價格法制情況匯報

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1998年5月1日《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》）實施以來，全區(qū)各級價格主管部門認真貫徹執(zhí)行《價格法》及相關的法律法規(guī)，落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、人民政府的中心工作，充分發(fā)揮價格調控監(jiān)管職能，認真落實價格調控監(jiān)管政策措施，大力整頓和規(guī)范市場價格秩序，妥善應對價格異常波動,為促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、工作中取得的主要成績

（一）加強立法，進一步提高立法質量。立法工作事關發(fā)展改革工作大局，自治區(qū)黨委、人民政府高度重視立法工作，在實際工作中按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點的要求，優(yōu)先考慮保障發(fā)展改革大局所必須的、各級領導關注和群眾反映強烈的項目。

《價格法》頒布的十年，是社會發(fā)生重大變革的十年，結合**實際，我區(qū)先后制定了1個規(guī)章和15個規(guī)范性文件。分別為：《****自治區(qū)價格監(jiān)測辦法》（自治區(qū)人民政府令146號）；《****自治區(qū)物業(yè)收費管理辦法》、《****自治區(qū)醫(yī)療服務價格管理暫行規(guī)定》、《****自治區(qū)游覽參觀門票價格管理辦法》、《****自治區(qū)新建商品房價格行為管理規(guī)定》、《****自治區(qū)水利工程價格管理辦法》、《****自治區(qū)水利工程價格核算辦法》、《卷煙零售明碼標價暫行辦法》、《****自治區(qū)市場價格異常波動應急工作預案（試行）》、《****自治區(qū)價格監(jiān)督檢查管轄實施辦法》、《****自治區(qū)關于商品和服務實行明碼標價的實施辦法》、《****自治區(qū)價格監(jiān)督檢查局價格行政執(zhí)法辦案程序實施細則》、《自治區(qū)發(fā)展和改革委員會價格違法案件審理委員會工作制度》、《自治區(qū)發(fā)展和改革委員會價格行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》、《自治區(qū)價格監(jiān)督檢查局價格違法案件審理規(guī)則》、《自治區(qū)價格監(jiān)督檢查局價格行政執(zhí)法人員工作紀律》等。并在2002年根據(jù)清理政府規(guī)章的有關要求，針對1992年的《自治區(qū)行政事業(yè)性收費管理規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令29號），特別是在《****自治區(qū)行政事業(yè)性收費管理條例》（1995年）出臺后，兩者相適應的問題，我委及時會通財政部門，共同研究，認為該《規(guī)定》與《條例》并不沖突，向自治區(qū)人民政府提出保留建議。

（二）嚴格執(zhí)法，切實提高行政執(zhí)法水平?！秲r格法》實施后，我區(qū)根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》的要求，梳理出了行政執(zhí)法依據(jù)68件。并制定了貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的實施意見，明確了全面推進依法行政的指導思想、具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，建立了“一把手總負責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實”的工作責任制，明確了執(zhí)法依據(jù)。同時，我們轉變了重實體、輕程序的觀念，嚴格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備”的二十四字辦案方針審理價格行政執(zhí)法案件，并在價格執(zhí)法中，實行檢查結論書和價格管理建議書制度，確立執(zhí)法人員在被檢查單位的價格和收費行為監(jiān)管中第一責任人的地位。開展了價格行政處罰質量考核評比活動。先后在我區(qū)開展了八屆價格執(zhí)法案卷考評活動并在國家發(fā)改委舉辦的第三屆、第五屆價格監(jiān)督檢查案卷考核評比工作上獲得案卷考核評比優(yōu)秀獎。掌握執(zhí)法依據(jù)，遵照執(zhí)法制度，我區(qū)的行政執(zhí)法工作取得了顯著的成績。

價格管理水平進一步提高。收費管理方面：規(guī)范了各種經(jīng)營性、事業(yè)性、行政性收費行為，建立和完善了價格聽證會制度和實施科學定價、民主定價，建立和落實價格公示制度、實行政務公開，嚴格審驗《收費許可證》。據(jù)初步統(tǒng)計，截止2007年底，全區(qū)《收費許可證》總數(shù)量約2.3萬個。2002－2006年度全區(qū)《收費許可證》審驗面達到了96%以上,累計清理審驗《收費許可證》約12萬／個次；通過年審取消和降低收費項目1580項，注（吊）銷《收費許可證》9219個。預計通過取消項目和降低標準可減輕社會各方面的負擔3.8億元。藥品價格管理方面：明確了成本構成因素、定價方法，推行價格聽證、專家論證制度，靠規(guī)則定價，實施藥品集中采購方式，取得了顯著成效。如我區(qū)巴州從2001年開展藥品及醫(yī)用耗材集中招標采購試點工作以來，共組織了6次藥品集中招標采購活動。累計采購品種達1763個，采購總金額1.3343億元，讓利患者2592萬元。全州縣以上醫(yī)療機構藥品收入占業(yè)務收入的比重由2000年的54%下降到2005年的47%。涉農(nóng)價格管理方面：深入調研，注重分析，及時、準確農(nóng)產(chǎn)品參考價格信息，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；加強農(nóng)資價格監(jiān)管，確保化肥價格穩(wěn)定；協(xié)助做好涉農(nóng)補貼發(fā)放工作，切實維護農(nóng)民的切身利益。此外，根據(jù)國家和有關部門的規(guī)定和要求，結合我區(qū)實際，對房地產(chǎn)、旅游、交通運輸、煤炭、石油、天然氣等行業(yè)和重要商品的價格采取了調控、限價等政策措施。

價格監(jiān)督檢查力度進一步加大?！秲r格法》實施以來，我區(qū)各級價格監(jiān)督檢查機構，針對關系群眾切身利益的價格、收費問題，先后組織實施了農(nóng)資、糧食、電力（農(nóng)村電價和農(nóng)網(wǎng)改造）、醫(yī)藥等商品和服務價格專項檢查，陸續(xù)組織了涉農(nóng)、教育、勞動、工商、公安、醫(yī)療、土地和住房（物業(yè)管理）等收費專項檢查，重點加強元旦、春節(jié)、肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)、“五一”、中秋節(jié)、“十一”等節(jié)日期間的市場價格監(jiān)管，同時還結合“3.15”、《價格法》紀念日、“推進價格誠信、反價格欺詐宣傳執(zhí)法月”以及旅游旺季等時機，有針對性地組織開展對大型集貿(mào)市場的居民生活必需品和與群眾生活密切相關商品和服務價格的檢查，有效地打擊了價格欺詐、價格歧視、低價傾銷、牟取暴利、哄抬價格等不正當價格行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年5月至2007年12月底，我區(qū)出動價格監(jiān)督檢查工作人員3.52萬人次，查處價格違法案件1.68萬件，查出價格違法金額2.92億元，實現(xiàn)經(jīng)濟制裁1.53億元，退還消費者0.77億元，上繳財政1.11億元。

（三）積極普法，大力開展價格法律法規(guī)宣傳教育活動。在普法中，自治區(qū)黨委、人民政府十分重視普法和法制工作，把法制教育和組織法制實踐結合起來，以普法成果推進依法治理的各項工作。一方面各級價格主管部門組織干部重點學習了《價格法》及相關法律法規(guī)。如烏魯木齊市1998－2000年間購買了《價格法釋義》、《價格法問答》等書800余本發(fā)到每位干部手中，舉辦了三期價格法培訓班，對全市物價干部進行了培訓，系統(tǒng)全面地進行了價格法的學習。

另一方面價格主管部門充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，有重點、有目的地開展形式多樣的輿論宣傳和輿論監(jiān)督工作。擴大社會影響，震懾價格違法行為。各地以散發(fā)價格法宣傳單、掛宣傳布標、辦板報、出動宣傳車、設立宣傳咨詢點等方式開展宣傳活動。特別是在每年“3.15”消費者權益日、5月1日《價格法》實施周年、“12.4”全國法制宣傳日活動期間，在商場、農(nóng)貿(mào)市場及繁華地帶設置宣傳點，開展出版報、掛橫幅、接受群眾咨詢等活動。如伊犁州每年確定一個宣傳活動主題，制定具體的宣傳活動實施意見，采取多種形式廣泛宣傳；2007年的活動主題就是“加強價格法律、法規(guī)和政策宣傳，反對價格欺詐，規(guī)范明碼標價”。烏魯木齊市近年來共免費發(fā)放《烏魯木齊市市民交費指南》、《烏魯木齊市發(fā)改委（物價）工作人民群眾關注熱點100題問答》等宣傳材料，累計宣傳費用就達100多萬元。

（四）增強責任意識，做好行政復議工作。自治區(qū)黨委、人民政府始終把行政復議工作作為化解社會矛盾、促進社會和諧的大事來抓，妥善解決出現(xiàn)的各種紛爭和矛盾。努力在工作中做到“兩個堅持，一個加強”：一是堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩。在嚴格遵循法定程序和權限的同時，注意準確把握政策界限，確保案件得到合法公正的處理，依法維護行政相對人合法權益，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。二是堅持依法行政、有錯必糾。在復議過程中，耐心向當事人解釋政策，不敷衍塞責，注重維護群眾利益，實事求是，以理服人。三是加強溝通與協(xié)作。首先，加強機構協(xié)作機制，即包括法制機構與其他機構之間的橫向溝通，也包括與上下級機構的聯(lián)系。爭取理解和支持，保障案件的順利審理。其次，注重與申請人的溝通，化解對立情緒，盡量將矛盾化解在行政復議階段，避免引發(fā)進一步的行政糾紛、上訪和申訴。烏魯木齊市專門制定了《行政復議應訴工作制度》，成立了復議案件審理委員會，把業(yè)務骨干吸收到審理委員會，擴大了業(yè)務面，較好地、有效地開展了行政復議工作，從人員、機構、制度上切實把住了復議案件審理關。

（五）干部素質得到提高，隊伍建設取得成效。按照“堅持標準，逐步推進，嚴格考核，加強管理”的創(chuàng)建“規(guī)范化檢查所”活動的總體要求，結合工作實際，創(chuàng)造性地采取“聽、看、邀、訪、考、口”等形式進行考察。分期分批對全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)近500名行政執(zhí)法人員進行了崗前培訓。并結合我區(qū)民族地區(qū)的特點，舉辦了“全區(qū)物價檢查所長培訓班”和采用**語授課的“全區(qū)少數(shù)民族價格監(jiān)督檢查干部業(yè)務培訓班”。并將《價格監(jiān)督檢查實務》一書翻譯成維文，免費發(fā)放基層。還組織部分人員赴國外及兄弟省區(qū)參觀考察，學到了不少好的經(jīng)驗，為促進我區(qū)價格執(zhí)法工作創(chuàng)新起到了積極的推動作用。如阿勒泰地區(qū)還開展了“五查五看”活動：一查工作紀律，看執(zhí)行機關制度到位不到位；二查工作態(tài)度，看敬業(yè)精神和責任心、事業(yè)心強不強；三查工作實績，看工作效率工作質量高不高；四查廉潔自律，看執(zhí)行規(guī)定好不好；五查依法行政，看執(zhí)法程序、工作程序嚴不嚴，從而不斷增強了干部職工的組織紀律性和愛崗敬業(yè)、依法行政意識，通過活動，干部職工精神面貌明顯改變，干部的全局意識和服務意識不斷增強。

二、工作中存在的不足和問題

（一）立法工作有待進一步加強。一是以人為本理念有待完善。一些規(guī)章及規(guī)范性文件的起草和制定注重了公共權力的強化和公民義務的履行，而在防止權力濫用和落實公民權利方面著力不夠。二是立法中存在創(chuàng)新不足。針對和解決具體實際問題的內容較少，缺乏超前意識。三是與《價格法》相配套的法規(guī)不健全，具體價格管理工作主要依靠部門規(guī)章及規(guī)范性文件，缺乏足夠的法律效益。四是立法工作經(jīng)費不足。目前，立法工作沒有專門的經(jīng)費來保障，造成起草的草案存在質量不高的情況。

（二）行政執(zhí)法工作存在難題。一是行政執(zhí)法職能存在交叉現(xiàn)象，出現(xiàn)一些政府職能部門越權檢查和處理價格違法行為，影響了價格監(jiān)督檢查工作的正常開展。二是法律法規(guī)體系有待完善，與日常執(zhí)法監(jiān)管關系密切的規(guī)章有待細化，可操作性有待增強，需要建立和完善經(jīng)濟監(jiān)督檢查部門聯(lián)合監(jiān)督機制。同時監(jiān)管放開價格行為缺乏經(jīng)驗，對隱性價格違法行為的調查、識別、取證等能力有待加強，價格執(zhí)法隊伍整體素質需進一步提高。三是執(zhí)行難的問題?！缎姓幜P法》對于強制執(zhí)行只規(guī)定了由人民法院執(zhí)行，法院的強制手段效果不是很明顯。

（三）普法工作缺乏力度。由于普法工作缺乏剛性考核機制，執(zhí)法責任追究制還有待進一步完善，系統(tǒng)的法制機構不夠健全，經(jīng)費保障還存在差距，個別行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中程序還不夠規(guī)范，全體干部職工的依法行政意識還有待進一步提高。

三、價格法制建設的幾點建議

（一）完善價格法律法規(guī)，強化執(zhí)法手段。及時修訂完善價格法律法規(guī)條文，使各種價格違法行為能夠迅速、公正、有效地得到查處，從根本上得到治理。

1、《價格法》中對暴利、壟斷行業(yè)等行為法律界定不明，價格主管部門難以查處此類問題。

2、為了更好地解決價格執(zhí)法中的“收繳難”問題，建議通過法律形式授予價格行政執(zhí)法機關對逾期不履行“處罰決定”的相對人可以采用“銀行強行劃撥”和“變賣財物抵繳”等強硬措施的權利。

（二）加快《價格法》的配套法規(guī)規(guī)章立法工作，完善價格配套法規(guī)規(guī)章體系。制定內容具體、便于操作、符合實際的法規(guī)和規(guī)章，解決經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況新問題。當前我區(qū)價格執(zhí)法中對一些價格違法行為查無實據(jù)，比較突出的是各種強制性集資和贊助，其中部分名牌中小學校收贊助費尤其典型，就是除了交納國家規(guī)定的各種學雜費外，還要被迫交納定額的贊助費。按國家規(guī)定贊助是允許的，但必須出于自愿。家長無奈交了費用后紛紛投訴，但無法取證，因學校開的是贊助票據(jù)。又如各種人壽和財產(chǎn)保險，不少地區(qū)是采用搭配和強制辦法推行購買的，其做法涉及面廣、金額巨大，檢查時往往無法區(qū)分何種自愿何種強制。

（三）健全和完善價格行政執(zhí)法責任制等相關制度。建立健全集體審價、集體審案、行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法責任評議考核制度、規(guī)范性文件備案等方面的制度。加強對已出臺的價格行政審批、價格行政執(zhí)法、價格行政過錯責任追究等制度的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，充分發(fā)揮制度在依法行政工作中的重要作用。堅持以崗位職責為基礎，以考核評議為手段，以過錯追究為保證，依法界定執(zhí)法職責，科學設定崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，用制度來規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）加強《價格法》和價格政策的宣傳教育工作，營造良好的法治環(huán)境。價格執(zhí)法中遇到的很多困難和阻力，很重要的原因是對《價格法》和價格政策的宣傳力度不夠?！秲r格法》的專業(yè)性強，普及面窄，導致全社會對價格執(zhí)法工作不甚了解。必須總結經(jīng)驗，吸取教訓，擴大宣傳。首先是要增強全社會的價格法制意識，通過深入的價格法制的宣傳和教育，使廣大經(jīng)營者知法、懂法、守法，促進政府價格主管部門依法行政，提高政府和社會的價格監(jiān)督檢查能力、部門和經(jīng)營者的價格自我約束能力、外商和消費者的自我保護能力。其次是大力發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過新聞媒介，宣傳價格守法典型，披露違法案例，以弘揚正氣，震懾違法行為。

四、今后的工作思路

（一）樹立科學的立法理念。在立法中以尊重和保障公民權利為優(yōu)先選擇，在任何時候都把人民的根本利益作為出發(fā)點。針對我區(qū)民族地區(qū)的特點，利用自治條例和單行條例的制定和實施，利用制定自治條例和單行條例等地方性立法可以先行一步，為國家立法提供經(jīng)驗，發(fā)揮“試驗田”的作用。

（二）加大價格執(zhí)法和價格執(zhí)法監(jiān)督力度。搞好價格監(jiān)督檢查，大力整頓市場價格秩序，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。繼續(xù)加大清費治亂減負工作力度，開展電力價格、藥品價格、醫(yī)療服務收費、國家行政機關收費、中介機構服務收費檢查。加強農(nóng)村價格監(jiān)督檢查，開展涉農(nóng)收費和糧食、棉花收購價格檢查，特別是農(nóng)村教育收費檢查，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。開展房地產(chǎn)價格和物業(yè)管理收費、教育收費檢查，維護群眾利益；繼續(xù)開展對低價傾銷等不正當競爭行為的監(jiān)督檢查工作；提高應急能力，積極應對市場價格異常波動，依法規(guī)范非常時期市場價格的自覺性，深入宣傳價格應急預案，正確引導社會輿論。

（三）深化落實普法工作。一是抓普法工作重點的落實。必須要加大督查力度，對執(zhí)法違法、不依法行政并造成錯案的要堅決追究并整改。二是抓普法保障機制的落實。必須大力加強組織機構建設和建立和實行普法工作責任制，明確職責。

（四）做好行政復議工作。通過說法、普法，“以案釋法”等形式，將帶有普遍性的案例加以總結，舉一反三，反饋到相關部門，通過行政復議工作來監(jiān)督發(fā)展改革部門依法行使職責。借用法律服務的“外腦”，有針對性的提出改進工作、防范行政風險的具體建議，做好行政復議工作。

（五）強化行政風險意識。進一步強化依法行政觀念和行政風險意識，培養(yǎng)和強化有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償?shù)囊庾R，提高依法行政的能力和水平。