稅收建設(shè)報(bào)告

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加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是黨在不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上向全黨提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有結(jié)合稅收工作實(shí)際，把依法治稅貫穿稅收工作的始終，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，才能更好地發(fā)揮稅收職能作用。

一、增強(qiáng)“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”意識(shí)

稅務(wù)部門貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，就是要堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨，不斷推進(jìn)依法治稅，穩(wěn)步實(shí)施稅收改革，全面強(qiáng)化科學(xué)管理，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。大力推進(jìn)依法治稅，需要不斷增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持公開、公平、公正執(zhí)法，為廣大納稅人創(chuàng)造公正、公平的稅收環(huán)境。同時(shí)，要樹立征納雙方法律地位平等的觀念，尊重納稅人、服務(wù)納稅人，大力實(shí)施陽(yáng)光執(zhí)法，推行政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益，增強(qiáng)征納雙方的良性互動(dòng)，促進(jìn)納稅人依法納稅意識(shí)和能力的提高；積極開展稅收咨詢輔導(dǎo)，大力開展稅法知識(shí)宣傳，提高納稅人依法納稅的技能和水平。

二、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為

要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善和全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。一是進(jìn)一步完善崗責(zé)體系。應(yīng)遵循法定原則、從實(shí)際出發(fā)的原則、互不交叉重疊原則、廉潔與高效相統(tǒng)一的原則完善執(zhí)法崗責(zé)制度，包括執(zhí)法崗位設(shè)置、崗位職責(zé)，工作規(guī)程、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核等，明確每個(gè)崗位和具體執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任與目標(biāo)。二是借鑒過(guò)程控制的管理理念，再造業(yè)務(wù)流程，做到程序和實(shí)體并重，為考核評(píng)議奠定基礎(chǔ)。三是按照公平性、合法性、針對(duì)性、便利性、真實(shí)性的要求，完善考核評(píng)議，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。四是嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。進(jìn)一步細(xì)化和完善責(zé)任追究制度，加大執(zhí)行力度，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)和后果，給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)造成嚴(yán)重后果觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，堅(jiān)持稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究以教育與懲戒相結(jié)合為基本原則，最大限度地體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)。通過(guò)全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)干部職工的法制意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成執(zhí)法講依據(jù)、工作講程序、辦事講責(zé)任的良好風(fēng)氣，規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收?qǐng)?zhí)法的整體水平。

三、完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效防止權(quán)力濫用和執(zhí)法隨意性的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前監(jiān)督。建立和落實(shí)稅收規(guī)范性文件的會(huì)簽和對(duì)各類稅收規(guī)范性文件的備案?jìng)洳橹贫龋訌?qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，強(qiáng)化源頭控制。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，把好案件質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化對(duì)重大稅務(wù)案件的監(jiān)督。做好行政處罰聽證工作，充分尊重納稅人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，確保正確實(shí)施稅務(wù)行政處罰。三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議工作，依法處理納稅爭(zhēng)議及賠償工作，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

同時(shí)，要將深化監(jiān)督作為一項(xiàng)日常性的基礎(chǔ)工作抓緊抓好，著力構(gòu)建稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。一是立足防范，推進(jìn)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。完善各項(xiàng)稅收管理制度，建立健全稅務(wù)管理機(jī)制，分解權(quán)力，有效制約，保證權(quán)力沿著制度化的軌道運(yùn)行。二是強(qiáng)化手段，形成全方位的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控。依托計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，在充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的同時(shí)，發(fā)揮機(jī)器對(duì)人的規(guī)范、制約作用，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的全程、實(shí)時(shí)、有效監(jiān)控。三是強(qiáng)化上級(jí)對(duì)基層執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。加大執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，完善并推進(jìn)巡視檢查制度，大力推行政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的公開性，確保監(jiān)督落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升稅收?qǐng)?zhí)法水平

繼續(xù)深化干部人事制度改革，認(rèn)真貫徹5+1文件精神，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，形成平等、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。深化勞動(dòng)分配制度改革，積極推行能級(jí)管理辦法。進(jìn)一步完善和落實(shí)稅務(wù)人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級(jí)認(rèn)證辦法，加強(qiáng)績(jī)效考核，強(qiáng)化干部依法行政責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，繼續(xù)開展稅收法制教育，全面開展崗位技能培訓(xùn)，提高干部依法行政工作水平，增強(qiáng)干部稅收?qǐng)?zhí)法能力。進(jìn)一步開展職業(yè)道德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高稅務(wù)干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)干部依法行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的事業(yè)心和責(zé)任感。

五、推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境

一是加強(qiáng)稅法宣傳。做到稅收宣傳經(jīng)常化、制度化，并圍繞不同時(shí)期的稅收工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展宣傳。建立納稅人納稅信用檔案，完善和推廣納稅信用等級(jí)制度，培養(yǎng)和提高公民的稅收法制觀念，增強(qiáng)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)。二是加大稅務(wù)稽查力度。轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，努力建設(shè)以查促管、以管促收的執(zhí)法理念，完善稅務(wù)稽查機(jī)制，加大稽查力度。在嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅等涉稅違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序，對(duì)涉稅問(wèn)題比較集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化管理，不斷改善稅收秩序。三是大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政部門的支持；全面加強(qiáng)國(guó)、地稅協(xié)作，定期交流溝通情況，建立有效的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力；加強(qiáng)與工商、公安、財(cái)政、銀行、海關(guān)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成全方位的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)綜合治稅水平，營(yíng)造稅收?qǐng)?zhí)法的良好外部環(huán)境。