市貫徹落實廉政準則會議講話

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編者按：本文主要從是提高管黨治黨水平的現實需要；是加強反腐倡廉建設的必然選擇；是正確行使公共權力的重要保障進行講述。其中，主要包括：黨員領導干部廉潔從政是黨的性質和宗旨決定的，是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障、近年來，黨中央在加強反腐倡廉工作中出臺了一系列重大舉措，特別是提出了建立完善懲治和預防腐敗體系、加強反腐倡廉制度建設等戰略部署、腐敗就是濫用公共權力謀取私人利益的行為、要在抓好學習宣傳上狠下功夫、要在完善配套制度上狠下功夫、要在加強監督檢查上狠下功夫、要在發揮表率作用上狠下功夫、防治集體腐敗是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的一大新課題等，具體材料請詳見：

同志們：

今年1月，中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。上個月，中紀委召開全國電視電話會議，對貫徹實施《廉政準則》工作進行了動員部署。今天我們召開這次會議，就是要進一步動員全市上下，增強自覺意識，切實把《廉政準則》宣傳好、貫徹好、落實好。剛才，劍英同志作了一個很好的工作報告，就貫徹落實《廉政準則》及防治集體腐敗、紀檢監察派駐機構改革后續工作作出了具體安排，我非常贊同。請大家認真抓好落實。

所謂準則，就是法則、守則、規則和原則。中央頒布實行的《廉政準則》，是每一名黨員干部必須遵守的法則、必須執行的守則、必須維護的規則、必須堅持的原則。我們一定要站在政治和全局的高度，充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，不斷增強執行落實的自覺性和堅定性。

1、是提高管黨治黨水平的現實需要。黨員領導干部廉潔從政是黨的性質和宗旨決定的，是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障。《廉政準則》的頒布實施，是加強黨的自身建設、提高管黨治黨水平的又一重大舉措。我們黨歷來高度重視黨員干部的廉潔自律。1997年3月中央頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》，對于加強腐敗源頭治理、規范領導干部從政行為、鞏固黨的執政基礎發揮了重要作用。但是，隨著形勢和任務的發展變化，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入推進，對黨員領導干部廉潔從政行為提出了更新更高的要求。近年來，中央提出了一系列推進黨和國家事業發展的重大戰略思想、重要方針政策，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一系列理論成果、實踐成果，各級各地方在反腐倡廉實踐中探索創造了一系列好經驗、好做法，黨員領導干部廉潔從政方面出現了一系列新情況、新問題，這些都需要在黨員領導干部廉潔從政工作中加以運用、得到體現、不斷改進。《廉政準則》進一步充實和完善了黨員領導干部廉潔從政行為規范，對黨員領導干部提出了更高的標準、更嚴的要求。貫徹實施《廉政準則》，有利于教育和引導廣大黨員干部堅定正確理想信念，樹立清正廉潔形象，保持黨的肌體健康，更好地為黨和人民執好政、掌好權。

2、是加強反腐倡廉建設的必然選擇。近年來，黨中央在加強反腐倡廉工作中出臺了一系列重大舉措，特別是提出了建立完善懲治和預防腐敗體系、加強反腐倡廉制度建設等戰略部署。完善懲治和預防腐敗體系，是我們黨對改革開放30年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的深刻總結，是當前和今后一個時期反腐倡廉建設的重點任務。在反腐倡廉建設中，制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。總書記在十七屆中央紀委第五次全會上深刻闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性，對加強反腐倡廉制度建設提出了明確要求。促進黨員干部廉潔從政，關鍵是要形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。《廉政準則》作為規范黨員干部從政行為的基礎性法規，既是反腐倡廉教育、監督、預防、懲治等方面成果的集中體現，也是建立健全教育、監督、預防、懲治等方面制度的重要基礎，在整個反腐倡廉制度體系中具有重要的地位和作用。貫徹實施《廉政準則》，必將進一步推動反腐倡廉制度建設，完善懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉建設的科學化水平。加強反腐倡廉建設，必須更加重視制度建設，加大《廉政準則》的貫徹執行力度。

3、是正確行使公共權力的重要保障。腐敗就是濫用公共權力謀取私人利益的行為。腐敗不是權力活動的必然產物，但卻是權力失去監督的直接結果。人類政治史也一再表明，不受制約和監督的權力必然導致腐敗。反腐敗的實質就是反對公共權力的濫用，確保公共權力用于公共利益和公共目的。我們黨是立黨為公、執政為民的黨，是全心全意為人民服務的黨，公共權力是人民賦予的，為廣大人民群眾服務是行使公共權力的原則和宗旨。堅持廉潔從政，是黨員領導干部正確行使權力、履行職責的重要基礎。在現實生活中，有些黨員干部之所以不能始終堅持秉公用權、廉潔從政，根本原因在于理想信念動搖，自律意識淡化，放松了對自己的要求，忽視了對權力的約束。規范公共權力的使用、搞好公共權力的控制、加強公共權力的監督，是對公共權力正確行使、高效發揮作用的重要保證。《廉政準則》基本涵蓋了領導干部公共權力運行中可能出現的權力“異化”現象，其實質就是規范公共權力的運行，防止領導干部濫用權力。可以說，《廉政準則》就是黨員領導干部廉潔從政的底線，既是嚴守政治紀律的底線，也是杜絕違法違紀的底線。我們一定要把《廉政準則》作為最高而必須踐行的標準、作為最嚴而必須落實的要求，堅決對照執行，認真抓好落實，確保公共權力的正確行使。

中央新頒布的《廉政準則》，核心內容是對黨員領導干部的從政行為作出了“8個禁止、52個不準”的明確規定。貫徹實施《廉政準則》，要準確把握新形勢下中央對黨員領導干部從政行為的新規范、新要求，著力解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違反規定干預和插手市場經濟活動、利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀利益、違反規定選拔任用干部、作風不正等方面的突出問題，進一步規范黨員領導干部的從政行為。貫徹《廉政準則》、促進廉潔從政，貴在身體力行，重在狠抓落實。我們一定要把貫徹落實《廉政準則》作為一項重大的政治任務，抓緊抓好實施工作，認真落實各項要求，真正使《廉政準則》成為廣大黨員干部執政為民、廉潔奉公的行為規范，成為加強反腐倡廉、改進干部作風的有力武器。

第一，要在抓好學習宣傳上狠下功夫。《廉政準則》是每個黨員干部必須遵循的基本原則。學習掌握《廉政準則》，是黨員領導干部做到廉潔從政的前提條件。要把《廉政準則》學習宣傳教育作為當前反腐倡廉宣傳教育的重要內容，納入黨委理論學習中心組與干部教育培訓的學習內容，組織全市黨員干部進行系統學習，使他們全面掌握《廉政準則》的基本要求與主要內容，增強貫徹落實的自覺性。要充分運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳《廉政準則》，使廣大人民群眾認清當前的反腐倡廉形勢，看到我們黨堅持從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅定決心，為反腐倡廉建設營造良好的社會環境。各級黨員領導干部要時刻把《廉政準則》念在嘴上、記在心上，對“8禁止52不準”要了然于胸，對什么話不能說、什么事不能做要心中有數，做到面對紅線、不敢越步，面對誘惑、不為所動，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

第二，要在完善配套制度上狠下功夫。黨員領導干部廉潔從政涉及經濟社會生活各個方面。作為面向全黨的一個反腐倡廉基礎性法規，《廉政準則》的許多要求和規定還是總體性、原則性的，不可能面面俱到、過于具體。要把《廉政準則》貫徹實施好，還必須在完善配套制度上下功夫。近年來，我們在反腐倡廉制度建設上取得了明顯成效，但離《廉政準則》的要求還有一些不完善、不全面、不具體的地方。要盡快制定我市實施《廉政準則》的具體辦法，著眼于微觀層次落實，進一步明確操作程序，增強文件的可操作性。要把執行《廉政準則》與教育制度建設相結合、與監督制度建設相結合、與預防制度建設相結合、與懲治制度建設相結合，努力構建不想腐敗、不便腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的長效機制，進一步完善黨員領導干部廉潔

從政制度體系。要認真總結經驗，不斷深化改革、創新制度，推進相關規范要求的細化、具體化，著力解決影響黨員領導干部廉潔從政的深層次矛盾和問題，最大限度地鏟除腐敗行為滋生蔓延的土壤。

第三，要在加強監督檢查上狠下功夫。黨員領導干部廉潔從政，既要靠自律，也要靠他律。各級黨委政府和紀檢監察機關要把貫徹《廉政準則》作為當前和今后一個時期反腐倡廉建設的重要任務，明確職責分工，細化工作方案，加強督促檢查，狠抓工作落實。要搞好對照檢查，層層召開領導班子專題民主生活會，對照《廉政準則》逐項進行分析檢查，認真開展批評和自我批評，自覺查找不適應、不符合《廉政準則》的思想和行為。要開展集中督查，圍繞《廉政準則》貫徹執行情況開展一次專項督查，及時發現和督促解決存在的問題。要加強日常監督，堅持把貫徹實施《廉政準則》作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容，采取巡視、談話、誡勉、述職述廉等多種形式，加強對黨員領導干部執行《廉政準則》情況的監督管理。要拓寬監督渠道，注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體等方面的監督作用，切實增強監督的針對性、實效性。要嚴肅執行紀律，堅持監督檢查從嚴、批評教育從嚴、問責追究從嚴，嚴肅查處一批違反《廉政準則》的典型案件。

第四，要在發揮表率作用上狠下功夫。貫徹落實《廉潔準則》，關鍵在于各級領導干部要身體力行，率先垂范，恪守準則。特別是各級黨政正職“一把手”，要作貫徹實施《廉政準則》的表率，自覺做到標準更高一些，要求更嚴一些，模范遵守廉潔從政規定，堅決杜絕違反規定行為的發生。要作學習宣傳的表率，全面學習、大力宣傳《廉政準則》的各項要求和規定，切實按照《廉政準則》行使權力、履行職責，牢固樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。要作嚴于律己的表率，要求一般黨員干部做到的，主要負責同志必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要作接受監督的表率，認真參加民主生活會和述職述廉，如實向黨組織報告個人有關事項，切實把接受監督作為工作和生活的常態，自覺在監督下行使權力、開展工作。要作推進落實的表率，按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好本部門和分管部門貫徹落實《廉政準則》工作，一級抓一級，一級帶一級，層層促落實。

防治集體腐敗是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的一大新課題。2008年以來，我市把防治集體腐敗作為預防腐敗工作的一項重點工作來抓,出臺了全國第一個預防和懲治集體腐敗的文件規定，查處了一批集體腐敗案件，并在市財政局、市衛生局和市中級人民法院開展了預防和懲治集體腐敗工作試點。今年這項工作要在全市全面推開。一是要抓住重點環節。突出加強對公共權力運行的制約監督，加強對集體決策的監督，加強對重點領域、重點崗位的監督，確保權力不被濫用。二是要堅持從嚴查處。嚴肅查處集體貪污挪用、集體行賄受賄、集體私分濫發、集體揮霍浪費等案件，嚴肅查辦利用審批權、行政執法權謀取私利的案件，利用各種手段侵吞國有資產、損害群眾切身利益的案件。三是要建立長效機制。進一步完善“一把手”監督制度，重點規范“一把手”的用人、用錢、用權行為。進一步完善黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，加大責任考核、責任追究力度，確保反腐倡廉建設齊抓共管、常抓不懈。

開展市直派駐紀檢監察機構統一管理體制改革，是市委市政府深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重大舉措。去年下半年啟動改革以來，人員機構已經到位，各項工作順利推進，下一步要在配套完善上下功夫，在工作創新上見成效。一是要理順工作關系。統一管理體制改革后，市紀委、市監察局與派駐紀工委、監察分局是領導與被領導的關系，紀工委、監察分局與負責部門是監督與被監督的關系。市紀委、市監察局要加強對紀工委、監察分局的領導，指導工作開展。各紀工委、監察分局要完善工作機制，加強內部管理，確保有序運轉。各市直單位要大力支持、積極配合紀工委、監察分局開展工作，自覺接受監督。二是要完善配套制度。盡快建立起紀工委、監察分局與市直單位的工作聯系辦法，與市紀委、市監察局內設機構工作協調辦法，加強協調配合，凝聚監督合力。紀工委、監察分局要建立健全內部管理制度，市直單位要相應建立配合支持紀工委、監察分局工作的規章制度，實現紀檢監察工作的“無縫對接”。三是要認真履行職責。派駐紀工委、監察分局要按照黨章賦予的職責，主動適應改革后的角色轉變和職能調整，積極大膽地開展工作，理直氣壯地履行監督職責。要重點抓好負責單位貫徹執行黨的路線方針政策與市委市政府決議決定情況、領導班子及其成員貫徹落實黨風廉政建設責任制和勤政廉政情況的監督檢查。對負責單位有章不循、有令不行、有禁不止的違紀問題，要堅決查處，切實維護黨的紀律嚴肅性。

同志們，抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，責任重大，使命光榮。我們一定要以黨的十七屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實《廉政準則》，不斷推進領導干部廉潔自律，以反腐倡廉的新成效、廉潔從政的新形象，開創科學跨越、富民強市的新局面！