×交通局貫徹落實行政許可法情況匯報──全面落實《行政許可法》加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

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《行政許可法》已于2004年7月1日起施行。《行政許可法》的實施對交通路政管理行業(yè)的影響是巨大的，對于深化交通行業(yè)行政審批制度改革，推進交通行政管理體制改革，加快交通管理部門的職能轉(zhuǎn)變，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和治理交通行業(yè)存在的不正之風(fēng)現(xiàn)象，具有重大的推動作用。作為交通公路管理部門的路政機構(gòu)，如何適應(yīng)變化，怎樣貫徹實施《行政許可法》，是當(dāng)前面臨的一個嚴(yán)峻問題。路政部門應(yīng)對這一影響巨大的變化，我們感到針對撫遠路政現(xiàn)狀，應(yīng)在加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)上加大力度。目前看，我縣路政執(zhí)法隊伍存在著一些亟待解決的問題：

第一：受體制制約，路政隊伍起點較低。在組建這支隊伍時，由于受編制、經(jīng)費的限制，大部分路政人員都是從基層道班中選拔的，多數(shù)是為照顧本系統(tǒng)子女就業(yè)、兩地生活、進城等多種因素進入這支隊伍，從而造成入口標(biāo)準(zhǔn)過低。

第二：文化素質(zhì)不高。大部分人員基礎(chǔ)學(xué)歷都是初高中文化，即使個別后進修的大中專文化，功底也比較薄弱，他們進入路政隊伍后，雖然有過多種多樣法律崗位培訓(xùn)機會，但由于缺乏嚴(yán)格的考試把關(guān)，培訓(xùn)質(zhì)量不高。更由于他們對路政管理的法律、法規(guī)知識掌握的不深不透，造成在辦案過程中取證粗枝大葉，筆錄不規(guī)范，語句不通順，闡述問題缺乏邏輯性，法律文書混亂等問題。

第三：缺乏競爭機制，導(dǎo)制劣者下不去，優(yōu)者上不來。表現(xiàn)在一些不求上進、不思進取、當(dāng)一天和尚撞一天鐘的干部身上，他們受“大鍋飯”、“鐵飯碗”等思想的影響，不愿意離開這個崗位。加之，沒有一套有效可行的競爭淘汰辦法，使一些重要崗位空不出來，一些優(yōu)秀的人員也進不來，導(dǎo)致上級部門規(guī)定的一個基層路政大隊至少需要一個有專科法律專業(yè)以上人才的要求達不到，從而制約路政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

要解決以上問題，必須本著實事求是、標(biāo)本兼治的原則加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為此應(yīng)采取以下幾項措施：

一、加強教育，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)

交通行政執(zhí)法工作是一項社會性、涉外性、政策性和導(dǎo)向性很強的工作，這就要求交通行政執(zhí)法人員應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)。因此，根據(jù)社會政治經(jīng)濟生活的變化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對交通行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷提高這支隊伍的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面素質(zhì)，是加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。

根據(jù)實際情況，在提高路政隊伍整體素質(zhì)方面，主要采取兩種方法：

1、送出去、請進來，進行多層次、多渠道、多形式培訓(xùn)

每年有計劃地安排幾批路政人員到省市去參加行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)或到兄弟（市）縣去參觀學(xué)習(xí)。同時，還要邀請有關(guān)方面的專家來我縣就交通建設(shè)工作方面遇到的重要課題進行輔導(dǎo)講座，以豐富路政執(zhí)法人員的知識，開拓視野，提高路政隊伍的整體素質(zhì)。要堅持持證上崗，要把路政干部參加培訓(xùn)的實踐成果作為路政干部獎懲的一項衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2、進行學(xué)歷教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識

要積極創(chuàng)造機會，讓一些年輕、優(yōu)秀的路政干部，采取脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)的方式，參加一些大中專培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識，做到即得文憑，又有水平。

二、深化人事制度改革，推行優(yōu)勝劣汰競爭機制

（一）敞開出口，解決不稱職執(zhí)法干部“下”的問題。交通行政執(zhí)法隊伍人事制度改革，是加強交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的重要任務(wù)之一，不能開開會、講講話、發(fā)發(fā)文件了事，必須講真的，來實的，對于暴露的問題必須進行整改。要采取“三個一”的措施解決“下”的問題，即對從事交通行政執(zhí)法不具備大中專學(xué)歷的合同工，通過考試末位淘汰一批；對不思進取，年齡偏大的執(zhí)法干部按政策退休退養(yǎng)一批；對長期借調(diào)、長期不上班、泡病假的干部清理一批。只有把“下”的出口問題解決好了，有了空崗才能為引進人才打基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)把入口，建立科學(xué)有效的競爭機制

1、嚴(yán)把錄取關(guān)。錄用交通行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把好關(guān)，才能提高路政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要樹立人才戰(zhàn)略大局觀念，對空出的崗位要面向人才市場進行公開、公平、公正地招聘，要按照招聘的程序，首先公示所聘崗位的條件、資格，再通過筆試、面試層層篩選，然后對入圍者進行考核，形成材料和文件后上報組織人事部門。2、實行持證上崗。新進執(zhí)法人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法資格才能上崗。3、對路政執(zhí)法人員實行執(zhí)法評議考核制。要通過讓人民群眾參與評議，首先聽取執(zhí)法工作情況整體報告，然后對交通執(zhí)法人員進行民主評議，把他們的評議意見作為考核交通行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。

三、嚴(yán)格管理，充分調(diào)動行政執(zhí)法隊伍的工作積極性

1、公示執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。路政執(zhí)法隊伍的各項執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)必須公示上墻，并利用電視廣播等新聞媒體進行宣傳，使廣大人民群眾能夠了解路政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，增強工作透明度。避免路政人員因執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)掌握不當(dāng)可能產(chǎn)生的不同的處理結(jié)果，避免出現(xiàn)如有的處以巨額罰款，有的處罰較經(jīng)，甚至不處罰，造成執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。

2、嚴(yán)肅執(zhí)法程序，實行有效監(jiān)督。交通行政執(zhí)法工作要求辦案人員在辦案過程中一定要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，用心收集有關(guān)證據(jù)。交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)既靠教育，又靠管理，要堅持從嚴(yán)治政的方針，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，建立依法行政的工作制度，嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法隊伍和交通行政執(zhí)法行為。因此，還要加強對交通行政執(zhí)法的社會監(jiān)督，實施政務(wù)公開，執(zhí)法公示和社會評議制，從人民群眾最關(guān)心的問題入手，在交通行政管理和執(zhí)法過程中，將涉及交通管理對象及當(dāng)事人的權(quán)力、義務(wù)以及有關(guān)交通行政執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀(jì)律以及監(jiān)督措施向社會公開，使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。

3、樹立典型，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。要大力激發(fā)干部職工的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，根據(jù)依法行政、依法治交通，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，按照加強交通行政執(zhí)法隊伍的工作目標(biāo)，針對交通行政執(zhí)法隊伍行風(fēng)建設(shè)上存在的問題，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有時代特點、行業(yè)特色和宏觀指導(dǎo)意義的先進典型，認真總結(jié)具有規(guī)律性的典型經(jīng)驗，做好典型經(jīng)驗的示范導(dǎo)向作用，就是要搞好典型的“傳、幫、帶”，要以開展“一幫一，結(jié)對子”活動為載體，堅持以點成線，點線成面的原則，提高整體行政執(zhí)法工作出成績、上臺階。

4、健全制度，保證路政工作有效運行。

第一，建立目標(biāo)考評機制。年初，按路政方案對路政執(zhí)法人員下達全年的目標(biāo)考核工作任務(wù)，簽定目標(biāo)管理責(zé)任狀。第二，制定獎懲制度。作為管理部門要定期對執(zhí)法思想端正，執(zhí)法業(yè)務(wù)熟悉，執(zhí)法行為規(guī)范，社會評議良好以及能夠完成目標(biāo)考核工作任務(wù)的執(zhí)法人員給予表彰獎勵；對濫用職權(quán)、徇私舞弊、欺壓百姓以及完不成本年度目標(biāo)考核工作任務(wù)的行政執(zhí)法人員，堅決依法嚴(yán)肅處理，并清理出交通行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個交通行政執(zhí)法隊伍的形象，損害黨和政府的威信。第三，建立健全責(zé)任制度和工作規(guī)范制度。完善對規(guī)章制度、法律文書和臺帳檔案等基礎(chǔ)性工作的管理，加強行政執(zhí)法力度，促進交通行政執(zhí)法工作統(tǒng)一、公開、公平、公正，培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通市場，為實現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化提供重要保證。第四，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。隊伍建設(shè)能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手親自負責(zé)，黨政工團齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。