黨組科學發展觀分析檢查報告

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開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，省商務廳按照省委有關工作部署，在省委第九指導組的直接指導下，堅持高起點啟動，高質量推動，高標準整改的目標定位，圓滿完成了學習調研階段的各項任務。進入分析檢查階段后，按照省委要求，在充分征求意見的基礎上召開了黨組擴大會深入聚焦提煉問題，形成了《聚焦提煉問題專項報告》，在此基礎上召開了民主生活會、各支部組織生活會等，進一步查找問題并深入分析原因。按照省委學習實踐活動有關要求，在前一段聚焦問題、召開民主生活會的基礎上，我們對廳領導班子在學習實踐科學發展觀活動中查找的問題進行了分析檢查，現將有關情況報告如下：

一、以科學發展觀為指導，各項商務工作快速發展

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央適應新的發展要求，提出了科學發展觀。這是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是我國經濟社會發展的重要指導方針。實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。商務廳黨組充分認識科學發展觀的重要意義，認真學習貫徹科學發展觀，始終堅持用科學發展觀統領商務工作，用正確的政績觀指導商務工作，堅持全面發展、協調發展和以人為本，做好“實施大開放、構筑大市場”兩篇大文章，用新視角謀劃工作思路，用新思維推動工作落實，用新理念打造商務環境，用新方式指導商務工作，全面落實科學發展觀。對外貿易突出抓出口實力的提升，形成了一批出口創新基地，全省進出口總額，特別是機電產品和高新技術產品出口連續幾年快速增長；利用外資突出抓質量和效益，圍繞戰略投資者開展精細化招商，外商投資結構更加符合我省產業結構調整的方向；開發區突出打造區域經濟增長極和發揮園區載體作用，已經成為全省對外開放的重要載體；對外經濟技術合作突出抓“走出去”利用國外資源和市場，境外投資、對外承包工程和對外勞務合作穩步發展；商貿流通突出以人為本，城鄉市場體系建設、市場運行監測和調控、商業改革與發展、酒類肉類食品安全以及整頓和規范市場經濟秩序等工作都取得長足發展。幾年來，各項工作順利開展，業務指標連年攀升，特別是今年以來，面對國際金融危機造成的全球經濟下行的不利影響，積極應對，各項指標仍然保持了較好的增長。1-11月，實際利用外資30億美元，其中外商直接投資28.8億美元，分別增長17.6%和43.6%。外貿進出口完成358.6億美元，增長57.2%，其中出口完成224.

1億美元，增長46.4%。開發區(園區)成為各類投資的首選地，引進外資和內資分別達到119億美元和849億元，增長分別達到80.3%和87.5%

，同期完成地區生產總值和工業總產值分別增長103.

5%和57.6%。社會消費品零售總額平穩較快增長，實現4368.6億元，增長22.6%。

各項商務工作的快速發展，得益于我們長期堅持以科學發展觀為指導，堅定不移地貫徹落實科學發展觀。特別是通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們對科學發展觀有了更深一步的認識，形成了發展的共識：

一是必須以科學發展觀為指導，把解放思想作為永恒的主題，通過思想的大解放，促進工作的大發展。

二是必須以科學發展觀為統攬，統籌國內外兩種資源、兩個市場，注重內外貿一體化，注重國際國內市場的協調發展。

三是必須喚起全社會的開放意識，堅定不移地把對外開放作為科學發展、富民強省的重要戰略，努力構建全方位、大開放的格局。

四是必須把商務工作放在全省乃至全國發展大局中來審視和把握，使商務工作在全局中定位，在大局下行動。

五是必須把應對金融危機作為學習實踐科學發展觀的現實課題，進一步擴大對外開放，保持對外貿易平穩增長，努力拉動城鄉消費。

六是必須高度關注民生，千方百計保障市場供應，引領市場需求，充分發揮商貿流通工作對擴大內需、保持經濟平穩較快增長的積極作用。

七是必須健全完善市場應急處理機制，增強對突發事件的應急處理能力，確保市場穩定安全運行，同時強化市場監管，規范流通秩序，切實維護消費者利益，構建安全、健康、和諧消費環境。

八是必須營造親商惠民的良好發展環境，使政府引導環境、企業創造財富成為全社會的自覺行動。

二、影響制約科學發展的突出問題及主要原因

通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，我們認真查找了影響制約商務工作科學發展的主要問題并進一步分析了原因：

(一)主要問題

1、在實施大開放，構筑大市場方面，站位全局、統籌發展的意識還不夠牢固。在對外開放方面，習慣于政府推動，在發揮產業引導作用、企業主體作用、市場驅動作用、園區載體作用方面比較薄弱，統籌利用國內外兩個市場、兩種資源的能力還不強。利用外資規模偏小，2007年外商直接投資占全社會固定資產投資的比重為2.7%

，在沿海省市中遠遠低于周邊山東的6.7%，遼寧的9.3%，××的9.9%，××的17.1%，比××、××、江蘇等差距更大。招商方式較為粗放，對戰略投資者的需求研究不夠，招商平臺功能和品牌效應較弱，項目儲備不足，合理有效的投資促進機制尚未形成。利用外資結構不盡合理，偏重于二產，一產、三產只占11%。外資對全省產業結構優化升級促進作用和對經濟的拉動作用還不明顯。裝備制造業和高新技術產業與現代服務業項目、產業龍頭項目、世界500強投資項目較少。外貿出口對經濟增長的貢獻率和外貿依存度遠低于全國平均水平。受產業結構的制約，出口商品結構不夠合理，機電產品和高新技術產品出口占比均低于全國的平均值。受服務業水平所限，服務貿易規模不大，只有30.1億美元，遠低于環渤海周邊省市規模。大部分出口企業競爭力偏弱，抗擊市場風險和危機的能力不強。開發區、園區經濟活力不足，實力不強，對全省經濟貢獻度偏低，占全省gdp的比重只有8.7%，競爭力強、大規模的產業聚集區較少，其輻射帶動的平臺、載體作用發揮不夠。對外投資合作規模偏小，企業實力偏弱，對全省經濟發展拉動力不強，對緩解資源壓力、結構調整和轉變外貿增長方式的帶動作用不大。城市商業網點建設滯后，布局不盡合理，社區網點在一些地方還是盲點。農村流通基礎設施建設薄弱，尚未納入農村基礎設施建設范圍?！叭f村千鄉市場工程”覆蓋率低，僅為60%

，特別是偏遠地區大多還是空白，農家店信息化水平不高，僅為10%。“雙百市場工程”示范帶動作用不明顯，在解決農產品“買難、賣難”方面辦法不多、渠道不寬。商貿流通企業小、散、弱的狀況沒有根本改善，市場競爭能力弱。連鎖經營、電子商務等現代流通方式和新興業態發展不快，商業領域對外開放尚未破題?；鶎有笄萃涝妆O管力量薄弱，肉類、酒類等食品安全隱患依然存在。

2、作風建設還不適應科學發展新形勢的要求，責任感、緊迫感、危機感還不夠強。一是領導表率作用發揮不夠，存在著只掛帥不出征現象。在深入基層方面，不打招乎下去暗訪少，浮在面上多，對基層企業的情況了解不深入，底數不清楚，面對面地幫助基層和企業研究解決難題少。在抓落實方面，缺少跟蹤問效，以會議貫徹會議、以文件落實文件的現象時有發生。培育典型、推廣運用典型經驗指導工作的力度不夠。二是機關在一定程度上存在著“滿、淺、懶、慢、浮”的問題。“滿”即工作標準不高，進位爭先的動力不足，滿足于辦結事情，不精于辦好事情，缺少向好的學、向高的攀、向快的追、與強的比的精神，滿足于自身發展，陶醉于點滴成績，縱向比的多，橫向比的少，沒有形成事爭一流、業爭第一的濃厚氛圍。“淺”即思考問題不夠縝密，研究工作不夠深入，缺少前瞻性、預見性和創造性?！皯小奔醇で椴粔?、壓力不足，工作缺少主動性、自覺性，沒有形成有效的壓力傳遞機制，存在著推一推動一動，不推就不動的現象。“慢”即面對已部署的工作行動遲緩，落實不力，面對突發問題還做不到從容應對。“浮”即心浮氣躁，急于求成，工作布置多，檢查少；規劃多，落實少；啟動多，跟蹤少。三是在廉潔自律方面還存在著要求不是很高的問題，個別崗位和個別人還存在不廉潔行為。機關效能還有待提高，一些審批項目辦理程序還需進一步減化和規范。四是在關心職工生活方面，對家庭生活困難的職工和老干部還沒有做到逐戶拜訪，在群眾普遍關心的車輛管理、用餐、文體生活等方面尚有欠缺。對老干部通報情況不夠及時。

3、支撐商務工作科學發展的基礎平臺、制度體系不夠完善。在基礎平臺建設方面，主要業務工作的基礎數據缺失，數據資源管理不夠規范，缺乏統一的數據庫、項目庫、客戶庫和數據分析系統，為基層和企業提供信息、資訊、政策解讀等服務手段不多，尚未形成有效的資源共享機制。在制度體系建設方面，全省商務綜合執法體制尚未形成，市場監測、應急處理、節日保障機制尚不健全。在對機關的人力資源、崗位資源、職能配置上還有欠缺，一定程度上存在著職能交叉、職責不清、工作苦樂不均的現象。缺少程序規范、可操作性強的問責和激勵機制，干部輪崗交流、進退機制還不夠完善。針對機關干部在精細化招商、應對危機等方面的專業化、系統化培訓不夠。在加強對學習、調研、請銷假、出國、協會管理等方面的制度建設尚有缺失。

4、抓重點、抓難點、狠抓落實的能力和水平還不能有效適應新形勢的發展需要。面對全球性金融危機主動出擊、深度對接不夠。在工作方式方法上不善于融會貫通，解決問題的思路不寬，辦法不活，有時束手無策。對“二六六六”總體工作吃不透精神，在工作落實上，還沒有提出有新意、操作性強的細化方案。在解決重點問題、難點問題上找不到有效載體、實現路徑和解決方案。對世界500強等戰略投資者以及重點企業等服務對象的針對性研究和服務力度不夠。在加快內外貿一體化、提高經濟外向度、解決結構性矛盾、促進地區經濟平衡發展等方面，采取的措施不夠，效果也不是十分明顯，貿易對產業的反作用力沒有充分發揮。

(二)形成影響科學發展問題的主要原因

形成這些問題的原因是多方面的，從歷史看，商務廳由多家單位合并組成，人員結構較為復雜，各種思想較為活躍，系統內部機構和職能尚未完全理順，雖然經過幾年的整合、磨合和融合，在一定程度上有了較大改觀，但距離科學發展觀的要求還有較大差距。同時，從客觀因素看，全省經濟結構、產業結構有待提升，投資發展環境有待優化，國際金融危機造成國際經濟形勢下行，國內需求不旺，以及商務機構人員編制、經費相對緊張等等，但是，問題的根本性原因還是主觀層面上的，主要有以下幾方面：

1、思想有待進一步解放。解放思想是做好一切工作的總閥門。思想的不解放，影響到我們對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求理解不深不透，融會貫通不夠，對全面發展、統籌發展、可持續發展認識不到位，影響了工作水平和成效；影響到我們還沒有把對外開放工作放在建設沿海經濟社會發展強省的重要位置去部署和落實。有時候想問題辦事情從部門角度考慮的多，立足全省、全國乃至世界范圍考慮的少。特別是缺少戰略性、前瞻性和統籌性思維，就開放說開放，就流通說流通，沒有把二者與全省經濟發展有機結合。思想的不解放還影響到我們思維方式存在很強的定式，長期以來習慣于單向思維，不善于多向思維，習慣于順向思維，不善于逆向思維，習慣于縱向思維，不善于橫向思維。不能有效借助先進經驗、利用各種資源、為自身發展服務，不善于見賢思齊、博采眾長。面對困難和問題，缺少破解的思路和辦法，在工作載體、實現路徑、對接方案上缺少創造，多為定式所困、為成績所累、為視野所限、為艱難所懼。

2、黨性修養、宗旨意識有待增強。缺少責任感、危機感、緊迫感，缺少昂揚向上的工作激情，其根源還在于放松了黨性鍛煉和思想改造，淡化了宗旨觀念，也就是存在惰性、缺乏悟性。惰性的存在，使得一些同志自我加壓、自我奮進意識不強，滿足于比上不足比下有余，只求過得去，不求過得硬。工作缺少主動性，不善于把挑戰變成機遇，把壓力變成動力，把責任變成行動。悟性的缺失使得一些同志認不清肩負的重要責任，沒有把自身工作放在關系全省經濟發展、關系國計民生的高度去認識。缺乏政治敏感性，不能敏銳地觀察分析問題，準確分析判斷形勢，舉一反三。在面對危難急險問題時，不能迅速行動，合理應對。找不準自身坐標，缺乏準確定位，一葉障目。

3、學習研究有待深入。崇尚學習、研究問題的良好風氣尚未形成，還不能把學習作為一種使命、一種責任和追求。對區域經濟發展規律、產業演進規律、經濟發展趨勢、投資者偏好等新知識、新形勢、新任務、新情況缺少主動學習、深入研究。思想上存在駕輕就熟的意識，工作上存在經驗主義的傾向，特別是面對當前全球性金融危機出現的新情況、新問題，不能深入分析，結合自身工作提出有效的應對措施，暴露出知識危機、本領恐慌的問題。學習研究問題方法陳舊，對工作的底數掌握不清，習慣于通過傳統、常規、簡單的方式處理問題，不善于運用創新的方法去推動工作。很多工作一般性推動還可以，一較真就出問題，對制約當前商務工作科學發展的瓶頸和隱憂說不清楚、說不準確。

4、領導帶頭，以身作則有待加強。工作作風的轉變關鍵是領導作風的轉變。在這方面，率先垂范作用有時發揮得還不是十分好。一些領導同志對自己放松要求，學習的主動性、緊迫感不強，工學矛盾處理得不夠好，對科學發展觀滿足于基本了解和一般掌握，沒有擠出更多時間對其深刻內涵進行深入系統的研究和認真消化，多被繁忙的工作、繁多的人情事故、繁雜的誘惑所困擾，在一定程度上影響了貫徹執行的主動性和準確性。對與國際慣例接軌的新思想、新觀念、新辦法研究得不夠多，對其他地區先進做法缺乏了解，在掌握信息、掌握新知識、研究新辦法、開闊眼界、搶抓機遇等方面沒有表現出高人一籌、寬人一等、先人一步的優勢，缺少一馬當先做表率的精神。

5、制度建設缺乏剛性。應當說，省商務廳目前已基本形成了較為全面的制度框架，存在的問題，主要是缺少剛性，針對性和操作性不夠。在調動廣大干部學習研究、創新思路、開創工作新局面方面的激勵措施還不到位，對不遵守制度的現象還缺乏有效問責。在用制度推動落實方面存在差距，如我們雖建立了市場供應應急處理機制，但當發生突發應急事件時，機制的作用發揮得并不是很好，仍有應接不暇，疲于奔命的感覺。雖然省里有實行輪崗交流的相關規定，但我們還缺乏具體的實施辦法。學習、調研、培訓、請銷假、出國、協會管理等方面，也都或多或少地受此影響。

三、積極謀劃工作新舉措

1、圍繞中心，服務大局，進一步細化實化“2666”

總體部署。認真落實中央擴大國內需求、促進經濟增長部署和我省“擴內需、保增長、調結構、惠民生”要求，緊緊圍繞應對金融危機和增強投資者、經營者、消費者信心，著力做好推動對外開放和擴大消費需求兩篇大文章。對外開放重點實施“精細招商推進”、“戰略投資者攻堅”、“園區經濟振興”、“外貿實力提升”、“對外投資合作”、“投資環境創優”六個行動計劃；擴大消費需求方面重點實施“萬村千鄉”、“雙百市場”、“家電下鄉”、“萬家便民”、“市場調控和監管”、“電子商務示范”六項工程。針對每一項計劃和工程制定詳細的、操作性強的實施方案，精心設計工作載體，量化細化目標，明確責任主體，重點予以推進，此項工作按照責任分解，在二月底前全部落實到位。

2、積極應對金融危機，推動對外開放，擴大消費需求。認真落實國務院新出臺的有關擴大消費和保持外貿平穩增長的政策措施，研究我省的貫徹落實意見。在擴大出口方面，采取加大外貿政策支持力度，實施差異化、多元化出口戰略，發揮貿易促進平臺作用，構筑網上交易平臺，積極培育出口品牌，強化對出口企業的服務，積極推動境外投資等若干項措施；在推進招商引資方面，采取抓重點項目、抓重點區域、抓重點領域、抓重點產業、抓重點團組、抓重點客戶、抓重點園區、抓重點展會、抓招商隊伍、抓環境建設等措施；在擴大城鄉消費需求方面，采取深入實施“萬村千鄉市場工程”、繼續實施“雙百市場工程”、抓好城市商業網點規劃工作、積極促進城市居民消費、努力滿足市場供應、切實優化消費環境等措施。要力爭將努力擴大消費需求和保持外貿出口增長納入全省“百家解百題”活動中，重點予以推進。此項工作在一月底前要制定出詳細方案，各有關處室具體實施，辦公室負責督辦到位。

3、優化職能配置，強化制度體系建設。致力于完善投資促進機制，整合現有資源，集中優勢力量，強化投資促進功能。此項工作由投資服務處具體落實。致力于完善應急處置機制，強化應急辦公室職能，規范操作流程，明確各部門職責，統一指揮，協調聯動，有機運轉。此項工作由市場運行處具體落實。致力于強化抓落實機制，組建督察室，建立目標責任體系，根據處室職能、重點工作部署，制定工作流程圖、工作展開圖、工作走勢圖，實行掛圖作戰、掛帳督導。此項工作由辦公室具體落實。致力于提高綜合分析功能，加強對國內外經濟形勢研究，為領導決策提供更加準確的參考依據。此項工作由綜合處具體落實。致力于提升對外宣傳水平，加強外宣工作力量，組建新聞辦公室，圍繞全省中心工作開展有效宣傳，并就商務領域重點工作、社會普遍關注的問題定期舉行新聞會。此項工作由辦公室具體落實。

4、加強基礎建設，完善數據平臺。圍繞完善信息共享體系，加強與統計、海關等部門的溝通聯系，建立統一規范的數據庫；加強與省直和各設區市的溝通聯系，建立按產業、按地區分類的項目庫；加強與國外大公司、大集團及中央企業的聯系，建立世界500強、中央企業客戶庫。認真研究國家產業政策，準確掌握客商投資意向，對數據庫、項目庫、客戶庫實行動態管理，及時更新充實。加強對重點聯系企業的跟蹤預警監測，強化數據分析，及時信息，為基層、為企業、為領導提供便捷優質服務。

5、堅持以人為本，構建和諧機關。繼續開展“金點子、銀鏡子”、“樹典型、找標桿”活動，并將其作為長效機制堅持下去。改善職工工作生活環境，對辦公樓、自行車棚加快改造，增加健身器材和健身場所，開展豐富多彩文體活動。改善辦公用車狀況，確保業務用車。豐富飯菜品種，提高飯菜質量，方便職工用餐。建立對生病職工、困難職工探視慰問制度，適當提高補助金標準。定期向老干部通報工作情況，為老干部用車、體檢、閱讀文件、文化生活提供方便。

四、加強領導班子及隊伍建設

1、加強學習，努力提高思想政治水平和駕馭全局的能力。牢固樹立科學發展理念，深入學習和領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。完善和落實黨組理論中心組學習、專題輔導、上黨課、參加黨校培訓、心得體會交流等學習制度。創新學習方式，請基層服務對象講基層經驗，講基層關注的問題，開展互動式學習和交流。突出學習重點，把應對當前金融危機作為學習實踐科學發展觀的現實課題，緊密結合強化招商引資、擴大外貿出口、推進境外投資合作、擴大城鄉消費需求等重點工作有針對性開展學習。拓展學習內容，研究借鑒先進地區經驗做法，充實完善自身工作思路。

2、加強作風建設，切實解決實際問題。堅持調查研究，掌握第一手資料。每名廳領導要確定重點聯系市、縣、企業、開發區定期進行調研，宣講解讀政策，及時傳遞信息，幫助企業分析解決問題，加強對行業、產業發展趨勢的動態分析，每季度至少提供一篇案例分析或調研報告供交流參考。堅持帶頭抓落實，對廳黨組部署的重點工作帶頭研究，設計載體，構筑平臺，謀劃特色活動，制定行動方案，督促落實到位。挖掘和推廣各地典型經驗，運用典型經驗指導推動工作。

3、加強民主集中制建設，不斷提高決策民主化、科學化水平。認真貫徹執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立健全貫徹執行民主集中制的各項規定，用制度保證民主集中制原則更好地貫徹落實。進一步完善議事決策規則，健全有關重大事項決策前征求意見制度，健全黨組決定干部任免工作的具體規定和程序，健全情況通報和情況反映制度，健全黨員權利保障制度，健全領導班子成員談心交心制度。堅持黨員領導干部民主生活會制度，認真開展批評與自我批評。堅持集體領導和個人分工負責相結合制度，實行廳領導工作分工ab角制，自覺做到職責分、思想合，

工作分、目標合，崗位分、行動合；做到思想經常見面，工作經常商量，情況經常通氣，努力打造既有民主又有集中，既有緊張又有活潑的良好氛圍。

4、加強黨風廉政建設，建立健全反腐倡廉制度體系。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性。從抓責任意識入手，把責任分解、責任履行作為著重點，以制度建設、責任考核、責任追究為手段，使黨風廉政建設各項工作不斷深化。進一步強化廉政教育，通過典型案例分析開展警示教育、黨紀條規和國家法律法規教育。進一步健全任前談話、戒勉談話、黨內情況通報、述職述廉、重大事項報告、收入申報等基本制度，健全完善處務會議制度。在行政權力公開透明運行的基礎上，全面構建有效制約行政權力行使的制度規范體系。進一步強化監督，把事前監督、事中監督、事后監督結合起來，增強監督的整體合力，提高監督的實際效果，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。抓好行風政風建設和效能建設。以促進行政權力規范運行和正確行使為目標，以改革創新為動力，以強化監控為手段，著力建設覆蓋行政權力運行全過程的完整監控鏈條，逐步形成行政權力運行監控機制，為全省全面推行這項工作總結出經驗。

5、加強干部隊伍建設。在全廳繼續弘揚“一馬當先做表率、一招不落抓落實、一絲不茍重細節、一路綠燈搞服務、一身正氣干事業”的精神。圍繞提高執行力和落實力，努力培養造就一支有真才實學、會真抓實干的干部隊伍。按照統籌兼顧、動態管理、相對穩定、部分重組的原則，加強干部的輪崗交流，不斷推進干部輪崗交流的經?；?、制度化。積極推進干部選拔任用制度改革，將德才兼備、群眾公認的干部選拔上來。強化干部培訓，鼓勵干部結合自身工作開展學習。進一步完善激勵機制和責任追究制度，對優秀調研成果、工作方案、活動組織、學習成果及在省、部級獲得的先進給予獎勵，對因工作不力、工作疏忽等造成惡劣影響的堅決追究責任。使機關形成“給想干事的人以機會、能干事的人以舞臺、干成事的人以榮譽、不干事的人以危機”的良好氛圍。