防震減災“十三五”規劃中期評估報告

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“十三五”以來，防震減災局在縣委縣政府的堅強領導下，在上級業務部門的指導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“以預防為主，防御與預防相結合”的防震減災工作方針，積極實施“十三五”規劃，全縣防震減災工作取得較好成績。目前，已基本完成規劃中期任務。現按照應急委辦發[2018]2號文件精神，對照“十三五”規劃，對我局“十二五”規劃中期完成情況評估如下：

一、導言

我局“十三五”規劃中期評估在時間上立足于五年規劃期時間中點，范圍是《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中所涉及的防震減災項目及《防震減災“十三五”規劃綱要》，需對地震監測體系、震害防御體系及地震應急體系等7個重點專項規劃進行評估。

二、主要目標執行情況

《防震減災“十三五”規劃》的主要目標是：以提高防震減災綜合能力為目的，進一步夯實防震減災工作基礎，立足我縣防震減災工作實際，突出重點、統籌規劃、分步實施、注重實效，健全地震監測預報、震害防御、應急救援三大體系，提高全社會抵御地震災害的能力。

從“十三五”規劃實施的前半期來看，規劃中制訂的各主要預期目標絕大多數將如期實現，但也有一些目標由于資金難以到位，完成規劃確定的目標難度較大。

三、主要任務實施情況

（一）地震監測體系建設

1.規劃情況：一是在現有地震前兆觀測手段布局的基礎上，在吉魚溫泉新增數字化地下流體觀測儀1臺。二是建立覆蓋全縣的地震烈度速報與預警網絡，在全縣建設地震監測基準站點3個，基本站3個，一般站點10個，建立地震信息接收和平臺1套及學校用戶終端2個。三是在本縣區域內建設多分量地震監測系統aete實驗站2個。

2.完成情況：一是地震烈度速報與預警系統已完成前期的選點、地堪等前期準備工作，后期工作將根據省地震局的安排穩步推進，預計能在“十三五”期內如期投入使用。二是2個多分量地震監測系統aete實驗站已于2017年全面建設完成并投入使用。

（二）震害防御體系建設

1.規劃情況：一是積極推進防震減災科普示范學校的建設。“十三五”期間，為防震減災示范學校配備必要的宣傳教育設備。二是建立地震災情速報系統建設。建立地震數據實時共享交換平臺、建立聲像采集傳送設備及災情上報系統。三是開展防震減災科普宣傳工作，對全縣防震減災助理員、宣傳員開展業務技術培訓。

2.完成情況：一是穩步推進防震減災科普示范學校創建工作。目前，八一中學、河西小學兩所已被命名為州級防震減災科普示范學校，七一民族中學、鳳儀小學、鳳儀鎮小學、光明鎮小學、七一富順鎮小學、土門中學7所學校被命名為縣級防震減災科普示范學校，但為防震減災示范學校配備宣傳教育設備尚未完成。二是地震災情速報系統已初步建成，人員及各項設備已配備完成，實現了地震數據的實時共享交換。三是開展防震減災科普宣傳工作，對全縣防震減災助理員、宣傳員開展業務技術培訓。“十三五”以來，我縣大力開展基層防災減災能力提升項目，每年開展培訓兩次，提升災害全縣整體防災減災救災意識和能力。

（三）地震應急體系建設

1.規劃情況：建立縣地震應急輔助決策系統。建設中心機房、購置相關軟件和網絡、安全、存貯、備份等，配備地震應急通訊設備，數字圖像傳輸設備、衛星通訊設備，配備地震現場考察、評估設備。

2.完成情況：縣級地震應急輔助決策系統的中心機房已基本建成，但由于經費的原因，應急通訊設備，數字圖像傳輸設備、衛星通訊設備、地震現場考察、評估設備及應急專用車尚未配備。

四、評估結論

從“十三五”規劃中期執行情況來看，主要指標序時進度目前都已完成或超額完成，預計到2020年主要指標大多都按期完成或提前完成。

（一）進展超前，可以提前完成的項目有：

1.建設多分量地震監測系統aete實驗站（已完成）。

2. 地震災情速報系統建設。

（二）進展良好，可以如期完成的項目有：

1.地震烈度速報與預警系統。

2. 對全縣防震減災助理員、宣傳員開展業務技術培訓。

（三）情況變化，需要調整的項目有：

1.防震減災科普示范學校建設項目，由于資金無法落實，該項目中為防震減災示范學校配備宣傳教育設備無法完成。

2.建立地震應急輔助決策系統項目中由于經費不足，應急通訊設備，數字圖像傳輸設備、衛星通訊設備、應急專用車無法配備。

（四）難以完成，需要刪除的項目有：

1.在吉魚溫泉新增數字化地下流體觀測儀項目，由于多種原因不能落實，需要刪除。

五、存在的不足

（一）防震減災綜合能力不強。我縣地震災害防御能力薄弱，重大生命線工程、基礎設施等各類建筑物的抗震能力與抗震要求還有較大差距。

（二）農房抗震設防水平較低。我縣農村房屋量大、面廣，大部分在高半山區，房屋建設多數未經正規設計。汶川地震后雖然修建了部分示范工程，但農村建房的抗震設防還未普及，抗震設防能力仍然不足。

（三）地震監測能力不足。地震監測設施分布不合理，分布密度不夠，不適應地震監測工作的需要。

（四）防災意識亟待增強。防震減災基本知識的宣傳、教育力度不夠，防震減災科學知識的普及不夠；在特定環境和條件下地震謠言仍然會迅速傳播；群眾對地震謠傳的心理承受能力總體較差，自我防護與自救互救技能不足。

（五）地震應急體系有待完善。應急救援隊伍建設、裝備配置、人員培訓等相對滯后，不能滿足事業發展的需要。

六、進一步推動“十三五”規劃實施的對策措施

（一）加強領導，健全和完善防震減災管理體制

堅持“在政府統一領導下，各部門分工協作”的原則，不斷加強多部門的協調、合作，特別要做好規劃的統籌銜接、重點項目立項和財力保障工作，切實加強指導和監督，保證規劃的落實。加強防震減災管理，建立健全組織領導體系，完善工作機制，定期研究防震減災工作中的重大事項。

（二）建立和完善部門、區域、軍地應急聯動機制

加強志愿者隊伍建設，合理利用各方面資源，形成最大合力。建立健全突發地震事件應急機制和社會動員機制，提高公共安全保障和突發事件處置能力。逐步建立電力、能源、水利、交通、通信等部門的防震減災機制，形成全社會共同抵御自然災害的防御機制。

（三）貫徹落實防震減災法律法規

認真貫徹實施防震減災法律、法規和規章。及時修訂、完善我縣地震應急預案等規范性文件，依法規范、管理全社會防震減災活動。加強對建設工程抗震設防和地震安全性評價工作的管理和地震應急救援工作，建立有效的防震減災行政執法管理和監督體制，建立健全行政執法責任制，提高防震減災依法行政能力。加強行政執法隊伍建設，建立一支覆蓋全縣、素質較高、依法行政能力強的防震減災行政執法隊伍，為防震減災工作提供法律保障。

（四）建立多渠道投入機制

防震減災工作是社會公益性事業，要按照財權與事權相統一原則，建立穩定的防震減災經費投資渠道。建立與經濟社會發展水平相適應的經費投入保障體制。積極推進《防震減災規劃》目標和各項任務的落實，確定重點項目，增大專項投入，確保重點項目的資金投入落到實處。