金融監(jiān)管廉政建設(shè)工作報(bào)告
時(shí)間:2022-12-18 10:21:00
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提高科學(xué)化水平,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)改革創(chuàng)新。必須堅(jiān)持按照要求抓落實(shí)和突出行業(yè)特點(diǎn)搞創(chuàng)新的兩手抓、兩手硬原則,銀監(jiān)局在構(gòu)建“大紀(jì)檢、大監(jiān)管“黨風(fēng)廉政建設(shè)大格局中,注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新,形成了一套“以廉政教育為先導(dǎo)、以權(quán)力制約為重點(diǎn)、以落實(shí)制度為基礎(chǔ)、以廉政文化為載體
并堅(jiān)持用獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)性催生權(quán)威性,反腐倡廉建設(shè)方法路子。反腐倡廉各項(xiàng)建設(shè)取得了扎實(shí)進(jìn)展。
提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,第一、推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導(dǎo)作
教育為先。銀監(jiān)局堅(jiān)持以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為工作重點(diǎn)、以崗位廉政教育為重要載體,反腐倡廉。把廉潔從政教育融入到各項(xiàng)制度之中,不斷在實(shí)踐中豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育方式、擴(kuò)大教育覆蓋面,有效增強(qiáng)了反腐倡廉教育的說服力和感染力。一、以黨性修養(yǎng)教育為前提,筑牢預(yù)防腐敗的思想防線。銀監(jiān)局黨委始終把思想政治建設(shè)擺在重要位置,注重加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育,認(rèn)真堅(jiān)持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度,定期舉辦“黨委中心組學(xué)習(xí)系列講座“開放論壇“實(shí)地考察等活動(dòng),將反腐倡廉、廉潔從政等文件資料列為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。年11月份局黨委專門以“貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“為主題召開了民主生活會(huì),會(huì)前廣泛聽取群眾意見,并據(jù)此制定整改方案公布于眾。全局多次組織大型理論講座,邀請(qǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、濟(jì)南軍區(qū)、高等院校等單位專家學(xué)者就學(xué)習(xí)貫徹屆四中全會(huì)精神、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等為中心組和全體黨員進(jìn)行輔導(dǎo)。為保證反腐倡廉教育的有效執(zhí)行,還建立了督廉制度,即:干部述職時(shí)述廉、黨員評(píng)議時(shí)評(píng)廉、組織考察時(shí)考廉“通過多種形式的學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)了班子成員廉潔自律的主動(dòng)性和自覺性。二、以廉政考核為抓手,形成崗位廉政教育常態(tài)化。銀監(jiān)局為了增強(qiáng)崗位廉政教育的效果,逐一將各種廉政考核機(jī)制“嵌入“廉政教育之中。一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“嵌入“崗位廉政教育。分別對(duì)17個(gè)處室黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了考核。考核采取現(xiàn)場(chǎng)檢查和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式,最終評(píng)定4個(gè)處室為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀處室,其余全部為達(dá)標(biāo)處室。考核結(jié)果顯示,各處室主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)“自覺性進(jìn)一步增強(qiáng),都能按照“誰主管,誰負(fù)責(zé),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)“原則,并逐級(jí)簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書“做到以工作推動(dòng)責(zé)任制落實(shí),以責(zé)任制落實(shí)促進(jìn)工作開展“二是將會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)考核“嵌入“崗位廉政教育。組織全體干部職工進(jìn)行“約法三章“履職回避“現(xiàn)場(chǎng)檢查若干紀(jì)律、履職問責(zé)、履職承諾、違規(guī)違紀(jì)處罰、工作人員守則等銀監(jiān)會(huì)工作人員履職行為的會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)“考核,并逐級(jí)簽訂廉政《承諾書》使全體干部職工把執(zhí)行“會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)“作為一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng),做到心中有會(huì)規(guī)、行為有規(guī)范,考核通過率為100%三是將規(guī)范化考核“嵌入“崗位廉政教育。建立相應(yīng)的考學(xué)機(jī)制,進(jìn)行量化和檔案化管理,建立17個(gè)處室的廉政檔案,并做到實(shí)時(shí)更新,與年終工作績(jī)效考核掛鉤,把崗位廉政教育納入對(duì)干部教育管理的范圍,作為考核獎(jiǎng)懲、選拔任用、上崗培訓(xùn)、盡職晉級(jí)的重要依據(jù)。三、以專題活動(dòng)為手段,確保廉政教育的實(shí)施效果。為確保預(yù)防腐敗、廉潔從政工作不走過場(chǎng),年,局組織開展了多項(xiàng)專題活動(dòng)。一是開展“讀好一本書“活動(dòng)。3月末,局紀(jì)委、監(jiān)察室為機(jī)關(guān)各處室購(gòu)買了中央紀(jì)委法規(guī)室編寫的<廉政準(zhǔn)則>釋義》和《<廉政準(zhǔn)則>學(xué)習(xí)問答》明確要求全體干部特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部,做好讀書筆記,深刻理解《廉政準(zhǔn)則》出臺(tái)的重大意義,以及約束各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)規(guī)定。二是舉辦網(wǎng)上專題講座。5月份,局紀(jì)委召開網(wǎng)上廉政會(huì)議,紀(jì)委書記鄧琦同志緊緊圍繞學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自律和他律建設(shè)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用等重點(diǎn)內(nèi)容,做了題為《貫徹廉政準(zhǔn)則,促進(jìn)廉潔從政》專題講座。三是開展工作人員行為準(zhǔn)則自查。全體領(lǐng)導(dǎo)干部重溫了會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)及有關(guān)禁止性規(guī)定,進(jìn)一步清楚了應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則。行政執(zhí)法和準(zhǔn)入監(jiān)管中,局堅(jiān)持實(shí)行“三公開“堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體審批,堅(jiān)持重大、疑難問題集體研究決定。各處室結(jié)合自身工作實(shí)際,細(xì)化規(guī)章制度,構(gòu)建特色制度框架。
提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,第二、推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵作用
監(jiān)管權(quán)力的異化,對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管而言。將削弱監(jiān)管的公信力和有效性,危害大眾利益,甚至導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。只有在權(quán)力流轉(zhuǎn)層面建立起有效的制衡、監(jiān)督機(jī)制,才能從根本上解決職權(quán)套利問題,保障監(jiān)管權(quán)力的正確使用。銀監(jiān)局總結(jié)歷年經(jīng)驗(yàn),按照監(jiān)管業(yè)務(wù)性質(zhì),逐步形成前、中、后臺(tái)的立體監(jiān)管,其中,前臺(tái)為一線的監(jiān)管部門,主要負(fù)責(zé)對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施
主要為確保監(jiān)管工作健康運(yùn)轉(zhuǎn),非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查和市場(chǎng)準(zhǔn)入等工作。中、后臺(tái)為包括紀(jì)檢監(jiān)察在內(nèi)的綜合管理部門。提供監(jiān)督、服務(wù)、管理等職能。一、以分權(quán)制衡權(quán)力,防止權(quán)力部門化。構(gòu)建新的監(jiān)管組織架構(gòu),厘清監(jiān)管前、中、后臺(tái)各部門的職責(zé)分工,從部門層面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力的適度分離和相互制約。一是實(shí)現(xiàn)審批權(quán)與檢查權(quán)相分離。市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政管理類業(yè)務(wù)由非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管
現(xiàn)場(chǎng)檢查等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督類業(yè)務(wù)由現(xiàn)場(chǎng)檢查本門組織實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)檢查部門與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門既相互配合又相互制衡。二是實(shí)現(xiàn)檢查權(quán)與處罰權(quán)相分離。現(xiàn)場(chǎng)檢查部門負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行檢查核實(shí),政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)問題的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和處罰。三是實(shí)現(xiàn)管理權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離。辦公室、統(tǒng)計(jì)信息部門等中臺(tái)部門負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管前臺(tái)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和條線管理。二、以流程規(guī)范權(quán)力,防止監(jiān)管權(quán)力的濫用。一是全程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督。按照流程要求,檢查前檢查組將立項(xiàng)審批表報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門審查,檢查過程中紀(jì)檢監(jiān)察部門派人全程參與檢查工作,年度終了后紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)上年度開展的各項(xiàng)監(jiān)管工作進(jìn)行后評(píng)價(jià)。二是矩陣式制約。新的監(jiān)管架構(gòu)下有兩條監(jiān)管控制線。一條是由非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管線。另一條是由現(xiàn)場(chǎng)檢查部門、業(yè)務(wù)創(chuàng)新部門、政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)的功能監(jiān)管線。業(yè)務(wù)審批時(shí),功能線與機(jī)構(gòu)線相互制約,共同協(xié)商決定準(zhǔn)入事項(xiàng)。三是監(jiān)管公開。充分利用各種內(nèi)部宣傳媒介開設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)檢查動(dòng)態(tài)“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)“欄目,定期對(duì)監(jiān)管工作的開展情況進(jìn)行公開,部門負(fù)責(zé)。接受全體工作人員的監(jiān)督。三、以制度管理權(quán)力,防止監(jiān)管權(quán)力尋租。有了健全組織架構(gòu)和流程再造,必須同時(shí)輔之以科學(xué)有效的制度保障,才能發(fā)揮出更大的功效。通過增強(qiáng)制度對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)的覆蓋面和融合度,使監(jiān)管權(quán)力的得到正確的行使。一是組織人事制度中增加對(duì)人力資源集成的職責(zé)。由組織人事部門在本單位范圍內(nèi)選調(diào)監(jiān)管干部組成檢查組實(shí)施檢查,這樣可以有效降低人情因素的干擾。二是將履職問責(zé)要求落實(shí)到監(jiān)管制度中。根據(jù)監(jiān)管崗位的不同特點(diǎn)明確三項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任,即市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行合規(guī)責(zé)任管理,非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行主監(jiān)管員負(fù)責(zé)制的目標(biāo)責(zé)任管理,現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)行主查人負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目責(zé)任管理。三項(xiàng)責(zé)任的落實(shí),能夠有效提高履職問責(zé)工作的針對(duì)性和科學(xué)性。三是將雙人監(jiān)督的原則落實(shí)到報(bào)告制度中。新的監(jiān)管機(jī)制對(duì)各法人機(jī)構(gòu)逐一明確主監(jiān)管員及其職責(zé)要求,建立職能部門與主監(jiān)管員的雙線報(bào)告制度。四、以后評(píng)價(jià)監(jiān)督權(quán)力,提高制度的執(zhí)行力。通過第三方的角度及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管決策過程中存在問題和不足,幫助各部門規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)工作。后評(píng)價(jià)機(jī)制將市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行政處罰等各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)統(tǒng)一視為具有不同職能的監(jiān)管項(xiàng)目,按照統(tǒng)籌兼顧的原則,對(duì)具有普遍性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行歸類匯總,建立“合規(guī)性“規(guī)范性“充分性“有效性“和“經(jīng)濟(jì)性“5維的監(jiān)管質(zhì)量控制體系,對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全方位多角度監(jiān)控。
第三、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮制度建設(shè)的基礎(chǔ)作用。
充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保障作用是新時(shí)期做好反腐倡廉工作的根本途徑。做為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng),加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉工作的治本之策。銀監(jiān)局的經(jīng)驗(yàn)表明,要始終堅(jiān)持把制度建設(shè)放在反腐倡廉制度建設(shè)的本位“著力在加強(qiáng)民主集中制、暢通民主監(jiān)督機(jī)制以及反腐倡廉制度執(zhí)行力上下功夫、求實(shí)效。一、加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。年,銀監(jiān)局先后進(jìn)一步完善了黨委工作機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序;強(qiáng)化了黨委成員分工負(fù)責(zé)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定,并經(jīng)常通過會(huì)議進(jìn)行醞釀,加強(qiáng)班子成員間的溝通、支持和理解,增強(qiáng)工作合力;建立健全了黨委成員管理監(jiān)督機(jī)制,深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)堅(jiān)持黨委成員定期向黨委會(huì)報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng),強(qiáng)化對(duì)班子成員領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約;積極推進(jìn)黨務(wù)公開,明確公開內(nèi)容,規(guī)范公開程序,追求公開實(shí)效,把黨務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制,結(jié)合年度考核等活動(dòng),不斷完善檢查、考核機(jī)制,推進(jìn)處室黨務(wù)公開工作扎實(shí)開展。二、實(shí)施五個(gè)強(qiáng)化措施,暢通民主監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化制度監(jiān)督,實(shí)行誡勉談話制、履職回避制、重大事項(xiàng)報(bào)告制等;二是強(qiáng)化組織監(jiān)督,黨支部通過定期對(duì)黨員進(jìn)行思想分析掌握黨員思想動(dòng)態(tài);三是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督,把監(jiān)督的重點(diǎn)放在各部門主要負(fù)責(zé)人在用人、用錢和決策方面的行為上;四是強(qiáng)化部門監(jiān)督,通過述職述廉等工作及時(shí)掌握干部履職情況,發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時(shí)提醒;五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督,設(shè)立了24小時(shí)監(jiān)督電話,廉政舉報(bào)信箱,上訪人員可根據(jù)需要選擇傳真或電話以及投送信件等方式向我局反映情況,確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)、高效、透明處理。三、強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度。一是開展履職回避制度落實(shí)情況檢查。年,局紀(jì)委認(rèn)真按銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于組織工作人員開展執(zhí)行履職回避制度自查的通知》要求,全局范圍內(nèi)對(duì)履職回避制度落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,局紀(jì)委及時(shí)制定了整改方案報(bào)局黨委同意后,予以實(shí)施。二是全面落實(shí)廉潔從政從業(yè)承諾制度。局紀(jì)委根據(jù)《銀監(jiān)會(huì)工作人員廉潔從政從業(yè)承諾制度》有關(guān)要求,組織開展了承諾、踐行、共創(chuàng)清廉高效監(jiān)管文化“主題活動(dòng),真正把《承諾書》簽訂活動(dòng)辦成了會(huì)規(guī)會(huì)紀(jì)“學(xué)習(xí)會(huì)、廉潔自律的教育會(huì),取得了事半功倍的效果。全局已簽訂《承諾書》195份,簽訂率100%三是局紀(jì)委將述職述廉作為強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防腐敗、勤政廉政的重要措施。為做好此項(xiàng)工作,局紀(jì)委將領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉與年度考核相結(jié)合,并將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)個(gè)人廉政檔案。同時(shí),局紀(jì)委還將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉報(bào)告、考核結(jié)果等上網(wǎng)公示,接受黨內(nèi)外群眾的評(píng)議和監(jiān)督。全年,局累計(jì)述職述廉66人次。
第四、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,推進(jìn)改革創(chuàng)新。必須注重發(fā)揮廉政文化的渲染作用。