國稅工作報告

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這次全省國稅工作會議是在全省上下認真貫徹黨的**和省第十一次黨代會精神，江蘇發(fā)展處于新的歷史起點、全面小康建設進入關鍵階段的新形勢下召開的。會議以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，認真貫徹全國稅務工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)**年國稅工作，部署**年主要工作任務，動員全省廣大國稅干部進一步認清形勢，迎接挑戰(zhàn)，團結(jié)奮斗，推動國稅工作不斷邁上新臺階，為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出新貢獻。下面，我代表省局黨組講三方面意見。

一、**年國稅工作取得重要進展，實現(xiàn)了**發(fā)展的良好開局

**年是**開局之年，全省各級國稅機關和廣大國稅干部認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，按照**江蘇國稅發(fā)展“一二四”工作思路和省局年初部署的七項工作任務，振奮精神，真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，為**國稅發(fā)展打下了堅實基礎。

——強化稅收分析評估，狠抓稅源稅基管理，國稅收入邁上新臺階。各地認真貫徹全國稅源管理工作專業(yè)會議精神，建立省、市、縣局三級稅收分析體系，省局重點抓好全省和分地區(qū)宏觀稅負、全省重點稅源企業(yè)行業(yè)稅負以及“十五”期間我省稅收結(jié)構變動情況和發(fā)展趨勢的分析，全年專題分析報告27篇。抽取全省20萬戶增值稅一般納稅人為樣本，還原企業(yè)免抵等因素，較為準確地測算了我省482個行業(yè)的基礎稅負；利用全國稅收普查資料了59個行業(yè)的增值稅稅負比對指標和32個工業(yè)行業(yè)的工業(yè)增加值率指標，加強了對稅收分析工作的指導。積極開展針對重點稅源企業(yè)的服務性調(diào)研，堅持寓管理于服務之中，主動深入全省5939戶重點稅源企業(yè)，幫助企業(yè)分析查找稅負偏低的原因，指導企業(yè)加強財務管理，提高納稅遵從度。各地從稅收分析入手，在加強稅源管理方面進行了有益的探索。南通市局積極探索運行稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的聯(lián)動機制，淮安市局探索建立稅源風險管理機制，泰州市局建立責任區(qū)考評和稅收分析點評制度，蘇州相城區(qū)局開發(fā)應用集納稅評估、風險監(jiān)控為主要內(nèi)容的管理應用平臺，進一步提升了稅源監(jiān)控的整體水平。全省以行業(yè)評估為重點，深化納稅評估工作。省局建立了9個行業(yè)增值稅評估參數(shù)指標體系，各級充分利用行業(yè)參數(shù)和第三方信息，開展了22個行業(yè)的評估；在全國率先推行出口退稅評估軟件，建立了以40多項財務指標為主體的外資所得稅評估參數(shù)體系，進一步提高了納稅評估的準確性。組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、廢舊物資進項稅額抵扣異常企業(yè)、增值稅零稅負申報企業(yè)、小規(guī)模納稅人超標未認定企業(yè)等“四項核查”，進一步化解了稅收風險。加大對企業(yè)跨國關聯(lián)交易反避稅調(diào)查力度，全年調(diào)整應納稅所得額20.3億元，補征企業(yè)所得稅1.62億元，總局專門轉(zhuǎn)發(fā)了我省加強國際稅收管理的經(jīng)驗。稅源管理的加強，有力促進了國稅收入的增長。全年完成國稅總收入突破2200億元大關，達到2288億元；完成國稅考核收入1868億元，比上年增長24.9%，增收373億元。全年共辦理出口退稅645.7億元（含免抵調(diào)庫218.7億元），比上年增長30.7%,

——推進軟件整合并軌，實現(xiàn)信息省級集中，稅收信息化建設進入新階段。按照全國信息化建設“一體化”的要求，把推廣運用CTAISV2.0作為全面提升我省稅收征管信息化水平的一次重要契機。在認真分析總局綜合征管軟件CTAISV2.0與江蘇國稅管理信息系統(tǒng)STAIS兩個軟件的技術優(yōu)勢和業(yè)務功能優(yōu)勢的基礎上，揚長避短，做好系統(tǒng)的二次開發(fā)，形成了具有流程管理特色的CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版，為金稅三期實現(xiàn)征管系統(tǒng)功能的迭代升級進行了有益的探索。全省各級國稅機關在蘇州、無錫試點上線成功的基礎上，按照省局上線實施方案的統(tǒng)一部署和要求，群策群力，扎實推進，做了大量周密、細致的準備工作。從10月1日全面啟動至11月底短短兩個月時間，全省16個單位全部順利上線運行，實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)量最大省份的省級集中，并實現(xiàn)了防偽稅控數(shù)據(jù)的省級集中。與此同時，省局及時組織力量，進一步梳理整合、優(yōu)化完善征管流程管理系統(tǒng)和監(jiān)控決策系統(tǒng)的業(yè)務需求，改造重構與CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版接軌的監(jiān)控決策系統(tǒng)功能，在稅收分析、預警監(jiān)控、報表處理、批件處理、數(shù)據(jù)等五個方面為基層數(shù)據(jù)應用提供了技術支撐。

——強化稅收執(zhí)法檢查，認真查處涉稅案件，稅收法治建設取得新進展。深入推進稅收執(zhí)法責任制，采取人機結(jié)合的方式開展評議考核，認真落實責任追究，增強了執(zhí)法人員的法治意識和責任意識；進一步深化稅收執(zhí)法檢查，圍繞省局年度重點工作部署和重要稅收政策落實情況，有針對性地組織開展了對全省14個省轄市級局、13個縣級局、26個分局執(zhí)法情況的檢查，共發(fā)現(xiàn)和糾正稅收法制建設、稅收政策執(zhí)行、稅收征收管理及稅務稽查等6大類38個問題，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，防范了稅收執(zhí)法風險。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、紡織服裝業(yè)、石油化工業(yè)、大型商業(yè)零售業(yè)等6個行業(yè)的稅收專項檢查，加強與公安、工商、銀行、海關等部門的配合，開展了針對重點區(qū)域和重點行業(yè)的稅收專項整治工作；嚴厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和利用其他可抵扣票（證）偷逃稅收、騙取出口退稅、以及利用做假賬、兩套帳和帳外經(jīng)營等手段進行偷稅的涉稅違法犯罪活動，重點組織查處了“雷霆一號”、“利劍二號”、江陰“6.06”專案等一批重大案件。全年查補稅款合計18.99億元，其中，查處10萬元以上大要案1981件，曝光、公告涉稅案件3322件，移送公安機關案件1733件，促進了稅收秩序的進一步好轉(zhuǎn)。

——改進機關工作作風，切實搞好“三個服務”，稅收服務經(jīng)濟作出新貢獻。認真貫徹落實國務院、總局轉(zhuǎn)變政府職能、推進管理創(chuàng)新電視電話會議精神，按照省委省政府加強、改進機關作風建設的部署和要求，省局機關加強自身建設，細化了服務基層、服務納稅人、服務經(jīng)濟的120項工作措施，幫助基層加強與地方黨政部門的協(xié)調(diào)，正確貫徹組織收入原則，緩解基層經(jīng)費困難；在政策實施和征管工作中加強指導，切實為基層減負增效。全省各級國稅機關推廣南京市局創(chuàng)建服務品牌的經(jīng)驗，全面開展以納稅人為中心、以“便捷、高效、熱情”為宗旨的江蘇國稅服務e站品牌創(chuàng)建活動，整合辦稅服務制度、內(nèi)容、措施，進一步優(yōu)化了稅收服務、提升了國稅形象，贏得廣泛贊譽。加強網(wǎng)站建設與管理，完善稅法宣傳和政策咨詢功能，積極打造稅企互動、上下互通的“網(wǎng)上江蘇國稅”。總局專題刊發(fā)了我省網(wǎng)站建設的經(jīng)驗，謝旭人局長、錢冠林副局長批示予以表揚和推廣。以改進、完善政策服務為重點，開展“千名稅官進萬戶企業(yè)”活動，現(xiàn)場解決企業(yè)發(fā)展過程中的各類涉稅問題；健全基層分局每月稅收法規(guī)、政策宣傳咨詢解讀日制度，提高了稅收宣傳解讀的針對性和實效性，全省全年共開展宣傳咨詢解讀2000余場次，接受稅收宣傳咨詢解讀的納稅人達9萬多人次。認真落實全國和省科技創(chuàng)新會議精神，積極研究制定促進高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、有利資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及擴大再就業(yè)等方面政策的落實措施，主動與省科技廳共商鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的實施細則；及時研究答復并積極解決我省軟件業(yè)發(fā)展中的問題，抓好促進我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策措施的兌現(xiàn)落實，全系統(tǒng)全年認真落實兌現(xiàn)各類稅收優(yōu)惠350億元。

——推進“三化”全面達標，打牢“兩基”建設基礎，基層建設取得新突破。按照基層“三化”建設“一年抓整合、兩年抓突破、三年抓達標”的要求，在深入調(diào)研的基礎上，以征管基礎建設為重點，完善了“三化”達標評估驗收實施方案。省、市、縣三級領導深入基層分局，系統(tǒng)調(diào)研、檢查“三化”建設各項工作落實情況，把達標驗收過程作為推進基層建設的過程。各地以基層“三化”考評驗收為契機，強化“兩基”建設、夯實征管基礎、提升隊伍素質(zhì)、爭創(chuàng)一流分局，基層稅收法治化水平、信息化應用水平、稅收服務水平、行政管理水平、隊伍建設水平均得到全面提升，基層建設和管理基礎建設取得重要進展。會上省局將對“三化”建設的30個基層分局標兵、10個先進分局和13個先進縣（市、區(qū)）局進行表彰。

——加強領導班子建設，實施“人才興稅”戰(zhàn)略，干部隊伍整體素質(zhì)有了新提升。認真學習貫徹新黨章和公務員法，省局在全體黨員中廣泛開展“踐行黨章、敬業(yè)愛崗、負重率先、為黨旗添光彩”主題教育活動；各級國稅機關開展“創(chuàng)文明機關，爭當人民滿意公務員”活動，總結(jié)宣傳身邊人身邊事，樹立先進典型，弘揚國稅精神；以開展社會主義榮辱觀教育為主線，加強思想政治工作和國稅文化建設，積極營造奮發(fā)向上、團結(jié)和諧的工作氛圍，鞏固深化了先進性教育活動成果。認真貫徹公務員法，為公務員登記和規(guī)范工資制度改革作了深入、細致的準備工作。以規(guī)范巡視工作為重點，加強領導班子建設。省局建立健全了巡視工作制度，進一步完善了干部選拔工作制度，組織開展了對南京市等6家單位的巡視考察，指導、規(guī)范市局對縣局班子的巡視工作；交流充實了5個省轄市局領導班子主要負責人；接受了總局巡視組和《黨政領導干部選拔任用工作條例》檢查組對省局黨組和我省國稅系統(tǒng)的巡視和檢查，促進了各級領導班子整體水平的提升。切實加強全員教育培訓，全年舉辦處(科)級領導干部培訓、專門業(yè)務培訓和知識更新培訓班26期，全系統(tǒng)5700多名所得稅、征管、國際稅收、稽查等業(yè)務干部參加了總局和省局組織的視頻培訓；利用我省自主開發(fā)的多功能遠程教育平臺，組織開展“六員”培訓、崗位達標、“雙百”能手競賽等活動，提高了廣大國稅干部在崗學習、技能練兵的積極性。深入推進黨風廉政建設，認真貫徹《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》，分解細化部門、領導的黨風廉政建設責任；緊密結(jié)合稅收業(yè)務工作，以開展注銷企業(yè)檢查為突破口，積極實施效能監(jiān)察；加快落實懲防體系機制建設，以治理商業(yè)賄賂和配合檢查機關查辦瀆職犯罪專項工作為重點，做好信訪和案件查辦工作，促進了行風政風的進一步好轉(zhuǎn)。

過去一年成績的取得，是我們?nèi)尕瀼乜茖W發(fā)展觀，緊密結(jié)合江蘇國稅實際，創(chuàng)造性地落實新時期稅收工作主題的結(jié)果；是各級國稅機關緊緊圍繞我省“兩個率先”發(fā)展目標，更新觀念，銳意進取，扎實苦干的結(jié)果；特別是基層一線的廣大國稅干部，面對CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版上線、稅務登記換證、“一機多票”系統(tǒng)推行等要求高、負荷重的工作，加班加點，任勞任怨，確保了各項任務的保質(zhì)保量完成。在此，我代表省局黨組向全省廣大國稅干部表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前稅收工作中還存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是部分干部在執(zhí)法和服務中存在片面性和簡單化傾向，或過于強調(diào)防范執(zhí)法風險，回避經(jīng)濟發(fā)展中一些亟待解決的涉稅問題；或以稅收收入完成情況左右稅收政策的實施；或以服務為名，隨意變通弱化執(zhí)法剛性，這些都影響了稅收職能作用全面、有效地發(fā)揮；二是征管信息省級集中后，與省級集中模式相適應的數(shù)據(jù)應用、系統(tǒng)運維工作機制和制度需要盡快研究建立；三是對信息化條件下征管運行的特點研究不夠，固守手工操作模式，致使辦稅環(huán)節(jié)多、程序繁雜、納稅人多頭跑的現(xiàn)象仍然存在；四是部分地區(qū)基層人少事多矛盾日益突出，少數(shù)干部責任心不強，工作主動性差，工作激勵機制和人才合理配置機制亟需進一步探索完善；五是對市場化條件下反腐倡廉工作的新情況研究不夠、監(jiān)督不力，對一些權力運行的重要部位制約措施不健全、不具體，干部違法違紀行為仍時有發(fā)生。對此，各級國稅機關務必引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、認真貫徹黨的**精神，明確**年國稅工作總體要求

黨的**從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)，作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，反映了建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。《決定》在多處提及財稅工作，對充分發(fā)揮稅收作用、促進社會主義和諧社會建設提出了具體要求，我們要深刻領會，認真貫徹。

去年11月召開的省第十一次黨代會，科學客觀地分析了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展所處的歷史發(fā)展階段，確立了“全面達小康，建設新江蘇”的五年總體奮斗目標和主要任務。當前，江蘇發(fā)展正處于人均生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的關鍵時期，工業(yè)化、城市化、國際化都進入了發(fā)展新階段。以電子信息產(chǎn)業(yè)上升為制造業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為標志，江蘇總體上進入了信息化帶動的工業(yè)化中后期；以城市人口超過50%為標志，江蘇進入了城市現(xiàn)代化帶動的城市化加速期；以外貿(mào)依存度超過100%為標志，江蘇進入了生產(chǎn)全球化帶動的國際化提升期。我們要很好地認識和把握這種階段性特征，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能作用，增創(chuàng)江蘇發(fā)展的新優(yōu)勢，拓展江蘇發(fā)展的新空間。

最近召開的中央經(jīng)濟工作會議和省經(jīng)濟工作會議，對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進行了深入分析，對今年的各項經(jīng)濟工作進行了全面部署。中央對貫徹落實科學發(fā)展觀提出了“六個必須”的最新認識，即：必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，必須堅持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，必須在結(jié)構優(yōu)化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要任務，必須不斷強化企業(yè)激勵機制和約束機制，必須堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)今年經(jīng)濟工作要努力實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”即：速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。全省經(jīng)濟工作會議提出，要突出“又好又快”發(fā)展主題，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和增長的效益，更加注重結(jié)構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，更加注重發(fā)展的成本和環(huán)境的代價，推動“又快又好”向“又好又快”發(fā)展模式提升，爭取在實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”上走在全國前列。我們要認真貫徹會議精神，為促進江蘇經(jīng)濟發(fā)展向“又好又快”轉(zhuǎn)型貢獻力量。

**年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是黨的十七大召開的喜慶之年，也是省第十一次黨代會精神貫徹落實的第一年。這些都決定了今年國稅工作任務更重，標準更高，要求更嚴。1月5日至6日在北京召開的全國稅務工作會議，總局謝旭人局長從全面落實科學發(fā)展觀的高度，按照構建社會主義和諧社會對稅收工作的新要求以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞新時期稅收工作的主題，確定了今年稅收工作的總體要求、基本目標、主要原則和七項主要工作任務。各級國稅機關一定要認真學習，結(jié)合實際，堅決抓好貫徹落實。

根據(jù)當前形勢和國家稅務總局、省委省政府的工作部署，結(jié)合我省國稅工作的實際，**年全省國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照江蘇國稅**發(fā)展總體思路，突出科學化精細化管理，重點抓好稅源管理聯(lián)動機制的建立完善、征管信息省級集中后的深化應用、規(guī)范執(zhí)法基礎上的優(yōu)化服務、以構建和諧基層為載體的干部隊伍建設，全面發(fā)揮稅收的職能作用，為“全面達小康、建設新江蘇”、促進社會主義和諧社會建設作出新的更大貢獻。

貫徹落實上述總體要求，各級國稅機關在工作中要牢牢把握以下幾個重要原則：

第一，堅持科學發(fā)展，把科學發(fā)展觀貫穿于國稅工作的全過程。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。各級要深化對科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領國稅工作，首先必須緊扣發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，堅持服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以經(jīng)濟建設為中心，以服務經(jīng)濟、服務納稅人為己任，堅決防止“行政權力部門化、部門權力利益化”的現(xiàn)象，以實際行動促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。科學發(fā)展觀的多層次目標取向客觀要求正確全面地發(fā)揮稅收職能作用，正確處理好聚財職能與調(diào)節(jié)職能的關系，克服將稅收職能單一化傾向，把聚財?shù)倪^程作為體現(xiàn)稅收政策導向調(diào)節(jié)經(jīng)濟的過程，在為實現(xiàn)“經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”提供必要財力支持的同時，充分憑借稅收內(nèi)在的杠桿調(diào)節(jié)功能，為落實“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)科學發(fā)展觀多層次目標營造良好的發(fā)展環(huán)境。在國稅工作實踐中，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的思想方法，正確處理好稅收與經(jīng)濟、執(zhí)法與服務的關系，既要防止片面強調(diào)防范執(zhí)法風險，有政策不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，制約或減弱稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策的導向性效果，也要防止片面強調(diào)服務，忽視有效的監(jiān)督與管理。這樣才能確保稅收職能作用的全面正確發(fā)揮。

第二，堅持和諧發(fā)展，充分發(fā)揮稅收促進和諧社會建設的重要作用。社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。稅收事關國民生計、社會正義以至政權穩(wěn)固、國家興衰，促進社會和諧發(fā)展，國稅機關擔負著重要職責。要堅持依法組織稅收收入，增強政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力，促進公共服務的均等化，同時要積極運用稅收政策，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。要堅持依法治稅，完善公平、公正、公開的稅收法制體系，自覺維護稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性，為各類經(jīng)濟主體和全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平等的稅收環(huán)境，促進社會公平正義。要堅持完善稅收民主法制，強化執(zhí)法檢查、落實執(zhí)法責任，加強對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約；注重運用行政復議、法律救濟、聽證會等方式，妥善協(xié)調(diào)各方利益；改進稅收決策程序，在建章立制中要聽取民意，切實推進稅收的民主化、法制化。要堅持改進和優(yōu)化稅收服務，以人民滿意為標準，著力構建符合社會主義和諧社會要求的稅收服務體系，切實保障納稅人對執(zhí)法過程的知情權和監(jiān)督權，維護納稅人合法權益，營造和諧的征納關系。要努力營造既有組織充盈，又有個性張揚，各盡其能、各得其所的工作氛圍，構建充滿生機與活力，團結(jié)奮進的和諧國稅，推進和諧社會建設。

第三，堅持率先發(fā)展，全力促進江蘇經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。率先發(fā)展是省委省政府對江蘇發(fā)展的基本定位。扎實推進“兩個率先”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是江蘇工作的主要任務，也是全江蘇人民的根本利益所在。各級國稅機關最重要的工作，就要為實現(xiàn)這個主要任務作出新的貢獻。根據(jù)江蘇經(jīng)濟總量雖大而百姓還不夠富裕的狀況和人多地少、資源匱乏、環(huán)境承載能力脆弱的省情特點，省委省政府明確提出“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展方針，這是江蘇實現(xiàn)率先發(fā)展的必由之路。各級要緊緊圍繞“四優(yōu)先”方針，充分運用好國家支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)、調(diào)節(jié)分配的稅收政策，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，帶動相對充分就業(yè)，讓發(fā)展成果惠及人民；充分運用國家鼓勵科技進步的稅收政策，增強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的“雙輪驅(qū)動”力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構換代升級，發(fā)揮江蘇開放與科教兩大優(yōu)勢，加速形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“高地效應”，推動“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”躍升；充分運用國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策，積極主動地探索合理有效的管理措施，促進資源綜合利用、生態(tài)持續(xù)改善，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)。各級國稅機關要切實增強大局意識和機遇意識，在全力推進“全面達小康、建設新江蘇”偉大進程中建功立業(yè)。

第四，堅持以人為本，把促進國稅干部的全面發(fā)展擺在突出位置。推進國稅事業(yè)發(fā)展的關鍵在人，只有人的全面發(fā)展，才能推進國稅事業(yè)的發(fā)展。各級國稅機關要強化人本理念，把促進干部的全面發(fā)展放在突出位置，遵循尊重人、理解人、關心人的原則，關注干部的思想、關心干部的利益，加強干部培養(yǎng)、促進干部成才。要把干部的價值取向、人生目標追求、精神文化需求，統(tǒng)一到對國稅事業(yè)的追求和推進國稅事業(yè)發(fā)展上來，斧正價值理念，構筑共同愿景，增強干部的事業(yè)心和責任感。要把干部對人生目標的追求引導到立崗成才、建功立業(yè)上來，營造尊重知識、尊重人才、各盡其能、各得其所的環(huán)境，構建人才培養(yǎng)、評價、選拔、競爭、激勵機制，搭建干部想干事、能干事、干成事的工作平臺。要開展多種形式的精神文化活動，陶冶情操、豐富文化生活，培養(yǎng)干部健康向上的生活情趣、保持高尚的精神追求。要關心干部的生活，為干部辦實事、解難事，增強國稅的凝聚力和向心力，達到集體與個人發(fā)展目標和諧相融，實現(xiàn)國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與國稅干部全面發(fā)展的互推雙贏。

三、突出重點，真抓實干，全面完成今年各項國稅工作任務

今年總局安排我省國稅收入（不含調(diào)庫）的指導性計劃增幅為13.1%，其中，增值稅增長13%、消費稅增長10%、企業(yè)所得稅增長14.8%、涉外企業(yè)所得稅增長14%。從今年經(jīng)濟形勢看，稅收增長具備很多有利條件，也面臨不少困難。全省經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展勢頭，將為稅收收入增長奠定堅實的基礎，各項征管措施的不斷加強和完善，征管質(zhì)量和效率進一步提升，將促進稅收收入的平穩(wěn)較快增長。但影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素仍然較多，隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的結(jié)束，國際競爭更加激烈，特別是江蘇經(jīng)濟對外依存度較高，風險因素將明顯增多，在國家宏觀調(diào)控剛性約束增強的情況下，投資和經(jīng)濟增速將有所趨緩，去年下半年提高企業(yè)所得稅工資支出稅前扣除標準將造成今年企業(yè)所得稅減收翹尾巴因素，加上征管工作逐年深化，征收率不斷提高，依靠加強征管增加收入的難度進一步加大。對此，各級國稅機關要保持清醒的頭腦，把困難考慮得多些，把問題分析得透些，堅持組織收入原則不動搖，扎扎實實地抓好各項工作部署的落實。

（一）建立健全稅源管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)增長

1、建立健全稅源聯(lián)動管理新機制。建立稅源管理聯(lián)動機制，就是要在各級部門之間，上下層級之間以及稅源稅基管理的主要環(huán)節(jié)之間，整合職能配置，整合數(shù)據(jù)應用，建立起職責清晰、銜接順暢、重點突出、良性互動的管理機制；在建立健全稅源管理聯(lián)動機制過程中，要堅持以整合聯(lián)動為重點，以信息平臺為支撐，以減負增效為原則，深化稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查各環(huán)節(jié)工作，提高征管的質(zhì)量和效率。省局將成立聯(lián)動工作領導小組，制定下發(fā)關于建立稅源管理聯(lián)動機制的工作意見，為各級構建稅源管理聯(lián)動機制提供明確、可操作的指導意見和工作要求；同時，省局還將建立本級的部門聯(lián)席會議制度和依托信息省級集中整合數(shù)據(jù)的管理辦法，完善與稅源管理聯(lián)動機制相配套的工作制度；編寫支持聯(lián)動管理的相關業(yè)務需求，構建聯(lián)動管理的信息平臺。各級領導要進一步統(tǒng)一對聯(lián)動機制建設的思想認識，要以建立聯(lián)動機制為抓手，集中精力研究加強稅源稅基管理工作；要切實加強組織領導，按照總局、省局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本地實際，進一步明確目標要求，細化工作措施，扎實推進聯(lián)動機制的落實。

2、發(fā)揮稅收分析的基礎性作用。省、市、縣局要加強稅收分析工作，把稅收經(jīng)濟分析作為稅源管理的首要環(huán)節(jié)抓緊抓好。各級計統(tǒng)、征管、稅政、稽查等部門要按照“統(tǒng)一分析項目、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、統(tǒng)一信息分類、統(tǒng)一平臺”的要求，明確各自稅收分析的范圍和重點，整合部門間數(shù)據(jù)分析工作。要通過開展地區(qū)宏觀稅負、稅收彈性的增減變化趨勢分析，深入分析稅收收入與相關經(jīng)濟指標的關系，研究地區(qū)經(jīng)濟稅源發(fā)展情況以及稅收管理中存在的主要問題；要通過開展對行業(yè)稅負的分析和預警區(qū)間的，揭示地區(qū)之間行業(yè)稅負的差異，篩選排查低稅負企業(yè)，有針對性地加強稅源管理；要通過開展各稅種管理狀況和異常點、風險點的篩選分析，探索建立分稅種、分行業(yè)、分項目的分析預警模型，提高各稅種管理水平；要建立科學的稅收征管狀況、征管能力的分析評價體系，通過納稅遵從度、稅收征收率等評價指標波動情況，及時發(fā)現(xiàn)影響稅源管理質(zhì)量和效率的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提升稅收征管能力。要按照從宏觀上發(fā)現(xiàn)問題，從微觀上查找原因的方法，通過多角度、全方位的稅收分析，及時發(fā)現(xiàn)反映地區(qū)稅源發(fā)展和稅收征管中存在的問題，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供準確的線索和導向，提高稅源管理的整體效能。

3、進一步提高稅源監(jiān)控水平。要按照總局“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責、提高水平”的要求，創(chuàng)新責任區(qū)制度、稅收管理員制度的實現(xiàn)形式。要加強稅源分級分類管理，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點、風險類別等因素，合理劃分稅源監(jiān)控的重點，實施分級分類監(jiān)控。要整合簡化各類調(diào)查核查等事務性工作，避免涉稅信息重復采集和稅收管理員重復下戶，使稅收管理員能夠集中精力加強稅源管理。要改變對異常票證、異常指標按單一項目進行核查的簡單作法，實施按戶歸集分析異常項目，確定異常項目的發(fā)生頻度和風險度大小，把核查工作和稅源監(jiān)控分析結(jié)合起來。要本著提高效率、強化制約的原則，規(guī)范管理員稅源巡查的項目、內(nèi)容、下戶頻率和工作底稿制度，合理分解“戶管”事項，發(fā)揮好稅源管理科和分局在“管戶”中的統(tǒng)籌調(diào)配作用。對于稅源監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的疑點和問題，要及時反饋到稅收分析、納稅評估和稽查環(huán)節(jié)，促進稅收分析質(zhì)量的提高，為納稅評估和稽查選案提供準確的目標和方向。

4、全面提高納稅評估管理水平。要按照“降低頻率、加大深度、提高質(zhì)量、注重效益”的工作要求，深入開展納稅評估工作。要充分應用稅收征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立具有針對性、系統(tǒng)性和時效性的評估分析指標體系，完善行業(yè)評估模型，提高納稅評估的精確性。要完善評估工作的組織形式，改變?nèi)珕T評估效率低下的現(xiàn)狀，根據(jù)納稅評估對象的分類要求，不斷提高納稅評估工作的專業(yè)化水平。要創(chuàng)新評估方式，以年度評估、行業(yè)評估為重點，實施多稅種聯(lián)動、征退稅聯(lián)動評估；結(jié)合異常點、風險點的核查開展季度、月度評估，重視并認真做好案頭分析工作，提高評估的實效性。要進一步做好出口退稅評估工作，開展出口退稅預警分析，實現(xiàn)征、退（免）稅信息交換，使征、退稅工作的銜接真正落到實處。要廣泛開展納稅評估案例點評、優(yōu)秀案例評比活動，把工作考評和案例交流培訓結(jié)合起來，切實提高干部技能，促進評估的深化。要充分發(fā)揮納稅評估以評促查、以評促管的作用，對發(fā)現(xiàn)虛開增值稅專用發(fā)票和有明顯偷逃騙稅證據(jù)的，必須移送稽查立案處理；要通過納稅評估發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，拓展稅收分析的視野，改進稅收分析的方式方法。

5、積極發(fā)揮稅務稽查的促進作用。要充分發(fā)揮稽查在稅源管理聯(lián)動機制中的準確選案、重點打擊、以查促管作用。利用稅收分析的成果以及稅源監(jiān)控、納稅評估提供的信息加強選案工作，重點選擇長期稅負異常、久虧不倒、惡意走逃等有明顯偷騙稅嫌疑的納稅人開展稽查。要完善稽查建議制度，高度重視對查辦案件的分析工作，對案件的成因、特點、作案手法以及發(fā)展態(tài)勢進行深入的分析研究，發(fā)現(xiàn)稅收制度和征管中存在的問題，定期向相關部門提供稽查建議書，把分析研究的成果及時反饋到稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估環(huán)節(jié)，形成以查深化分析、以查強化監(jiān)控、以查促進評估的良性互動。

（二）發(fā)揮征管信息省級集中優(yōu)勢，以強化數(shù)據(jù)應用為支撐進一步提高征管質(zhì)量和效率

1、進一步完善CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版。目前CTAIS2.0基礎部分和流程管理系統(tǒng)中116條工作流已上線運行，第三批119條工作流正在抓緊開發(fā)，力爭一季度完成；在全面完成流程管理系統(tǒng)開發(fā)上線工作的基礎上，要認真做好CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版的完善、測試、定版工作；各地要加強管理、落實責任，通過應用過程中問題的收集反饋機制，提出完善、優(yōu)化的建議。要健全相關配套制度措施，規(guī)范統(tǒng)一以CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版為基礎的輔助軟件開發(fā)管理，杜絕多頭開發(fā)、重復開發(fā)，充分發(fā)揮信息一體化的效能。要加強CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版的操作培訓，及時組織好新上線工作流的培訓和軟件系統(tǒng)的全面學習，進一步提高廣大國稅干部對新系統(tǒng)操作能力和應用能力。要依托流程管理系統(tǒng)推進職能重組，進一步完善角色、崗位配置，規(guī)范職能分工，簡化流程環(huán)節(jié)，使征管業(yè)務流程和征管信息流相互匹配、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮以流程管理為導向的征管運行新機制的綜合效應。

2、加快監(jiān)控決策系統(tǒng)的功能拓展與開發(fā)應用。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、突出重點、分步實施”的原則，抓緊充實稅收監(jiān)控決策系統(tǒng)中稅源分析、執(zhí)法監(jiān)控、績效考核功能，加快稅收管理員信息平臺開發(fā)，拓展“一戶式”數(shù)據(jù)歸集查詢應用功能，加快推進與防偽稅控、出口退稅軟件的互聯(lián)互通，提高信息分析處理能力；要建立省局到市局的數(shù)據(jù)分發(fā)制度，盡快解決設備配套和相關技術問題，保證數(shù)據(jù)隔日分發(fā)，滿足各地個性化的數(shù)據(jù)查詢分析需要，推進數(shù)據(jù)分析運用的深化；要以信息省級集中為契機，改進報表資料報送辦法，整合各類報表，規(guī)定凡是上級機關通過監(jiān)控決策系統(tǒng)能夠采集的數(shù)據(jù)不得再要求基層報送，凡是計算機能夠自動生成的報表數(shù)據(jù)不得再讓基層手工制作，切實減輕基層和納稅人的負擔；要加強征管信息省級集中后對各地的技術支持，做好監(jiān)控決策系統(tǒng)的推行工作，增強各地數(shù)據(jù)運用和數(shù)據(jù)分析的能力，進一步提高稅源監(jiān)控管理的整體水平。此外，要根據(jù)總局部署，做好車購稅征收管理系統(tǒng)、貨運稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)三級改二級、財務管理軟件、人事管理軟件等金稅三期先發(fā)系統(tǒng)的省級集中推行工作，并積極做好軟件、硬件、網(wǎng)絡、安全工程與總局金稅三期的銜接。

3、加強以省局為主導的省、市、縣三級運維體系建設。征管信息省級集中后，要打破過去單項系統(tǒng)各自為政的傳統(tǒng)運維方式，形成硬件、網(wǎng)絡、各類應用系統(tǒng)運維相集成、人力和技術資源高度共享的綜合運維機制。要進一步明確省、市、縣三級信息中心的職能分工，建立以省局為中心，省、市、縣業(yè)務、技術人才為主體的網(wǎng)絡化運維體系；要加強全省業(yè)務、技術支持分中心建設，以己為主，借助外力建立規(guī)范、科學、有效的集中運維管理辦法和快速響應機制；要加快運維保障制度建設，制定與信息省級集中相適應的管理辦法和管理措施，提高系統(tǒng)運行的可靠性。要加強數(shù)據(jù)管理，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度，嚴格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理等方面的工作要求，落實基層數(shù)據(jù)采集錄入責任制，加快數(shù)據(jù)審核軟件開發(fā)使用，嚴格校驗審核，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關。要高度重視安全體系建設，完善各項運維安全制度，加快推進硬件統(tǒng)籌配置、配套完善工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定、高效運行。

4、加強信息省級集中下的征管基礎建設。要發(fā)揮征管信息省級集中的優(yōu)勢，深化戶籍、發(fā)票、申報管理，進一步夯實稅收征管基礎。一要鞏固稅務登記證全面換證的成果，開展稅務登記戶與經(jīng)濟普查戶、工商登記戶、質(zhì)監(jiān)部門組織機構代碼信息等外部信息的比對，從源頭上把握戶籍變化情況；充分利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，對跨地區(qū)關聯(lián)企業(yè)、連鎖企業(yè)、非正常戶、走逃失蹤戶實施有效的監(jiān)控。二要進一步強化發(fā)票管理。認真開展普通發(fā)票使用狀況調(diào)查，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施加強管理；通過推廣使用稅控裝置、擴大發(fā)票抽獎試點、加強對抵扣聯(lián)滯留票、存根聯(lián)紅字發(fā)票比對管理、完善非認證抵扣憑證的數(shù)據(jù)采集制度等措施，進一步促進以票控稅。三要繼續(xù)加強各稅種的申報管理。要以“一機多票”系統(tǒng)全面推行到位為基礎，逐步將稅控系統(tǒng)開具的增值稅普通發(fā)票納入“一窗式”比對范圍，要切實規(guī)范增值稅“一窗式”票表（稅）比對異常信息的處理，盡快將異常信息處理納入流程管理系統(tǒng)；要加強企業(yè)所得稅管理，結(jié)合總局新的納稅申報表，推進所得稅網(wǎng)上申報，加強申報信息與管理信息的校驗比對，強化所得稅稅基管理；要進一步提升國際稅收管理水平，完善以申報納稅信息和稅源監(jiān)控信息為基礎，匯算清繳、納稅評估、稅務審計、反避稅等環(huán)節(jié)融為一體的國際稅收管理工作機制。

（三）深入推進依法行政，進一步提升依法治稅水平

1、強化人機結(jié)合，切實推進稅收執(zhí)法責任制。今年，我們要結(jié)合江蘇實際，在優(yōu)化完善的基礎上，積極推行總局的稅收執(zhí)法責任制軟件。在軟件推行過程中，各地要采取“人機結(jié)合”的方式，在擴大自動考核、強化過程監(jiān)控的同時，認真抓好執(zhí)法責任制的人工監(jiān)控，充分利用內(nèi)部執(zhí)法考核及外部執(zhí)法監(jiān)督等結(jié)果，落實對相關人員稅收執(zhí)法情況的考核；要對各項執(zhí)法考核指標的合理性進行分析論證，在加強監(jiān)督的同時注意保護好一線執(zhí)法人員的積極性。

2、改進和加強稅收執(zhí)法檢查。要充分運用省級集中的征管信息，梳理與稅收執(zhí)法相關聯(lián)的指標，加強對各級日常執(zhí)法狀況的分析，認真開展稅收執(zhí)法的日常監(jiān)控考核；要根據(jù)日常監(jiān)控分析情況，針對不同地區(qū)存在的不同問題，有的放矢地開展執(zhí)法檢查；要突出稅收執(zhí)法的重點和風險領域，特別是容易產(chǎn)生不良執(zhí)法后果的問題與環(huán)節(jié)，加強專項性的稅收執(zhí)法檢查。要加大執(zhí)法檢查的深度，對涉及稅源日常管理、納稅評估、稅務稽查等方面的問題，除加強對國稅機關內(nèi)部執(zhí)法資料、檔案的檢查外，必要時還要抽取一定數(shù)量的納稅戶進行延伸檢查，切實提高稅收執(zhí)法檢查的實際效果。

3、深入開展專項檢查和專項整治活動。要在鞏固完善“一級稽查”模式基礎上，抓好稽查基礎制度的完善落實，進一步規(guī)范稽查程序，提高稽查管理水平；要加強稽查干部素質(zhì)培訓，提高信息技術應用水平，特別是提高參與國際稅收、出口退稅、所得稅檢查的能力。要以深入整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，按照總局統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實際，在房地產(chǎn)建筑業(yè)、食品藥品生產(chǎn)批發(fā)、廢舊物資回收及用廢單位、農(nóng)產(chǎn)品加工、石油化工、大型連鎖零售業(yè)和金融保險等行業(yè)中選擇重點開展專項檢查。要通過評估、稽查多手段結(jié)合，先期解剖1-2個典型企業(yè)，掌握規(guī)律，提高效能，發(fā)揮檢查一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的作用；要選擇近幾年與重大偷騙稅案件關聯(lián)緊密的重點地區(qū)和部分行業(yè)，以及對長虧不倒企業(yè)、虧損大戶、匯總納稅企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)集中力量開展稅收專項整治活動。要針對當前出口騙稅的新動向和發(fā)票管理的難點，選擇與農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)緊密關聯(lián)的供貨企業(yè)作為專項整治的重點，打擊利用農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票騙取國家出口退稅的涉稅違法活動；要進一步抓好大要案查處，努力提高稽查辦案質(zhì)量和結(jié)案率，加大涉稅案件的宣傳曝光力度，不斷加大稅務稽查的威懾力，促進稅收秩序的進一步好轉(zhuǎn)。

4、進一步完善社會護稅協(xié)稅機制。要進一步鞏固完善國、地稅協(xié)作機制，不斷深化協(xié)作層次和拓展協(xié)作范圍，及時召開聯(lián)席會議，定期交換征管信息，研究協(xié)同管理的措施；要積極參與“誠信江蘇平臺”的構建，逐步實現(xiàn)與工商、海關、公安、檢察院等部門的信息互通共享，建立全方位的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡體系；要認真貫徹落實總局14號令，加強對注冊稅務師行業(yè)的指導和管理，依法支持注冊稅務師行業(yè)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮社會中介機構的納稅服務作用，形成綜合治稅和協(xié)稅護稅的合力。

（四）發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)功能，促進我省“四優(yōu)先”戰(zhàn)略方針的實施

1、進一步發(fā)揮稅收政策的獎限作用。各級要采取切實措施，增強運用稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的自覺性和工作力度。要圍繞富民優(yōu)先戰(zhàn)略，重點落實好涉農(nóng)稅收優(yōu)惠，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和新農(nóng)村建設，落實鼓勵就業(yè)再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方面政策，促進城鄉(xiāng)居民增收致富；圍繞科教優(yōu)先戰(zhàn)略，重點抓好鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)企業(yè)“走出去”等優(yōu)惠政策的落實，鼓勵知識、人才、技術密集的大專院校、科研院所加快成果轉(zhuǎn)化，進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新和參與市場競爭的能力；圍繞環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，重點落實資源綜合利用以及消費稅調(diào)整后的政策，本著支持發(fā)展和管理監(jiān)督并重原則，采取積極措施，有效解決廢舊物資綜合利用問題，運用政策效應限制小水泥、小化工、小造紙廠等高污染、高能耗行業(yè)的發(fā)展，促進我省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和資源的節(jié)約利用；圍繞調(diào)整外貿(mào)結(jié)構，進一步落實出口退稅“八項承諾”制度，支持自主品牌產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口，支持農(nóng)副產(chǎn)品出口，促進外貿(mào)出口從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新管理方式，寓服務于管理之中。要強化稅務機關公共服務職能，正確處理管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。要繼續(xù)開展對重點稅源戶的服務性調(diào)研，與重點稅源分析結(jié)合起來，形成制度，長期堅持。在服務活動中，加強稅收法律法規(guī)政策宣傳和輔導，幫助企業(yè)規(guī)范財務管理、規(guī)范納稅行為，為企業(yè)誠信發(fā)展諫言獻策；要堅持基層分局稅收政策宣傳咨詢解讀日制度，市、縣局加強組織指導，分局長帶頭宣講，豐富形式，精選內(nèi)容，根據(jù)不同納稅戶特點，增強宣傳解讀的針對性，推進稅法宣傳咨詢的常態(tài)化；要切實減輕納稅人辦稅負擔，合理簡化辦稅程序，認真落實《納稅人財務會計報表報送管理辦法》，下大力氣清理、簡并要求納稅人報送的各種報表資料，避免納稅人重復報送；要加強對稅收優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督檢查，督促各地進一步簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，堅決糾正截留優(yōu)惠政策、侵犯納稅人合法權益的違規(guī)行為。

3、加強對重大經(jīng)濟稅收問題的分析調(diào)研。要圍繞我省**發(fā)展目標和今年宏觀經(jīng)濟工作的重點，做好重要稅收政策變化調(diào)整對經(jīng)濟、稅收影響的分析調(diào)研工作，積極向總局提出深化稅制改革、促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的政策建議；要針對“兩法”合并、進出口稅收政策調(diào)整、民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等政府、社會關注的熱點問題，加強政策調(diào)研，分析經(jīng)濟稅源、投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營特點的變化和影響，主動向政府提出對策建議，加強政策的宣傳引導和穩(wěn)妥實施；要重視稅收政策實施效果的評估反饋工作，對政策實施中的問題以及與政策執(zhí)行相關的征管問題，選取納稅人或基層國稅干部反映集中、社會反響強烈的專題進行調(diào)研，及時向上級反映，進一步提高稅收政策法規(guī)順應市場經(jīng)濟發(fā)展和宏觀目標調(diào)整的適用性，增強科學性、合理性和可操作性。

（五）改進和規(guī)范行政管理，提高各級機關工作質(zhì)量和效率

1、推進政務公開，強化權力運行的監(jiān)督制約。要按照依法公開、注重實效、方便群眾，有利監(jiān)督的原則，進一步擴大政務公開范圍、規(guī)范公開內(nèi)容、豐富公開形式，以公開促公正，以公開、公正促效能、保廉潔。要以行政管理權和稅收執(zhí)法權為重點，省、市、縣各級國稅機關要對行政審批和管理項目進行梳理，列出具體項目，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，逐項進行分析，確定公開項目、明確公開范圍、制定公開程序、規(guī)范公開形式、建立監(jiān)督機制、落實制約措施，務求取得實效。各征管基層單位要按照“文明辦稅八公開”的要求，根據(jù)納稅人關注的重點和熱點問題，進一步豐富和規(guī)范公開的內(nèi)容。要拓展公開的渠道，充分運用國稅網(wǎng)站、新聞媒介、公示欄等載體，健全政策宣傳咨詢解讀日、稅收管理員向納稅人述職述廉制度等，提高公開的廣泛性和及時性，增強公開的針對性和實效性，擴大群眾的參與面和監(jiān)督權。

2、規(guī)范機關政務工作，提高行政管理效能。要進一步理順機關各部門工作職責，加強整合協(xié)調(diào)，力求減少重復交叉。要發(fā)揮各級辦公室對政務工作的牽頭督辦和輔助決策作用，做好管理協(xié)調(diào)和組織保障工作；要發(fā)揮好各級法規(guī)、征管、計統(tǒng)等綜合部門的作用，法規(guī)部門要在政策性、規(guī)范性文件的創(chuàng)制和評估反饋上牽頭把關；征管部門要在統(tǒng)籌征管措施、完善業(yè)務需求、優(yōu)化稅收服務方面發(fā)揮綜合作用；計統(tǒng)部門要在稅收分析、報表數(shù)據(jù)統(tǒng)計上扎口管理；信息中心要提供技術支持，為機關提高工作效能提供技術保障。要加強綜合部門與專業(yè)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強會議管理，完善各級集體議事會議制度，嚴格控制系統(tǒng)會議數(shù)量，統(tǒng)籌運用視頻系統(tǒng)召開會議，進一步提高會議效率。要增強為基層服務意識，繼續(xù)清理審批項目，盡可能減少審批，抓好對非許可審批項目的管理，依法簡化審批手續(xù)；進一步精簡文件和要求下級報送的報表資料，切實減輕基層負擔。要加強后勤服務管理，認真貫徹黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定，嚴格接待紀律，減少經(jīng)費支出，創(chuàng)建節(jié)約型機關。要大力推進電子政務建設，力爭在今年底以前完成綜合辦公信息系統(tǒng)的推廣運行，充分運用現(xiàn)代信息技術改進管理方式，規(guī)范工作流程，提高行政效能。

3、加強政務督查督辦，促進工作部署的落實。要建立健全督查督辦制度，對總局、省局的重要工作部署和各地的重點工作，各級要結(jié)合實際，把各項工作目標和任務分解到具體工作崗位、工作環(huán)節(jié)和工作人員，并定期檢查，確保抓出結(jié)果、抓出成效，避免只布置不落實或抓而不實；要完善基層請示限時答復等制度，各級國稅機關對下級提交的請示事項，都要由辦公室牽頭督辦，認真研究，逐條答復，提高及時回復率；各級領導班子成員要從文山會海、迎來送往中解脫出來，按照分工負責的要求，增強責任意識，健全聯(lián)系點制度，集中時間和精力，多做一些深入實際的專題調(diào)研，多解決一些工作落實中的突出問題，加強對工作的指導和督辦。

4、規(guī)范財務基建管理，提高資金使用效益。要強化預算管理，嚴格預算執(zhí)行，未列入預算的開支不得支出，確需支出的，必須通過預算報批程序追加。做好國庫集中支付工作，加強對資金使用的監(jiān)督。要認真落實基層經(jīng)費最低保障線制度，對經(jīng)費撥付和開支情況進行跟蹤核查，確保經(jīng)費向基層、征管、信息化建設傾斜。要推行、應用好金稅三期網(wǎng)絡版財務管理軟件，做好資產(chǎn)清查工作，把好財務和固定資產(chǎn)初始數(shù)據(jù)的錄入關，并以此為契機加強資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)處置收入和有償使用收入管理，為全面實行“收支兩條線”管理打下基礎。要完善基建項目審批管理，從嚴控制項目和規(guī)模，合理安排基建經(jīng)費，落實項目管理責任制。要做好政府采購工作，在堅持依法采購，嚴格程序，規(guī)范操作的前提下，提高辦事效率，服務好基層。要強化財務監(jiān)督，認真開展財務審計和經(jīng)濟責任審計，抓好有關問題的整改，做好今年審計署和總局對我省國稅系統(tǒng)財務審計的準備工作。

（六）鞏固“三化”建設成果，建設國稅和諧基層

要在基層“三化”建設全面達標的新平臺上，按照科學發(fā)展，和諧發(fā)展的新要求，鞏固“三化”建設成果，增強國稅組織活力，建設國稅和諧基層。著力建立團結(jié)和諧的基層團隊，營造充滿活力和朝氣的和諧氛圍，構建誠信和諧的征納關系，營造和諧的社會環(huán)境，形成共建文明、共鑄誠信、共創(chuàng)和諧的新局面，推進基層建設再上新臺階。

1、鞏固“三化”建設成果，建立團結(jié)和諧的基層團隊。要認真總結(jié)、大力推廣基層“三化”建設的成功經(jīng)驗和典型做法，做到成果共享、經(jīng)驗互鑒、全面推進，整體提升基層建設水平；要突出整改完善。對達標評估驗收中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，逐條梳理、逐項整改，完善制度，健全機制；要進一步統(tǒng)一工作規(guī)范和標準。分類收集，系統(tǒng)整理，綜合分析各基層單位建立的規(guī)范和標準，按照征管的新要求修訂完善，在縣級局范圍內(nèi)統(tǒng)一的基礎上，逐步過渡到以市局為單位的統(tǒng)一。省局將收集匯編標兵分局的規(guī)范和標準，供各地學習借鑒；要建立持續(xù)發(fā)展機制，按照科學化、精細化管理的要求，以信息化為依托，以“兩基”為重點，以“三化”為目標，持續(xù)改進，長效管理，建設執(zhí)法規(guī)范、管理科學、團結(jié)和諧的基層團隊。

2、以國稅文化建設為引領，營造充滿活力的和諧氛圍。國稅文化建設是新時期加強和改進思想政治工作的重要途徑，具有斧正價值、凝聚人心、弘揚正氣、激發(fā)活力，理順情緒，促進和諧的功能。要深入推進具有江蘇國稅特色的“組織文化、管理文化、行為文化、形象文化”建設，著力構建以“聚財為國、執(zhí)法為民”為宗旨，以“熱愛稅收、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明辦稅、誠信服務”為職業(yè)道德，以“團結(jié)拼搏、務實進取、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流”為國稅精神，以“公正、廉潔、文明、高效”為國稅形象的江蘇國稅核心價值體系，引領國稅干部的價值取向，使之內(nèi)化于心、外踐于行，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻、增團結(jié)、促和諧的新風尚；要倡導和諧理念、培育和諧精神，加強人文關懷，引導干部正確對待自己，正確對待利益調(diào)整，正確對待困難、挫折和榮譽，促進干部心理和諧，形成人人參與和諧建設，人人促進和諧發(fā)展的良好氛圍；要開展創(chuàng)建國稅文化建設示范點活動，樹立典型，以點帶面，省局將召開成果展示和推進會，發(fā)揮先進典型的示范和輻射作用，為全省國稅事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的活力。

3、以共鑄國稅服務e站品牌為載體，構建誠信和諧的征納關系。要以共鑄江蘇國稅服務e站品牌為載體，深化文明行業(yè)創(chuàng)建內(nèi)涵，提升創(chuàng)建層次，提高廣大國稅干部打造服務品牌的主動性、積極性和創(chuàng)造性；要以“便捷、高效、熱情”為服務理念，著力構建稅收服務體系，狠抓“十項”服務措施落實。要以解決辦稅程序繁瑣、納稅人多頭跑、辦事效率不高的問題為重點，進一步簡化辦稅流程，優(yōu)化申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式”服務，為納稅人提供便捷高效的服務；要在繼續(xù)抓好統(tǒng)一形象標識的基礎上，進一步規(guī)范辦稅服務廳建設，切實解決少數(shù)辦稅廳紀律松弛、環(huán)境不整、態(tài)度生硬等問題，嚴明工作紀律、落實服務措施、優(yōu)化辦稅環(huán)境；要針對執(zhí)法不文明、行為不規(guī)范的問題，重點抓好窗口辦稅員、稅收管理員、稅務稽查員行為規(guī)范的統(tǒng)一，堅持熱情禮貌、平等待人、文明執(zhí)法。各地都要從納稅人反映最突出的問題抓起、意見最大的問題改起、要求最強烈的事情做起，以誠信服務構建和諧的征納關系，把國稅服務窗口擦亮，把服務e站品牌打響。

（七）實施“人才興稅”戰(zhàn)略，進一步提高干部隊伍素質(zhì)

1、加強監(jiān)督管理，推進領導班子建設。各級領導班子要堅持理論學習，提高政治素質(zhì)，努力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦；要結(jié)合稅收工作實際，加強現(xiàn)代經(jīng)濟、管理、法律、信息技術等方面知識的學習，不斷完善知識結(jié)構，提高綜合素質(zhì)，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為推動稅收事業(yè)科學發(fā)展的實際能力；要全面加強領導干部作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣；要加強民主集中制建設，堅持重大事項集體決策制度，堅持和完善集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，提高領導班子依法決策、民主決策、科學決策的水平，不斷增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步健全科學規(guī)范的干部選拔和管理機制，規(guī)范和推動各個層次領導職務的競爭上崗，認真落實干部交流、掛職、任職回避、后備干部管理、培養(yǎng)等各項制度，不斷提高領導干部隊伍管理水平；要切實抓好稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法的落實，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，使各級領導干部權力的運行始終處于有效監(jiān)督之下，不斷增強領導干部的拒腐防變能力。為進一步促進各級領導班子建設，年內(nèi)省局在對省轄市局領導班子巡視的同時，將選擇部分縣（市）局領導班子進行專題巡視，以先進縣（市）局領導班子創(chuàng)建為載體，扎實推進縣局班子建設。要高度重視基層分局長隊伍建設，建立對分局長的教育培訓、選拔任用、管理監(jiān)督、考評激勵機制。

2、探索干部人事管理新機制，提高人力資源管理水平。認真貫徹公務員法，全面實施各項公務員管理制度，根據(jù)公務員法及其配套法規(guī)，結(jié)合我省國稅系統(tǒng)實際，積極探索管理新機制，不斷完善公務員配套管理制度。面臨公務員法實施后收入分配制度改革出現(xiàn)的新情況和我省國稅系統(tǒng)人少事多的突出矛盾，我們必須提高人力資源管理水平，一是根據(jù)干部的年齡層次、知識結(jié)構、專業(yè)水平，因人配崗，做到人盡其才，才盡其用，充分發(fā)揮每個人的潛能；二是進一步探索新的激勵機制，通過完善競爭上崗、能級管理和績效考核等舉措，切實解決干多干少都一樣的問題，激發(fā)廣大干部的積極性；三是加強人才管理，建立分級分類人才管理庫，將各類人才管理好、使用好，充分發(fā)揮各類人才的效能；四是積極慎重地研究緩解我省特別是蘇南地區(qū)人手緊的新途徑。要重視老干部工作，政治上尊重老同志、思想上關心老同志、生活上照顧老同志，做到老有所教、老有所為、老有所樂。

3、強化全員教育培訓，提升干部隊伍整體素質(zhì)。深入推進“人才興稅”戰(zhàn)略，著力構建以能力建設為主線、以高層次人才培養(yǎng)和專業(yè)能手選拔為龍頭、以遠程教育網(wǎng)為平臺、以創(chuàng)建學習型組織為載體、以全員培訓為基礎的全員學習、系統(tǒng)培訓、終身教育的大教育培訓格局。要加強教育培訓的組織領導，認真落實分級管理、分層培訓、分類實施的教育培訓工作要求，繼續(xù)抓好“六員”培訓，做好總局對稅收管理員培訓考評的準備工作。要增強教育的針對性和實用性，重點抓好財會知識、稽查業(yè)務和CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版運用和操作的技能培訓，提高干部崗位技能。要廣開人才培養(yǎng)渠道，省局將繼續(xù)舉辦高層次人才進修班，組織對前期高層次人才的后續(xù)教育，組織分局長輪訓，舉辦專業(yè)等級中、高級考試，進一步提升遠程教育網(wǎng)的質(zhì)量和功能，為干部在崗學習、立崗成才創(chuàng)造良好的條件。要積極探索人才評價、管理、使用機制，省局將探索建立干部學習、培訓積分制的評價體系，全員學習培訓的信息管理庫，把人力資源開發(fā)與人力資源優(yōu)化配置有機結(jié)合起來，營造倡導學習、注重實績，激勵干部敬業(yè)、精業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為江蘇國稅事業(yè)發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。

4、圍繞構建體系，深入推進黨風廉政建設。去年以來，總局相繼下發(fā)了《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》、《全國稅務系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》、《關于加強稅務系統(tǒng)廉政預警工作的意見》、《稅務系統(tǒng)違法違紀行為懲處工作實施辦法》，這四個文件構建了稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的基本框架和制度體系。各級國稅機關要認真學習，狠抓落實。各級黨組要帶頭學習，準確把握規(guī)定要求，逐條落實具體措施，務求取得實效，推進反腐倡廉工作深入開展。要以解決損害納稅人利益和群眾反映的突出問題為重點，著力構建糾、評、建機制，繼續(xù)治理損害納稅人利益的“吃、拿、卡、要、報”等不正之風，堅決制止稅務機關和稅務人員參與稅務和強制推行的行為，堅決糾正揮霍公款、鋪張浪費的問題，嚴格禁止違反規(guī)定發(fā)放津貼、補貼、獎金及實物的行為，深入治理商業(yè)賄賂。要加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題必須嚴處，并追究所在單位的領導責任。要切實做好信訪和查辦案件工作，認真落實重要信訪領導閱辦制、信訪辦理責任制、跟蹤管理督辦制、信訪查結(jié)公示制，做到件件有著落、事事有回音，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要認真查處違紀違法案件，重點查處領導干部和一線執(zhí)法人員以權謀私的案件，配合檢察機關查辦失職瀆職案件。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察，今年將重點組織對政府采購領域的執(zhí)法監(jiān)察。通過剎歪風、正行風、樹新風，始終保持國稅行風領先的良好發(fā)展態(tài)勢，為全省國稅事業(yè)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供強有力的廉政紀律和組織紀律保障。

同志們，今年國稅工作任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國稅工作，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實深入的工作作風，推進國稅事業(yè)全面發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。