縣政府依法行政交流材料

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國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》頒布以來，**市政府緊緊圍繞推進新一輪跨越式發展，建設海峽西岸經濟區重要中心城市發展目標，將全面推進依法行政，建設法治政府作為全市各級政府一項重要工作目標和任務，不斷完善推進依法行政的體制機制建設，依法行政能力不斷提高。自**年依法行政指標納入福建省政府績效評估體系以來，我市在**-**年全省設區市政府績效管理行政行為合法率指標評估中，綜合得分連續四年位居全省首位。我市的主要做法是：

一、健全完善推進依法行政領導機制

為加強對依法行政工作的領導，**市政府適時調整了市推進依法行政領導小組，由市長擔任市領導小組組長，分管副市長任常務副組長，領導小組下設辦公室，由市法制局承擔辦公室日常工作，負責具體指導、協調各區政府、市政府各部門推進依法行政工作。各區政府、市直各部門也都相應成立了推進依法行政領導小組，由區政府或部門主要領導任組長，逐步建立、健全推進依法行政領導機制。

二、建立推進依法行政任務落實機制

為抓好依法行政的工作落實，**市政府結合我市實際，每年制定全市推進依法行政的年度工作要點，明確年度工作任務，有序推進依法行政各項制度。同時每年年初都召開全市政府法制工作會議，具體部署落實各區政府、市直各部門年度依法行政工作任務。研究制訂了《**市人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的意見》，對全市推進依法行政，建設法治政府做了進一步具體規定，提出了具體要求。各區政府、市直各部門也根據國務院《決定》和《**市人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的意見》要求，制定本地區、本部門具體的貫徹實施方案，分解落實工作任務，推進依法行政工作的落實。

三、建立依法行政考核評估機制

為加強對全市推進依法行政工作開展情況的考核，我市將有關依法行政開展情況統一納入對各區政府、市政府各部門的年度績效考核中，重點將是否依法決策、是否依法制定規范性文件、是否依法實施行政管理、是否依法受理和辦理行政復議案件、是否依法履行行政應訴職責等作為考核評估內容，并將其量化成一定比例的分值，同時，根據考核實際和依法行政工作的重點，每年對考核指標進行動態調整，使依法行政的考核評估更科學、更準確，取得較好的效果。

四、建立依法行政開展情況的定期報告制度

市政府每年將推進依法行政情況作為政府工作報告附件之一，向市人大作出專門報告，接受人大監督。每年底都及時向省政府報告全市依法行政工作開展情況及下一年度工作安排，同時，將各區政府、市政府各部門每年定期向市政府和市推進依法行政領導小組辦公室報告本地區、本部門開展依法行政工作情況作為一項工作制度，抓好落實，推動依法行政工作深入開展。

五、加強政府立法，提高制度建設質量

圍繞統籌城鄉發展、推進改革創新、加強市場監管、完善社會管理、強化公共服務和規范政府行為，從制度上落實科學發展觀，堅持以人為本，構建和諧社會，促進**經濟社會又好又快發展。**市1994年獲得特區立法權以來，市政府向市人大常委會報送法規草案80余件，制定市政府規章137件（現行有效規章84件）。

六、加強行政執法主體和執法人員資格管理

我市將加強對全市行政執法人員的證件管理，作為嚴格行政執法隊伍建設的一項基礎性建設，市政府早在1997年就制訂了《**市行政執法證件管理辦法》，規定行政機關執法人員必須經培訓、考試合格后方可取得行政執法證件，我市于1998年開始組織全市行政執法人員的培訓考試工作，對培訓考試合格者發放行政執法證。為了進一步提高行政執法人員的執法素質，**年以來進一步加大了對行政執法人員的培訓和考試力度，采取集中封閉式培訓、閉卷考試，嚴格考試紀律，考試不合格者采取補考和重新培訓的做法。在加強對新上崗行政執法人員培訓考試的同時，還進一步加強了對在崗的行政執法人員的法律知識考核工作，對到期的行政執法證件實施注冊考試制度，對考試通過者予以注冊執法證件。

七、開展推行行政執法責任制工作

市政府于2000年8月即以規章形式制定《**市行政執法責任制暫行規定》，**年對該規章進行修訂，對行政執法責任、行政執法監督及行政執法評議考核等制度作了具體規定。在**年集中開展市直部門執法依據梳理和審核工作，并向社會公布市直單位行政執法主體和行政執法依據的基礎上，**年，又集中開展了市、區兩級政府及部門的行政執法職責分解和執法責任確定工作。

八、推進規范行政自由裁量權工作

我市從**年起在全省率先開展規范行政自由裁量權試點工作，確定7個單位作為試點單位，**年市政府進一步擴大了試點范圍。在開展規范行政自由裁量權試點工作的同時，我市以政府規章形式研究制定了《**市規范行政處罰自由裁量權規定》，于**年7月1日起施行。從**年開始，我市在全市全面開展規范行政自由裁量權工作。

九、強化規范性文件管理

**年我市被國務院法制辦確定為“規范性文件備案審查工作示范點”，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求，加強和改進規范性文件備案審查工作，修改市政府規章《**市行政執法責任制暫行規定》中有關規范性文件備案審查規定，對市直部門的規范性文件將事后備案改為前置法律審查方式，對各區政府的規范性文件仍采取事后審查的方式。制定《**市行政機關規范性文件管理辦法》，對全市各級行政機關規范性文件的制定、備案、審查、修改等方面進行全面規范。此外，我市將規范性文件備案審查情況列入各級行政機關績效考評范圍，作為對各區政府、市直各部門依法行政情況的重要考核指標。**年12月在全省率先啟動了行政機關規范性文件清理工作，對**年12月31日以前各級政府，市、區政府所屬政府工作部門以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織的所有現行有效的規范性文件進行清理。同時，開發建設了《**市行政機關規范性文件查詢系統》。

十、依法辦理行政復議案件，做好化解行政爭議工作

為貫徹執行《行政復議法》和中辦發《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議機制的意見》（**）27號文件精神，先后印發了《關于進一步加強行政復議和行政應訴工作的意見》、《關于貫徹實施<行政復議法實施條例>進一步加強行政復議工作的通知》、《**市行政復議工作規程》和《關于印發補充行政復議法律文書格式的通知》等文件，規范行政復議案件的具體操作程序，除執行國務院法制辦制訂的行政復議文書格式樣本外，市法制局結合辦案實踐還制訂了行政復議口頭申請筆錄、行政復議立案審批表、第三人參加行政復議通知書、行政復議調查筆錄、行政復議討論筆錄、行政復議送達回證和卷宗目錄等行政復議文書格式樣本，以規范全市各級行政復議機關行政復議文書的格式。同時，根據《行政復議法》相關規定，細化了行政復議辦案制度，如申請人來信來訪接待制度、復議案件登記制度、復議案件集體討論制度、復議案件報批制度、復議案件辦理時限制度、復議案件卷宗歸檔制度等。探索行政復議調解結案方法。探索改革創新化解行政爭議的新方法，有效地將行政爭議化解在基層，化解在初發階段，化解在行政程序中，努力做到定分止爭，案結事了。針對個別單位存在的不履行市政府行政復議決定的情況，我市將履行行政復議決定情況列為執法檢查內容，對拒不履行的，由市監察部門發出監察建議書督促履行，強化政府層級監督的權威。

十一、發揮政府法制機構在政府依法行政工作中的參謀、助手和法律顧問作用

**市法制局成立于1984年8月，屬市政府組成部門，設單獨黨組，獨立財務，現有工作人員25人，設辦公室、法規處、行政執法監督處、行政復議應訴處和規范性文件備案審查處5個處室。市政府在政府立法、行政執法監督、行政復議應訴以及推進全市依法行政等工作中，始終注重發揮市法制局的職能作用，市政府常務會議都要求市法制局領導列席，對相關問題提出法律意見。同時，市政府有關涉法事務也都征求市法制局意見，重要工作市法制局還要派出人員直接參與，把好法律關，出臺重大政策規定都由市法制局事先進行合法性論證和審核后，再報市政府領導簽發，確保政府行為合法有效。各區政府也充分發揮政府法制機構在依法行政中的參謀、助手和顧問作用，建立了法制機構負責人列席政府常務會議制度、涉法事項由法制機構進行合法性審查制度、規范性文件審查制度等，為政府決策提供法律服務。