審計科學發展觀分析檢查報告

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中共海南省委學習實踐科學發展觀活動領導小組：

自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，審計廳領導班子按照省委的統一部署，認真組織學習，深入調查研究，廣泛征求意見，并在此基礎上召開了領導班子專題民主生活會。廳領導班子成員緊緊圍繞“學習實踐科學發展觀”這一主題，緊密聯系思想、工作實際，認真對照檢查和剖析了班子和個人在貫徹落實科學發展觀以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，進一步明確了改進思路和措施，現將分析檢查情況匯報如下：

一、近年來廳黨組貫徹落實科學發展觀的基本情況

黨的十六大以來，我廳黨組始終堅持與以為總書記的黨中央保持高度一致，在省委、省政府的領導和審計署的指導下，認真履行職責，全面貫徹落實科學發展觀，使審計工作更好地為海南又好又快發展服務、為構建和諧海南服務。

一是加強思想建設，把握政治方向，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性。廳黨組理論中心組每年都制定學習科學發展觀活動方案，每季度至少開展一次集中學習，每年還舉行一次為期三天的封閉式學習，參加范圍擴大、到各處室負責人和市縣審計局長，先后設計并開展了經濟體制改革與審計創新、落實科學發展觀與加快海南審計發展、構建和諧社會與審計監督、新農村建設與審計工作、創新審計工作機制和圍繞黨政中心開展監督等專題的研討。通過學習和研討，明確了科學發展觀的要求和審計工作的關系，使全省審計干部進一步掌握了黨的基本理論、基本路線、基本政策，增強了大局意識，提高了貫徹全面落實科學發展觀的自覺性。

二是倡導審計新理念，進一步轉變觀念，為海南經濟社會又好又快發展做貢獻。幾年來，我們在科學發展觀的指導下，針對長期以來審計工作存在的弊端，在全省各級審計機關中倡導了一系列新的審計新理念。比如，“審計服務論”、“審計體檢論”、“宏觀著眼，微觀著手”、“民本審計觀”、“敢于說‘不’和善于說‘是’相結合”、“人性化審計”等。理論創新和思想大解放給審計工作帶來新的轉型，按照科學發展觀的要求，審計定位更加準確，明確了審計機關是政府監督部門，其根本任務是保障黨委、政府中心工作目標的實現，國家審計的有效性體現在審計必須按照黨委、政府和社會公眾的需求，必須消除長期形成的不良慣性效應，開拓創新，圍繞黨委、政府中心工作關注績效，為海南經濟社會又好又快發展做貢獻。

三是創新審計工作模式，充分體現經濟特區改革示范功能，最大化發揮審計監督職能作用。針對一些突出問題，廳黨組大膽探索、勇于創新，在經濟社會轉型的新時期，圍繞有效發揮審計監督職能作用的要求，充分體現經濟特區改革示范功能，創新審計模式，改革業務組織管理和審計實務類型及方式方法，逐步形成了一個適應海南又好又快發展的審計新模式。

二、存在的突出問題

當前，我省提出以新的一輪思想大解放迎接海南新一輪大改革、大開放、大發展，海南在迎來新的發展機遇期的同時，也給我省審計工作帶來了新的挑戰和考驗。此次深入學習實踐科學發展觀活動中，審計廳領導班子通過客觀審視工作現狀，發現存在許多與科學發展不相適應的問題，制約了審計職能的有效發揮。

（一）思想不開放，創新意識不強，對科學發展觀的認識主要還停留在理論層次，貫徹落實的方法措施不多。對于全面貫徹落實科學發展觀，還缺乏堅定的信念，缺乏闖出一條新路子的精神，造成在將科學發展觀落實到具體的工作中時，不敢打破舊框框，找不到好的方法和措施。審計人員的思想觀念不能適應科學發展觀的要求和形勢發展的需要，仍然停留在一些慣性思維上，審計項目策劃、審計管理、審計方法手段都仍延續著傳統的做法；創新意識不強，不能適應形勢發展的需要，審計思路上沒有大的發展，審計人員意識仍停留在簡單的“查錯糾弊”上，沒有樹立“免疫”和“保障”意識，以評估效益為目的的“績效審計”和以責任追究為主的“問責審計”依然得不到有效開展。

（二）在從嚴教育和管理黨員干部，解決黨性不強、黨風不正、執紀不嚴問題的建設力度不夠，審計執行力不強。與抓業務建設相比，在抓黨性、黨風和黨紀建設上失之于寬、失之于軟，對培養干部的創業意識、抓政治思想教育等方面做得還不到位，少數黨員干部缺乏干事創業的熱情，缺乏為實現共同目標群策群力的態度，缺少良好、扎實的工作作風，工作積極性、創造性、主觀能動性沒有很好得到調動，“有三氣、無三心”——即有嬌氣、驕氣、官氣，無責任心、進取心、警惕心。

（三）職責定位不準，圍繞黨委政府工作中心開展審計監督不足，不能有效發揮揭露防范風險和維護安全的功用。廳領導班子還不能做到帶領所有黨員和干部，深入的分析和研究當前審計環境和需求，透徹研究黨委政府的中心工作，客觀判斷審計機關的地位和作用，對于審計是什么，審計為什么，審計怎么做等根本問題，還沒有一個比較清晰的認識；對于怎樣運用科學發展觀來統領審計工作，讓審計職能有效發揮，維護國家安全、財政安全、金融安全、民生安全和環境安全等，還沒有明確的思路。特別是面對當前國際金融危機和國內經濟大環境的變化，在工作謀劃的主動性、系統性和抓落實的剛性上，離黨委政府的要求還有一定的差距，在保障黨委政府工作中心目標順利實現方面還有不足。

（四）審計模式落后，工作機制和機構設置不科學，方向不清晰，不能有效保障社會經濟平穩較快發展。海南建省辦特區20年，社會經濟迅猛發展，體制機制發生了重大變化，而我省審計模式卻沒有太多的創新，審計效力不明顯。主要表現為審計仍在“單打獨斗”，審計資源整合不到位，與相關監督部門的溝通不順暢，成果無法共享，審計機關內部重復審計現象嚴重，資源浪費；審計監督嚴重滯后，仍習慣于“事后審計”，沒能有效發揮審計機關的“預防、控制、問責”功能；審計工作的威懾力不夠，“警示”作用不明顯，審計監督制度作用發揮不充分。

（五）“以人為本”的科學發展觀念扎根不夠深，不能從維護和發展群眾利益的角度去研究審計需求，精品項目和成果不多，審計產品不能滿足人民群眾的需要。對于科學發展本質上是為了人民群眾的全面發展觀念的理解，在口頭上談得較多，落實到工作實踐上較少，在圍繞群眾需求、解決群眾困難方面研究得不夠深、不夠廣，審計的成果與群眾的期望之間還存在較大的差距，在圍繞保障黨委政府民生工程順利進行，維護和發展群眾利益來開展審計工作、提供審計產品等方面，還存在很多需要改進的地方。

三、產生問題的主要原因

把問題找準，把原因找準，就具備了解決問題的前提條件。上述問題的形成，原因主要是：

（一）“慣性思維、因循守舊”的思維問題束縛了思想解放和觀念轉變。近年來，審計機關在打擊經濟領域的違法違規、維護經濟秩序、促進黨風廉政建設、保障社會經濟發展等方面做出了突出貢獻，但是隨著社會經濟的快速發展，審計所要調整的社會關系也發生了重大變化，審計也面臨著轉型的問題。對于全面貫徹落實科學發展觀，總覺得是比較遙遠的事情，覺得現在還不具備在審計工作中全面體現的條件，還沒有將審計工作與社會科學發展全面接軌，造成我省審計的前進步伐總是邁不大，邁不開，審計定位仍不明確，很多審計項目還是停留在傳統觀念和制度上，往往是就賬看賬，就審計論審計。結果就是膽子還不大，不敢突破固有思維、不敢突破固有模式、不敢挑戰新事物；腦子還不活，缺乏創新精神、缺乏改革精神、缺乏敢為人先的精神。

（二）“責任缺失、不思進取”的工作態度影響了黨性、黨風和黨紀。我省審計機關作為綜合監督部門，對實踐科學發展觀還缺乏執行力，對改革和創新的態度還保持著“無為也無過”、“隔岸觀江火”的庸俗思想，“事不關己，高高掛起”，對新環境不愿意研究，對新變化不愿意適應，對新要求不愿意執行，對科學發展觀指導下的工作思路不理解，理解了不知道怎么做，知道怎么做也不做，沒有真正的負起推進社會可持續發展的重任，害怕擔當改革、探索、創新所帶來的風險和代價，對各種變化缺乏敏銳的觀察和適應能力；同時，審計機關內部管理機制不科學，在人員的考核評價和任免獎懲工作上沒有形成積極向上的氛圍，審計干部與其他部門的交流不暢，干部出不去等原因，也影響了工作的活力，影響了主動承擔責任、主動工作、主動學習的激情。

（三）缺乏政治敏銳性和大局意識誤導了審計職責定位。發展是第一要務，我省審計發展至今已25年，在基本職責和定位上還處于模糊狀態，歸根到底還是由于對法律的研究不透，沒有明確審計部門是政府管理內部監督機構，需要緊緊圍繞黨委政府中心工作，在推進社會經濟發展的前提下實現自身發展，對于審計的發展方向搖擺不定，有時過多的受到西方審計講求獨立性的影響而忽略了我國審計體制下要講究政治性；對黨委政府和群眾對審計的需求研究不深，仍機械地按照以往的經驗辦事，還基本處于為審計而審計的狀態，不能做到圍繞國家大局來發揮職責作用，對當前國家安全、金融安全、民生安全等重大經濟事項缺乏政治敏銳性，沒有及時介入防范風險；對中央提出的強化對權力監督和制約的根本性要求，沒有積極研究如何執行，研究如何實現，而是愿意沉迷于以往成功經驗，審計的保障和服務功能大打折扣。

（四）工作體制、機制設置不科學制約了審計工作績效。隨著審計工作的發展，黨委政府和社會公眾對審計的期望值越來越高，審計在保障社會經濟平穩較快發展方面需要作為的事情也越來越多，但長期以來，我們一直強調審計力量和審計任務的客觀矛盾，而沒有從改變工作模式的角度上去思考如何提高審計績效，思考如何挖掘潛力，如何集約化作業，如何科學管理，如何在新環境中改進工作方法方式。審計內部績效不高，一些應該采用經常性的工作手段去處理的審計業務，不能在日常工作中去實現監督和控制，不能形成有效的審計監督網絡，沒有建立集約化、科學化的審計資源利用系統平臺；重復審計、審計職能交叉重復、審計機關之間沒有分清職責層次和建立工作配合機制，沒有將各自的工作目標統一起來共同去實現，不能將已有的審計成果進行共享，上下級審計機關之間、各類審計主體之間工作不協同等等，都影響了審計職能有效發揮。

（五）“言出不行、行出不果”弱化了“以人為本”的審計效果。應該說，我省審計在全國率先提出“民本審計”觀念，在維護和發展群眾利益上發揮審計作用方面的理論準備是充足的，但在由理論轉化到實踐的過程中，效果不明顯，對圍繞民生來開展什么審計、達到什么目標研究不足，重視不夠；一些民生審計項目“掛羊頭賣狗肉”，沒有拿出好的成果，沒有維護百姓利益；口頭重視，實踐忽視，“穿新鞋走老路”的現象在具體工作中還比較多；高高在上，淺嘗輒止，不深入了解群眾需求的工作方法不少。這些原因的直接后果就是沒有能夠在予以黨委政府決策和群眾知情權方面拿出好的成果、好的建議，沒有在解決實際問題上發揮審計功效。

四、下一步改進的思路和措施

對于存在的與海南社會經濟科學發展不相適應的突出問題，下一步我省審計工作，要按照全面可持續發展的要求，系統地加以解決。要按照省委關于貫徹落實科學發展觀的要求，從解決審計發展思路和方向不明，創新意識不強，發展方式方法落后，發展人才缺少等方面入手，切實轉變我省審計工作的被動局面。要著力于通過以信息化科技手段提高審計效率，以內部機構職能調整明確工作職能和統一思想認識等入手，創新海南審計工作模式，積極實踐和優化。

（一）堅持不懈地深入學習實踐科學發展觀，努力提高貫徹落實科學發展觀的水平。要牢固樹立終身學習的理念，進一步增強學習的自覺性和主動性，努力提升廳領導班子的領導水平和執政能力；要進一步完善和落實黨組中心組學習制度，認真制定和落實學習計劃，努力提升黨組中心組學習的系統性、針對性和實效性；要切實增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，突出實踐性，不斷把學習實踐活動引向深入，努力做到認真領會、準確把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質，提高用科學發展觀指導工作的能力和水平，集中精力抓好事關全局的重大問題。

（二）用科學發展觀研究為誰審計，解決審計定位和方向問題。要解放思想、轉變觀念，圍繞怎樣有效履行審計職責，在認真總結過去工作經驗的基礎上，深入分析研究我們已經做了什么，正在做什么，還能做什么，今后怎么做？要明確審計本質上是國家經濟社會運行的“免疫系統”，審計機關是政府監督部門，根本任務是保障黨委、政府中心工作目標的實現，要保證國家各項政策能夠有效實施，使國家機器健康、安全地運行。要按照黨委、政府和社會公眾的需求，及時“設計”、“生產”出適用的審計“產品”，監督財經法律法規的執行,維護國家財經法紀和正常財經秩序，促使不出或少出問題，出現問題能夠及時糾正；站在公共管理的角度，檢查政府各部門實施各項中心工作的效果，保障各項方針政策的貫徹執行，促進提高政府效能，促進增強行政行為的透明度和公開性,推動政府廉政建設；當好國有資產的“守護神”，保證國有資產的安全完整和保值增值；要根據群眾對審計的需求，維護好群眾利益，促進政府提供更好的公共服務和公共產品。

（三）用科學發展觀明確審計什么，解決審計內容問題。要將“以人為本”的觀念深深扎根于所有審計工作中，圍繞改善民生的中心工作，加強民生審計監督和服務，推進基本公共服務均等化，強化“公共財政”理念，加強民生審計，主要是盯住新增財力投資方向，盯住社保、教育、醫療、就業、住房等關系百姓切身利益的資金，盯住惠民利民政策的執行和落實，及時向省委省政府反映民意，反映國家惠民利民政策的執行和落實情況，進一步加強對涉農資金和涉農項目、對環境保護資金和政策的審計監督。

要積極推行績效審計，實行全過程監督，促進政府落實績效問責。明確績效審計是全面貫徹科學發展觀，構造和諧社會，加快建設資源節約型、環境友好型社會的有效監督手段，是行政問責的重要基礎；要加強績效審計研究，按照事前、事中、事后一體化全程監督的思路，探索我省績效審計的內容、重點和技術方法，事前審計要注意揭示管理的薄弱環節，促進建章立制，將防范風險關口前移，保障經濟活動正常開展和資金安全及有效使用；事中審計要及時發現經濟活動運行過程的漏洞和問題苗頭，提出改進工作、解決問題的建議，糾正偏差，達到控制的目的；事后審計要注重發現和處理問題，評價履行責任情況，追究責任警示后人，完善規章制度。當前要以中央擴大內需，解決金融危機對我國經濟沖擊的政策為中心，以揭露損失浪費問題為重點，以提高資金使用效益、節約資源和保護環境為主要目標，保證各項宏觀調控政策的順利施行。

（四）用科學發展觀指導怎樣審計，解決審計方法方式問題。要努力創新審計工作模式，構建全方位的審計監督網絡，切實推進審計工作一體化。一是建立有效的監督方式，形成有效的審計監督實體網絡，要統一工作目標，形成各審計主體協同作戰的實體網絡，實現審計資源和成果共享；要實現審計機關之間上下聯動和其他監督部門的左右互動，真正落實審計法規定的上級審計機關的業務領導職責。要通過對內部審計的業務指導監督，對社會審計機構出具的審計報告核查，通過各審計主體的合理分工，充分發揮審計組織體系的作用，形成“各司其職、各負其責；信息互通、成果共享；協同配合、互相監督”的審計工作模式。要與黨委巡視組、紀委和紀委派駐組及各種監督機關建立起經常性的聯系機制，放大審計工作的效用。二是通過信息化的手段實現聯網監督，推行“網絡化審計”工作方法，建立全省審計機關網絡溝通和指揮的平臺，打造審計一體化新模式。要緊扣預算執行審計主線，所有審計項目首先要考慮如何實現年度預算執行審計的總體目標，其次要考慮主要領導人經濟責任審計的目標，再次才考慮各個審計項目的具體目標。要通過審計監督網絡的構建，在事前、事中敏銳的發現問題，并及時解決。

要建立審計監督常態機制，發揮審計機關“免疫系統”作用。要發揮預防、預警、治療的作用，建立具有威懾力的常態審計制度，一要科學配置各類審計資源，將審計管轄內的經濟事項都納入審計監督視野，實現審計的全面覆蓋，讓所有被審計對象意識到一切經濟活動都在審計監督之下，形成常態審計威懾機制。二要突出對重點事項、重點部門和重點資金的審計監督，將主要精力集中在事關發展大局、政府領導關注、人民群眾關心的重要工作上。三要建立“年度聯系制度、隨機抽審、結果公開”相互聯系的常態監督機制，以少量的審計項目實現全面的審計威懾。四要建立審計對象基礎數據庫，收集審計管轄范圍內的所有被審計單位及相關經濟事項的信息，通過定期報告制度實現常態和全面監督。五要設立審計業務年度，以審計結果報告上報的時間來確定審計業務年度的起止時間，省級可定為當年7月1日起至下年度6月30日止，有利于審計業務與審計結果報告在時間上一致，有利于圍繞黨委、政府中心工作來安排項目計劃，有利于將年度審計結果逐步向社會公開。

（五）用科學發展觀思考用誰來審計，解決審計干部的使用問題。當前要解決人力資源配置問題，鼓勵敢闖敢干的人做事，即使做錯了也不怕，關鍵是不要帶著私心做事，對那些占著位子不做事的，不能推行審計新模式的，要實行工作績效問責。要建立一種激勵和使用人才的機制，使那些想做事、能做事、做成事、不出事的干部脫穎而出，做到使用對科學發展有深刻認識的人來謀劃審計事業，使用能解放思想的人來創新審計事業，使用能實事求是的人來開創審計事業。一要加強審計人力資源管理，建立起審計人力資源評估體系，做到“人盡其才,事得其人,人事相宜”；二要健全審計職業培訓機制，建立人員培訓檔案，按照“缺什么補什么，干什么學什么”原則要求，提升我省審計隊伍的整體素質；三要建立審計組長任職資格制度，明確各種審計項目審計組長所需要的能力、知識結構、實踐經歷、工作業績等任職資格，使審計組長能夠組織好審計項目實施，確保審計目標順利實現；四要建立目標管理考核制度，各項工作、每個崗位都要明確目標要求和管理責任，以目標責任細化年度考核工作。完善以審計項目為基本單位的業務考核獎懲辦法，使每個審計人員都在具體工作中負起責任，理順審計組內部關系，做實審計組長負責制。五要有廉潔自律的自我約束，通過完善審計業務的報告和信息反饋制度，限制審計人員自由使用審計監督權力的空間，打造一支清正廉潔的審計隊伍，塑造良好的審計形象，以清廉創審計精品。

（六）進一步提高機關管理水平，保障各項改革的順利進行。一是將2009年定為審計機關的內部管理年，建立和完善內部管理制度、強化審計質量管理、提高審計業務質量、強化信息化管理水平等，進一步提高行政執行力，保證各項管理制度落實到位，保證機關管理更好地服務審計業務工作；二是推行建立項目庫管理機制，建立審計項目備選庫，把政府中心工作轉化為審計項目，用計劃管項目，實現審計項目管理的強制性、動態性、明確性；建立被審計對象數據庫；建立經濟責任審計管理數據庫。三是嚴格審計程序，明確責任追究，強化審計業務集體審定制，對重大事項、爭議事項必須經過審計業務會議集體研究，不能由少數人說了算。

以上查找出的問題、原因以及整改方向都只是初步的，我廳領導班子將在省委第五檢查指導組的具體指導和幫助下，繼續廣泛征求意見，進一步剖析根源性問題，實事求是、客觀坦然地對待問題，促進整改，更好地發揮審計機關的職能作用，為海南又好又快發展發揮積極的作用。