防震減災論文范文

導語：如何才能寫好一篇防震減災論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

讓我們再看一下那個萬人墮淚的場面！

世間定格在2008年5月12號下午，伴隨著刺耳的警笛，一座座樓廈轟然倒下；一條條街道破裂不堪；一支支軍隊日夜兼程。人們飛奔著，空中傳來一聲聲悲憤的哀嚎，夾雜著黑灰的塵土飄來浮去，放眼望去，百里之間灰蒙一片，碎磚斷垣又何處不見？整個汶川被死亡的氣息牢牢地罩住了。

這場8級大地震中，許許多多無辜的人們被砂石無情地掩埋，但也有一些人們頑強地活了下來，他們在無食無水的樓板下與死神抗爭幾十個小時，難道僅僅在災難后拼命叫喊就有用嗎？我想不是的，那是因為他們在災難降臨時正確躲避，勇敢面對。其實，在遇到災難時，保存一定的體力是至關重要的。所以，這場災難也提醒我們防災！減災！

隨著科技的提高，人們甚至可以預測地震到來的時間——古代張衡發明的地動儀，可以準確預測；現代科學家可以推算出板塊相撞的時間等等。其實，觀察一些家禽的反應也可以做出判斷，通常它們會做出異常的舉動，（在沒有人為或其它生物因素的影響下）如癩蛤蟆傾巢出動；雞狗們會急躁不安，出現“雞飛狗跳”的現象；地震前半分鐘內，電器也會使用不穩定，如電燈泡會一閃一閃地等等。

作為我們中學生，不論是遇到火災還是地震等災害，千萬不要貪戀財物，可能會讓自己付出慘痛的代價。如果遇到有人失足落水，不在自己力所能及的情況下千萬不要隨意救人。曾有過一個孩子不慎掉入河中，另一個想也不想就伸手去拉，誰知一不小心兩個都掉入河中的悲慘事例。所以大家一定切記要及時喊大人來救援哦！

初一的我們大概都是14歲左右，是人生中最美好的一段時光。可是有著一些人輕視自己的生命，跳樓自殺，與其說留給父母的是一張巴掌大的“遺書”，還不如說留給父母一生一世抹不去的巨大傷痛。每個人的生命都是一顆璀璨的星星，如果一個個凋零了，天空也不再明亮，地球也會因為它而失去光彩。每個人的生命只有一次，是有價值的，一定要珍愛生命！哪怕是情況再惡劣！哪怕是體力再虛弱！哪怕是九死一生！也要抓住機會到來的瞬間，可是有人卻偏偏恰恰相反。

古代，一個地方發大水，恰巧，那兒的人都會游泳，他們只要游到高處就安全了。誰知，大家都上了岸，卻發現平時最會水的還在水中拼命掙扎，因為他身上有好多錢幣，大家勸他放棄，錢可以再掙，誰知他翻翻白眼搖搖頭，然后咕咚沉下去了。

“留得青山在，不怕沒柴燒”。保護，珍惜自己的生命為上啊！！！生命是人的根本，有了生命才能工作、學習，可他卻為了錢而放棄了自己生存的機會。

篇2

關鍵詞：重大項目管理；組織協調；應用分析；云南；防震減災

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0177-03

一、云南省防震減災“十五”重大項目管理簡介

“十五”期間實施的 “云南省數字地震觀測網絡”項目[1]，由中國地震局和云南省政府共同投資，投資規模超過1億元，成為云南省地震局有史以來投資規模最大的項目，統稱“十五”重點項目[2]。下設11個一級項目，47個二級項目及若干個三、四級等項目。根據國家規范的基本建設管理程序，在局黨組統一領導下，構建起項目行政管理、技術管理、實施及監督保障四大體系管理架構。見圖1。

圖1 項目組織管理架構圖

資料來源：云南省“中國數字地震觀測網絡”單位項目驗收總報告，2008，2

二、組織協調理論綜述

項目組織協調管理是一門實踐性很強的軟科學，項目組織協調管理有專門的理論體系。雖然項目管理引進國內已有幾十年，但對于組織協調在項目管理中的應用的研究還處于起步階段。我國傳統的項目管理對項目的組織協調管理很少專門提出要求。從20世紀70年代開始，項目管理研究從早期的控制手段和工程技術方法逐步轉向項目的協調管理。

組織協調包括人際關系、組織關系、供求關系、協作配合關系和約束關系的協調。人際關系的協調包括組織內部人際關系的協調和組織與關聯單位的人際關系協調；組織關系協調包括項目經理部與其企業管理層及勞務作業層之間關系的協調；供求關系協調包括企業物資供應部門與項目經理部關系的協調、生產要素供需單位之間的關系的協調；協作配合關系協調包括近外層單位的協作配合和內部各部門、上下級、管理層與作業層之間關系的協調；約束關系協調包括法律、法規的約束關系的協調和合同約束關系的協調。

三、組織協調應用分析

云南省防震減災“十五”重大項目建設規模大、專業性強、覆蓋面廣，需要調動云南省、州（市）、縣三級地震部門的力量進行聯動實施，同時也需要調動地震系統以外的設計單位、監理公司、建筑企業、供貨商等社會力量參與實施，才能保證項目順利組織實施。因此，處理和調整好眾多復雜的人際、組織、供求、配合、約束等關系，成為項目得以成功實施的關鍵環節。下面從內部項目關系人、近外層項目關系人、遠外層項目關系人三個層次，具體分析組織協調在云南省防震減災“十五”重大項目中的運用實踐。

（一）內部項目關系人的組織協調

所謂內部項目關系人，是指云南省地震局內部從事項目管理、實施、監督、咨詢活動的項目的有關人員，即項目關系人。內部項目關系人是項目得以順利實施并實現項目目標的核心力量，組織協調好內部關系至關重要。

管理部門由局領導、組織部門、主持部門組成，承擔“十五”重點項目重大事項的決策、審批，項目管理制度的制定，計劃任務的制定下達，實施方案的組織編制與審核，項目內部驗收的組織等管理職責。實施部門由分項目承擔單位和項目負責人共同組成，負責項目計劃的編制、實施，接受管理部門的監督、檢查，項目報告的編寫，驗收準備，技術資料的歸檔等工作。監督部門是由省局紀檢監察審計部門、質量保障領導小組、監理組形成監督保障體系，行使監督部門職責，進行實時跟蹤，負責在立項論證、工程實施、竣工結算時實行專項審計。業務咨詢部門是“十五”重點項目協調辦公室組織的專家組，負責項目實施方案、合同書的技術審查、年度報告、結題驗收等的技術把關。

項目往往是綜合性的工作，涉及多種專業，需要各種專業人才、專業技術和專業物資。一般來說，項目實施機構不可能擁有所需的全部人才、技術和服務，也不可能親自完成項目的所有任務，或多或少需要借助外部力量和資源，即下文即將闡述的近外層項目關系人和遠外層項目關系人。只有借助他們的力量，才能確保項目的順利實施。

（二）近外層項目關系人的協調

防震減災“十五”重大項目涉及大量的土建施工、設備采購和安裝調試、技術協作等內容，這就不可避免地需要借助社會上有相應資質證書的建筑企業、設備生產企業、科研院所等單位，來提供符合“十五”重大項目技術、質量要求的產品和服務，因而在項目運作過程中，產生了項目法人即云南省地震局與社會相關企業、單位相互協作的關系。這種采購、技術服務的協作關系通常都是以合同方式表現出來的。

這種和云南省防震減災“十五”重大項目有著直接合同關系的乙方協作單位，比如監理單位、設計單位、建筑公司、儀器供貨商、科研院所等項目干系人，就稱之為近外層項目關系人。近外層關系的協調成為實現項目目標的重要途徑。

以云南省防震減災“十五”重大項目測震臺和信息節點機房的建設為例，騰沖、洱源、楚雄、永勝、通海、麗江、個舊等數字測震臺和信息節點機房建設就采用了近外層單位的協作配合。云南省地震局通過與州（市）地震機構協調，簽訂了合作協議，規定了明確的建設內容和技術經濟指標；省局負責提供標準化的施工設計方案，對各臺點具體情況提出指導性意見；州（市）局在標準化版本基礎上，因地制宜地編制切合實際的施工方案，經項目負責人審核通過后，州（市）局負責實施；州（市）局選擇有資質的業務過硬的施工隊伍，負責施工全過程，并派專人監督以保證質量；工程竣工后，項目組及組織部門、主持部門、監督部門組成的驗收組對其進行驗收，通過后任務即全部完成。

（三）遠外層項目關系人的協調

遠外層關系就是指與項目雖無直接合同關系，但卻有著法律法規和社會公德等約束關系，比如與規劃、土地、交通、公安等部門的關系。

以云南省防震減災“十五”重大項目的數字強震動臺網建設為例，就采用了遠外層單位的協作配合。由于強震動臺網的建設是為了獲取不同的建筑在強震來臨時的震動記錄，臺站會選擇建在市中心、城郊和鄉村等不同地區，如在昆明架設的幾十個烈度臺分別散布在政府部門、學校、醫院、公園、賓館、居民小區、廣場、公共道路、水庫、鄉村等地方，因此，需要與規劃、土地、交通、公安、教育、衛生、園林、水利、村委會等進行協調。

又以云南省防震減災“十五”重大項目之一的“地震應急指揮技術系統建設”項目為例，其分項目中的基礎數據庫建設專題項目，需要完成基礎地理數據、地震行業數據、社會經濟統計數據、人口數據等9大類、42個子類的相關社會經濟發展數據的采集工作。云南省地震局管理部門積極協調，獲得各州市政府的大力支持，并以政府發文的方式得到當地相關部門的配合，并投入人力資源全面展開全省社會經濟數據的采集工作，順利實現該專題項目目標。

結合云南省防震減災“十五”重大項目管理實踐，可以下圖概括出三個層次之間的關系，見圖2。

圖2 “十五”重大項目關系人總圖

（四）項目管理協調機制組織協調運行模式構建分析

項目管理協調機制是指項目內、外環境中各種相關因素相互影響、相互作用的運作機制，主要包括[3]決策機制、合作機制、溝通機制、激勵與約束機制等。

下面將從決策層、執行層、協調層和技術支持平臺等幾個方面來探討組織協調運行模式[4]。

1.決策層

決策層是指管理目標與計劃的制定者階層，包括決策機制，著重制定項目目標和任務分解，處理項目內外部之間的有關事務。為組織實施好云南省防震減災重大項目，云南省地震局專門成立項目組織機構，建章立制，構建了完善的重大項目管理體制，為項目的順利實施奠定了很好的組織保障。該項目組織實施的最高決策層是局黨組，決策層相互關系見圖1。

2.執行層

執行層是指直接調動和安排項目活動、組織落實項目計劃的階層。執行層是項目協調管理最關鍵的部分，也是最復雜的部分，由項目協調管理委員會通過相應的機制去執行具體的協調管理活動，如各參與方的實施進度協調、材料設備供應協調、合同的具體實施協調等。采用的形式可多種多樣，可進行現場協調，也可采用會議協調；可由事務雙方協調，也可通過第三方進行協調。云南省防震減災重大項目以項目承擔單位和項目負責人為實施層，執行和承擔各分項的實施工作。

3.協調層

協調層是決策層和執行層實現的基礎，對相繼的和同時的互依活動進行調和，為項目協調管理提供各種數據和信息支持，完成相關信息和資源的集成與優化調度，更加利于各種協調管理機制的貫徹實施，同時也將協調管理機制產生的效用進行反饋，便于管理者判斷機制是否適宜以及有無改進完善之處。云南省防震減災重大項目的協調層是重點項目協調辦公室，重點項目協調辦公室匯集各方的信息的收集、匯總和傳達。

4.技術支持平臺

項目協調管理機制是基于并行工程環境的分布式協調管理模式，由各參與方按某種方式組成協調管理機構，通過計算機協同工作環境、信息技術和網絡技術提供基本的協調管理功能。由于這些技術支持的保障，項目可實現各參與方之間、人員之間的一對一、一對多、多對一、多對多等多種協調管理方式。電話、傳真、遠程文件傳輸、網頁瀏覽公告版、電子郵件、網絡會議可分別實現這幾種不同的功能，而且網絡安全技術也為各參與方之間的協調管理提供安全保障。

結語

隨著社會經濟的發展，國家越來越重視公共安全項目的投資，防震減災項目正從單純的科學工程向大型化、綜合化、復雜化的科學與社會相結合的方向發展，項目管理將變得非常復雜，組織協調的優劣會直接影響到項目實施的成敗。探索更好、更符合防震減災行業特點的管理思路和方法，為正在實施和準備實施的項目在管理上提供借鑒和幫助，已經成為亟待研究的課題。

基于項目的獨特性及復雜性，還無法更深入、全面的獲取項目數據，本文僅構建項目組織協調管理理論框架。以項目管理的理論為指導，分析防震減災項目管理中不同項目關系人的需求、期望和可能的影響程度，對不同項目關系人進行組織協調時應注意的事項、應該遵循的過程等進行研究分析，也是一個值得探討的話題。

組織協調在防震減災重大項目管理中是一個全新的課題，其管理模式還在探索和研究中，需要我們的專業技術人員和管理人員攜起手來，取長補短，共同創造一個高效、有序、和諧的運作環境，為更加科學地進行防震減災項目管理貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1] 云南省地震局.云南數字地震監測預報及震災預防體系基礎建設與研究可行性研究報告[R].昆明：云南省地震局，2003.

[2] 中國地震局.中國數字地震觀測網絡項目初步設計[M].北京：中國地震局，2002.

[3] 周寧峰.工程師應如何做好項目協調管理工作[J].建設監理，2002，（2）:49-51.

[4] 何永剛，羅生喜，傅純.淺析建設項目協調管理機制研究[EB/OL] .中國論文下載中心， 2012-02-11.

Analysis of the organizeing and coordinating application in the major project management

——Taking Yunnan province earthquake prevention and disaster reduction of the tenth five-year plan major project as an example

ZHOU Gui-hua,SHI Jing-fang

（Earthquake bureau, Yunnan province;Kunming 650224,China）

篇3

關鍵詞:地震;科普知識;宣傳;思考

中圖分類號:G206文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)09-0177-02

一、引 言

地震是一種突發性強、破壞性極大的小概率災難事件。2008年5月12日,四川省汶川縣發生里氏8.0級大地震,死亡失蹤人數達80000多人,倒塌房屋312.8萬間,損壞房屋1560.9萬間,造成重大人員傷亡和財產損失。這次地震使很多的人失去了家園,很多人失去了親人,災難性的大地震使人們再次感到了地震的危害和自然的無情。汶川大地震血的教訓,呼喚我們要加強地震科普工作。[1]

二、加強地震科普知識宣傳的必要性

(一)加強地震科普宣傳是堅持以人為本,建設和諧社會的需要

隨著改革開放的深入,城鄉人民生活水平不斷提高,人民對生命和財產安全的要求更為迫切。而地震作為一個最為嚴重的自然災害隨時威脅著人民的生命和財產安全,嚴重影響著社會的和諧和穩定。人們對綜合防御,防震減災的期望更加迫切,這就要求我們必須加強地震科普知識的宣傳工作,提高全民族的防震減災能力。

(二)加強地震科普知識的宣傳是中國國情的需要

我國是一個多地震的國家,歷史上地震活動的頻率高、強度大。據統計,我國大陸地震約占世界大陸地震的三分之一;本世紀以來全球大陸7級以上強震,我國約占35%。我們國家的許多地區,如臺灣、華北北部,四川、云南、甘肅、寧夏等都處于地震的多發地區。1920年的寧夏海原地震死亡人數達23萬之多。1976年的唐山地震死亡24萬多人。2008年的四川汶川地震死亡達80000多人。

(三)加強地震科普宣傳的力度,提高人民抗御地震災害的能力,是由當前世界各國地震預報總體水平不高決定的

大家知道地震預報是當今的一個世界性難題。我國在歷史上雖然有過成功(1975年2月4日的遼寧海城7.3級地震)和比較成功的地震預報(1995年7月12日云南孟連7.3級地震)。但是由于目前人類對地震預報仍處于探索階段,尚未完全掌握地震孕育發展的規律,我們的預報主要是根據多年積累的觀測資料和震例,進行經驗性預報。因此,不可避免地帶有很大的局限性。

因為目前科學技術發展水平尚不能完全準確預報所有破壞性地震,所以,要想使每個社會成員都能自覺地對地震預報有一個正確的認識,就必須要進行地震科普知識的宣傳工作,以提高大家抗御地震災害的能力和自覺性。同時由于有了地震知識,可使廣大群眾增強對地震謠言、誤傳的識別和抵制能力,大大減少無震損失。

(四)地震科普知識的掌握程度是地震發生是有效減少傷亡的重要因素

汶川地震造成的傷亡,有相當大一部分是中小學生。造成中小學生傷亡的主要原因,除了學校建筑抗震能力差等工程性因素外,也包含有地震科普知識教育長期被忽視的因素。

在此次汶川大地震中,四川省安縣桑棗中學由于注重地震科普知識教育,開展地震緊急疏散演習,2400多名師生在1分36秒內完成緊急疏散,無一傷亡。與此對應的是距離震中約800公里的鐘祥市胡集小學在5月12日地震發生時,卻有18名小學生因擁擠踩踏致傷。由此可見,每個社會成員要將地震科普知識教育放在素質教育的重要位置。

三、當前做好地震科普知識宣傳應采取的措施

(一)針對不同的群體對象,進行有針對性的地震科普宣傳

一是要利用現有的網絡和其它媒體,以新聞采訪、地震知識問答和對汶川地震的報導等形式進行廣泛的地震科普知識宣傳;

二是要加大對各級領導和公務員的地震科普知識宣傳。利用各級領導和公務員黨校和行政學院學習進修的機會舉辦專場的地震科普知識講座,并組織參觀地震觀測臺站,以增強各級領導干部和公務員對地震工作重要性認識;

三是加強對基層群眾地震科普知識的普及工作。地震部門組織人員進入街道和社區舉辦形式多樣的地震科普知識宣傳活動,

四是加深廣大群眾對地震知識的了解,提高他們應對地震災害的能力。

(二)地震科普知識的常規宣傳要與重點宣傳結合起來

常規宣傳是面對全民的地震知識普及性宣傳,宣傳內容以普及地震科學常識,工程地震、工程抗震知識,有關地震工作的方針、政策,國內外地震科技的進展為主,目的是提高群眾的防震意識和交給群眾防震知識,提高群眾識別謠言的能力,克服恐震心理,抑制謠言的發生和傳播。常規宣傳一般不要搞宣傳,造宣傳聲勢,以免造成不必要的緊張。在常規宣傳的基礎上,適當有重點地加強宣傳力度和頻率,突出減災的主題。向群眾講明震情形勢、發震背景,宣傳政府的綜合防御措施、有關部門的應急預案,各種防震避震和自救互救知識、災害保險知識,使地震知識和防震減災知識家喻戶曉。有時在發生較大地震謠傳的地區,要強化辟謠的宣傳。與此同時,也要積極的鞏固應急宣傳和救災宣傳。根據各個環節的針對性不同,宣傳工作的計劃、內容和方案均有所不同。將地震科普知識的宣傳工作作為一個長期的任務,擴大宣傳面,突出宣傳重點。

(三)加強地震科普教育示范學校的建設

2008年5•12汶川大地震的死亡人數中,有相當大一部分是在校的學生。造成這重慘劇的主要原因:

一是學校建筑抗震能力差;二是長期忽視地震科普知識的宣傳和教育。我們在提高學校教學建筑抗震設防標準、增強教室安全性的同時,要把對師生進行地震科普知識的宣傳教育作為素質教育的一個重要內容。

加強地震科普教育示范學校的建設作用在于,在學校開展地震科普知識的宣傳可以起到事半功倍的效果,原因有三方面:

第一,在校學生的災害防御能力較差,求知欲強,接受新知識比較容易,掌握知識運用知識的速度比較快。

第二,在校師生比較集中,容易進行集中宣傳,集中培訓和訓練。

第三,每個學生都可以作為一個小宣傳員把地震科普知識帶回家,從而把地震科普知識普及的更廣。

(四)大力加強農村地震科普知識的宣傳力度

長期以來,我國農村居民住房大都沒有考慮抗震問題,農村住房基本沒有抗震設防,由于農村民居建蓋主要依靠農民自建,只有增強農民的地震科普知識,強化地震安全觀念,才能提高農村住房的抗震能力。因此,必須要大力加強農村地震科普知識的宣傳,通過科技下鄉、科技講座、技術培訓等方式,提高農民群眾的地震知識,以最大限度的減輕地震造成的損失。

(五)要采取豐富多樣的宣傳形式進行地震科普知識宣傳

通過30多年的努力,我國防震減災宣傳教育工作取得了顯著的進展,在提高全民防震減災意識中發揮了重要作用。我們各級政府以及省、市、縣地震局工作部門可通過電視、電臺開展科普專題講座、報告會,利用互聯網建立科普網頁,利用報刊媒體等進行地震科普知識宣傳普及;還可以建設地震科普教育基地和地震科普示范學校等形式廣泛開展常規宣傳工作,進行廣泛的宣傳。在地震科普宣傳品的制作上我們可以采取編制《地震科普知識手冊》讀本和地震科普知識傳單,地震科普知識展板和地震科普知識宣傳畫冊。VCD光盤等聲像資料。要針對不同人群不同地域編制《農村地震科普知識讀物》、《青少年地震科普知識讀物》、《家庭地震科普知識讀物》、《震后地震知識應急讀物》等科普宣傳讀物。

篇4

城建檔案包含大量的地形勘測數據、地形圖、城市規劃和布局方面的資料。這些檔案真實記錄了整個城市的地形、地貌以及城市建設的歷史與現狀。它為政府職能部門作出擴建、改建、道路布局、環境綠化、基礎設施和公用設施建設等方面的決策提供了可靠的情報，對城市的和諧發展可謂意義重大。廣東省中山市城建檔案館館藏有民國二十四年（1935年）由廣東陸地測量局編印的《廣東路線圖》，圖內繪有廣東省境內省會、縣治、墟市、鄉村、鐵路、公路、鄉村路；標明了廣東省著名山脈、河流、池沼、砂地、海島等地貌。除此之外，還有許多珍貴的勘測檔案。中山市規劃局在制定城鄉建設的規劃策略時需參考這些地形、路線等檔案，它能有效規避城市建設過程中的潛在風險，保障工程實施的安全，還能在城市防震減災、抗洪搶險方面為政府提供決策依據。

二、對規范市場和服務區域經濟發揮重要作用

城建檔案可以為調控管理市場提供重要依據。通過深入查找和研究城建檔案、房產檔案，可以找出城鄉規劃、勘察設計、土建施工、裝飾裝修、專業工程、房產開發、市政公用、招標、工程監理、項目管理、造價咨詢、房產中介企業以及相關執業人員的優良業績和不良行為，這樣主管部門就能精確制定措施，真正獎優罰劣，有效凈化市場。城市經濟的發展也離不開城建檔案，房地產的開發、大型建筑工程的建設、招投標項目管理等都需要利用相應的房地產檔案、工程檔案。可見，城建檔案對城市經濟發展也是必不可少的。

三、記錄城市發展歷史，保存城市記憶

城市的歷史需要被銘記，它是一個城市靈魂的象征、是城市文化的一種傳承，沒有歷史的城市是不完整的。城市記憶是傳承城市文化的接力棒，城市記憶信息資源在城市社會發展中發揮著重要的政治、經濟、文化等作用，是社會發展的重要支柱之一。城建檔案系統完整地記錄了一個城市的發展歷程，對維護城市歷史意義重大，而城建檔案工作在保存城市記憶方面的作用不容忽視。目前為止，為貫徹國家的方針政策，許多城市大力推進城鎮化的建設速度和城市擴建、改建的步伐，造成城市不可逆的改變。可以想象，如果不將城市歷史記錄下來，那么，人類在改造城市的過程中所形成的文化遺產，將會隨著推土機湮沒在地底之下、永久地消逝。中山市規劃局和城建檔案館在維護中山市歷史方面發揮著帶頭作用，在全市歷史文化名城保護和監督規劃等管理工作上業績突出。中山市城建檔案館于2014年10月在市歷史文化建筑保護管理中心的建議下，著手拍攝歷史文化街區。目前，已基本完成了對孫文西、西山寺、從善坊和沙涌共四個歷史文化街區的初步拍攝，并將拍攝成果在其官網上展覽。這種用聲像檔案定格城市歷史、保護歷史文化遺產的方式值得借鑒。

四、維護公民知情權，解決經濟糾紛

城建檔案與百姓生活息息相關，因為城市建設關系到老百姓的生存環境，關系到人們的住和行。隨著城鎮化進程加快，有些地區的農村和郊區被劃歸到城市范圍，也就是對這些農村和郊區進行城市化改造。比如，拆遷舊房屋、鋪設道路和新建住宅區等等。而這個過程中所牽涉到的居民要進行相應的拆遷、搬遷新房等安置，安置的政策規定以及城市規劃的方案是要對百姓公開透明的，以便維護公民的知情權。除此之外，城市的基建檔案和公用基礎設施檔案也和公民生活密切相關，檔案部門要做好對老百姓的檔案利用和服務工作，堅持以人為本，便民利民。另外，城建檔案在解決經濟糾紛中作用突出。例如，當發生建筑物產權糾紛時，可去檔案館查閱產權人署名。檔案是真實的記錄，具有無可辯駁的憑證價值。因此，可有效解決糾紛問題。

五、對城市建設科學研究提供重要資料來源

對城市建設的科學研究能為政府職能部門提供可行的、科學的建議，避免錯誤的決策。而城市建設科學研究需要大量地在城市建設和城市規劃中形成的數據、圖表和文字記錄，也就是城建檔案。這些原始記錄對檔案科研工作提供可靠的信息情報，是城建檔案科研工作重要的資料來源。例如，中山市城建檔案館藏有1995年10月完成的《中山市城區地震危險性分析及地震影響區劃綜合研究》以及歷時4年的《暴雨洪水對中山城市建設影響及減災對策研究》課題成果和《中山市中心城區城市設計專題研究》課題。這些課題成果意義重大，為政府職能部門制定抗洪搶險計劃、防震減災規劃、城市總體規劃等提供了決策依據和基礎資料。而這些課題研究卻是一項龐大的工程，它需要調用館內大量的城市地形、地貌、山川、河流、道路建設等方面的檔案材料，并加以分析研究，最終以論文或專著的形式展示其研究成果。

六、有助于提高社會檔案意識

篇5

關鍵詞 民族團結教育 民族院校 社會實踐

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.02.014

1 當前民族院校中民族團結教育現狀與缺陷分析

2008年11月教育部辦公廳、國家民委辦公廳印發《學校民族團結教育指導綱要（試行）》，該《綱要》首次較為詳細地規定了民族團結教育的指導思想、課程性質和基本原則，明確了民族團結教育的目標與任務、主要內容、實施途徑和方法，師資培養與培訓工作，以及人員的組織實施等。在實際工作中，當前高校民族團結教育多以“民族理論與政策課”和“思想政治理論課”形式開展，任課老師多為思想政治理論課教師以及相關學科教師等，主要內容包括憲法和法律教育、民族理論教育、中國特色社會主義民族團結理論教育、民族工作、少數民族倫理道德中愛國主義教育等。而基于民族院校學科結構、歷史淵源及學生群體的特點，民族院校的民族理論知識與政策的學術講座、學生民族類社團及豐富多彩的民族類校園文化活動等，也在民族院校的民族團結教育中起到重要作用。通過對云南民族大學管理學院學生的調查及借鑒其他學者的研究成果，我們發現民族院校大學生民族團結教育取得了一些成績，主要表現在以下幾個方面：（1）普遍認識到民族團結的重要性，民族團結意識較強（王靜芳，2011）；（2）對黨和國家民族政策有一定了解；（3）普遍關注民族地區，尤其是本民族的發展，堅決反對民族分裂。但是當前民族院校大學生民族團結教育還存在以下不足：

一是教育的目標不夠清晰。在思想政治教育中，民族團結是非常重要的內容，教育目標是成功的前提。但是在工作開展的過程中，很多學校僅僅考慮到了其中一個方面，僅僅認為對大學生進行民族團結教育的目的是維護社會安定和民族團結的實際需要，而沒有認識到其在教學活動中的重要性，沒有將學生的主觀能動性激發出來。在進行大學生民族團結教育時，只有考慮到社會與學生自身的需要，才能實現民族團結教育的導向價值。

二是沒有形成一套有效的教育模式，方法單一。當前民族院校大學生民族團結教育的實踐也直接證明，教學過程中，選擇教育模式和方法存在的問題較多。絕大多數的民族院校在教育大學生民族團結時，使用的還是以往的手段，比如講座、進行報告、黑板報以及宣傳欄等手段。這些手段起到的作用更多是理論的教育和引導，而發自內心的價值認同、從而使民族團結教育固化為大學生思想意識的作用則較少。

2 民族院校將社會實踐與民族團結教育結合的實踐成果

在過去的五年中，云南民族大學管理學院利用寒暑假開展組織+個人相結合的社會實踐模式，分赴迪慶藏族自治州、羅平縣魯布革布依族苗族鄉、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣、魯甸縣等6個民族聚居地開展社會實踐活動。將大學生民族團結教育“有形”方式與“無形”方式相結合取得一定效果，大力開拓實踐育人的新思路和新方法。

（1）開展民族文化調研，關注各民族文化傳承與發展。自2009年以來，學院三下鄉團隊逐漸形成項目化、長效化模式，通過組建學院團隊或個人參與，在寒暑假組織各民族學生分赴各地開展以“民族文化調研”為主題的社會實踐活動。通過各族大學生深入民族地區對各民族文化進行調研，可以使大學生深入了解和體驗各民族的特點，更好地了解各個民族的文化，了解民族的現狀和歷史，這樣能夠消除民族偏見，不斷增加學生對少數民族以及少數民族地區的感情。這樣學生會更加愿意主動積極地維護國家統一和民族團結，能夠提高學生的自覺性和責任感。與此同時，社會還應該重視社會民族文化的發展和傳承，了解傳統文化發展存在的問題，并采取措施激發其活力。

（2）走訪民族地區村寨，了解民族基層政府建設和運行狀況。基于學院的學科特點，在每年的社會實踐工作中，學院都將民族基層政府管理調研作為社會實踐的重點之一。如三下鄉團隊中的赴雙江小分隊進行的多民族自治地區基層政府管理模式調研、赴魯甸縣小分隊進行的回、漢族留守老人兒童狀況調研、赴魯布革小分隊進行的民族地區旅游業與村鎮社區協同發展調研等。同時依托每年寒暑假社會實踐，以個人形式開展的各類民族地區村鎮調研也在省內外各個民族地區進行。通過學生自身參與到調研中讓大學生學習、理解國家相關民族政策，切實體會民族地區的實際變化和發展，不斷提高學生民族情感，讓大學生更加重視民族團結和穩定，給國家和社會發展做出自己的貢獻。

（3）承擔社會責任，開展好送“文化、科技、衛生”到民族地區活動。志愿服務在民族院校的社會實踐活動中起為民族地區的經濟文化社會發展做出了民族學子貢獻，提升了民族學生能力的全面發展的雙重作用。在過去的社會實踐工作中，云南民族大學管理學院將志愿服務作為社會實踐的常態化項目，如赴迪慶小分隊開展的禁毒宣傳活動；赴雙江小分隊開展的勞動保護法、務工防盜防騙宣傳活動、亞熱帶地區常見傳染病的衛生防疫宣傳活動；赴魯甸小分隊結合當地防震減災知識匱乏開展的地震科學知識及防震減災宣傳等。通過全面深入地了解當地的民情和國情之后，大學生能夠更加深入地了解我國經濟發展狀況，感受到不同地區間的不平衡，這樣才能夠將學生參與到祖國建設中去的熱情激發出來。

（4）“實踐歸來話成就”，重視實踐成果普及，激發學生的民族精神。在假期時，學生可以深入地參與到民族調研以及實踐中去，能夠通過學生的眼光來對各個民族地區人民的生活情況以及民族文化系數進行觀察和記錄。“實踐歸來話成就”，社會實踐結束后學生的實踐成果以圖片展、調研報告、紀錄片以及分享會的形式展現出來，這樣能夠給民族高校開展民族團結主題教育提供一定的載體，這樣能夠豐富民族教育的形式和內容，激發學生的民族精神。

3 民族院校將社會實踐與民族團結教育結合的思考

在社會實踐與民族團結教育相結合工作中摸索出一些經驗，但也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：第一，社會實踐通常在寒暑假進行，時間固定在短短的兩個月間，沒有形成民族團結教育與社會實踐充分結合的長效機制。第二，受專業限制，學生所學知識難以全方面覆蓋志愿服務所需內容，很多同學所學知識難以在實踐中得到充分運用。在實踐的過程中，負責三下鄉的教師基本上是輔導員或者團干，很少有專業教師參與到三下鄉中去，這也導致了三下鄉的過程中，專業指導欠缺，尤其是基層亟需科技、衛生知識，非專業學生所學知識很難充分運用到當地的社會服務中。第三，缺乏有效考評和激勵機制。當前民族院校的社會實踐和許多高校一樣，重視定性評價，而沒有認識到過程靠譜的重要性，重視成績的總結，而沒有做好糾錯和考評；重視少數學生的評優，輕視了對大多數參與者的考評；重視展示實踐成果，而沒有認識到經驗積累和鞏固的重要性。沒有制定合理完善的考評機制，這也給學生的創造性和熱情造成了很大的影響。第四，每年學校立項給予經費支持的社會實踐團隊非常有限，而其余以個人及自發組織的團隊開展的社會實踐受經費所限，活動的規模、內容受到很大限制，同樣影響了學生的參與熱情。

在當前社會不斷發展過程中，民族院校的民族團結教育工作需要不斷完善、發展，社會各界和學校各部門應充分認識到社會實踐對民族團結教育工作的重要作用，形成社會實踐與民族團結教育相結合的長效機制。

3.1 打造“部門聯動”的工作模式，為社會實踐搭建

（1）學院必須不斷增加經費的投入，給實踐教學和社會實踐更多的扶持和補貼。（2）思想政治理論教學部門、學生工作處、學校團委、各學院團委、學工辦等相關單位要形成聯動機制，共同參與，做好社會實踐及社會調研工作，同時應將社會實踐貫穿于學生整個學習生涯，利用課余時間在學校所在地開展民族團結教育相關社會實踐活動。

3.2 打造民族團結教育多維工作模式，開創民族院校社會實踐的新局面

打造民族團結教育多維工作模式，即將社會實踐與理想信念教育相結合，與民族文化傳承和保護相結合，與關注民族政策與民族地區經濟發展相結合，與專業相結合，與關注民族地區留守兒童相結合，與民族地區文化知識傳播、志愿服務相結合，與學生關注點相結合，與培養學生社會責任相結合，與促進學生成長成才相結合，開創民族團結教育與社會實踐聯動的多維工作模式。

3.3 打造“組隊下鄉―下鄉實踐―實踐分享”三位一體的工作模式

（1）將網絡和新媒體技術合理運用進去，通過博客、QQ、微信以及微博等手段進行網絡宣傳；通過刊物、校園廣播、校報、宣傳欄、海報以及標語橫幅等手段來在校內推廣。（2）在上民族團結課程時，將圖片展、紀錄片等引入進去，這樣能夠讓學生更好地享受到下鄉的成果，更好地體會其感受。

參考文獻

[1] 王靜芳.民族院校大學生民族團結教育問題及對策研究.中央民族大學碩士學位論文，2011.

[2] 李亮靚.當代大學生民族團結教育研究（碩士學位論文）.西南大學碩士學位論文，2012.

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一、認真實施《科普法》，結合區情積極推進科普宣傳工作。

科普宣傳是一項思想性、科學性、公益性很強的工作。要認真實施《中華人民共和國科學技術普及法》,以公眾易于理解、接受、參與的方式為載體,普及科學知識、傳播科學思想、倡導科學方法、弘揚科學精神。

結合我區實際，重點向公眾宣傳生態環保、海洋經濟、智慧城市等科普知識。重點面向青少年、社區居民普及化工知識，開展“青少年、社區居民進大型化工企業”等活動，讓他們感知化工；組織公眾參觀污染源監控系統、公安視頻監控平臺、警用地理信息系統，智慧城管平臺等信息系統或平臺，普網工程把智慧城市知識列入重要內容；邀請專家開展海洋經濟、智慧城市等專題講座。

全民科學素質領導小組各成員單位、各鎮（街道）科協、區級各學會（協會）、企業科協都要根據各自特點，開展形式多樣、實效明顯的科普宣傳活動，在全社會營造學科學、愛科學、講科學、用科學的濃厚氛圍。

二、適應新階段的發展要求，進一步增強科普宣傳能力。

一是全區所有鎮、街道、村、社區完成“站、欄、員”（科普活動站、科普宣傳欄、科普宣傳員）建設任務；50%以上企業科協要在各自企業內建立“一所、一廊、一刊”（科技人員活動場所、科普畫廊、科普刊物）。

二是全區所有村、社區科普畫廊有專人負責設施維護和內容更新，展示內容至少每兩個月更新一次。

三是全民科學素質領導小組各成員單位、各鎮（街道）科協、區級各學會（協會）、企業科協都要建立培訓隊伍，開展對“五大人群”的素質培訓。

四是科普短信平臺向全區機關公務員、農業種養殖大戶、企業科技人員、科普志愿者等3000余人每周一條發送科普短信，并不斷充實內容，改進形式。

五是開展“科普宣傳進社區LED”，將在招寶山街道40個社區LED每周一次科普信息，在科技活動周、“全國科普日”活動期間增加頻次和內容。

六是編印《生態環境科普知識》、《2011—2012年區青少年優秀科普征文集》、《2011—2012年度區自然科學優秀論文集》等科普宣傳資料，為全區所有村、社區免費訂閱《科普報》。

三、充分發揮各類傳媒的重要作用，營造科普宣傳的濃厚氛圍。

《今日》“科普視窗”專欄要加大科技科普宣傳力度,在全國“防震減災日”、“科技活動周”、“全國科普日”活動期間開辟專版,傳播最新科技動態和科技知識。

電臺要在重要時段安排播出一定比例的科普節目和科普公益廣告。

電視臺“科技探秘”專欄以及深度10分等欄目加強科普宣傳。區科協將聯合電視臺制作科普宣傳片，全面反映我區近年來省級科普示范區的創建情況。

新聞網安排專欄報道科普動態，宣傳科普知識。

四、建立健全激勵監督機制,充分發揮科普教育基地的作用。

進一步加強對科普教育基地的管理和作用發揮，建立健全激勵監督機制。

一是開展“優秀科普教育基地”評選，設置參評條件、評選辦法和獎勵措施，一改以往“人人有獎”，變“普惠制”為“推優制”。

二是區科協將面向社區居民、中小學生推出科普游一號線（參觀市級科普教育基地）、科普游二號線（參觀農村科普教育基地），起到引領作用。鼓勵有條件的科普教育基地“走出去”，區科協將組織海防館、邦博物館、圖書館聯合開展“流動博物館、圖書分館進企業”活動，全年組織4次以上，提高科普教育的受眾率。

三是發揮院士風采館作用，2013年將把院士風采館搬遷到邦博物館。

五、廣泛開展各種形式的科普宣傳教育活動，擴大科普宣傳的社會影響。

1、主題科普活動。區科協牽頭組織“科技活動周”和“全國科普日”活動，在活動期間，通過科普資料發放、科普圖板展示、科普知識競賽、科普示范基地參觀等多種形式，向公眾宣傳科普知識。全民科學素質領導小組各成員單位、各鎮（街道）科協、區級各學會（協會）、企業科協各學會、協會要利用地球日、能源日、環境日、氣象日、人口日、戒煙日、諾貝爾科學獎公布日等時機,開展主題科普宣傳。

2、科普知識講座。邀請專家學者開展各類科普知識巡回講座。

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(一)學校行政管理

1.嚴格執行教育法律法規，做到依法治校。我校按照黨和國家教育放方針政策，法律法規，結合本校具體情況建章立制，依法治校。校級領導、各部門分工明確，按照規章制度制訂好本部門工作計劃，做好工作總結。

2.學校堅持例會制度。即每周星期一上午8:00是領導班子例會，總結上周工作，研究下周工作。周一下午第三節是教職工會議，組織教師政治、業務學習，布置當周中心工作任務。隔周進行年級例會和教研組活動，認真探討和總結學校工作的完成情況，交流和溝通教育教學工作信息，提出下一步教研教改方案。

3.抓好學校的檔案管理。按照常規管理資料歸檔要求，我校把常規管理七大項四十二小項的收集、整理任務落實到人，按時完成，保證了常規管理資料的及時歸檔。

4.成立了學校進校書刊管理領導小組，加強進校書刊的管理和檢查力度，進校書刊規范，沒有違規訂書現象。

(二)學校教職工管理

圍繞教職工管理常規，我校制定了《XX鎮中心小學教師崗位目標責任制》《XX鎮中心小學班主任崗位目標責任制》《XX鎮中心小學教職工激勵機制條例》《XX鎮中心小學年度考核工作方案》等制度，規范了教職工的管理，以此調動了廣大教職工的工作積極性和主動性。

一年來，我校以黨支部為龍頭，具體組織教師學習《中小學教師職業道德規范》及有關法律法規，每學期組織師生對全體教師的師德師風進行民主測評，促進教師自覺履行教師職責、為人師表的自覺性。保證教師沒有違法違紀、體罰侮辱學生的現象發生。

(三) 學校學生管理

建立健全學生的各項管理制度，加強學生的學籍管理，落實控輟保學責任制，學校和教師簽訂控輟保學責任狀，做好學生的入學、轉學等手續，嚴格控制學生的流失，對家庭困難的學生采取幫困助學的辦法，保證學生入學率、鞏固率均達100%。通過采取切實有效的辦法，有力地鞏固和發展了我校的兩基成果。

在嚴格做好控輟保學的同時，我校嚴格規范學生編班工作，不設有重點班和快慢班，不存在大班額現象，使學生能夠公平地接受教育。學校加強學生考勤管理，設有課堂紀律登記表，加強學生在校紀律的管理，并注意和家長聯系，了解缺課和請假學生的情況，并認真做好記錄。

存在問題：由于有相當一部分學生屬于留守兒童，在家沒有家長管教，把一些壞的習慣帶到學校，組織紀律有些散漫，老師屢教不改。部分學生因文化基礎太差，對學習缺乏信心，經常曠課，給學校管理帶來一定的困難。

(四)、教育教學管理

學校嚴格按照上級有關規定，開齊課程開足課時。完善學校教育教學工作管理制度，教師的聽課評課制度。開學初做好學校教學工作計劃，期末做好教學工作總結。每個月對教師備課及批改作業情況進行檢查，并且記錄在案。

學校堅持以質量求生存，以科研促發展，堅持走科研興校之路。20XX至20XX年下學期，我校的科研課題《信息技術與學科整合研究》得到市級批準立項，校級的課題研究也緊鑼密鼓地進行中。同時學校每月定期召開教研組會議，研究和安排教研活動，精心安排聽課評課活動，促進教師教學的交流。每學期組織教師撰寫論文，認真總結教學經驗和心得。改正和完善師生的評價制度，對學生評價采取即時評價和終結評價相結合，評價以激勵為主，不以考試成績作為評價師生工作學習的依據。

學校始終把德育工作放在工作的首位，注意培養學生的德、智、體、美、勞的全面發展。成立德育工作領導小組，黨支部、少先隊、班主任齊抓共管，共同抓好學生的思想道德教育，共同防范未成年人犯罪。同時學校制定了《家訪工作制度》《家長學校制度》，強調了家訪工作的重要性。有針對性地進行愛國主義、集體主義、文明禮貌等方面教育。學校還從南寧請專家來給學生做感恩立志等內容的報告會，教育學生知恩圖報，孝順父母，敬愛老師，樹立遠大的志向。通過開展活動，學生的思想得到了震撼，得到了教育，行為習慣得到明顯的改觀。

為了豐富學生的精神文化生活，為學生施展才華提供機會，學校每年都要舉行一屆校運會、一屆藝術節。通過開展各種活動，推動了學校體育藝術工作的開展。幾年來，學校體育工作蓬勃發展，連年被評為右江區學校體育工作先進單位。學生在活動中自己的個性得到了張揚，身心得到了愉悅，激發他們愛學校愛學習的熱情。

存在問題：學校和家庭聯系還不夠緊密，學生的課外活動還做不到豐富多彩，還沒有完全滿足學生的需要。

(五)、學校安全管理工作

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作者簡介：吳鈾生（1955-），男，西南民族大學學報編輯部研究員，研究方向：民族經濟。 四川 成都610041

[摘要]民族地區的社會穩定與經濟發展息息相關。區域資源綜合開發和整體開發資源是經濟發展和社會穩定的血脈和基礎，因此民族地區要要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，才能最終促進四川民族地區經濟與社會的可持續發展。“十二五”期間，四川民族地區將進入經濟發展與社會穩定的重要階段，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。

[關鍵詞]民族地區經濟發展；社會穩定；民族經濟；特色農牧業

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04

四川民族地區的穩定與經濟發展是不可分割的，資源是四川民族地區發展的血脈和基礎，要立足特色優勢資源，全面落實科學發展觀，加強資源整合與綜合利用，發展資源節約型和環境友好型產業，構建特色優勢產業體系，這是促進四川民族地區發展與穩定的必要條件。

學界關于“民族地區經濟發展”的研究論文已經相當多，中國知網目前就有4600多條記錄；關于“社會穩定戰略”的研究也有不少，中國知網有60多條記錄，而把兩者聯系起來進行相關性研究的就比較少。僅有《西部民族地區經濟發展與社會穩定戰略問題研究》[1]《西部大開發與社會穩定戰略 》[2]《西南邊疆民族地區經濟發展與社會穩定機制建設研究》[3]三篇，本文從加強民族地區整合優勢資源，構建優勢產業體系出發，闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，以及維護社會穩定的具體措施。

一、整合優勢資源，構建優勢產業體系

（一）加強資源開發與資源整合

資源開發是四川民族地區加快發展的基礎，而資源整合是現階段發展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發力度，對資源及其生產要素進行優化組合，提高資源配置和利用效率，構建特色產業體系。加大資源勘查與綜合開發力度，首先要加大地質勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區又具有較大開發潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產資源調查評價，使之形成民族地區經濟發展的后備建設基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及勘查。加強農業地質、旅游地質、地質遺跡調查。有序推進礦產資源開發。優先推進鼓勵開采規劃區的礦產資源開發，集約有序推進限制開發規劃區的礦產資源開采，禁止開采自然保護區核心區及地質遺跡保護區的礦產資源。其次，要加強資源節約與可持續利用，堅持“保護中開發，開發中保護”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節約利用和可持續利用。再次，要加大節能減排力度。大力發展循環經濟，抓好目標責任制的落實，建立評價考核體系。積極開發太陽能、沼氣、生物質能源和風能等可再生資源，壯大可再生資源產業。加強以麻風樹為主的生物質能源基地建設。最后，要加強資源配套整合開發，合理利用水利資源、電能資源、礦產資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產資源開發相對集中的區域，電能規劃建設要與工業集中區發展相配套。水利資源的開發不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農牧業資源開發有機結合，走“以水蓄電、以水促游、以水養農牧”的道路，形成水利、電能、礦產、旅游、農牧業五大產業的聯系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產、旅游、農牧業資源配套較好的地區，形成“水利+電站+礦產+旅游+農牧業”的產業鏈。

（二）推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越

四川民族地區得天獨厚的農牧業資源已經形成傳統特色農牧業和特色農牧產品基地。“十二五”期間，四川民族地區要加快發展現代特色農牧業，實現傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越，率先建成全國民族地區現代農牧業示范基地。圍繞優質糧食基地建設，提高糧食綜合生產能力。加強基本農田保護，加快中低產田改造和基本口糧田建設，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農家有機肥，發展保護性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產恢復性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產能力增強行動和省級“332”優質糧食產業工程、川糧優化工程、民族地區增糧增收示范工程。圍繞特色農牧產品基地建設，推進農牧業產業化經營。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，建設國家優質烤煙生產基地，國家優質繭生產基地，高產高糖甘蔗生產基地，觀賞花卉和工業原料花卉生產基地，早市和反季節蔬菜生產基地，中藥材基地，優質蕎麥基地，優質黑山羊、半細毛羊等高原畜產品畜牧基地，亞熱帶水產基地，優質蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優質石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產基地。大力構建農產品加工產業體系，加強對糖業加工、蠶業加工、煙業加工等傳統優勢農產品加工業的技術改造和產品創新，建設貿工農技一體化的農產品加工集中區，積極培育龍頭企業和農民專業合作組織，重點發展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農產品深加工業優勢產業鏈和產品鏈。圍繞“四大體系”建設，健全現代農牧業發展的支撐體系。以基層、偏遠山區為重點，堅持公益性與經營性并重，大力建設農業技術推廣體系，落實全省農業“三百”工程、農技特派員制度和“農家大院”制度，加快農業科技成果轉化和應用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進適用生產技術、節水農業技術的推廣，在有條件的地區規模發展設施農業、節水農業、有機農業。大力建設農產品市場流通體系，積極發展現代農業物流，建設一批集聚性高、輻射力強的城鄉市場，培育壯大一批物流基地和區域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農產品質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系，重點突破農藥殘留水平檢測，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，創建農產品標準化生產基地。加強農產品品牌體系建設，實施地理標志品牌工程和原產地保護工程，重點培育地方名優品牌，提高優勢特色農產品的商品化率、競爭力和經濟效益。[5]

（三）構建資源節約型一二三產業發展體系

四川民族地區要立足優勢資源，做大做強水電產業，為打造最大的水電工業區奠定基礎。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設。圍繞水電項目建設培育地方服務市場。抓住水電項目建設迅猛拉動經濟的難得機遇，以項目建設需求為導向，培育地方生產資料市場、勞務市場、服務市場、技術市場、工程市場，加快場鎮建設和基礎設施建設，擴大地方經濟容量，提升經濟發展質量。要全面推動流域綜合開發，就必須加強一二三產業的配套發展，培育接續產業和新的經濟增長點。因此，一是狠抓“以水興農興牧”，提高四川民族地區農業有效灌溉面積和草場建設，發展生態農牧業。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優質水電，發展高載能工業，振興縣域經濟。三是實現“以水育游旺游”，加強庫區、濕地景點開發和景觀整治，發展民族風情旅游、農牧觀光旅游和生態旅游。[6]四是堅持走環境保護和可持續發展之路，以“環保優先，合理開發”為原則，加快培育龍頭企業。

二、統籌城鄉發展，完善城鎮體系

統籌城鄉發展與完善城鎮體系是優化四川民族地區空間結構的重要方面。“十二五”期間，要扎實推進社會主義新農村建設，堅持城鎮帶動戰略，加快城鎮化進程，完善城鎮體系，壯大縣域經濟。

（一）扎實推進社會主義新農村建設

增強特色農業發展能力。圍繞構建全省重要的特色農產品基地、商品糧基地、輕紡工業原料基地以及現代農業示范基地，加強基本農田保護，提高農業裝備水平，加快宜農荒地改造，積極發展旱作節水農業。搞好標準化生產、規模化經營，培養專業種養大戶，培育龍頭企業，鼓勵和引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農村種養大戶、技術能手開展農業產業化經營。增加農民收入，挖掘農業增收潛力，實施農民增收工程，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節約投入促進增收。抓好勞務開發，加快建設農民培訓體系，實行“定向培訓”、“定單培訓”，發揮政府和中介組織的服務功能，有針對性地積極組織好、引導好勞務輸出。大力發展鄉鎮企業和新型集體經濟，拓寬增收渠道，繁榮農村經濟。

（二）發展壯大縣域經濟

縣域經濟是富民強區的基石，是承接工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的平臺。“十二五”期間，四川民族地區要緊緊圍繞富民強縣目標，以縣城和中心鎮為依托，促進工業向園區集中，引導人口向城鎮和集中居住區集中，調整優化經濟結構，大力發展特色經濟、民營經濟和開放型經濟，大力提高工業化、城鎮化和農業產業化水平，全面增強縣域經濟的競爭力和綜合實力，為四川民族地區加快發展奠定堅實基礎。著力解決縣域經濟發展的體制，大力發展民營經濟，擴大對內對外開放和區域合作，增強縣域經濟發展活力，提高縣域經濟內生積累和發展能力。

（三）努力突破發展瓶頸制約

基礎設施建設滯后、開放不足、技術瓶頸制約、生態環境脆弱以及社會發展存在諸多不和諧因素是四川民族地區主要問題，也是制約四川民族地區跨越發展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎設施，打通四川民族地區與其他民族地區的通道，著力提升干線公路等級，進一步加強公路養護，確保道路安全暢通。加強水利基礎設施建設，堅持統一規劃、統籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進水利信息化、水務一體化管理，促進水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護，以水資源的持續利用保障經濟社會的可持續發展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災保障體系、有效的水環境保護保障體系、統一的水管理體系。同時，加快信息基礎設施建設，構建區內區外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發揮電子政務的引導作用，積極推進企業信息化，支持電子商務的發展，加強農村信息服務，全面提高區域信息化水平。鞏固提高四川民族地區的電話、電視和網絡普及成果，推動現代遠程教育系統建設。

三、維護民族地區社會穩定的措施

（一）加強扶貧開發

以國家級貧困縣、貧困鄉（鎮）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩定解決溫飽，因地制宜實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區生產生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩定解決溫飽人口的持續發展能力，防止“因災返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區的收入增長速度要高于全區平均水平。依靠科技和教育，以市場為導向，因地制宜，不斷提高貧困地區資源開發水平和效益，提高貧困農戶收入和自我積累、自我發展的能力。創新和完善“統籌型捆綁式”扶貧開發工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設、整村推進、成片開發”的扶貧開發新模式。

（二）提高防災減災能力

四川民族地區部分屬中高山峽谷地區，為地質災害頻發區，因大暴雨或局部地區強降水引發的泥石流滑坡災害是其主要自然災害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發地段的地質災害防治。進一步完善地質災害防治工作預案，嚴格實行建設用地地質災害危難性評估和礦山地質環境影響評估制度，搞好地質災害氣象預警預報，切實加強地質災害防治能力。提高防震減災能力。四川民族地區地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監視防御區。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災意識，強化建筑物抗震設防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網和信息網絡的建設，提高災害信息的獲取時效和地震預測水平。

（三）發展社會事業

優先發展教育事業。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發展文化事業。加強文化基礎設施建設，構建社區文化服務網絡，把鄉鎮宣傳文化中心建設成為農村文化陣地。發展有線數字電視技術，提高節目制作、播出、傳輸、發射、接收質量，擴大農村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發民族與地域特色鮮明的藏族文化節目，把四川民族地區建設成藏族文化中心。健全完善衛生事業。大力建設城市公共衛生體系，加強綜合性醫院和專科醫院的基礎設施建設、設備更新、技術培訓和人才引進，完善城市社區衛生服務功能，鞏固和提升區域性醫療衛生服務中心地位。

（四）保障社會安全

社會安全安全生產不僅關系到當地經濟發展的速度與效率問題，更重要是關系到人民群眾和國家財產的安全問題，因此，首先應建立健全當地生產安全機制，加強生產安全建設，切實抓好礦產、煤窯等高危行業的安全生產，才能有效地遏制重特大事故的發生。生產安全機制的建設應形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環保等重大事故的責任追究，完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態實時監控系統和突發性公共危機預警機制，以提高社會安全的防控能力和應急救援能力。[8]再次，繼續完善民族地區職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷和生育保險等制度，認真落實促進再就業的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉最低生活保障對象、農村五保戶、貧困優撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮孤寡老人和孤兒、艾滋病導致的孤兒和孤老以及各縣市政府規定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫療、接受教育等方面的基本需求，并在就業、技能培訓、司法援助等方面給予幫助。

參考文獻：

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[6]王彬彬. 攀西地區構建能源資源節約型工業結構研究[J]. 經濟體制改革，2008（06）.

篇9

關鍵詞：土木工程概論 教學 工程美學教育

前言

為了配合教育部對本科土木工程專業課程設置的要求，土木工程專業在第一學期開設《土木工程（專業）概論》課，旨在對土木工程專業的新生進行專業啟蒙教育。幾年來，土木工程專業由單一的建筑工程正向著更廣泛的“大土木”工程方向發展，如何適應更高層次上的“大土木”工程的教學要求，需要進一步整合與擴展《土木工程概論》課程的教學內容，并積極改進教學方法與手段來提高教學效果，我們進行了不斷地探索與實踐。

1.在“大土木”工程基礎上構建合理的教學體系與教學內容

土木工程是建造各類工程設施的科學、技術和工程的總稱，包涵的范圍非常廣泛，如建筑工程、鐵路工程、道路工程、橋梁工程、地下工程、海洋工程、水利工程、港口、碼頭工程、環境工程等。在這一“大土木”工程范疇內，應構建更寬泛的知識結構體系。經過精心篩選，結合本校土木工程專業的特點，對教學內容進行了適當整合與擴展，形成了簡明、實用、合理的教學內容。主要有：土木工程專業概述、土木工程的內涵與發展歷史、土木工程中的材料、土木工程的力學與結構概念、各類土木工程概述、土木工程中的災害、木工程的展望、土木工程專業的教學安排與學習方法。這些教學內容安排由淺入深，逐步引導學生全面了解土木工程的類型及其各類工程領域的基本內容和發展情況，初步具備土木工程建設的基本知識；使學生清楚自己所學專業的人才培養目標、課程設置與進程安排，明確教學要求與努力方向，建立理論與實踐相結合的學習理念，為學生今后積極主動地學好本專業課程打下良好的基礎。

2.注重對學生工程意識與專業素質的培養

土木工程的綜合性、實踐性比較強，要求工程技術人員要具有很強的工程意識和專業技能。專業技能有待于日后不斷學習與實踐訓練得到充實，而工程意識的養成非一朝一夕之功，它是集專業知識、技能、經驗、甚至是教訓的不斷積累而逐漸形成的綜合素質。在現階段，學生還沒有積累足夠的專業知識與技能，主要是使學生建立完整的工程概念并從專業角度理性分析問題的意識。例如：在討論房屋工程的建設過程時，介紹它包括規劃、審批、勘察、設計（建筑、結構和設備）、施工、驗收、交付使用等階段，使學生清楚工程建設的過程是各部門、多工種全面協調合作的過程，牽一發而動全身，從而建立統籌整體、協同工作的大局意識。工程意識的培養關鍵在于教學過程中不能照本宣科，而要理論聯系實際，灌輸實際工程具有系統性和完整性的思想，使學生對土木工程有一個感性認識，形成一個完整的工程概念，樹立專業的思維方式，為工程意識逐漸形成日后的自覺行為打下堅實的基礎。

3.適當引入工程美學教育，突出“美學育人”的功能

當今中國理工科高等教育中美學教育缺失現象比較嚴重，人們一提到土木工程，就認為是“土”和“木”的簡單結合，仿佛我們培養的就是“又土又木”的工匠；土木工程冰冷、死板的外表使人們似乎處于鋼筋水泥的“叢林”中，缺少藝術氣息。其實，土木工程既是物質產品也是藝術品；工程技術的實踐過程也是藝術的創作過程，所以，在授課過程中應適當引入工程的美學教育。通過史詩般的土木工程發展史、大量豐富的世界著名建筑典范、千姿百態的橋梁工程、功績卓越的建筑大師與橋梁專家的不凡人生來激蕩學生的心靈，激發學生對本專業的熱愛及對美好未來的憧憬；這些靜止的建筑與橋梁工程猶如凝固的音樂，與人文歷史相結合，增加工程教育的“文化”內涵，突出“美學育人”的功能，學生從中既領略了工程博大精深的藝術內涵，又樹立了實用與審美、技術與藝術結合的工程設計理念。

4.改進教學方法與手段是提高教學效果的關鍵

《土木工程概論》課的內容繁雜，涉及面廣，圖片豐富，敘述性強，如果以課堂灌輸的方式教學，不僅教師講的口干舌燥，而且學生聽得枯燥乏味，為了提高教學效果，關鍵是要采取靈活多樣的教學方法與手段。

4.1 利用多媒體教學

以多媒體為載體，通過豐富的圖片、視頻和動畫等素材實現理論知識與工程實際的結合，使學生對土木工程的知識結構、應用領域和發展動態能夠有比較清晰的了解和感知。制作與教學內容相符的教學課件，通過大量直觀明了的圖像配合抽象內容的敘述，并結合參觀進行現場教學，如充分利用校內實踐教學基地（如土木工程模型室、材料樣品室、施工工藝操作實踐教學基地等）；或者通過參觀校園內的現有建筑及建筑工地現場等進行現場教學，使學生的工程意識得到極大提高。其次，可觀看與土木工程有關的DVD錄像片，欣賞優雅聞名的悉尼歌劇院、令人驚嘆的埃及金字塔、氣勢恢宏的故宮建筑群、雄偉壯觀的萬里長城、融合最前沿技術的奧運場館（鳥巢、水立方）等，這些古今中外優秀的工程范例深深吸引著學生，激勵學生為之奮斗，既對學生進行了工程美學教育，也增強了學生的學習動力與社會責任感。

4.2 結合問題式教學，使學生養成查閱文獻的學習習慣

“填鴨式”的課堂教學使師生間缺少必要的互動與學生的獨立思考，況且學時有限，學習知識光靠老師課堂傳授是遠遠不夠的，采用問題式教學可啟發學生深入思考。如古代土木工程離我們較遠，講起來比較抽象、乏味，若提問：山西應縣木塔為何歷經多次大地震仍完好無損？埃及金字塔在歷史上有什么作用？古人是怎樣開采如此巨型石材的？又如何建造高程如此精確的工程的？這些問題既活躍了課堂氣氛，又能激發學生的學習興趣。教師也可留些問題讓學生課后解決，如在“土木工程中的災害”之“地震”一節中，在講解地震發生的原因、危害及抗震防震的方針及措施等問題后，聯系1906年美國舊金山大地震，1923年日本關東大地震，1976年唐山大地震，再讓學生回去查閱5.12四川汶川地震的發生原因、強度等級、危害范圍、社會影響（包括心理方面）等文獻，并思考今后如何防震減災，作為工程技術人員應肩負起哪些社會責任等。學生通過查閱資料將課本知識融會貫通，學會汲取前人或他人的知識，提升理性的思維能力；并通過撰寫讀書報告或總結報告，訓練學生寫作的能力，為今后書寫摘要、論文、報告等文章奠定寫作基礎，養成遇到問題查閱文獻的學習習慣。

5.結語

總之，《土木工程概論》課的內容十分龐雜，而實踐性、綜合性又強，需要在“大土木”工程要求的基礎上建立合理的教學體系和教學內容，引入工程美學教育，通過現場教學和參觀等實踐環節，采取靈活多樣的教學方法與手段，激發學生濃厚的學習興趣，使學生形成完整的工程脈絡，具備初步的專業知識，引導學生順利邁進專業的大門。

注：本文作者宿曉萍為在讀博士。

課題項目：本譚題得到吉林省重點學科建設項目支持，吉林省重點實驗室建設項目支持。

參考文獻：

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[論文摘要]國防動員離不開民用資源的征用，有征用就有補償，因而補償法律制度建設直接關系到國防動員的效果。我國現行法律在征用補償上還存在一些不足，文章主要從征用補償原則立法完善、征用補償范圍立法完善和征用補償方式立法完善三個方面提出了一些設想和建議，以期促進我國民用資源征用法律制度的科學性。

[論文關鍵詞]民用資源 征用 立法完善

一、國防征用補償原則立法完善

補償前的限定語選擇。我國資源征用補償法律上有不同表述：有“給予適當補償”的規定。例如，我國《國防法》第48第2款規定：“縣級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經濟損失，按照國家有關規定給予適當補償。”《民用動力國防動員條例》第39條：“擁有或者管理民用運力的單位和個人，因履行民用運力國防動員義務造成的下列直接財產損失，由中央財政和縣級以上地方各級財政給予適當補償”；有“給予補償”的說法，如《國防動員法》第58條：“……以及因征用造成直接經濟損失的，按照國家有關規定給予補償；”有“應當給予補償”的表述，如《物權法》第44條：“……單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償”；有“相應補償”表述，如《法》第17條規定：“……前款規定的臨時征用物， 在使用完畢或者解除后應當及時歸還； 因征用造成損壞的， 由縣級以上人民政府按照國家有關規定給予相應補償。”此外，學者們還提出了“公平補償”的建議。

雖然用語區別細微，但作為一項原則來說，慎重選擇，統一使用在立法上是必要的。否則一字之差就可能謬之千里，在具體法律規定中， 完全補償對其數量和質量要求最高， 充分補償次之， 合理補償、正當補償和公平補償居中， 適當補償和相當補償是一種較低程度的補償。筆者認為，使用“應當給予適當補償”比較合適。“應當給予”強調必要性，選擇唯一性。資源征用后，補償多少可以不考慮，但有補償是肯定的。補償不是可選地，而是征用機關必須的義務，相對人天然的權利。“適當補償”強調補償的相對性。民用資源征用不是買賣合同，不是租憑合同，合同中體現的“公平對價”等較高要求不是征用中強調的重點。因為，在補償這一點上，掌握強制力的政府和軍隊與被征用者的地位實際上是不對等的。在強制力的保障下，真正影響民用資源征用決策的是對被征用者的補償，如果堅持讓政府或軍隊為資源征用所取得的一切資源向受損失者支付補償（即完全補償或公平補償），會使政府財政壓力過大，征用失去其本來意義。根據政府財力、社會形勢、戰爭或緊急狀態影響“適當”決定補償才是合理的。

另一方面，及時平等理念的滲透。民用資源征用的本質決定了其只能是較低程度的一種補償，但低補償不意味著補償可以慢、可以拖。人們出于對國家的熱愛和真誠，可以接受不對價的補償，相應地，作為政府就更應該不論國籍、不論身份、不論多少地及時給予，以回應組織和個人對國家的支持。對于“及時”要求在大部分法律中已有體現，我國《防震減災法》第38條規定：“因救災需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還。”對于“平等”要求立法中強調的不多。在現代征用資源所有者范圍廣、情況復雜的條件下，強調無論是公有制單位，還是集體、個體、私人、合作和股份制單位，只要配合、履行了資源征用義務，都應當一視同仁地給予適當的補償。

綜上所述，民用資源征用原則可以總結為：“應當及時、平等地給予適當補償”。

二、國防征用補償范圍立法完善

確立了對被征用人應當及時、平等地給予適當補償后，下一步需要確定在此原則基礎上，可以給予哪些補償，即補償范圍的探討。理論上來說，只要是由于國家的正當、合法行為而導致損失的；只要是造成損失的行為是為了國家和社會整體利益而做出的；只要是這種損失是受損人為了國家和社會整體利益而負擔的特別損失，其他一般社會成員并沒有遭受這種損失，都應補償。法律規定上來說，我國目前沒有法律法規就資源征用補償范圍和類別作出統一規定，許多行政補償活動是在法外進行的，既分散又不規范，還容易出現后遺癥。其中法律規定比較明確的是《民用動力國防動員法》第39條第2款中的列舉，此外，其它立法中大都沒有明確列舉。對于此點，筆者認為，對哪些資源征用就對哪些資源補償，在可征用資源明確列舉的前提下，補償范圍可以不在通過列舉的方式明確種類。但在大類上應該界定，有學者提出以引起補償的原因來做大類劃分的觀點，筆者比較贊同，認為我國動員補償的范圍應主要包括：“因戰爭動員而引起的補償；因軍事演習或非戰爭軍事行動而引起的補償；協助執行軍事任務或為維護、保障國防利益而受損的補償。”①該種分類的補償范圍界定簡潔清晰，同時便于依據不同原因造成的征用損失有區別的給予補償，在補償標準的分析中很有借鑒意義。在補償范圍法律規定實體問題中，范圍是否包括預得利益損失是立法完善中值得關注的問題。

民用資源征用的補償范圍是實際損失，還是預得利益損失，或者二者兼而有之，目前在學術界存在分歧，世界很多同家的實際做法也各不相同。一種意見認為，動員征用補償一般以直接現實的損失為限。我國的《民用動力國防動員法》如此，法國的《總動員法》第23條同樣強調：“由于征用所應支付之賠償，僅按長時間或臨時占用所以造成被征用者之實際損失為準，并以征用當月之價格計算之，而不按業主自由經營所可獲得之收益及因投機或壟斷或因其他一切戰時因素或國際緊張局勢所形成之畸形這高昂價格計算之。”另一種意見認為，應當包括實際損失和預得利益損失。認為既然預得利益是相對人在被征用的同時能夠合理預見到的利益，那么就應列入賠償范圍。還有意見認為，應根據平時和戰時區別補償，平時按商業運作模式的標準執行，戰時則只補償直接經濟損失。

以上觀點都有其合理性，筆者支持在民用資源征用補償時應以直接實際為準。理由如下：第一，直接實際損失便于計算。資源征用強調效率，這一點原因就足以決定補償應以直接實際損失為限。預期可得利益的計算繁雜、主觀性強，拖延時間這一切都不適合出現在應戰應爭中。而且，預期可得利益加入賠償也會給一部分人提供侵吞國家財產的空間。第二，預期利益損失是私法中理念，不適用于公法。預期利益損失是指當事人一方違反合同或故意、過失地損害他人財產或財產權利，使權利人（也即受害人）在正常情況下本來可以實現和取得的財產利益未能實現和取得，或者由于損害行為而減少。該種性質的損失是民法中常用，是私法概念，在資源征用的公法領域不適合。第三，雖然在民用資源補償中不承認預期利益損失，但可以通過其它方式適當加大補償。如果預期利益損失較大，可在直接實際損失的基礎上按一定比例范圍增加，以一種直接實際損失加成的方式出現更好，但這種加成的比例范圍應由國家規定，賠償義務人自由裁量。最后，賠償范圍排除預期利益損失，也有利于在立法中確定一些不得請求賠償的情形，這一點在下面具體分析。

綜上所述，民用資源征用賠償應僅針對與資源征用行為有直接因果關系的實際物質損失，不包括可能會產生的經濟損失，更不包括精神損失和心理傷害等。

三、國防征用補償方式立法完善

民用資源征用補償方式立法完善的趨勢是更靈活和更多元。民用資源征用補償方式可以更靈活，這種靈活性可以看作是民用資源征用的一種優勢，比起租賃來說，租賃是要求貨幣方式地交換，在對價上遠沒有征用的補償方式靈活。就我國目前立法分析，在補償方式選擇上已經有了五種方式可供選擇。現有補償方式有：（1）返還補償。（2）恢復原狀補償。（3）貨幣補償。即直接經濟補償，這也是資源征用中最常見的補償方式。（4）實物補償。實物補償也就是以同等條件或者性能的實物來彌補被征用人損失的補償方式。（5）撫恤補償。撫恤補償主要針對征用勞動力的情形。如《民用運力國防動員條例》第41條。撫恤補償在《陜西省民用運力國防動員辦法》、《黑龍江省民用運力國防動員辦法》等地方性法規也都有類似規定。筆者建議可在立法中考慮以下補償方式方法：

第一，新增政策類補償。政策類補償是指國家以傾斜性政策照顧的方式來補償在資源征用過程中利益受損的被征用人。政策性傾斜的具體方式可以有很多種，如政策優惠、稅收減免、資金照顧（低息免息貸款）、晉級晉職、給予被征用人選擇入伍的權力②等都是可以考慮的補償方式。這些方式雖然不會直接補償被征用人相應的貨幣，但對其又存在吸引力，甚至某種情況下，政策類補償的吸引力要遠遠大于直接的貨幣補償。而國家節省下來的資金又可用于更需要的地方，對雙方來說是一種雙贏的局面。