨建要適應深化經濟體制改革和加快經濟發展的要求，積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的有效方式。社區黨建要適應城市社會管理和黨員分布等方面出現的新變化，不斷探索加強社區黨建工作的新途徑和新方法，更好地發揮社區黨組織在發展社區服務、物業管理、促進就業和再就業、關心弱勢群體、保障居民合法權益等方面的作用。農村黨建要適應城鄉一體化發展的要求，圍繞發展農業經濟，建立黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制。繼續深入開展農村黨建“三級聯創”活動，提高創建工作水平。堅持推行黨建工作聯絡員、指導員等制度，切實抓好非公有制經濟組織和社團、中介組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力。適應新形勢的要求，堅持不懈地抓好機關、學校等黨建工作。認真組織開展黨員先進性教育活動，加強對流動黨員的教育管理。在鞏固“雙百兩無”、“122”工程成果的基礎上，繼續實施“三創兩幫”工程。

（四）大力弘揚求真務實精神，進一步加強和改進黨的作風建設。各級領導干部要按照總書記提出的為民、務實、清廉的要求，堅持做到“八個堅持、八個反對”，牢記“兩個務必”，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。要堅持艱苦奮斗、勤儉辦事業的工作作風，發揚敬業奉獻的精神，反對浮躁虛夸、急功近利、奢侈浪費。要強化機關紀律作風建設，提高服務質量和辦事效率。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，經常深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，關心弱勢群體，及時幫助基層和群眾解決實際問題，不斷密切黨群、干群關系。建立狠抓落實的機制，大力倡導真抓實干的作風，加強督促檢查，堅決克服官僚主義、形式主義以及層層開會表態、工作虛浮等不良傾向，切實提高工作效率，推動各項工作任務的落實。

（五）堅持從嚴治黨，加強黨風廉政建設。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系，堅持標本兼治、綜合治理的方針，懲防并舉，注重預防，扎扎實實推進反腐倡廉工作。深入開展思想道德教育、紀律教育，嚴格執行中紀委三次全會提出的“四大紀律”、“八項要求”，提高領導干部思想道德水平，增強自覺遵守紀律的觀念。加強廉政法制建設，深入推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度四項改革，完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，形成用制度規范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，使反腐倡廉工作逐步走上制度化、法制化軌道。認真學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，完善監督制約機制，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。貫徹落實黨風廉政建設責任制，切實糾正損害群眾利益、基層利益、企業利益的不正之風，堅決查辦違紀違法案件，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

同志們，新的一年充滿機遇和挑戰，新的任務光榮而艱巨。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，統籌發展，團結一致，真抓實干，努力開創全市兩個文明建設新局面。